韓國產業教育與產學研合作基本計劃的動因、現狀及啟示

王佳桐 馮旭芳 章曼娜

［摘要］2018年，韓國多個部委共同頒布《產業教育與產學研合作基本計劃（2019—2023年）》，通過深化政府、產業、學校、科研機構等多主體融合協同，部署了人才培養、技術轉移、創新創業、基礎設施建設四大戰略任務和具體的實施舉措。該計劃第一階段運行成效顯著，因全球疫情和數字化變革影響，又進行了動態調整。整體而言，該計劃具有穩定性、適應性、靈活性，對我國完善產學研合作法律法規、健全產學研合作體制機制、激發產學研合作創新主體積極性具有一定的啟示意義。

［關鍵詞］韓國；產業教育；產學研合作；創新創業；高等教育

［作者簡介］王佳桐（1990- ），男，山西運城人，浙江越秀外國語學院國際商學院副院長，副教授，博士。（浙江 ?紹興 ?312000）馮旭芳（1983- ），女，浙江慈溪人，浙江師范大學教師教育學院博士后，浙江工業職業技術學院高職教育研究所副所長，副研究員。（浙江 ?金華 ?321004）章曼娜（1991- ），女，浙江紹興人，上海外國語大學在讀博士。（上海 ?201600）

［基金項目］本文系2022年度浙江省哲學社會科學規劃年度課題“中日韓創業型大學支援政策與發展模式比較研究”（課題編號：22NDQN283YB，課題主持人：王佳桐）、浙江省高等教育學會2021年度高等教育研究重點課題“新時代高職院校‘雙師型教師認定標準及建設路徑研究”（課題編號：KT2021040）和2022年度杭州市哲學社會科學規劃課題基地資助項目“數字賦能背景下產教融合協同培育新時代工匠研究”（課題編號：2022JD56，課題主持人：馮旭芳）的研究成果。

［中圖分類號］G719.3/.7［文獻標識碼］A ? ?［文章編號］1004-3985（2023）13-0066-09

一、問題的提出

根據2022年泰晤士高等教育大學影響力排名，在大學發揮促進創新、滿足產業需求等作用方面，東亞國家（地區）的高校處于領先地位，其中韓國有11所大學進入了工業、創新和基礎設施大學影響力全球排行榜的前100名。這說明韓國高校在支撐產業科技創新、科技成果轉化以及人才培養的適應性等方面具有較強實力。早在20世紀60年代，韓國就開始出臺產學研合作相關政策，經過半個多世紀的發展，已形成了產學研合作方面的完整政策體系，并且以法律的形式進行明確。2018年10月，由韓國全國產學研合作委員會統籌，教育部、科技部、安全部、產業部、中小企業部、勞動部等部門共同參與，歷時一年，制定了《產業教育與產學合作基本計劃（2019—2023年）》（以下簡稱《基本計劃》），計劃每年投入1.8321萬億韓元，將產學研合作作為創新增長新動力，建立韓國創意性和自主性的產學研合作生態系統。經過近兩年的實施和隨后的動態調整，取得了顯著的實踐成效。

黨的十九大以來，產教融合作為我國重大戰略和改革舉措高位推進，深化產教融合、推進校企合作已成為時代發展所需和社會共識。我國各級政府相繼出臺了一系列政策，有效推動了政府、高校、企業開展產教融合、校企合作的探索，但依然存在高校與企業深度融合的制度性矛盾、人才供給與產業需求的結構性矛盾、政府積極與企業消極的內源性矛盾，需要進一步推進產教深度融合、校企優質合作。特別是黨的二十大報告強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。人才鏈、教育鏈與產業鏈、創新鏈有機融合，是我國高等教育改革發展的方向。韓國與我國是近鄰，不僅文化同源，國家政策也都在各項事業發展中發揮著重要作用，其中產學研合作政策是一個比較成熟的樣本。因此，在此背景下，分析韓國《基本計劃》的出臺動因、內容體系、實施成效以及動態調整，對我國深化產教科融合、提升產學研合作水平具有重要借鑒意義。

二、《基本計劃》出臺動因：國內環境變化與國際經驗啟示

（一）國內政策環境的變化

1.面對科技變革的思想覺醒。加里·布魯爾（Carry Brewer）認為，政策過程是一個持續不斷的循環，后面的政策是在對前期政策調整和修正的基礎上做出的，政策很少能保持最初被采納的形式，而是會隨著環境的變化不斷演變。隨著第四次工業革命的到來，科技變革加劇，韓國政府逐漸意識到靠價格競爭力和出口導向的經濟發展模式難以在全球競爭中立足，需要通過培養人才、創新技術、完善科研系統來鞏固和提升自身競爭力。為此，有必要構建利用大學和研究機構的人力、技術和基礎設施來提高產業競爭力和創造就業機會的良性循環結構，同時建立高效的產學研合作機制。

2.適應國家需求的政策嬗變。從20世紀60年代到今天，韓國的產學研合作不斷發展、完善，但由于各個政府部門之間缺乏協同，使得政策目標難以落實。因此，2012年之后，韓國將產學研合作作為一項國家戰略，陸續推出了一批持續時間長，規模、投入和影響力大的產學研合作政策，如韓國產學合作先導大學培育工程（LINC）、韓國高等教育與區域產業需求協同發展計劃（PRIME）等。同時，2017年11月初頒布《產學研合作法（修訂版）》，成立全國產學研合作委員會，統籌推進人才培養、技術轉移和產業化、創業等各領域政策，為擴大政策效應和增強政策協同奠定基礎。

（二）國際成功案例的啟示

產學研合作成為全球各國提高國家競爭力的一個重要因素，尤其歐美發達國家紛紛建立了產學研合作中心，以推動高等教育與區域產業協同共生式發展，并在多年的實踐中形成了比較成熟的機制和模式。以下兩個案例為韓國大力推行產學研合作政策提供了有益的借鑒。

1.北美地區的硅谷案例。硅谷成功的秘訣在于：一是匯聚了全球頂級人才。硅谷擁有加州大學伯克利分校、斯坦福大學兩所世界名校和幾十所專業院校，為硅谷源源不斷地提供工程、科學、金融等領域的高端人才，并創造出大量科技創新成果。二是形成了完善的科技創新服務體系。硅谷擁有全美35%左右的創業資本公司為創新創業公司提供資金支持，同時還擁有專業的科技中介服務機構，貫穿于研發到產業化的各個環節。三是營造了富有活力的創新文化。以“寬容失敗、鼓勵冒險、平等開放、崇尚競爭”為特征的硅谷文化激發了人們的創新熱情，為硅谷企業注入了活力和創造力。四是構建了完善的政策和法律體系。政府在知識產權、移民、稅收和科技成果轉化等方面均制定了完善的政策和法律體系，為科技創新保駕護航。

2.歐洲地區的奧盧科學園案例。奧盧科學園是歐洲第一個科學園區，于1982年作為產學研合作項目啟動，并一直與芬蘭技術研究中心、奧盧大學和1700家企業成員公司積極合作，現在已經發展成為一座智慧城市，其運行特點主要包括：一是該科技園是在高科技企業—諾基亞的引領下設立的，采用股份合作制的經營模式，實現權益共享、風險共擔、自負盈虧，這大大提高了科技園的運營效率。二是芬蘭政府設立了良好的創業資金支持體系，通過設置鼓勵資金、啟動資金和政府擔保制度為創業企業提供較為充足的資金支持，促進先進技術集成應用，實現產業組織形態變革，從而大幅度提高全要素生產率。三是將科技成果轉化作為主要目標之一，構建大學、研究機構與科技園的深度合作機制，并為科技成果產業化提供專業化的服務，促進技術創新所需各種生產要素的有效組合，構建起互利互惠、相互依存的創新生態體系。韓國根據芬蘭奧盧科學園的經驗，陸續出臺促進區域創新體系的大型規劃，以構建起網狀產學研合作體系，目前形成的韓國大德科學園和板橋科技谷就是一個很好的印證。

三、《基本計劃》核心內容：戰略體系和任務舉措

產學研合作是一項系統性實踐，需要以系統思維去指導，出臺系統性政策來支持。《基本計劃》通盤考慮產學研所涉及人才、資本、信息、技術等要素，部署了人才培養、技術轉移、創新創業、基礎設施建設四大戰略任務。

（一）戰略任務一：通過產業教育多元化培養創新型人才

為培養大批創新型人才，韓國出臺了三項產業教育舉措：一是支持新產業領域專業人才的培養。擴大新興行業專業碩士和博士人才培養項目，強化以人工智能、區塊鏈、大數據為核心等實習項目，助力ICT（Information and Communication Technology，信息和通信技術）融合型人才培養，加強新興產業高層次人才培養；支持大學、政府研究機構和企業研究所基礎設施建設，構建政、產、學融合平臺，針對新興產業開展聯合攻關研究，培養田野型和研究型人才。二是提供各類職業教育培訓和就業支援項目。提供不受時空限制的各種形式的職業教育和培訓項目，拓展優質的符合第四次產業革命需求的職業MOOC課程；加大在職者的大學學費資助，鼓勵大學開展定制課程和靈活學制課程，完善學習經驗識別系統、學業完成系統、兼職注冊系統等；鼓勵企業直接參與大學生就業支援的全過程，包括學生選拔、課程設計和運營。三是結合產業需求改革課程。啟動以學習者為中心的各種融合課程建設，培育解決問題型的課程。通過LINC+（教育部）、ICT學分掛鉤實習（科技部）、本地中小企業研發行業實習支持（中小企業部）等政策，保障學生現場實踐權利，為中小型企業提供機會吸引人才，緩解結構性就業矛盾。同時，開展融入行業問題的教學，推廣“企業—教授—學生團隊”三位一體項目型課程，支持學生根據所學的專業知識，通過綜合解決問題和執行行業（社會）要求任務來培養自身的創造力、實踐技能和團隊合作能力。

（二）戰略任務二：通過技術轉讓和商業化創造高附加值

為了加速實現科研成果的轉化與應用，韓國出臺了兩大技術轉讓和商業化舉措：一是通過引進和利用外部技術來促進技術進步。一方面，繼續擴大允許在政府部門研究任務中引進外部技術項目的比例，并在此基礎上進行額外開發，鼓勵企業與外部組織進行聯合研發，激活以研發為目的的技術交易，減輕企業在開展聯合研發任務時負擔的現金比例。另一方面，營造制度環境，促進高校及附屬機構擁有的技術向產業轉移，推進獨家許可形式轉讓手續的簡化，建立和傳播促進技術引進的研發模式，明確政府研發項目中外部技術引進成本的核算標準。二是支持大學和研究人員的技術轉讓和商業化。一方面，將專利為中心的技術商業化活動擴展到所有知識產權擁有者，包括教職員工、研究生等，支持大學內部和大學之間的技術轉讓合作活動，通過相互協同、融合和重組多個領域和技術，創造出比單一技術更大的附加值。另一方面，促進致力于技術轉讓和商業化的組織活動。根據大學等研究機構的條件，以產業園區為中心，建立與技術轉讓和商業化相關的組織之間的任務協調和管理系統；同時，為促進校內技術轉移，根據各院校的特點和條件，設置首席技術官，重組技術轉移組織，建立技術轉讓貢獻者薪酬體系。此外，為中小企業利用大學等機構的研究成果提供支持，如舉辦“產學合作博覽會”“技術交流網絡論壇”，并且完善以消費者為中心的部門建設，如搭建提供公共技術數據庫和綜合聯動服務的技術轉移信息服務中心。

（三）戰略任務三：通過完善創業支持系統鼓勵全民參與

為了營造全民創業的氛圍，韓國出臺三大完善創業支持系統的舉措：一是構建和完善創業教育生態體系。一方面，培育中小學生的創業精神，建設校內創業體驗教育課程，打造校外創業體驗教育生態系統。另一方面，為服兵役者創造環境，推動在軍事基地內組建創業俱樂部，優先招募有創業競賽經驗的學生，開展部隊創業教育，加強與科技創業高度相關的人才發掘，鼓勵其在軍隊服役期間參與國防科學研究所的國防研發。此外，還設計了實驗室定制型的創業支援計劃，為研究生提供技術創業包，在課程運營、勞動力、研發、創業準備、技術商業化等方面提供需要的資金，并且培養服務于研究的行政管理人員，營造研究生院研究人員全身心投入初創企業技術開發和研究的環境。二是建立能夠激發創業動機的創業環境。一方面，擴大政府支持，為初創企業提供資金、樣品制作、教育培訓等必要資源。利用校辦企業等提供的設施，為創業學生的樣品制作、教育、培訓等提供支持。加強創業大賽與創業支持系統的聯動，提升優秀創業候選人的創意（技術）成功轉換實際創業項目的可能性。另一方面，建立“創業點子的發現與驗證→公共技術與投資對接→樣品制作、專利保護”的全流程創業支持體系，解決創業初期缺乏后續政策、資金不足等問題。支持將大學生以及校辦技術控股公司的子公司的創意和研發與區域內企業正在進行的技術開發項目聯系起來，由企業提供樣品制作和專利申請費用。三是營造有利于大學教師學術創業的創業友好型文化。一方面，完善制度環境，在大學內引進和推廣創業友好型人事和科研制度，營造鼓勵創業的氛圍，提升大學師生的創業意愿，特別是在教師績效評估指標當中增加創業成果指標，在資助評估和機構評估時考慮研究人員的創業表現。同時，開發適合創業的人事系統手冊，鼓勵具有高技術研究能力的教職工開展創業活動。另一方面，通過提供實用的創業信息和案例分享提高創業信心，為大學教師提供領域內專家咨詢，并且制作和分發“創業活動案例手冊”，以便在創業活動中參考最佳實踐。

（四）戰略任務四：通過完善基礎設施建設振興產學研合作

為了進一步實現產學研之間的協同，韓國出臺了三大完善基礎設施建設的舉措：一是構建區域產學研合作體系。大學、企業、科研院所和地方政府共同努力，培養和聘用當地人才，解決當地問題，促進當地產業發展。擴大產學研合作基礎設施投資，促進區域專業技術的商業化，加強地方政府研發管理機構的運作。建立地方大學、地方政府、事業單位聯動合作體系，培養地方優秀人才，鼓勵其就業落戶。地方政府和大學合作建立“商業協議→問題分析→基于問題學習→頂點設計應用”的以解決問題為基礎的創業培育體系。二是打造產學研融合空間。在充分利用大學內的閑置場地和設施的基礎上引進地方研發中心，并建立永久性產學研合作體系。同時，鼓勵大學將校園的一部分搬遷至產業園區，與中小企業在產業園區內共建融合系統，設立企業研究中心，共同培養符合產業需求的專家。三是建立產學研合作支持體系。一方面，提高產學合作基金會工作人員的專業知識水平和能力，加強以各大學專業領域為中心的產業協作中心（ICC）建設，充分發掘希望開展產學研合作的研究機構和企業，激活大學、企業和研究機構之間的聯系，開展技術轉讓、創業等在職人員培訓等，滿足企業需求，促進利潤的自我創造能力。另一方面，通過完善研發科研人員友好制度，降低科研經費管理工作比重，激發產學研合作意愿，通過收集大學、企業、研究機構和個人（教職員工、研究生）等各領域利益相關者的意見，改進規章制度。

四、《基本計劃》執行實踐：在提升成效中動態調整

《基本計劃》推出之后，經過近兩年的實踐，韓國產業教育和產學研合作取得了良好的成效。但是，在數字化變革加劇、全球疫情蔓延等因素影響下，也暴露出諸多問題。因此，韓國政府于2020年12月對之進行了修訂和調整。

（一）《基本計劃》執行成效

評估一項政策的執行成效關鍵在于考察政策目標的達成度。韓國教育部和研究財團圍繞《基本計劃》的戰略目標和重點任務編制的《2020年韓國產學合作活動調查報告》顯示，截至2020年，韓國產業教育及產學研合作基本計劃運行取得了豐碩的成果，具體情況如下：

1.大學產學合作團運營情況。一是產學合作團的建制明顯改觀。全韓設立產學合作團的院校共計358所，占全部院校（413所）的86.7%；具有獨立法人資格的產學合作團總數為362個，占全部院校的87.7%；產學合作團運營形式獨立型占41%、綜合型占31.5%；產學合作團行政級別分為副校長、處長、本部長、室長四個級別，其中有室長級的大學占75.1%、有副校長級別的大學占7.5%。二是大學產學合作團收入顯著增長。全韓大學的產學合作團運營收益約8萬億韓元，比2016年增加23.6%。其中，產學合作教育及研究收益為6.713萬億韓元，比2016年增加21.3%。三是大學產學合作團的研究經費增幅較大，經費總額為7.1萬億韓元，比2016年增加24.4%。其中，89.8%為科學技術領域的研究經費，比2016年增長26.9%；10.2%為人文社會領域的研究經費，比2016年增長6.0%。

2.產學合作制度運行情況。一是產業友好型人事制度有效普及。全韓共有309所大學（占比達74.8%）運營產學合作友好型人事制度，270所大學（占比達65.4%）在教師業績評價時單獨設置產學合作考核，213所大學（占比達51.6%）在教師續聘和晉升審查時將產學合作業績作為重要指標。二是參與企業活動的專職教師大幅度提升。全韓高校專任教師參與企業活動共計4399人，與2016年相比增加了81.3%；參與企業活動的性質，89.3%（3929人）為兼職，10.7%（470人）為研究年假、工作派遣、雇傭休假；參與企業活動的周期為6～12個月的專任教師2718人（占比61.8%），超過2年的專任教師431人（占比9.8%）；從參與的企業規模看，參與中小企業的1984人（占比45.1%），參與大型企業的815人（占比18.5%）；從參與行業特性看，“制造業”占26.7%，所占比重最高，其他依次為“科學和技術服務業”占19.0%，“協會和團體”占16.3%，衛生和社會福利服務業占7.1%。三是參與共享研究設備數和收益顯著增加。參與共享設備大學178所，共享設備數9709臺，比2016年增加75.8%；共享研究設備使用費收益總計約86.43億韓元，比2016年增加88.9%，其中本科院校收益為84.73億韓元（占比98%），大專收益約1.70億韓元（占比2%），共享研究設備使用費收益以本科院校為主。

3.產學合作教育情況。一是參與現場實習學生數和企業數減少。由于新冠感染疫情帶來的社會、經濟環境變化，現場實習難以開展，導致參與現場實習學生數從2017年至2020年持續下降，2017年為153182人，2018年為145221人，2019年為128054人，2020年為87797人。特別是2020年同比減少31.4%；供給學生現場實習的企業數，2020年共53785家，比2016年97413家減少44.8%；2020年184家企業/大學，比2016年319家企業/大學減少135家。二是校企合作共建專業數呈減勢，而參與專業建設的學生和企業數呈增勢。截至2020年，校企合作共建專業數量為692個，比2016年減少16.6%；參與共建學生數為16829人，比2019年增長0.5%；參與共建企業數為8746家，比2019年增長8.7%。在共建的專業中，工程類專業居首，365個（52.7%），人文社會類265個（38.3%）；校企雙方共同運營的284個（41.0%），校企政三方共同運營的249個（36.0%），企業單獨運營的為159個（23.0%）；共建的目的，再教育型專業為571個（82.5%），招聘條件型專業為121個（17.5%）。

4.知識產權及技術商業化情況。一是專利申請和注冊登記量呈增勢。2020年，全韓高校專利申請量20367件，比上年增長3.7%。國內專利注冊登記量13327件，比上年增長5.8%。與2016年相比，2020年海外專利申請（含PCT申請）增長33.8%，海外專利注冊登記增長14.9%。專任教師人均專利申請量從2019年的0.49件增長到2020年的0.51件，增長4.5%；專利注冊量從2019年的0.30件增長到2020年的0.31件，增長3.7%。二是技術轉讓數及收益穩步增長。全韓高校技術轉讓收益2018年為87.07億韓元，2019年為101.94億韓元，2020年為100.48億韓元，整體呈穩步增長趨勢。在技術轉讓合同方面，2020年為5258項，比2019年增長9.1%。2020年全韓高校技術轉讓收益到賬約997億韓元，包括定額技術費為888億韓元，經常技術費為108億韓元。專任教師人均技術轉移數由2019年的0.1項小幅增長至2020年的0.11項，人均技術轉讓收益由2019年的208萬韓元下降至2020年的204萬韓元，降幅為2.2%。三是大學技術控股公司情況。全韓高校共擁有大學技術控股公司82家，子公司數量1032家，其中產學研合作技術控股公司82家，控股公司總股本2346億韓元，控股公司雇傭人員235人，全資子公司數量1032家，子公司總股本2816億韓元，子公司股本中創業資本占比最高，為53.8%。

5.創業教育與創業支援情況。一是創業教育課程建設成效明顯。截至2020年，創業課程數15462門，比上年度增長9.4%，其中理論型課程12228場（79.1%），實習型課程3234場（20.9%），形成了以理論型課程為中心的創業教育課程體系；線下課程7954門（51.4%），線上課程7508門（48.6%），同比線上課程增幅上升43.6%；創業通識課程8133門（52.6%），專業課程7329門（47.4%）。修讀創業課程學生人數458948人，比上年增長3.3%。二是創業社團數和參與學生數減少。創業社團總數為5352個，比2019年減少10.2%；舉辦創業營總數為588場，比2019年減少27.0%；參與創業營學生人數為22139人，比2019年下降30.9%。三是創業友好型制度運行總體良好。截至2020年，創業休學制試點高校增長19.8%（由217所增加到260所）、創業休學學生數量增長25.6%（由527人增加到662人）；創業替代學分認定試點高校數量與上年持平，但參與學生數量減少。2020年共有7所高校90名學生通過創業特長生制度入學，共有101所高校對738場創業課程開展了學分互認，參與學生共5496人；2020年共有18所大學擁有20個創業相關學科，共有60所大學運營65個創業相關專業。四是教師、大學生創業成效顯著。截至2020年，教師創辦企業333家，比2016年增長70.8%；其中，產生銷售收入的企業共116家，比2016年增長107.1%；營收總額為61.7億韓元，為近五年來第二高峰；聘用458人，比2019年增長34.7%；大學生成立創業企業1805家，比2016年增長51.6%，其中產生盈利的企業495家，比2016年增長41.0%；營收總額為189.1億韓元，達到歷史最高值；帶動學生就業人數560人，比2019年增長57.7%。

（二）《基本計劃》的動態調整

根據系統論的觀點，如果把產學研合作當作一個系統和平臺，其會具有整體性、關聯性、等級性、動態平衡性和環境適應性等特點，但是產學研合作通常不會及時對環境變化做出反饋，需要外部力量和機制對其進行調試。韓國全國產學研合作委員會于2020年與各部委根據評價指標對《基本計劃》執行過程和結果進行審議，同時積極應對新冠感染疫情常態化及數字化社會變革形勢，圍繞戰略愿景和目標，針對存在的問題，對《基本計劃》的目標和任務進行調整和完善。

1.戰略目標的調整。改變以往“分項目、分課題進行績效管理”的做法，設定“通過活躍產學研合作實現經濟增長”的宏觀目標。將本計劃的中長期目標定為通過活化產學研合作，實現進入經濟高質量增長的“主要發達國家集團”的戰略。每年檢查目標達成程度和各年度業績推進情況，持續發掘和管理對產學研合作貢獻度較高的補充性課題。

2.戰略任務的修訂。一是加強面向未來、國家急需的人才培養。加強反映人工智能（AI）等代表第四次產業革命技術及未來新職業的小學、初中、高中職業生涯教育，在高校推廣大學生AR、VR現場實習項目；建立共享大學體系，開辦不同水平的新技術領域教育課程，并與研究生課程和培訓項目掛鉤；將非面對面、數字化轉型帶來的產業結構調整、新職業培育等變化反映在教育過程中，為未就業人員、下崗職工提供崗位培訓和就業機會；加大學生在軍隊服役期間的職業發展支持，如通過遠程教育取得學分、獲得國家技術資格等；培育數字產業碩士、博士高端人才，支持非面對面、疫情防控、AI、材料、零部件、裝備等戰略領域的博士后進修項目。二是加大技術轉讓和商業化支持、激勵力度。緩解新冠感染擴散帶來的研究開發的行政負擔，創造條件積極向產業界引進大學、附屬研究院擁有的技術；建立大學校園平臺，以挖掘尖端技術和創意，并將優秀技術商業化；發掘能夠生產創新產品的優秀事例，同時以國家研究與開發訂單研究人員為對象提供技術商業化及創業教育；為激勵和方便大學、公共研究機構的成員積極開展可轉讓、可商業化的技術，探索有效的獎勵機制和啟動公用技術數據庫。三是加大創業支援力度，盡可能擴大創業領域和途徑。加強部門間協作，培養優秀的創業潛力團隊，鼓勵基于技術的實驗室創業，不斷擴大創業體驗教育和眾創空間的規模；支持醫療、教育、基礎技術等領域的非面對面創業項目，為其提供R&D、創業初期等方面的支持；加大對傳統文化、環境、食品、旅游等方面的青年創業教育；在專科大學內構筑實戰創業教育課程，強化創業教育力量，探索以實用技術為基礎的創業活性化方案；完善創業信息綜合門戶（K-startup），向創業者提供及時有效的政策、空間、資金、教育等多種信息。四是面向產學研合作加大基礎設施共享、政策激勵力度。以區域創新平臺為基礎，開放并共同利用大學的人力、物力資源，與區域主力產業（數碼、綠色等）及相關事業相聯系，激活產學研合作；將大學科技園發展為城市尖端產業園區，通過各部門的支援將其培養成城市中長期經濟發展增長點；為向大學生提供現場實習等產學教育的企業提供支持，并通過優秀企業認證給予其行政、財政獎勵；暢通產業現場需求、技術變化、人才培養及R&D現狀等正式、非正式信息在產、學、研之間的流動；通過現場征求意見、政策研究和國家產學研合作委員會以及相關領域委員會之間的“民間委員聯合懇談會”，不斷挖掘新的產學研合作課題。

五、對我國深化產學研合作的啟示

韓國的產學研合作之所以有舉世矚目的成效，政策發揮了重大且相對決定性的作用。總體來看，《基本計劃》從出臺到實施，充分體現了深化產學研合作已成為韓國經濟發展、國力提升的重大戰略舉措。從《基本計劃》布局看，一是明確目標設計。韓國政府著力打造基于區域創新體系的產學研合作系統，并依托該系統將點對點分散的合作拓展為全方位、多層次的產學研合作，從而推動經濟社會發展。二是統籌建設內容。布局四大戰略任務作為產學研合作的重要環節，相互貫通，保持協同，尤其針對不同的任務采取切實的政策支持和指導。從第一階段的實施成效看，促進了人才培養的創新、科研成果的轉化，形成了區域集群式的產學研合作體系。三是動態靈活調整。為適應新形勢新變化，在進行階段性評估和保證政策框架不變的前提下，在四個戰略任務內做了子課題的追加，充分體現了政策的穩健和張力。這為我國深化產教融合、推進科研成果轉化、培養高水平應用型人才等提供了可借鑒的有益經驗。

深化產學研合作，必須充分發揮政府作用，做好頂層政策設計。目前，我國陸續出臺了一系列支持產學研合作的政策，目的就是突出政府調控和統籌，整合產學研合作的各個要素，打破傳統的校企點對點合作關系，朝著多個科研機構與企業間的集群式合作關系發展。特別是針對區域產業集群發展的技術結構特點及其產業鏈各個環節之間的內在聯系，構建相應的研發體系或技術創新支撐體系，使科研體系的建設在產業群和技術群共同繁榮發展的過程中不斷迭代升級。我國的產學研合作政策也從最初的以促進企業、高校、專業研究機構之間的專業合作為主逐步發展到以推進產學研合作創新和深度融合為主的階段。但是，由于我國產學研合作起步相對較晚，促進產學研合作的法規制度尚不健全，至今尚未出臺專門的產學研合作法律法規。同時，各級政府支持和促進產學研合作的政策還不完善，政策的持續性和穩定性有待加強，這大大制約了產學研合作的發展。此外，產學研缺乏統一的協調和管理機制，難以促進各領域、各主體間的合作，導致政府引導產學研合作的政策、法規和規劃缺少可操作性。因此，結合韓國經驗和當前我國產學研合作的現狀，未來可以在以下方面著力加以推進。

（一）完善產學研合作法律法規

產學研合作是一種科技與經濟相結合的行為，因此必須有相應的政策法規來調節、規范和推動。韓國產學研合作政策得以有效落實的一個重要原因是相關法律法規的及時出臺。目前，我國有關產學研合作的法律條文都是一些原則性的規定，沒有明確鼓勵或支持產學研合作的具體政策內容或方法，操作性條款較為欠缺。產學研合作涉及政府、行業、企業、科研機構、高等院校等多方主體的利益博弈，且需要財政、稅收、信用、土地、保險等多方面的組合激勵和推動。沒有法律的剛性約束和堅實保障，就無法充分調動相關主體積極參與。“當前，首要任務是結合我國國情和產學研合作現狀，針對不同發展階段中存在的突出問題和關注重心，做出及時有效的立法回應，盡快制定實施《產學研合作促進法》，反映廣大參與主體的集體意志、共同利益，取得主體一齊遵守的法律效力，以便主體在產學研合作領域有章可循。”①在制定過程中，應注重法律條文的可操作性，對主要舉措、保障制度、監督評價機制、法律責任及獎懲制度等進行明確，確保產學研合作有法可依且具備可操作性。

（二）健全產學研合作體制機制

“由于產學研合作具有跨部門、跨學科、跨領域的多主體參與特性，因此構建產學研合作政策體系需要統籌國家層面、省際層面、區域層面以及高校、企業和研究機構層面的關系，系統制定并執行政策，使產學研協同創新能夠得到立體化推進。”②首先，借鑒韓國在推動政策落實方面的經驗，在國家層面構建由教育部、發展和改革委員會、工業和信息化部、國有資產監督管理委員會等相關部門參與的產學研合作部際聯席會議機制，以國家目標和產業需求為導向，統籌制定產學研合作政策，加強政策的部際協同性。其次，在區域、省際甚至市際層面，建立連接政府相關部門與企業、高校、科研機構之間的制度化利益表達渠道，積極幫助各方提升溝通能力、提高溝通質量，促進思想、觀念、知識、技能特別是人才在大學、科研機構和企業之間的雙向轉移，實現人才鏈、教育鏈與產業鏈、創新鏈四鏈融合。要充分發揮好政府協調職能，一方面為應對環境變化及時調整政策，讓政策組合工具在保持穩定的前提下具有一定的“彈性”；另一方面要努力建立產學研的平臺對話機制，加強合作中的沖突管理，減少資源浪費，以實現各方互動交流、有效溝通的目的。最后，在具體的主體層面，改革產學研創新制度。例如，深化人事管理制度、科研組織模式、人才培養模式、資源配置方式、質量評價機制等方面的改革，對人才、資本、信息、技術等創新要素進行合理配置、有效組合，在充分釋放產學研各方活力的基礎上，聯合攻關“卡脖子”技術，鼓勵高校師生開展學術創業。

（三）激發產學研合作創新主體積極性

韓國在推進產學研合作過程中，不僅重視基礎設施和組織的搭建，同時也重視創新要素的集聚和激發創新主體的積極性；落腳點不局限于科研項目的攻關，更多著眼于科技成果的轉化。我國現有的政策文件中已經提出了要建立各方參與的國家、區域、地方協同的創新平臺，但目前尚缺乏推動平臺建設的具體措施。因此，在當前產學研合作平臺乏力的情況下，國家、區域以及省際層面需要統籌建立共享共用的協同平臺，同時在政策、制度、機制上激發創新主體的協同積極性。首先，在產學研協同創新平臺的運行上，應鼓勵產學研合作以項目實體化運營，共同建立公共研發平臺，積極吸引風險投資等，真正形成風險共擔、利益共享、共同發展、長效合作的新機制。其次，在利益保障上，要充分考慮各個主體間的差異性，對不同類型的產學研協同創新進行分類評價。再次，在風險評估和防范上，打造協同創新數字化平臺，及時地對產學研各方投入的技術、資金、人才等生產要素進行風險評估和跟蹤監管，對可能產生的風險提早預測，并督促各方使用技術搜索、技術路標、技術路線等先進工具，對產學研協同創新的未來發展趨勢進行評估與識別，正確地評估創新所產生的技術價值與風險。最后，嘗試建立產教融合型教授制度，鼓勵高校和科研機構科研人員深入產業界開展工作，解決產業發展中遇到的實際問題，增強科研的有效性和針對性，提高科技投入的效益，鼓勵其成為鏈接產學研合作和科教融合的專家，并依托科技創新開展創業活動。

［注釋］

①方益權，閆靜.關于完善我國產教融合制度建設的思考［J］.高等工程教育研究，2021（5）：118.

②陳勁.科技創新：中國未來30年強國之路［M］.北京：中國大百科全書出版社，2020：392.

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