高職院校內部信息化治理體系建設探析

吳昊 費云生 周海英

［摘要］信息化治理有助于高職院校構建扁平化組織，實現內需驅動的辦學愿景；強化交互式信息溝通，形成協同參與的辦學合力；開發智慧化應用，助力精準決策；營造開放式環境，發揮評價反饋的作用。提出完善信息化治理制度、完善信息化治理結構、構建多元化治理模式的優化高職院校信息化治理的建設路徑，以期為高職院校提升現代治理水平，加快構建融通融合融匯的現代職業教育體系提供借鑒。

［關鍵詞］現代職業教育體系；高職院校；信息化治理；多元化治理模式

［作者簡介］吳昊（1986- ），男，江蘇常州人，常州信息職業技術學院，副研究員；費云生（1966- ），男，江蘇金壇人，常州信息職業技術學院黨委副書記，研究員；周海英（1977- ），女，江蘇江陰人，常州信息職業技術學院，研究員。（江蘇 ?常州 ?213164）

［基金項目］本文系2021年部省共建國家職業教育創新發展高地理論實踐研究課題“職業院校治理體系和治理能力現代化研究”（項目編號：GD10）、2020年中國高等教育學會高等職業教育研究專項課題“‘雙高建設背景下的高職院校治理能力提升研究”（項目編號：2020GZYB09）和2020年常州信息職業技術學院“雙高”建設研究項目“‘雙高建設背景下的高職院校治理體系研究”（項目編號：CCITSG202001）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717 ? ?［文獻標識碼］A ? ?［文章編號］1004-3985（2023）13-0062-04

黨的二十大報告明確提出，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。這就要求高職院校內部管理體系加快信息化建設步伐，助力職業教育高質量發展。利益相關者理論視角下，治理作為管理的更高層級，發揮多元主體的協同共治作用，是建設現代職業教育體系的必然趨勢，是推動職業本科教育發展的迫切要求。其中，以“信息技術和智能技術深度融入學校管理全過程，大幅提高決策和管理的精準化科學化水平”①為基礎導向的內部信息化治理，正成為推動高職院校治理水平提升的重要引領。本文在厘清大學治理、高校信息化治理等核心概念的前提下，分析信息化治理賦能高職院校高質量發展的價值維度，并提出優化高職院校信息化治理的建設路徑，以期為高職院校提升現代治理水平，加快構建融通融合融匯的現代職業教育體系提供借鑒。

一、高校信息化治理的內涵

管理（management）與治理（governance），皆為對人、事、財、物的條理化的約束與控制，但在控制、引導與操縱的關系與運用方面多有不同。厘清管理與治理的異同，進而梳理大學治理與高校信息化治理等核心概念，對本文的邏輯建構具有重要意義。

1.管理與治理。1995年，全球治理委員會發表了題為《我們的全球伙伴關系》的報告，認為“治理是各種公共的或私人的機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。管理與治理的相同點在于，兩者皆是公共管理的行動和行為，目的均是為了達成組織目標”。管理與治理的區別在于，管理過程為由上而下的程序化行為，注重控制；治理過程突出上下互動，經由多方協商與多元關系，注重協調。具體而言，治理相對于管理，雖然同樣遵循規則與制度，但更注重基于原則的持續性動態化協調過程，且這種協調過程的參與者并不限于上下級，而是“任何能夠影響組織目標的實現或會受到組織目標實現影響的”②利益相關者，構建一種多元、開放、互動的協調性關系，從而為達成互利共贏夯實體系保障。

2.大學治理。20世紀90年代以來，“治理”成為熱點話題并在各領域得到廣泛應用。在高等教育層面，隨著大學內外部環境的變化，大學治理逐漸代替大學管理，成為研究者熱議的話題。作為“主要是探討大學內外各類關系的和諧重構”③的概念集合，大學治理有著相對復雜的意涵。從廣義上說，大學治理包含全球、國家和學校三個層面，是由大學作為主體，本國政府作為核心，政府間國際組織、跨國社會組織和全球資本市場作為參與者，各自發揮不同功能的“由一系列相互關聯的活動和安排組成的松散的構件”④。從學校內部的狹義層面而言，大學治理是指大學基于所處內外部環境變化開展內部“結構搭建、組織運行、權力分配與決策制定”⑤及其與外部監督評估者、參與者、協調者之間的關系。由于大學治理注重多元參與下的共建、共治、共享，所以是大學充分吸納社會資源，發揮內外部各主體能動性，實現高質量發展的必然舉措。

3.高校信息化治理。高校信息化治理是以現代化理念為指導，通過信息化手段，推進相關制度體系和工作人員能力現代化，以達到辦學育人質量顯著提高的目標。由于所處歷史背景、政治體制、社會框架、文化傳承存在差異，中西方高校在具體的信息化治理部門、隊伍、職責和運行保障上多有不同，但愿景和使命皆指向“治理”的原則，即“都意識到需要以服務而非管理的視角去進行信息化”⑥，致力于構建系統體系、聘請專業人員、開發智慧應用、完善制度規范，驅動辦學多元參與、互利共贏。這一切構成了高校信息化治理的底層邏輯。

二、信息化治理賦能高職院校高質量發展的價值維度

高職院校是培養技術技能人才的重要基地，提升其治理能力意義重大。近幾年的國家和省（市）高職教育質量年報均指出，治理體系不完備、治理能力不充分是高職教育高質量發展面臨的重大挑戰。2022年12月，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》將“打造市域產教聯合體”“打造行業產教融合共同體”等列入戰略任務。根據管理學的利益相關者理論和資源依賴理論，高職院校應貫徹以人為本的教育信息化理念，以大數據與人工智能搭建信息化治理平臺，優化學校治理體系，最終實現學校治理現代化。

第一，有助于構建扁平化組織，實現內需驅動的辦學愿景。運用大數據技術手段，轉變當前高職院校普遍存在的“校—院（系）或職能部門—教研室或部門崗位”三級科層制管理體系，減少管理層次，對學校所處的內外部環境的變化了然于心，從而做出有效決策，提高工作效率，激發學校辦學內生動力。

第二，有助于強化交互式信息溝通，形成協同參與的辦學合力。信息化治理不僅緩解高職院校內部的信息傳遞失真，促進“L to P（leader to person）治理”⑦，更通過“互聯網+教育”實現優質資源的共建共享、統一管理，實現“政行校企”多方聯動，加強軟硬件資源建設，促進多元主體共同參與治校。

第三，有助于開發智慧化應用，助力精準決策。信息化治理的突出優勢在于：一方面，通過全樣本、全過程的數據采集與人工智能算法，及時發現、精準分析并預警教學管理過程中存在的問題，助力改進決策；另一方面，通過智能應用獲得便捷和快捷，簡化行政服務流程，消除溝通壁壘，大幅降低管理成本、提升組織效能。

第四，有助于營造開放式環境，發揮評價反饋的作用。信息化治理既有助于高職院校內部師生問題建議的及時答復、限時落實，加強民主管理，又有助于辦學信息公開和社會組織、行業企業、學生家長的及時監督，完善學校管理和教育評價體系，辦好人民滿意的教育。

三、高職院校運用信息化手段推進治理的現實困境

1.賦能治理的理念缺失。一些高職院校在信息化建設過程中，僅局限于將相關應用作為信息傳遞的工具，未充分重視新一代信息技術賦能數字化，助力控制性管理向互利性治理轉型的意義和功能。將大數據、云計算、人工智能等融合運用，既能充分挖掘、精準分析錯綜復雜的教學管理信息，又能助力科學診斷辦學管理、專業建設、課程教學、師資建設、學生服務等方面存在的問題并加以改進，特別在職普融通、產教融合、科教融匯的背景下，產學研共同參與辦學的利益訴求更為多元，更需要新一代信息技術驅動下的治理革新予以保障。

2.標準建設的規劃缺乏。雖然《職業院校數字校園規范》《高等學校智慧校園建設與應用規范》已處于推進落實階段，但相比于本科高校，一些高職院校在信息化治理過程中，沒有按照理念普及、系統架構、制度保障、應用執行四個層面進行推進，導致學校推進信息化賦能治理的戰略目標不長遠、總體布局不全面、建設邏輯不嚴密、工作落實不到位，不利于提升學校信息化治理效能。

四、優化高職院校信息化治理的建設路徑

1.完善信息化治理制度。第一，制定信息化發展規劃。規范數據建設標準，健全可流程化的制度，結合學校實際需求分階段開展信息化建設。基于信息化治理的底層邏輯，遵循“統籌規劃、注重實效、應用驅動、共建共享”的基本原則，建立“管理、建設、使用”三結合的智慧校園運行機制，突出“優化資源、深度融合、整體提升、形成體系”的工作思路，實現任務清單化、運行項目化、落實限時化、督察考核閉環化，保證各項建設任務有序展開，構建教育信息化保障體系，促進優質教育資源開發與共享，提升教育管理信息化水平。

第二，制定信息化管理辦法。以注重網絡安全管理、信息安全管理以及加強信息化平臺建設和應用為重點，將信息技術融入教務管理和后勤管理，促進學校各部門在全領域、全過程信息化治理過程中，遵守信息安全規范，確保學校信息化持續運行能力。教學、科研、管理信息化是教育信息化的“三駕馬車”。高校信息化規劃要優先支持管理信息化和通過大數據分析全面掌握學校運行情況。高校應推動行政辦公業務信息化，以信息化手段優化辦公流程，有效降低行政成本，提高辦公效率。同時，匯聚多方數據，優化算法模型，為學校科學配置資源、優化布局結構提供“數據說話、數據評價、數據決策”的精準支持，穩步推進校務治理數據化。

2.完善信息化治理結構。信息化治理的本質屬性是治理。高職院校可依據“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業參與、社會監督”⑧的內部治理基本框架，針對信息化建設系統性不足的問題，建構職責不同、分工明確、統籌協調的組織架構，通過上下聯動、一體推進全面推進學校治理體系和治理能力現代化。

第一，堅持黨的領導。校黨委按照《職業院校數字校園規范》的要求，定期開展專項研究，明確信息化治理圍繞“為黨育人、為國育才”，認真落實信息安全責任制，維護校園網絡安全，確保學校信息化建設能夠有效支撐教學、管理以及科研等各項事業的順利高效開展。成立由校長擔任負責人的“學校信息化工作領導小組”，設立信息化中心為信息化工作職能部門。同時，設立學校信息化建設專家咨詢小組，作為信息化建設重要技術問題與重大管理事項的咨詢機構。

第二，加強校內外的統籌。校長辦公會議作為學校行政議事決策機構，應著力于信息化治理建設任務的部署和推進，并牽頭成立合作企業、信息服務方等多方參與的信息化治理委員會，統籌資源配置，加強數據共享，提高網絡信息安全防護水平，為推進多元辦學、支持社會力量廣泛參與職業教育夯實抓手。

第三，加強信息化人員隊伍建設。高職院校定期開展網絡安全培訓，做到分層次、全覆蓋、無死角，形成黨委領導，黨委宣傳部統籌協調、組織實施，全員參與的網絡信息安全工作機制，實現部門協同聯動，提高工作效率。提升全校教師的“信息意識、計算思維、數字化學習與創新、信息化治理責任”⑨等數字治理素養，并加強與政府、行業協會的溝通聯系，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現代化。

3.構建多元化治理模式。第一，搭建一體化平臺。根據“民主管理、企業參與、社會監督”的高職院校多元共治原則，構建基于大數據的智能高校信息化管理服務系統，涵蓋數據分析、協同辦學、管理服務等平臺，把分散在學校各部門的數據更好地匯聚、共享和利用。師生和辦學合作單位均可訪問辦學核心數據，并參與辦學核心環節的管理與監督，達到“全員參與式”治理。推進辦學信息“向上融合與向下貫通”⑩和整合校內外資源，引導資源共建共享、促進應用模式創新、鼓勵社會廣泛參與。加強安全保障，根據“主動防御、全面審計、動態感知”要求，全面建設“可信、可控、可查”的安全防護體系，為開展信息化治理筑牢安全保障。

第二，開發智慧應用。在大數據分析平臺，基于大數據與云計算，掌握學校各項活動中發生的海量數據，并利用大數據處理技術對這些信息資源進行挖掘、整理、分析，對辦學異常情況提出預警、對師生成長提出建議、為學校發展提供決策支持；在協同辦學平臺，集成信息公開、資源協同和監督反饋等應用，面向校內外及時發布學校各類信息，推進辦學資源開放共享，并接受師生和社會監督，為教育管理人員、學生、家長提供多方位的信息化應用服務；在管理服務平臺，以院系部門為主體，優化行政管理、教學管理、學生服務、人事師資、后勤保障等各類業務的流程，構建網絡審批、管理、流轉節點，開發相關應用，實現主要業務的線上一站式辦理。

［注釋］

①教育部等九部門.職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）（教職成〔2020〕7號）［Z］.2020-09-23.

②（美）弗里曼.戰略管理——利益相關者方法［M］.王彥華，梁豪，譯.上海：上海譯文出版社，2006：43.

③⑤（加）伊安·奧斯丁，格倫·瓊斯.高等教育治理——全球視野、理論與實踐［M］.孟彥，劉益東，譯.北京：學苑出版社，2020：15，18.

④王鐵軍.全球治理機構與跨國公民社會［M］.上海：上海世紀出版社，2011：16.

⑥蘇昕，孫彥景.治理框架、組織架構、制度規范：中美高校信息化建設治理體系的比較研究［J］.黑龍江高教研究，2021（12）：64.

⑦陳棟，向文.AI時代大學校長信息化治理：挑戰、困境與能力變革［J］.教育理論與實踐，2021（36）：10.

⑧費云生，吳昊.高職院校內部治理體系現代化助力“雙高”建設的探索與實踐［J］.教育與職業，2022（3）：42.

⑨成洪波.信息化促進高校治理現代化的路徑創新［J］.中國高校科技，2019（11）：5.

⑩黃榮懷.加快教育數字化轉型 ?推動學校高質量發展［J］.人民教育，2022（Z3）：31.