行業產教融合共同體打造：現實困境、實踐路徑與發展路向

［摘要］職業院校聯合龍頭企業、科研機構等主體打造產教融合共同體，是實現職業教育高質量發展的必由之路。因為各主體體制不同，產教融合共同體的打造在訴求和運行等層面還存在諸多困境。通過對安徽商貿職業技術學院與三只松鼠股份有限公司打造電子商務產教融合共同體這一典型案例的分析，探索出“雙主體治理、一體化培養、同頻率發展、戰略性布局”建設路徑。

［關鍵詞］行業產教融合；共同體；多元共建；需求牽引；一體化培養

［作者簡介］段文忠（1986- ），男，山東聊城人，安徽商貿職業技術學院現代職業教育研究所所長，副教授，碩士。（安徽 ?蕪湖 ?241002）

［基金項目］本文得到了2020年度中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目“實踐教學基地”的資助。（項目編號：2020sgxm14，項目主持人：段文忠）

［中圖分類號］G717 ? ?［文獻標識碼］A ? ?［文章編號］1004-3985（2023）13-0050-05

早在2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中就提出“推動職業院校和行業企業形成命運共同體”。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《新職業教育法》），全文有47次提到“企業”，并明確提出“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），把“打造行業產教融合共同體”明確列為三大戰略任務之一。一系列政策的密集出臺，發展的迫切需要，使得打造行業產教融合共同體成為職業教育高質量發展的重要任務。但多年來，行業產教融合共同體建設一直停留在低層次、淺合作的初級階段，諸多現實困局難以突破，共同建設亟須提速。安徽商貿職業技術學院與三只松鼠股份有限公司聯合構建電子商務產教融合共同體的實踐，探索出了行業產教融合共同體建設的破局之策。

一、現實困境：體制困局導致訴求困境和運行困境

1.體制困局。目前，我國職業教育依然是以“政府主辦”為主要格局。在政府統籌下，職業院校如何與企業，特別是民營企業、中小型企業實現融合共生式發展，關鍵在于如何破解體制困局。在沿海省份，部分高職院校已經在探索企業、學校、政府等多主體共建的混合所有制產業學院。但多元主體的價值表現形式多樣，內容復雜，價值沖突在所難免。尤其是面對“投入如何界定、效益如何分成、國有資產是否流失、產出如何衡量”等現實問題時，混合所有制產業學院僅停留在成立組織、建立多方共管的運行機制上，未能實現深層次的體制互融。原有的校辦企業、民辦院校等形式的產教融合共同體，本身就是同一個主體，雖然高度融合，但對于多主體的共同體建設并不具備太大參考價值。公辦高校和民間資本合作舉辦的獨立學院，采用“政府統籌、校企共管、社會共育”的運作機制，倒是可以作為產教融合共同體破解體制難題的參考。

2.訴求困境。校企合作最大的問題是沒有找到利益結合點，所以在合作過程中會出現各自為政、遇到問題相互推諉的現象。首先，學校和企業作為產教融合共同體內最重要的兩個主體，基本訴求和出發點本身就存在差異，在某些方面甚至是矛盾對立的。學校以育人為目的，經費主要來自財政撥款，體現公益性；企業以盈利為目的，關注投入產出比，強調效率性。因此，產教融合共同體建設，在培養高素質技術技能人才的前提下，必須要思考如何滿足企業利益訴求的問題。人才培養和企業訴求孰先孰后、孰輕孰重，這些都考驗著共同體管理者的智慧。其次，高職人才培養以三年為一個周期，招生之前就制訂的人才培養方案具有長期穩定性，但是企業經營的變化非常快，往往按照年度、季度、月度來調整，甚至一個重要的事件都會影響整個公司的運作。保持穩定還是及時應變，也是學校和企業訴求的主要矛盾點。最后，高職院校普遍感到校企合作在人才培養這一維度上再也難以形成新的明顯特色。因此，產教融合共同體建設急需改變學校過于被動的局面，在新產品開發、新工藝采納、新技術應用、新模式實踐上找到新的合作突破點。

3.運行困境。職業院校作為事業單位，有著極其規范、穩定的運行機制，層級制是其典型特點。正常情況下，與企業對接的往往是專業教研室、二級學院（系部），學校領導層不會直接參與產教融合共同體的實質建設，而二級學院往往不具備事項的最終審批權，不能直接決策，必須層層上報，決策的流程較長、效率較低。企業則采用扁平化管理模式，特別是中小企業，參與校企合作洽談的人一般具備最終決定權，或者具備公司負責人授予的審批權，這樣勢必造成學校和企業在重大事項上決策效率的不一致。此外，因為體制和訴求的不同，共同體建設不可能一帆風順，必然會出現各類突發事項，校企雙方如何快速處理危機事件是對共同體運行效率的極大考驗。受目標、環境、利益等因素的影響，企業與學校的行動邏輯必然會發生沖突。沖突如果得不到快速、有效的化解，就會制約產教融合共同體高質量發展。

二、發展路向：實現四個轉變，構建活力型產教融合共同體

1.從“公辦為主”到“多元辦學”：激發產教融合共同體發展活力。長期以來，職業教育的公辦體制支撐起我國的普職融通教育體系，既從教育類型上有效保障了我國教育公平，又滿足了技術技能人才的規模化培養需求。但是，隨著職教改革邁向深水區，職業教育邁向高質量發展階段，單純的公辦體制難以快速響應社會、行業的變化和需求，限制了職教改革的效率提升。對學校而言， 產教融合的需求在于加強區域統籌，必須吸引政府、行業、企業等多主體參與構建產教融合共同體，探索混合所有制，在資源整合、資金分配、政策導向等層面鼓勵大膽嘗試、小心求證，打開職業教育體制的束縛，形成多元辦學的格局，提升職業教育的辦學活力。

當然，多元合作機制需要基于共同利益最大化和最優化將內在規范、共同規范結合起來。在產教融合共同體內有多個主體，每個主體可能涉及多個學校、多個企業，但是產教融合共同體只有一個，各主體必須形成合力，既要發揮各主體的資源優勢和發展特色，也要適度擱置各主體的差異和個性。各主體求同存異，按照產教融合共同體的統一制度、統一規范有序開展各項工作，才能給出最佳答案。

2.從“單向發力”到“雙向奔赴”：重塑產教融合共同體內部關系。在過去很長一段時間里，校企合作一直處于“學校單相思”的尷尬局面，企業缺少深度參與學校發展、人才培養的主觀意愿和內生動力。隨著新職業教育法的實施，中辦、國辦一系列政策的落地，企業參與職業教育的積極性從法律保護和政策支持兩個層面都得到了有效激發。例如，新職業教育法明確規定，對產教融合型企業給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠。

此外，企業參與打造產教融合共同體的內在動力也在逐漸上升。隨著經濟結構、勞動力供給結構的變化，以往側重標準化的教學模式很難培養出行業急需的高素質技術技能人才。不同區域的職業院校培養的學生也不盡相同，如處在長三角區域的職業院校，電子商務人才培養側重于模式創新和數據分析，而西部地區的電子商務人才培養目前還是以平臺運營為主。因此，企業不能僅僅靠畢業季招攬人才，還要主動參與職業教育，前置培養自己所需人才。只有最大程度地調動企業參與職業教育的主動性，才能激發產教融合共同體發展的內在驅動力。

3.從“同質培養”到“精準服務”：優化產教融合共同體培養定位。行業產教融合共同體的打造要依托產業、依托地方，凸顯地域特色。構建行業產教融合共同體，必須走出“大而全”“放之四海而皆準”的人才同質培養誤區，要服務地方實現精準化培養。產教融合共同體要瞄準地方發展定位，服務地方支柱產業，關注地方人才需求，參與本地技能培訓和終身學習活動，培養“當地離不開”的特色技術技能人才。

《意見》明確提出“探索省域現代職業教育體系建設新模式”，鼓勵以“省域”為單位推動產教融合，制定支持職業教育的金融、財政、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措，形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式。在此之前，部分省份已經開始進行探索。例如，在教育部山東省部省共建職業教育創新發展高地中，青島市就明確了打造產業引導、產城結合、校企合作、產教融合的示范，建設校中廠、廠中校，實現多元投資、多元辦學、社會參與的職業教育新局面。在安徽，各職業院校圍繞安徽省“三地一區”建設，紛紛出臺了專項行動方案，爭做主動服務地方的排頭兵，以精準服務地方為導向，探索出了省域職業教育建設新模式。

4.從“單一技能”到“全面發展”：轉變產教融合共同體培養方向。校企合作最初都是以階段性實習實訓為主，偏重于單一技能的培養，雖然滿足了企業在勞動密集型崗位的用人用工需求，但并不符合高素質技術技能人才的培養要求，同時也忽略了人的全面發展。隨著技術發展，以單一技能為主的勞動密集型崗位正在被機器人、人工智能所替代。因此，產教融合共同體必須轉向科教融匯，讓職業院校學生全程參與企業的新技術生產活動和創新研發項目，面向新崗位培養跨專業綜合能力，打破單一專業限制，培養“技能+素養”的復合型人才。

此外，職業教育必須改變原來的純技能培養模式，避免片面化、模式化、套路化，注重學生核心素養的提升，關注學生的全面發展。在產教融合共同體內，不僅要培養企業當前迫切需要的關鍵技能，還要培養企業、社會長期需要的核心素質，關注學生長期的職業規劃和人生規劃，提升學生的獲得感和幸福感，這也是打破社會對職業教育偏見的有效手段。

三、運行樣態：和而不同，同則不繼

1.多元共建是產教融合共同體打造的基礎。單純靠學校，很難辦好職業教育。打造產教融合共同體必須從政府視角、行業視角、企業視角去思考，讓學校“走出去”，讓企業“走進來”。做好頂層設計，建立共同的價值觀，形成“政府統籌、校企共管、社會共育”的組織架構，從政策、制度、實踐等多個層面全面推進產教融合共同體建設。職業院校主動加強與行業、企業、科研機構等的聯系與溝通，發揮專業建設指導委員會和校企合作理事會的作用，建立健全產教融合共同體的支持政策和配套措施，建立多主體合作機制，充分激發各主體的主動性、能動性和參與度，夯實產教融合共同體的底層架構，實現多元共建、多方共享、多維視角。

2.需求牽引是產教融合共同體發展的動力。行業發展會產生新模式、新崗位、新變化，必然帶來新的人才需求、技術需求、服務需求。在需求牽引下，緊密對接行業趨勢，培養新興崗位人才，是產教融合共同體發展的最大動力。以行業需求為導向，產教融合共同體共建技術創新和轉化平臺，開展技術攻關和成果轉化，堅持“產學研用”，助力行業高質量發展。過去的校企合作全部靠學校主動，而產教融合共同體則必須靠行業、企業的需求牽引力，企業要更加主動，學校則要適度釋放主動權，配合企業需求開展工作。

3.迭代發展是產教融合共同體壯大的路徑。面對行業變化，產教融合共同體需要建立及時響應機制，動態調整運行策略，在不同的發展階段實現迭代共生。在電子商務產教融合共同體建設中，為滿足行業發展需求，響應職教政策變化，經歷了訂單人才共育、現代學徒制共培、現代產業學院共建等多個發展階段，共同體運行機制也是不斷更新迭代。只有保持政行企校多主體的協調發展，產教融合共同體才能常葆活力，實現高質量發展。

4.求同存異是產教融合共同體建設的基石。產教融合共同體雖然基于統一的價值觀構建，但畢竟主體不同，既要保持同步，也要尊重差異。而且某種情況下爭議乃至沖突是不可避免的，各主體保持同理心、找到求同存異的解決辦法是產教融合共同體長久發展的基石。首先，正視問題，理清雙方的訴求，尊重并堅守各自的底線；其次，統一目標，尋求可協調的解決方法，暫時擱置爭議，保持產教融合共同體發展方向的一致性。

四、實踐路徑：架構與模式、機制與創新

1.雙主體治理——架構實踐。產教融合共同體必須建立雙主體治理的組織架構，采用“校長—董事長”負責制，形成校企各部門常態對接體制。學校招生就業部門對接企業人力資源部門、二級學院對接企業業務部門，從招生宣傳、學徒制培養、產業學院建設、營銷渠道拓展、技術模式創新等多個層面，形成一種“常態議事+一事一議”快速響應的雙主體治理架構。例如，三只松鼠創始人牽頭成立技術技能大師工作室，吸引企業骨干員工和學校一線教師深度參與，在新產品開發、平臺活動策劃、行業技術研發上共同開展研究，有效打開了校企合作的思路。電子商務產教融合共同體建立常態化運行體系，充分發揮企業參謀、指導、咨詢的作用，學校也能為行業發展提供智慧和方案。

2.一體化培養——模式實踐。產教融合共同體成立專業建設專家委員會，堅持“以生為本”，面向學校學生、企業員工、社會從業者開展培養培訓，政行企校一體化設計人才培養方案、課程標準，將行業真實任務融入教學案例，共同制定“雙師型”教師標準、人才培養質量監控標準。根據教育部現代學徒制試點要求，根據企業用工需求，學校與企業共同制訂相關方案，實施聯合招生招工。例如，將電子商務企業的經營理念、企業文化和產品知識融入學生課程，將“厚德擔當、誠信圖強、創新超越”的新徽商精神融入社會培訓，提高學生、員工的職業素養。學生就是員工，員工也是學生，兩類人員一體化培養，既有助于提升在校學生的實踐能力，也能夠提升企業員工的職業素養和文化修養，增強行業認同度和企業歸屬感，為企業儲備人才。

3.同頻率發展——機制實踐。地方政府有其發展規劃，企業和學校也有各自的發展愿景，產教融合共同體要想實現同頻共振，需要形成協同共生的發展機制。例如，在電子商務產教融合共同體中，校企雙方從“校企共創”到“校企融合”，再到“校企共生”，歷經三個階段，反復磨合，才能達到良好的運行態勢。“校企共創”階段：2012年“雙十一”，校企首次實現合作，電商專業120名學生助力銷售，實習實訓的模式作為校企合作的“原始起步”狀態。“校企融合”階段：2015年，首屆“松鼠班”成立，入選第二批國家現代學徒制試點單位，校企定向培養學生，實施“雙線授課項目驅動”教學模式。“校企共生”階段：2020年“松鼠直播班”簽約、2021年“松鼠電商產業學院”建成，校企合作找到新的平臺和載體，真正實現同頻共振發展。

產教融合共同體的發展必須關注三個方面的訴求：首先是企業訴求。企業在不同的發展階段，會有不同的崗位招聘要求，進而形成不同的校企合作模式。其次是學校訴求。因為發展定位不同，中職學校、高職院校、職業本科大學對產教融合共同體的訴求也不盡相同。最后是行業訴求。產教融合共同體是以行業需求為導向的，要有超出企業、學校訴求的二次拔高，要主動思考、主動對接、主動謀求行業變革帶來的新變化、新要求，結合地方經濟結構，形成一個特定行業的技術中心、決策中心、創新中心。目前，產教融合共同體建設往往只考慮了企業訴求和學校訴求，而對產教融合、科教融匯背景下的行業訴求的關注度還不夠，也缺少必要的應對方案。

4.戰略性布局——創新實踐。隨著新一輪科技革命和產業變革持續推進，跨專業的復合型人才培養是未來趨勢。打通相關專業的底層能力，關注通用技能和核心素養，注重學生個性成長，是“底層共享、中層融合、高層互選”專業群人才培養理念的一種體現，也是產教融合共同體人才培養的創新方向。例如，電子商務產教融合共同體圍繞蕪湖市國家級電子商務示范城市、全國跨境電子商務綜合試驗區建設的服務大局，緊密感知行業變化，及時調整培養方向。前期以單一技能為主，集中在客服、物流崗位；中期則瞄準復合的線上運營、線下門店崗位，兼顧平臺知識、產品知識、數據能力等綜合素質培養；目前則以數字化為引領，集中在直播運營、商旅融合等層面，實現了從點到面再到體的立體化培養。

行業產教融合共同體建設是建立在共贏基礎上的。產教融合共同體作為一個整體，既要能培養一大批高質量技術技能人才，又要能促進各主體在各自領域實現跨越式增長，必須滿足多主體的利益訴求。政府層面：產教融合共同體助力產業升級，助力經濟發展，成為推動地方高質量發展的新引擎、新動能、增長極。行業層面：產教融合共同體作為行業科教融匯中心，探索新模式，實驗新技術，開發新產品，成為行業發展智庫。企業層面：產教融合共同體助力企業成長為行業龍頭，成長為產教融合型企業。學校層面：產教融合共同體助力學校在“雙高”計劃、提質培優等國家專項行動中，在職業教育改革中，形成經驗示范和發展樣板。

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