日本專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的行動框架與保障措施

祁占勇 劉旭旭

［摘要］日本政府于2019年發(fā)起專修學校循環(huán)教育綜合推進項目，旨在充實社會成人的學習機會，滿足其多樣化發(fā)展需要。專修學校循環(huán)教育綜合推進項目立足繼續(xù)教育，依托專修學校，建構(gòu)了基于跨學科的教育內(nèi)容、倡導線上講座學習的教育方式、構(gòu)建產(chǎn)學官連攜的實施主體、實施運營檢驗模式的學校管理的行動框架，并借助規(guī)范化的法律制度、豐富化的援助政策、多元化的實施主體、社會化的服務定位等保障措施來進行綜合推廣。當前我國繼續(xù)教育還難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要與人民多樣化需求，深化對日本專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的研究，對推進我國高質(zhì)量繼續(xù)教育體系建設具有重要意義。

［關鍵詞］日本專修學校；循環(huán)教育；繼續(xù)教育；社會人再教育

［作者簡介］祁占勇（1978- ），男，寧夏彭陽人，陜西師范大學教育學部，教授，博士，博士生導師；劉旭旭（1996- ），女，河北邢臺人，陜西師范大學教育學部在讀碩士。（陜西 ?西安 ?710062）

［基金項目］本文系2022年國家社會科學基金教育學重點課題“國際比較視野下職業(yè)教育社會認同的提升策略研究”的研究成果。（項目編號：AJA220023）

［中圖分類號］G719.3/.7 ? ?［文獻標識碼］A ? ?［文章編號］1004-3985（2023）13-0075-09

繼續(xù)教育是指面向?qū)W校教育之后所有社會成員為提高素質(zhì)、適應職業(yè)需要而進行的一種擴展知識和提高技能的教育活動。新中國成立以來，我國繼續(xù)教育發(fā)展迅速，承擔學歷補償、文化素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓等多種職能，為我國實現(xiàn)從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國做出了重要貢獻，也越來越受到黨和國家的重視。黨的十九大報告提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務；黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》均要求加快構(gòu)建服務全民的終身學習制度體系，完善繼續(xù)教育制度。隨著我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，發(fā)展新理念、經(jīng)濟新常態(tài)、社會新轉(zhuǎn)型、人口新戰(zhàn)略、群眾新期盼都對我國繼續(xù)教育發(fā)展提出了更高要求，現(xiàn)有繼續(xù)教育體系粗放式、規(guī)?；l(fā)展已無法滿足人們對個性化、適切性繼續(xù)教育的美好需求。

以終身教育為指導思想，關注社會人再教育是日本教育理念的一個亮點。2019年，日本文部科學省與厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合開展了專修學校循環(huán)教育綜合推進項目，依托專修學校，不斷強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的社會人繼續(xù)教育，構(gòu)建了比較完善的循環(huán)教育制度體系。項目以教育內(nèi)容、教育方式、辦學主體、學校管理等方面為視點，在專修學校教育中綜合推進面向社會成人的繼續(xù)教育。深化對日本繼續(xù)教育的研究，以循環(huán)教育為關注對象，明確專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的現(xiàn)實訴求、行動框架與保障措施，對推進我國高質(zhì)量繼續(xù)教育體系建設具有重要意義。

一、專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的現(xiàn)實訴求

循環(huán)教育最早是由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于1973年倡導的終身學習戰(zhàn)略。如同血液在人體內(nèi)循環(huán)一般，教育在個人的一生中也在不斷循環(huán)進行。循環(huán)教育作為繼續(xù)教育的一種制度形式，也被稱為“回歸教育”或“循環(huán)教育”。循環(huán)教育主要由高等教育機構(gòu)的專業(yè)人員進行，系統(tǒng)教育占有很大比重。職業(yè)學校在提高人才質(zhì)量、推進社會發(fā)展方面具有最直接最有效的促進作用，承擔著推進循環(huán)教育發(fā)展普及的重任。專修學校作為日本辦學數(shù)量多、影響范圍廣的高等職業(yè)學校，以培養(yǎng)職業(yè)或?qū)嶋H生活所必要的能力以及提高教養(yǎng)為目的得到了社會成人的青睞。專修學校作為促進循環(huán)教育的高等教育機構(gòu)的期望越來越高，由此催生出了專修學校循環(huán)教育綜合推進項目。

（一）人生百年階段和超智能社會5.0的時代訴求

一方面，日本邁入了人生百年時代。一是少子老齡化社會帶來的勞動人口短缺的沖擊。隨著年輕勞動力減少，提高勞動生產(chǎn)率的呼聲越來越高，社會對退休后希望重新就業(yè)的老年人期望明顯提高，這讓原本“退休一代”的工作熱情也顯著提升。大力發(fā)展專修學校循環(huán)教育，成為當前再就業(yè)老年人群根據(jù)生活方式靈活做出職業(yè)選擇、獲取新階段所需知識和技能、提高工作待遇、長期在社會中發(fā)揮積極作用的應有之義。二是人生模式由傳統(tǒng)的教育、雇傭、退休三階段向多階段的模式轉(zhuǎn)變。平均壽命的延長、信息技術的進步、工作方式的改革等改變了以往學校畢業(yè)后進入公司工作直至退休的單軌職業(yè)生涯，而是形成了通過重新學習來轉(zhuǎn)換職業(yè)或創(chuàng)業(yè)等多種職業(yè)晉升和轉(zhuǎn)換方式。今后的時代，更加需要社會成人適應生活方式和生活階段變化，重新學習新的知識和技能，以增加生活方式和工作方式的選擇，拓寬人生的寬度。另一方面，日本即將進入超智能社會5.0（Society5.0）。隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命的進展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的進一步革新，人類預計在2030年進入超智能社會。這是一個網(wǎng)絡空間和物理空間高度融合的系統(tǒng)，是兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會問題的解決，以人為中心的全新的社會形態(tài)。隨著創(chuàng)新步伐的加快，傳統(tǒng)的工作方式發(fā)生了翻天覆地的變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)生附加值的競爭力源泉從“物質(zhì)”和“金錢”轉(zhuǎn)移至“人才”和“數(shù)據(jù)”的經(jīng)濟體系，“數(shù)字鴻溝”不斷加深。二是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)構(gòu)造急速轉(zhuǎn)換，技術革新急速進展，造成職業(yè)興衰周期短期化、預測困難化。隨著人工智能的發(fā)展，未來的就業(yè)結(jié)構(gòu)很可能會出現(xiàn)兩極分化，技術轉(zhuǎn)向趨勢越來越明顯。在軟件化趨勢強化、知識迅速過時的知識基盤社會，社會成人僅用在學校學到的知識與技術很難與社會需求相匹配，不得不為實現(xiàn)進路選擇和職業(yè)轉(zhuǎn)換而進行技能學習與培訓。由此，能夠為社會成人提供貫穿職業(yè)生涯的、便捷多樣的學習機會和彈性課程的專修學校循環(huán)教育綜合推進項目顯得尤為重要。

（二）擴大工作群體和打造億人活躍社會的政府訴求

隨著工作方式的不斷改革，社會成員類型走向多樣化，處于少子老齡化的大背景下，支援高齡者和女性就業(yè)，擴大工作群體，打造億人活躍社會，成為政府重點保障勞動力、解決勞動力短缺問題的重要措施之一。一方面，老齡勞動力的作用日益凸顯。一是高齡者成為工作人口的有益補充，填補了部分勞動力不足的缺口。二是高齡者學習和就業(yè)需求強烈。超長壽社會導致退休年齡延長，為了增加生命厚度，老年人的學習與退休后的再就業(yè)需求越發(fā)強烈，循環(huán)教育成為大趨勢。為此，亟須建立適應時代轉(zhuǎn)變的、易于接受、即效性強的循環(huán)教育制度，滿足健康老齡化、積極老齡化和延遲退休的要求。另一方面，離職女性的再就業(yè)問題備受期待。一是女性群體是龐大的潛在就業(yè)人群。日本總務省統(tǒng)計局《平成24年就業(yè)構(gòu)造基本調(diào)查》顯示，共有283萬的女性因育兒而失業(yè)，目前育兒女性的就業(yè)率僅占50%～60%，所有年齡段女性的潛在就業(yè)率均在70%以上。二是女性群體對循環(huán)教育需求強烈。以658名職業(yè)女性為對象進行的“想要重新學習嗎？”調(diào)查中，近七成的人回答“想要重新學習”。對于在雇傭環(huán)境嚴峻時期進行就業(yè)活動的廣大女性群體，強化專修學校作為人力資源培訓機構(gòu)的功能，利用循環(huán)教育綜合推進項目營造便于女性復職或再就業(yè)的社會環(huán)境，旨在建設一個個人可以根據(jù)自己的人生階段選擇適合工作方式的“一億人總活躍社會”，提高勞動生產(chǎn)率和勞動參與率。

（三）提高商業(yè)競爭力和生產(chǎn)力的企業(yè)訴求

從國際上來看，日本企業(yè)因為國際背景的變化而苦苦掙扎，如何提升商業(yè)競爭力，保障人力資源發(fā)展質(zhì)量成為企業(yè)不得不考慮的問題，循環(huán)教育的必要性和緊迫性越來越強。近年來，越來越多的企業(yè)意識到滿足員工需求的、多樣化的工作方式是提高生產(chǎn)力的關鍵。由此，Off-JT項目受到企業(yè)關注，即特指集體培訓、研討班、函授教育等依托外部教育機構(gòu)開展的脫離職場外的教育培訓。Off-JT也與OJT（職場內(nèi)培訓）、自我啟發(fā)成為企業(yè)培訓員工的三大法寶。在政府政策的大力支持下，越來越多的企業(yè)依托專修學校正在推廣循環(huán)教育綜合推進項目，專修學校在Off-JT實施中扮演了重要角色。接受循環(huán)教育的是個人，但也給企業(yè)帶來巨大收益。一是改善企業(yè)業(yè)務。隨著現(xiàn)有員工獲得新的專業(yè)技能不斷提升自身專業(yè)性，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務改進的動力也將增加。同時，與招聘新員工相比，現(xiàn)有員工事先了解公司氛圍，更易順利推進與業(yè)務改善相關的各種事務。二是抑制人才外流。循環(huán)教育促進了國民意識變更，員工即使留在原公司也能獲得很大的成長空間，不斷提升工作價值，帶動個人事業(yè)發(fā)展。三是提高企業(yè)利潤。隨著商業(yè)環(huán)境和商業(yè)模式的變化，員工所需的知識與技能也會隨之轉(zhuǎn)變。企業(yè)借助專修學校循環(huán)教育確保人力資源適應上述變化，這對提高工作效率和生產(chǎn)力有很大幫助，也對企業(yè)管理與創(chuàng)收至關重要。

（四）終身雇傭制瓦解下追求自我價值的個人訴求

日本企業(yè)的終身雇傭制與年功序列制受經(jīng)濟不景氣影響逐漸解體，開始向非正式雇傭過渡，就業(yè)步入冰河期。加之受新冠感染疫情的影響，整個社會的不確定性大大增加，經(jīng)濟波動性強，破產(chǎn)倒閉企業(yè)眾多。基于這一就業(yè)形勢，日本傳統(tǒng)的就業(yè)觀念也發(fā)生了極大的改變。一方面，重視自身生存價值的就業(yè)價值觀逐步擴大化。一是在職業(yè)觀念上，比起對公司的忠誠心，更加專注于提高技能和增加社會價值，重視職業(yè)和自身感受，更換工作顯得司空見慣。二是在職業(yè)選擇上，不隸屬于企業(yè)而選擇自由職業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人在增加。專修學校循環(huán)教育綜合推進項目成為社會成人提高自身價值、拓寬進路選擇的重要途徑。另一方面，注重自我實現(xiàn)和人性的提升。一是重新規(guī)劃自己的生活，開始改變以工作為中心的生活方式，增加家庭和社區(qū)生活的分量，進一步豐富生活。二是追求高質(zhì)量生活水準，更傾向于根據(jù)個人的生活方式進行職業(yè)規(guī)劃。而要掌握新階段所需的知識與技能，需要從根本上擴充循環(huán)教育。專修學校將眾多優(yōu)質(zhì)教育資源配置在以社會成人為中心的循環(huán)課程上，可以滿足社會成人高質(zhì)量的教育需求。

二、專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的行動框架

2019年專修學校承接了發(fā)展循環(huán)教育的使命，專修學校循環(huán)教育綜合推進項目應運而生。2019—2022年，日本政府累計投入117.9億日元的預算額，聯(lián)動多所專修學校，實行一系列的補助政策，旨在為社會成人提供循環(huán)教育援助，以培養(yǎng)職業(yè)或?qū)嶋H生活所需的能力，促進其更好地發(fā)展與就業(yè)。課程定位于高等職業(yè)教育機構(gòu)的專業(yè)課程和多樣化的高中教育課程，分為高級課程和一般課程，任何人都可以自由學習專業(yè)知識和技能。經(jīng)過四年多的不斷發(fā)展完善，專修學校循環(huán)教育綜合推進項目已經(jīng)形成系統(tǒng)的行動框架，并且通過綜合推廣增加了社會成人的學習機會。

（一）發(fā)展基于跨學科的教育內(nèi)容

著眼于人生百年時代，面臨著職業(yè)興衰周期短期化、工作崗位智能化的發(fā)展趨勢，培養(yǎng)具有復合型的知識結(jié)構(gòu)，擁有寬闊的專業(yè)知識和廣泛的文化教養(yǎng)，具備多種能力和發(fā)展?jié)撃艿膹秃闲腿瞬棚@得尤為重要。2019年開始文部科學省共委托11個機關單位開發(fā)跨學科循環(huán)教育項目，涉及多學科多領域。一是圍繞護理領域的項目開發(fā)。隨著人口老齡化趨勢的日益加深，護理人才的缺口越來越大，對護理人才的要求越來越高。該類項目主要利用專修學?？鐚W科跨領域的循環(huán)教育，在護理服務的基礎上疊加其他技能，培養(yǎng)能夠以不同領域知識為現(xiàn)有領域創(chuàng)造新附加值的人才，應對少子老齡化社會帶來的勞動力短缺的危機，進一步提高社會生產(chǎn)力。例如，“護理＋理發(fā)”的上門美容師計劃、“護理＋保育”的異文化異世代跨領域交流教育計劃、“護理＋輪椅安裝”的跨領域?qū)W習教育計劃、“護理＋團隊管理”的人才培養(yǎng)計劃等，多方位提高生產(chǎn)效率，緩解人手不足。二是與大數(shù)據(jù)相聯(lián)系的項目開發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟和人工智能領域的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，也改變著職業(yè)結(jié)構(gòu)和人才技能結(jié)構(gòu)，人員流、信息流、數(shù)據(jù)流川流不息，培養(yǎng)掌握大數(shù)據(jù)技術人才成為應對超智能社會5.0時代的迫切需求。例如，“旅游業(yè)＋大數(shù)據(jù)開發(fā)”的旅游人才培養(yǎng)計劃、“醫(yī)療事務技能＋IT”的醫(yī)療人才培養(yǎng)計劃、“旅游業(yè)＋設計”的跨界人才培養(yǎng)計劃、“服裝零售＋在線接待、電子商務網(wǎng)站運營”的服裝零售業(yè)跨領域教育計劃、“金融＋科技”的金融從業(yè)人員FinTech實踐教育計劃等，借助大數(shù)據(jù)技術豐富了循環(huán)教育的跨學科教育項目，取得了卓越成效。三是更加關注住宅環(huán)境的項目開發(fā)。人生百年時代，隨著生命長度的增加，人們也更關注生命的深度，重視社區(qū)與家庭生活，對住宅環(huán)境也越發(fā)關注。例如，“建筑＋環(huán)境健康考察”的建筑系人才培養(yǎng)計劃、“住宅設計＋育兒居住環(huán)境考察”的技術人員培養(yǎng)計劃等，對于住宅的設計與選擇不僅看硬實力，更將目光轉(zhuǎn)移到環(huán)境等軟實力上來。

（二）倡導線上講座學習的教育方式

隨著循環(huán)教育的重要性不斷攀升及受教育群體需求日趨多樣化和復雜化，單一的繼續(xù)教育學習模式已無法滿足多元化的需求。即使大學畢業(yè)步入社會，依然有一定數(shù)量的人想要在專修學校進行繼續(xù)教育。但對于在職成人來說，如何協(xié)調(diào)工作與學習，確保必要的學習時間仍是一個深刻的課題。同時，新冠感染疫情的影響及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也為線上講座的誕生提供了必要的社會和經(jīng)濟條件。教育數(shù)字化改革被視作數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型的基礎，專修學校循環(huán)教育開展了豐富多彩的線上講座與課程，即專修學校通信課程。2019年，文部科學省委托14家機構(gòu)開發(fā)線上講座學習模式，旨在通過積極活用網(wǎng)絡學習促進循環(huán)教育課程研究。受此影響，各專修學校加快了通信學科的建設進程。借助在線網(wǎng)絡的手段，便于兼容工作和家庭，控制費用和時間，實現(xiàn)從基礎到應用的多次反復、系統(tǒng)學習，為社會成人提供任何人，在任何地方、任何時間，與任何人都可以用自己的方式學習的便利新環(huán)境。一是基于雙向性和同步性為社會成人提供講座課程，確保提供社會發(fā)展所需的、在職成人急需的課程內(nèi)容。二是在分析學習者特點的基礎上，根據(jù)其不同的學習需求提供不同的講座課程，包括以取得資格證為目標的專業(yè)講座及發(fā)展興趣和豐富生活的日常講座等，滿足社會成人多樣化發(fā)展的需要。三是在科目構(gòu)成上實施線上線下相結(jié)合的講座模式，把握好二者的平衡。知識密集型課程借助線上講座進行，技能密集型課程則離不開線下講座的示范與操作。四是管理學生學習進度，督促學習者不斷進步，弱化線上模式交流困難、易令人懈怠等不利影響。各學科在充分利用線上便利性開展講座的同時，需要管理學生學習日程，靈活運用專修學校通信課程中的課題提交與支援制度，降低因無人督促而懈怠受挫的消極情緒影響，實現(xiàn)個人最優(yōu)化學習。五是注重學習成果的評價，包括實施考試以及學分認定等，借助可視化和量化的學分與成績，確保在職成人的學習質(zhì)量，同時提供相應的結(jié)果證明，為其就業(yè)轉(zhuǎn)換和進路選擇提供支撐。

（三）構(gòu)建產(chǎn)學官連攜的實施主體

2020年開始，日本文部科學省共委托6所機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)學官合作教育項目，積極發(fā)揮各相關利益方的協(xié)同作用，推進在專修學校、政府部門、產(chǎn)業(yè)界協(xié)作體制下研究構(gòu)建人才培養(yǎng)新機制。首先，專修學校作為地區(qū)的知識基地發(fā)揮核心作用。一是定制短期循環(huán)課程。專修學校響應政府號召，切合企業(yè)需求，根據(jù)現(xiàn)有的教育課程定制對象科目，開展速效性強的短期循環(huán)課程。在政府部門的協(xié)助下為支援對象開展聯(lián)合課程授課，履修成績合格者可頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，短期內(nèi)培養(yǎng)所需能力。二是強化人才培養(yǎng)。為了拓寬非正式雇傭員工的就業(yè)和晉升渠道，基于企業(yè)需求的能力培養(yǎng)是必要的，專修學校具備培養(yǎng)人才職業(yè)發(fā)展所需能力的經(jīng)驗，可以彌補錯配，根據(jù)企業(yè)和地區(qū)的需求，通過實踐性的人才培養(yǎng)，強化其人才培養(yǎng)機關的功能，從而應對地方中層管理人才和后繼者不足等問題，進而推動區(qū)域振興。三是助力人才就職。專修學校循環(huán)教育綜合推進項目以培養(yǎng)實際能力較強的專業(yè)技術人才為目的，以推動經(jīng)濟發(fā)展和提高國際競爭力為目標，以實現(xiàn)個人社會化就職為結(jié)果，突出實用性、針對性、前瞻性和社會化，堅持理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效、培養(yǎng)和使用相結(jié)合的原則，促進勞動者自身知識與技能的提高和更新，實現(xiàn)與社會發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)切實需求的有效銜接，推進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性、行業(yè)性的循環(huán)教育資源聯(lián)合體，幫助勞動者更好地就業(yè)與融入社會。其次，政府作為地區(qū)的政治中心發(fā)揮統(tǒng)籌作用。一是統(tǒng)籌項目發(fā)展，提供方向指引。協(xié)助專修學校開展好短期循環(huán)課程，做好保障工作，搭建高校與企業(yè)的合作“立交橋”。二是提供政策和資金支持。包括學校里的學習及研究援助，工作上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助及生活援助等，通過提供補助金和免費的職業(yè)咨詢及職業(yè)培訓等方式綜合推進項目進展。最后，企業(yè)作為地區(qū)的經(jīng)濟支柱發(fā)揮重要作用。一是確定課程培養(yǎng)方向。企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和自身發(fā)展需求確定在短期循環(huán)課程中應當培養(yǎng)的人才能力，選定支援對象科目，與專修學校協(xié)同實現(xiàn)循環(huán)教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式等方面的創(chuàng)新。二是構(gòu)建產(chǎn)學聯(lián)合財團。由企業(yè)提供項目主題，積極培訓和派遣導師指導課程實施，同時接受專修學校教師進修，通過深化人員間的互通交流來培養(yǎng)高層次技術創(chuàng)新人才。構(gòu)筑產(chǎn)學官共同協(xié)作聯(lián)合體，以包括社會成人在內(nèi)的廣泛年齡層為對象，通過學校的學習和現(xiàn)場的研討，支援人才就業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興和社會創(chuàng)業(yè)等，致力于培養(yǎng)解決地區(qū)問題的人才。循環(huán)教育并非一蹴而就，而是在建立產(chǎn)學官合作體系的基礎上，公共關系實現(xiàn)集中化、系統(tǒng)化，高校人力、物力得到有效回歸，扎根社區(qū)，真正滿足當?shù)鼐用裥枨蟆?/p>

（四）實施運營檢驗模式的學校管理

隨著專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的不斷進展，如何確保項目的高質(zhì)量發(fā)展與普及，提升資源利用率，成為日本政府日益關注的問題。文部科學省整理并重新審視了專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的可持續(xù)發(fā)展模式，通過比較相應的成本和收益來驗證并不斷改進其發(fā)展模式，鼓勵更多的專修學校積極參與循環(huán)教育。一是計劃，按照地區(qū)和學校規(guī)模考慮所提供的循環(huán)教育規(guī)模；二是分析，盤點現(xiàn)有課程后討論改善方案，確保資源的合理利用；三是設計，整理和設計循環(huán)教育提供流程；四是實施，基于設計方案實際開展循環(huán)教育；五是驗證，驗證實施結(jié)果并確定改進計劃。2019年，文部科學省綜合教育政策局委托株式會社三菱綜合研究所開發(fā)并綜合推廣學校管理上的實施運營驗證模式，使更多的專修學校達到開展項目的條件，增加社會成人的學習機會。為此，三菱綜合研究所建立可持續(xù)循環(huán)教育項目，通過規(guī)劃與準備（Plan）、實施（Do）、評價（Check）和改善（Act），持續(xù)制定一系列反映職業(yè)需求的計劃方案與高成本效益的業(yè)務流程，建立支撐該流程的推進體制，接受多方評價與指導，最終達成提升項目質(zhì)量及收益性的結(jié)果。同時，三菱綜合研究所還開展了專修學校問卷調(diào)查、運營模式驗證、指南修訂和推進方案等研究，以綜合推進專修學校循環(huán)教育為目的，制定了后三年的實施重點目標。一是激發(fā)多所學校發(fā)展循環(huán)教育的決心，擴充開展循環(huán)教育的職業(yè)領域，滿足預期需求；二是基于實證分析及全國學校的實態(tài)分析制定《循環(huán)教育綜合推進方案》，協(xié)助項目檢驗；三是制作可在全國專修學校發(fā)放的、面向社會成人的宣傳單，爭取社會成人的認可。由此，確保循環(huán)教育持續(xù)可能發(fā)展，壯大專修學校發(fā)展循環(huán)教育綜合推進項目的隊伍。

三、專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的保障措施

日本專修學校循環(huán)教育綜合推進項目發(fā)展過程中，在制度設計與落實、項目供給擴充、援助措施及授課環(huán)境整備、企業(yè)理解及配合度、高校課程設置、實踐性專門人才培養(yǎng)等方面面臨一些挑戰(zhàn)，繼而通過以下四個方面的保障措施，建構(gòu)了循環(huán)教育學習體系建設的日本方案。

（一）規(guī)范化的法律法規(guī)作為根本保障

2019年日本政府頒布的《成長戰(zhàn)略實習計劃2019》基于第四次產(chǎn)業(yè)革命下的勞動力市場兩極分化狀況，提出培養(yǎng)具備機器和人工智能無法替代的、擁有創(chuàng)造力、設計和計劃能力、感性色彩的高技能人才；《經(jīng)濟財政運營和改革基本方針2019》把循環(huán)教育作為應對少子高齡化的措施，通過擴大大學和專修學校等的循環(huán)教育，滿足社會成員、女性和高齡者等的多樣化需求，同時實施戰(zhàn)略性宣傳擴大受益人數(shù)，培養(yǎng)承擔教育核心的實務家教師，推進在職學生學位取得的彈性化；《城鎮(zhèn)·人·工作創(chuàng)生基本方針2019》要求高校與地方公共團體和產(chǎn)業(yè)界有組織地合作，發(fā)揮地區(qū)智囊團的作用，培養(yǎng)負責地方創(chuàng)生的人才和組織，強化培養(yǎng)本地人才的基礎。2020年頒布的《成長戰(zhàn)略實習計劃2020》明確提出培養(yǎng)社會成員的創(chuàng)造性，發(fā)展循環(huán)教育；《經(jīng)濟財政運營和改革基本方針2020》提出利用遠程、在線學習的手段，借助面向個人的教育訓練補助金和面向企業(yè)的人才開發(fā)支援補助金，在全國范圍內(nèi)推廣循環(huán)教育。由此，規(guī)范化的法律法規(guī)助推和保障了項目的發(fā)展。

（二）豐富化的援助政策提供有益補充

社會成人的繼續(xù)教育可能會存在學費等金錢上的負擔或信息獲取不暢等困難，因此文部科學省和厚生勞動省為專修學校循環(huán)教育綜合推進項目提供了多樣的支援制度，包括提供未來職業(yè)發(fā)展咨詢的咨詢制度和為循環(huán)教育提供經(jīng)濟支持的福利制度等，通過政策支持營造良好的循環(huán)教育發(fā)展環(huán)境。一是教育訓練補助金。所謂教育訓練補助金，是以支援勞動者自主開發(fā)并提升能力以達到中長期的職業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)穩(wěn)定和再就業(yè)為目的，支付教育訓練部分費用的制度。如果社會成員完成目標課程，將返還其聽課費用的20%～70%，最高224萬日元的補助。二是高等職業(yè)訓練促進補助金。為幫助單親家庭的父親或母親經(jīng)濟自立，厚生勞動省與地方政府合作助力其實現(xiàn)就職，為取得護士等國家資格或數(shù)碼領域等民間資格而進學的人每月提供10萬日元的補助。三是提供免費的線上線下職業(yè)咨詢以及公共職業(yè)培訓。未加入雇傭保險的社會成人可在一定條件下每月領取10萬日元津貼補助，同時可接受免費的公共職業(yè)培訓；受新冠病毒影響請假或輪班減少的人，可在工作期間接受培訓。此外，政府還積極地進行宣傳活動，調(diào)查研究學習需求，提供學習信息和輔導，從而提供更加精準的援助活動，促進循環(huán)教育發(fā)展。

（三）多元化的實施主體保證高效運轉(zhuǎn)

專修學校循環(huán)教育綜合推進項目由政府部門發(fā)起，聯(lián)合高校與企業(yè)共同開展，涉及多個實施主體。一是政府部門內(nèi)部的合作。專修學校循環(huán)教育綜合推進項目由日本文部科學省與厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合開展，為整備和職業(yè)相關的綜合學習體系，勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省和文部科學省等相關部門的合作也不可缺少，循環(huán)教育管理主體之間的行政阻隔被打通，府際關系密切。二是高等教育機構(gòu)間的合作。除與行政和企業(yè)連攜外，專修學校與大學、大學院、短期大學和高等專門學校等教育機構(gòu)也開展了友好合作，通過提供進修生、旁聽生、研究生、社會人特別選拔入學考試等，促進循環(huán)教育的普及與發(fā)展。此外，放送大學的設置目的與循環(huán)教育不謀而合，推進專修學校與放送大學的開放交流也是發(fā)展循環(huán)教育的重要途徑。各機構(gòu)在發(fā)展循環(huán)教育過程中與專修學校密切聯(lián)系，打破“信息孤島”，共同促進循環(huán)教育項目的發(fā)展。三是產(chǎn)學官連攜。建立政府主導、學校主體、企業(yè)主動的深度合作機制，在強化與相關政府部門合作的同時，最大限度地利用企業(yè)的知識與經(jīng)驗，短期內(nèi)提升社會成員的知識與技能，這對提高人才發(fā)展質(zhì)量，緩解人才供需矛盾具有重要意義。四是社會教育機構(gòu)的活用。循環(huán)教育的學習主體中老年人、女性占很大比例，有必要充分利用居民身邊的社會設施，為其提供就近學習的機會。一方面，活用公民館、圖書館、博物館等社會教育設施以及文化設施、體育設施、勞動者福利設施、社會福利設施等與社區(qū)居民息息相關的設施，提供針對地區(qū)居民需求的專業(yè)學習機會。另一方面，為了振興終身學習，不僅要考慮向地區(qū)開放中小學的教育功能，也要促進其與高等教育機構(gòu)合作，活用其人力物力，提供更高層次、更專業(yè)的學習講座。五是社會相關機構(gòu)間的合作。文部科學省委托高校、行業(yè)團體、金融機構(gòu)、商會及其他民間團體等培訓項目顧問人員，為社會成人提供多方指導。專修學校循環(huán)教育綜合推進項目充分發(fā)揮了多元利益主體的積極性和創(chuàng)造性，突出理念創(chuàng)新性、權(quán)力分散性、機制協(xié)同性、價值取向多元性及程序和策略互補性等特點，更好地激發(fā)了項目的活力。

（四）社會化的服務定位促進良性循環(huán)

專修學校循環(huán)教育綜合推進項目與地方創(chuàng)生緊密相連，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的嵌入性強，并最終服務于地方的經(jīng)濟建設。首先，培養(yǎng)地方所需人才。文部科學省委托專修學校，針對地方各職業(yè)領域的發(fā)展需求形成與之相適應的循環(huán)教育模式，同時利用地方的人力物力通力合作提高課程實效性和工作效率性，形成具有地方特性的職業(yè)人才培養(yǎng)模式。其次，與地方企業(yè)產(chǎn)學連攜。一是體現(xiàn)在產(chǎn)學官合作教育模式。由政府提供財政支援，專修學?；谄髽I(yè)需求，在對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)人才狀況進行分析和探討后，根據(jù)結(jié)果制定培養(yǎng)人才的指標并落實指標要求，開設培養(yǎng)當?shù)厝瞬诺慕逃n程，企業(yè)派遣實務家教員及提供實習場地等。二是表現(xiàn)為實務家教員育成項目。為了促進跨企業(yè)和跨行業(yè)的開放式創(chuàng)新，專修學校和企業(yè)協(xié)同建立產(chǎn)學聯(lián)合人才培養(yǎng)系統(tǒng)，培養(yǎng)實務家教員，以滿足地方中長期和可持續(xù)發(fā)展的需求，同時形成理論學習和社會生活的良性循環(huán)。企業(yè)在向?qū)Ｐ迣W校派遣實務家教員的同時接納來自專修學校教員的研修，輸送循環(huán)教育學員，進行結(jié)業(yè)者的評價等，也引發(fā)了企業(yè)的生產(chǎn)性革命，極大地提高了企業(yè)的生產(chǎn)力。專修學校派遣學校教員進入企業(yè)研修，提供循環(huán)教育，適應社會需求整頓校內(nèi)體制及培養(yǎng)人才等，也促進了學校改革與教育再生。三是顯現(xiàn)于先行領域項目開發(fā)。文部科學省委托專修學校、大學和民間教育訓練機構(gòu)通過產(chǎn)學合作開發(fā)近20個走在時代發(fā)展前沿領域的先行項目，并逐步在地方推廣，如利用人工智能、傳感器等技術促進護理和保育工作的現(xiàn)代化等。同時，大力拓展與地方行業(yè)團體和學術團體合作的實踐項目，積極提供在線信息，開發(fā)提供綜合信息的門戶網(wǎng)站，滿足地方人員信息獲取需求。最后，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。在人生百年時代，有必要建立能夠滿足不同年齡層、不同學習需求的循環(huán)教育體制，利用專修學校高等職業(yè)教育機構(gòu)的屬性，將地區(qū)的教育與職業(yè)、教育與新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成真正嵌入產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)教育體系和綜合優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，通過技能積累和技術創(chuàng)新等服務于產(chǎn)品的不斷升級和競爭力的不斷提升，促進循環(huán)教育與產(chǎn)業(yè)及地方發(fā)展建立長久的良性互動關系，形成穩(wěn)固的發(fā)展共同體。

四、日本專修學校循環(huán)教育綜合推進項目對我國的啟示

繼續(xù)教育體系作為正規(guī)學校教育的補充，是服務全民終身學習教育體系的重要組成部分，同時也是建設高質(zhì)量教育體系必不可缺的重要內(nèi)容。雖然我國繼續(xù)教育體系在我國經(jīng)濟發(fā)展和國民素質(zhì)提升中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，但也依然存在著體系功能定位固化、管理體制機制僵化、普及覆蓋面窄化等問題，可以借鑒日本專修學校循環(huán)教育綜合推進項目的發(fā)展經(jīng)驗，更好地構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量繼續(xù)教育體系。

（一）拓展復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要一大批優(yōu)秀的復合型創(chuàng)新人才。習近平總書記在清華大學考察時作出重要指示，強調(diào)要用好學科交叉融合的“催化劑”，打破學科專業(yè)壁壘，對現(xiàn)有學科專業(yè)體系進行調(diào)整升級，加快培養(yǎng)緊缺人才，這為培養(yǎng)社會緊缺的復合型創(chuàng)新人才指明了方向。在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的背景下，提高人才的知識融合度，開發(fā)人才的創(chuàng)造力，培養(yǎng)適應發(fā)展需要的高層次復合型人才顯得尤為重要。一是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，明確復合型人才應具備的知識與能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型培養(yǎng)模式。二是增強學科交叉意識，增設跨學科平臺，開發(fā)具有跨專業(yè)、跨學科特色的研究方法與課程設置。三是優(yōu)化師資隊伍，提高教師教學能力，使其更加勝任新時代人才培養(yǎng)工作。四是推進與研究機構(gòu)的聯(lián)合培養(yǎng)，兼顧應用與研究。這對提高人才發(fā)展質(zhì)量，緩解人才供需矛盾，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

（二）推進混合制繼續(xù)教育模式發(fā)展

教育部《2022年工作要點》中明確提出“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，為加快建設教育強國賦能，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供支撐。一方面，混合制繼續(xù)教育模式是信息與通信技術手段跨越式發(fā)展的結(jié)果，具有多元化、自由化、高效化的優(yōu)勢。另一方面，線上教育也存在自身弊端，需要應對存在的技術危機與倫理風險。為此，應進一步整合線上線下教育資源，開設高質(zhì)量的線上共享課程，建立高標準的在線教學平臺，配備高水平的在線教學師資隊伍，縮小不同地區(qū)及社群間的數(shù)字鴻溝，構(gòu)建全新的線上教育生態(tài)，推動繼續(xù)教育向更靈活、實用、自由的方向發(fā)展。

（三）完善繼續(xù)教育長效管理體制

繼續(xù)教育在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。強化繼續(xù)教育理念，推動繼續(xù)教育發(fā)展，需要多方主體強有力的支持。只有政府部門、企事業(yè)單位到社會公眾都重視繼續(xù)教育發(fā)展并為之提供良好的生長環(huán)境，繼續(xù)教育才能呈現(xiàn)出旺盛的生命力。一方面，與傳統(tǒng)教育相比，繼續(xù)教育的主體和客體更加多元化，需要更多的部門參與其中，易存在部門分割、資源分散、發(fā)展不均等現(xiàn)象，難以形成發(fā)展合力。另一方面，不同系統(tǒng)、地區(qū)之間在繼續(xù)教育辦學方面普遍存在“信息孤島”現(xiàn)象，開放共享不足，在發(fā)展目標、辦學定位、工作重點等方面存在交叉、重疊和錯位，資源浪費現(xiàn)象比較普遍。為推進繼續(xù)教育各主體間的系統(tǒng)聯(lián)動，必須完善繼續(xù)教育長效管理體制，建立多元主體間的全口徑跨部門協(xié)調(diào)工作機制，搭建溝通不同部門、連接多種學習成果的全民繼續(xù)學習立交橋。多元參與既可避免繼續(xù)教育松散無序發(fā)展，又可防止人為壁壘，實現(xiàn)資源合理配置和各參與主體間的有效銜接，最終達成繼續(xù)教育管理協(xié)調(diào)機制的帕累托最優(yōu)。

（四）健全繼續(xù)教育監(jiān)管與評價機制

提高繼續(xù)教育質(zhì)量，是新時代促進教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。我國繼續(xù)教育受眾豐富且市場廣闊，但目前的發(fā)展卻并不充分。一方面，是由于我國未制定統(tǒng)一的繼續(xù)教育質(zhì)量標準，缺乏長效的質(zhì)量監(jiān)管機制，督導評價制度不健全，難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育的需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。另一方面，是由于我國繼續(xù)教育發(fā)展缺乏標準化的推進機制，發(fā)展進程緩慢，不利于繼續(xù)教育的普及與推廣。建立具有中國特色的繼續(xù)教育監(jiān)管與評價機制，引入廣泛的監(jiān)督群體，制定可操作性的評估指標，確立科學的教育質(zhì)量標準，既是當前推進繼續(xù)教育可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是進一步增強繼續(xù)教育活力、切實推進繼續(xù)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本保障。同時，也應警惕評估過程中多頭評估、交叉評估、同時評估等問題的出現(xiàn)，營造和諧高效的評估環(huán)境，提高教育督導的權(quán)威性和實效性。

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