加快推進福州市農村寄遞物流體系建設的若干建議

摘 要：農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我國高度重視農村寄遞物流體系建設，將其納入鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃部署當中。福州市堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，正在加快建設現代化國際城市，加快農村寄遞物流體系建設要從基礎設施建設、末端共配體系健全、物流融合發(fā)展等多維度展開，以加快“數字鄉(xiāng)村”融入“數字福州”建設。

關鍵詞：寄遞物流；鄉(xiāng)村振興；體系建設；福州

中圖分類號：F618；U695文獻標志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.031

Abstract： Rural delivery logistics is one of the important channels for agricultural products to go out of the village and into the city， and consumer goods to go to the countryside and enter the village. It is of great significance to meet the production and living needs of the rural people， release the rural consumption potential， and promote rural revitalization. China attaches great importance to the construction of rural delivery logistics system， and incorporates it into the overall planning and deployment of rural revitalization. Fuzhou adheres to the essence of the“3820”strategic project and is speeding up the construction of a modern international city. The construction of the rural delivery logistics system should be accelerated from the construction of infrastructure， the improvement of the terminal co-distribution system， and the integrated development of logistics. The“digital village”should be integrated into the construction of“digital Fuzhou”.

Key words： delivery logistics; rural revitalization; system construction; Fuzhou

福州市堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，在推進加快建設現代化城市的進程中，結合鄉(xiāng)村振興，加速農村寄遞物流體系的建設。農村寄遞物流體系的建設有利于進一步暢通消費品下鄉(xiāng)進村“最后一公里”、農產品出村進城“最初一公里”，方便農村群眾的生產生活，助力農民創(chuàng)收增收，促進農村消費升級，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1? ? 福州市農村寄遞物流體系建設的基本情況

福州市現有2 388個建制村，常住人口227.34萬，占全市常住人口的27%。近年來，圍繞貫徹落實關于“加快農村寄遞物流體系建設的實施意見”精神，福州市相繼出臺了《關于印發(fā)促進現代物流業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》《福州市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，通過各級政府和郵政、商務、供銷、交通運輸、農業(yè)農村部等的共同努力，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網點全覆蓋、建制村全部通郵、快遞進村全覆蓋；縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設初步實現“縣縣有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站點、村村有網點”。目前，全市共有縣級物流配送中心20個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政快遞物流站159個、村級寄遞物流服務網點1 460個。同時，福州市通過積極探索，逐步形成了“郵快合作”“快快合作”“交郵合作”“快遞+電商”等農村寄遞物流模式，在解決農產品出村進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”的關鍵問題上初見成效。2021年，全市完成快遞業(yè)務量5.44億件，其中農村地區(qū)的快遞業(yè)務量約占總量的36%。

1.1? ? “郵快合作”模式

此模式即市郵政部門依托自身較為健全的農村寄遞物流網絡，與中通、申通、圓通、韻達等快遞企業(yè)建立合作關系，采取成本共擔、資源共享等方式，重點在位置偏僻、投遞難度大的鄉(xiāng)村為這些快遞企業(yè)代投快件。截至2022年6月，福州市已陸續(xù)在閩侯、羅源、永泰、長樂、連江、福清、馬尾、平潭、閩清9個地區(qū)，共88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 320個建制村開展快遞物流業(yè)務。2022年1—6月，郵政累計幫助快遞企業(yè)代投快件超過22.25萬件，“郵快合作”成效初步顯現。

1.2? ? “快快合作”模式

福州市根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離、人口、投遞量等客觀因素，引導快遞企業(yè)整合人、車、貨資源，由其中一家或第三方主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理點或鄉(xiāng)村驛站）單獨代辦多家快件物流，采取集中收件并適當降低投遞頻率的方法，在基本保障末端配送的同時，減少配送成本。比如，中通、申通、圓通、百世、韻達等快遞企業(yè)合作成立了福清愛飛翔網絡科技有限公司，共同建設村級寄遞物流服務網點，至2022年6月，已建成并備案206個網點，覆蓋福清17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占福清村級物流網點的56.3%。目前，全市快遞企業(yè)的“快快合作”及“駐村站點”模式已覆蓋1 271個建制村，占比53.16%。

1.3? ? “交郵合作”模式

交通運輸與郵政部門合作，推進農村客運、貨運、郵政運輸的融合，在實現快遞到村的同時，降低配送成本、提高派送效率，也提高了合作企業(yè)的運營效益[1]。比如，晉安區(qū)晉峰客運公司與城北郵政分公司合作，以晉峰客運站為分撥中心，依托農村客運班線直達各村郵站，形成點線面結合的物流體系；連江縣交通部門針對小滄鄉(xiāng)地理位置偏遠、物流配送效率低等問題，協調縣郵政分公司與宏運公司簽訂“連江-貴安-小滄專班車線路”的郵件代運合同，覆蓋小滄鄉(xiāng)5個建制村。目前，全市已開通“交郵合作”線路21條，覆蓋晉安、福清、閩清、閩侯、連江、永泰、羅源7個縣（市）區(qū)的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計代運量109 773件。

1.4? ? “郵快+電商”模式

永泰縣以創(chuàng)建國家電子商務進入農村綜合示范縣為契機，打造縣級物流倉儲配送中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉站-村級物流服務網點的三級物流體系，借助農村淘寶、益農信息社、京東惠民小站和郵政服務網點，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站、42個村級電商服務網點的建設；永泰縣商務局與郵政部門合作，首創(chuàng)“農e郵”快遞平臺，為當地農產品的銷售提供一件代發(fā)、“一元首重通全國”等服務，完成寄件51.9萬件，節(jié)約物流成本約370萬元；市郵政管理局依托電商直播帶貨、鄉(xiāng)村豐收節(jié)賦能寄遞物流服務，助力福清枇杷、福州橄欖、閩清盈樂線面、長樂青山龍眼等農產品出村進城，幫助農戶解決銷售難題。2021年，福州市累計完成農產品快遞量151.67萬件，支撐農產品產值超過1 100萬元。

1.5? ? “社郵合作”模式

福州市充分利用福州供銷系統(tǒng)農村綜合服務社行政村覆蓋率達94%、基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%的優(yōu)勢，探索“社郵合作”模式。截至2021年底，全市供銷系統(tǒng)約有101家農村基層網點增設了寄遞物流功能；全市發(fā)展“供銷小店”，并豐富其功能屬性，打造線上、線下相結合的供銷電商品牌與平臺，為農村寄遞物流發(fā)展提供實體支撐。以連江縣琯頭鎮(zhèn)為例，連江縣充分利用供銷社網點的資源，引入寄遞企業(yè)與服務，目前已在30余家經營網點開展寄遞服務，基本涵蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，“馬迪國際貨運干貨店”不僅具備國際物流功能，還為全鎮(zhèn)居民提供國際快遞代辦服務，同時也銷售各種國際商品，服務輻射鎮(zhèn)里一萬多戶居民；“832消費扶貧體驗館”依托供銷社平臺的資源，線上、線下結合，通過政府采購、企業(yè)訂購、個人購買等方式開展寧夏西吉縣地區(qū)農產品銷售與配送等服務。

2? ? 福州市農村寄遞物流體系建設存在的問題

總體來看，福州市農村寄遞物流體系結合區(qū)域特點，因地制宜地開創(chuàng)了一些模式，取得了一定成效，但仍然存在以下幾方面的突出問題。

2.1? ? 寄遞物流基礎設施建設薄弱

許多通村道路等級低（如晉安區(qū)北峰山區(qū)），影響農產品運輸和寄遞通行效率；村級寄遞物流站點設備簡陋、信息化水平較低；部分地區(qū)的寄遞物流站點因缺乏資金，前期標準化建設難以開展，只能保留舊村郵站模式；部分地區(qū)（如閩清縣）即便啟動了標準化建設，但常態(tài)補助難以維持，后續(xù)運營維護仍存在一定的困難。

2.2? ? 末端共配體系不夠健全

建設農村寄遞物流末端網點的力量較為分散、資源整合不足，導致寄遞共配網點發(fā)展緩慢、村級綜合服務網點分布不均，從而產生重復建設、效益低、難持續(xù)等問題；大部分末端服務網點利用農村便利店、水果店等現有店鋪，經簡單改造后以簽約代辦或網點加盟方式開展寄遞物流服務，設備較落后、配送員素質不高、業(yè)務流程和運營制度不夠規(guī)范，二次收費、不送貨上門、不按時配送現象也時有發(fā)生，整體服務水平無法滿足農村寄遞物流的發(fā)展需要。

2.3? ? 企業(yè)駐村運營積極性差

一些建制村由于地理位置偏遠、人口空心化、交通條件差、信息不通暢，導致物流單量少、單次派送時間長、配送成本高，多數物流企業(yè)不愿下村設點，而只靠傳統(tǒng)郵政體系無法滿足農村群眾的寄遞物流需求。比如，閩侯縣廷坪鄉(xiāng)下轄25個建制村，距離縣級分撥中心約80千米，當地快遞企業(yè)日均投遞量約200件，平均每個村日均投遞量不到10件，攬件量更是個位數，企業(yè)面臨著盈利空間小、末端收入微薄、難以存活的實際困難。

2.4? ? 產業(yè)對寄遞物流發(fā)展支撐不足

許多鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈短、品牌產品少，導致上行流量不足，在下行派件返程時空載率高，寄遞無法平衡成本、實現持續(xù)營利。比如永泰縣既缺乏品牌產品，寄遞物流價格又普遍高于其他地區(qū)，致使本地電商企業(yè)外流，給鄉(xiāng)村經濟和寄遞物流的同步發(fā)展帶來不利影響。一些物流企業(yè)出于成本考慮，往往選擇在農產品采摘、銷售旺季時進村，結束后暫時退村。比如，福清市一都鎮(zhèn)在枇杷銷售旺季過后，順豐就不在該鎮(zhèn)駐點，致使其他時段的農產品出村進城存在困難。

2.5? ? 產業(yè)發(fā)展與物流建設的耦合度不夠

完善的物流基礎設施建設有利于推動農產品上行，成熟度較高的產業(yè)鏈需要物流體系的支撐，但是福州市目前各區(qū)域的產業(yè)發(fā)展與物流建設的耦合度還不夠。產業(yè)發(fā)展較好的區(qū)縣物流企業(yè)爭先入住，形成資源競爭和一定程度的資源浪費，同時物流企業(yè)存在搶旺季、弱淡季的情況，未能根據區(qū)域的產業(yè)發(fā)展特點進行物流時點匹配。產業(yè)發(fā)展較弱的區(qū)縣，由于快遞量較少，農產品上行鏈長，經常要經過村-鎮(zhèn)-縣-市集送中心，這些區(qū)域的農產品上行困難加劇。

2.6? ? 農村物流人才培養(yǎng)體系不健全

物流園區(qū)、企業(yè)與配送中心在儲存、運輸、配送等領域缺乏專業(yè)化、復合型物流技術人才和管理人才，多層次人才培養(yǎng)結構和人才培養(yǎng)體系還不夠健全。現有農村物流從業(yè)人才無法接受比較完整、系統(tǒng)的培養(yǎng)，直接影響到了現有農村物流管理水平的提升；現有農村物流人員的信息化水平不夠。尋找店鋪合作設立村級代收點是福州市快遞進村最普遍的做法，但是很多農村店鋪是中老年人在管理，他們手機操作存在一定困難，這就很大程度上影響了“快遞進村”的實際效果。

3? ? 加快推進福州市農村寄遞物流體系建設的建議

3.1? ? 加強基礎設施的建設

一是改善鄉(xiāng)村交通運輸條件。結合“四好農村路”建設，改善農村交通設施，優(yōu)化農村投遞線路，打造城鄉(xiāng)物流高效配送通道。對在農村開辟或延伸物流運輸線路的物流企業(yè)包括郵政給予一定補助和政策支持。二是完善鄉(xiāng)村三級物流體系。依托縣級客貨站、郵件快件處理場所、電子商務物流配送中心等，建設功能集約、服務高效、資源整合、數據互聯的縣級物流共同配送中心；采取“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一綜合服務站”或“一綜合服務站覆蓋周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，對現有的供銷社場地、客運站、物流站點加以改造，形成集客運、郵政、電商、農產品倉儲等功能于一體的“多站合一”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流綜合服務站[2]；依托村委會、黨群服務中心、益農信息社、農村電商服務點、農家書屋、便利店等鄉(xiāng)村公共設施資源，建設和改造布局合理、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務網點，將農村寄遞物流納入村級公共服務功能。

3.2? ? 健全末端共配體系

一是充分發(fā)揮郵政的普遍服務功能，鼓勵郵政部門、交通部門、供銷部門、商務部門、物流企業(yè)等加強合作，積極探索收益分配機制，采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享農村末端配送網絡。積極利用現有的農村郵政網點、鄉(xiāng)村客運站、供銷社網點、電商服務點、快遞服務點等場所，結合郵政便民服務、倉儲、攬收、分揀、運輸、電子商務等功能，建設或改造一批共同配送示范線路和站點，提高共同配送能力、降低成本。二是主動融入數字鄉(xiāng)村建設，郵政部門、交通部門、供銷部門、商務部門、物流企業(yè)等要整合現有信息平臺資源和自有系統(tǒng)，構建集物流信息查詢、倉儲冷庫資源管理、產品溯源、車貨適配、軌跡跟蹤、安全監(jiān)管等于一體的農村寄遞物流公共信息服務平臺[3]，開發(fā)相關App，構建全市農村物流信息服務“一張網”，促進信息共享、數據互聯，提升末端物流共配信息化水平。三是鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設智能信包（快件）箱，推動郵政快遞服務的基礎設施布設工作向鄉(xiāng)村延伸，并加強郵政快遞末端基礎服務設施的管理；鼓勵有條件的地區(qū)增配快遞員、配送車輛，以提高配送能力和效率。

3.3? ? 推動物流融合發(fā)展

一是推廣永泰“郵政+電商”模式，建設集縣域郵件綜合倉配處理、農產品展示直播、電商創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的縣級物流倉儲配送中心，把農村寄遞物流配送體系與農村商貿流通體系緊密結合起來，實現農產品產運銷一體化，從“收快遞”向“產快遞”升級[4]。二是引導寄遞物流企業(yè)主動對接家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等，為農產品上行提供專業(yè)化寄遞物流服務，針對農產品季節(jié)性和產地問題開展跨區(qū)域合作，搭建跨區(qū)域調劑貨源合作平臺；引導中小型物流企業(yè)采用聯盟、合作等多種形式，實現規(guī)模化、集約化發(fā)展[5]；鼓勵有條件的農業(yè)合作社與農產品儲運企業(yè)展開合作，發(fā)展第三方物流，優(yōu)化農村物流領域的市場化資源配置。

3.4? ? 深化“交郵合作”模式

一是引導郵政企業(yè)入駐客運站、公交站，共享場站設施和車輛閑置空間，開通客貨郵合作路線，在完善運營機制、確保客貨運輸安全的前提下實現“客運帶貨”“公交帶貨”；探索農村寄遞物流“定制公交”模式，定時、定線、定點地從城區(qū)公交站直達村快遞網點，實現降本增效。二是在原有客運、公交站點增設物流柜或設立村級物流網點，或將客運、公交站點設置在鄉(xiāng)、村寄遞物流站點附近，打造具備公交出行、快遞物流和農產品購銷“一站式”服務功能的農村客貨郵綜合服務網點；鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、“四好農村路”管護人員兼任快件配送員。

3.5? ? 提升冷鏈物流能力

一是鼓勵郵政部門、供銷部門、冷鏈運輸企業(yè)等加強合作，在各地主要特色農產品產銷地、集散地建設預冷保鮮、分級分揀、包裝加工等基礎設施，試點共建、共享、共用[6]。通過購置、租賃、外包等方式增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈的配送能力，在季節(jié)性蔬菜和水果產區(qū)推廣應用移動冷庫、移動式地頭冷柜、冷藏車等設施設備，彌補產地保鮮倉（地頭冷庫）淡季閑置、旺季緊張、無法調配的不足。二是在符合條件的地區(qū)開展數字化冷庫試點，構建多層級數字冷庫網絡，完善冷鏈物流信息平臺的建設，打通行業(yè)信息壁壘，做到信息共享，實現冷鏈物流源頭可溯、過程可控、去向可查，提升產地冷鏈物流的信息化水平。

3.6? ? 優(yōu)化寄遞物流的發(fā)展環(huán)境

一是深化“放管服”改革。完善寄遞物流企業(yè)的信用考核辦法，優(yōu)化農村寄遞物流經營審批流程、備案手續(xù)，出臺網絡建設、運營保障等配套政策，鼓勵支持寄遞企業(yè)、電商企業(yè)和社會資本參與農村寄遞物流體系的建設。二是加強村級網點的考評。將村級寄遞物流網點管護工作納入各級政府推進鄉(xiāng)村振興的實績考核中，以各級政府為主要責任部門，建立鄉(xiāng)級自查、縣級檢查、市級督查機制，并輔以相應的獎勵機制，促進村級寄遞物流網點管理制度化、運營規(guī)范化、管護實效化，切實提升寄遞物流服務水平。三是規(guī)范寄遞物流行為。行業(yè)主管部門和地方政府要定期開展巡查工作，整治處理未按照約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，維護寄遞物流的秩序，促進公平競爭，保障用戶的合法權益。

3.7? ? 強化政策支持，加強農村人才的培養(yǎng)

一是積極引進優(yōu)秀人才。建立健全的農村人才引進機制，鼓勵大學生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和到農村物流企業(yè)就業(yè)的物流人才在貸款、住房及相關手續(xù)辦理等方面制定優(yōu)惠政策，以吸引、鼓勵和留住人才，帶動農村物流、農村電商發(fā)展。二是推動校企合作。政府要鼓勵有條件的職業(yè)院校與企業(yè)合作，開設農村物流、農村電商專業(yè)，采取定向招生方式培養(yǎng)適合農村物流發(fā)展的應用型人才，企業(yè)要根據市場制定具有競爭力的薪酬制度，改善工作環(huán)境，為優(yōu)秀人才提供較大的晉升空間，留住物流人才。充分發(fā)揮高校智力在推動鄉(xiāng)村振興、農村物流發(fā)展方面的支持作用，高校教師深入參與農村物流人才培訓、農村電商基地建設、電商人才孵化等。三是加大本土物流人才的培育[7]。建立健全本土物流從業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備機制，更新本土物流人才信息庫，在農村科技特派員中增加電商、物流等領域的專業(yè)人才，有計劃、分批次地舉辦對農村物流從業(yè)人員、電商從業(yè)人員的業(yè)務培訓和技術指導活動，提高業(yè)務管理水平，使其積極主動地為本地發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1] 朱貝特．深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高質量發(fā)展[J]．中國物流與采購，2019（17）：32.

[2] 王瑞．山西省農村電子商務物流發(fā)展對策研究[J]．物流科技，2018，41（11）：53-54.

[3] 吳競鴻．基于眾包模式的農村電商末端配送策略研究[J]．價值工程，2020，39（3）：43-45.

[4] 戴小廷，陳婭楠．交通運輸和郵政快遞深度融合的農村物流共同配送模式與利益分配模型研究[J]．電子科技大學學報（社

科版），2022，24（4）：65-74.

[5] 侯春燕，趙怡昕，胡云盈，等．農村電商物流末端配送眾包模式研究[J]．合作經濟與科技，2020（20）：88-90.

[6] 丁紅英．農村電子商務“最后一公里”物流配送問題及對策[J]．技術與市場，2020，27（11）：146-147.

[7] 劉文靜，羅鳳，鄧貴霞．我國農村物流人才培育存在的問題及對策[J]．鄉(xiāng)村科技，2020（9）：44-45.

收稿日期：2023-02-10

基金項目：福建省教育廳2020年度中青年教師教育科研項目（JAS20637）

作者簡介：鄭堤姑（1986—），女，福建南安人，助教，碩士，研究方向：數字經濟、農村物流。

引文格式：鄭堤姑．加快推進福州市農村寄遞物流體系建設的若干建議[J]．物流科技，2023，46（2）：111-114.