高等教育質量評價體系構建與導向作用發揮研究

[摘 要]高等教育質量是從宏觀、中觀和微觀三個視角，從政治、經濟、技術、社會和人類發展需求等方面，對高等教育滿足社會發展程度需求水平進行的評定，是分析高校運行發展水平的重要依據。做好高等教育質量評價體系構建，確保評價結果導向作用能夠充分發揮出來，是高等教育管理工作研究的重點內容。本文通過對高等教育質量評價體系研究現狀進行綜述，以層次分析法和德爾菲法為具體操作形式并提出實現路徑，以此為相關研究工作開展提供參考。

[關鍵詞]高等教育質量 評價體系 導向作用

課題名稱：2019 年西安郵電大學研究生教育教學改革研究項目：研究生學位論文質量管理的探索與實踐（課題編號：YJGJ201936）。

引? 言

高等教育質量評價體系在高校改革推進中具有明顯的導向作用，按照不同標準判斷教育活動價值，能夠對教育實踐實現全過程指導，分析教育體系中存在的問題并積極進行改進，更好地提升高校核心競爭力。國家層面已經建立較為完善的高等教育質量評價體系，在高等教育改革和教育質量提升等方面起到積極的促進作用。2016年，教育部發布《中國高等教育質量報告》，標志著高等教育發展與改革進入新的歷史時期。

高等教育質量評價體系研究現狀

1.研究綜述

我國關于高等教育質量評價體系方面的理論研究始于2000年，在高等教育不斷發展的過程中，諸多學者結合高等教育改革和發展現狀，從不同視角出發，提出對應的高等教育質量評價體系，為高等教育改革措施制定和實施提供科學指引，為促進高等教育發展起到良好的導向作用。王麗雅在研究中將高職教育質量評價體系界定為思想道德標準、知識標準和能力標準三個層次。洪德慧認為職業教育質量評價體系應當從社會本位轉向以人為本。章兢等以學生發展為導向，將高等教育質量維度界定為滿意度、進步度、適應度、發展度等組成部分。戚湧等將高等教育發展質量準則設計為高等教育基礎、高等教育投入、高等教育過程、高等教育發展績效四個方面。王寧將我國普通高等教育質量評價指標體系準則設計為師資力量、教學設備、生活環境、社會貢獻、實踐訓練、課程建設、人才輸出、經費支出等八個方面。

2.研究評述

高等教育質量評價在高等教育運行問題界定、社會形象和教學改革導向等方面都具有不同的指導作用。當前理論層面關于高等教育質量評價的研究主要集中在三個方面：高等教育質量評價指標體系的確定；高等教育質量評價的定性分析；新形勢、新技術應用對高等教育質量評價的影響。隨著相關方面研究水平的不斷提升，高等教育質量評價逐漸由定性評價向定性評價和定量評價相結合方向轉變，評價指標體系構建也逐步完善，但是相對于我國高等教育快速發展、教育主體多元化發展現狀而言，當前仍沒有能夠建立起具有代表性特征的評價指標體系，評價導向作用也沒有得到有效凸顯。

高等教育質量評價體系構建

1.評價體系構建思路

本課題在研究過程中，對高等教育質量評價體系設計，基于《中國高等教育質量報告》中所提出的“五個度”，構建評價體系一級指標，并結合高等教育運行情況，基于層次分析法確定二級指標，利用德爾菲法由專家團隊確定二級指標及其權重，為相關高校教育質量評價提供參考。一級指標主要包括社會需求適應度、培養目標達成度、辦學資源支撐度、質量保障有效度、學生和用戶滿意度五個組成部分。

2.評價體系構建原則

高等教育質量受多方面因素影響，在評價體系構建時，應當遵循如下方面基本原則：一是全面性原則，是指在評價指標體系構建時，指標內容需要涵蓋一級指標所有方面，需要對二級指標進行細化，確保評價結果的全面性、公正性。二是針對性原則，是指評價體系構建要能夠針對中國高等教育質量短板和不足之處進行公平公正評價，要能夠使評價對象正確認識質量控制方面的不足，并在后續發展中有針對性地改進，確保高等教育能夠在社會主義建設高等人才培養方面起到良好的支撐和引導作用。三是可操作性原則，是指在構建二級指標體系時，要能夠實現指標的量化評價，要能夠適應當前大數據技術應用，以定性和定量相結合的方式，確保各個評價結果都能夠有效，并為質量問題分析提供精準參考。四是動態性原則，是指在不同的發展階段，高等教育主體所承擔的責任不同，教育質量控制的重心不同，在具體操作過程中，需要根據質量評價要求，對二級指標具體內容進行動態優化，確保全面性、針對性和可操作性原則的實現。

3.評價指標設計及說明

以《中國高等教育質量報告》框架要求和專家調查為基礎，高等教育質量評價體系一級指標和二級指標設計內容如表1所示。

在傳統的高等教育質量評價過程中，評價方式主要是以總結性評估為主，對教育活動過程評價重視不足。在評價對象方面，更加側重于學校投入評估，忽視了對學習投入度的評估。同時，在評價理念方面存在較為明顯的錯誤認知，也就是認為某高校社會聲望越高、擁有的資源越豐富，學校的教學質量也就越高。

教育評價方式、評價對象和評價理念方面的偏差，導致學校在教育質量控制與提升保障體系建設時，更加側重學校方面的投入，忽視學生在質量評價中的主體地位，使得評價結果的導向作用無法充分發揮出來。這樣不僅對高等教育管理與活動組織產生錯誤引導，還會使高等教育人才培養方向產生偏差。因此在構建評價體系的同時，還應當結合實際情況對評價體系指標進行細化，明確評價體系應用要求。

4.評價體系應用要求

利用高等教育質量評價體系對特定高等教育進行質量評價是一項系統性、科學性的工作，在進行具體評價時，需要明確如下方面要求。

首先是評價指標的細化和權重確定。當前高等教育不斷創新的時代背景下，教育體系類型更加多元化，運行層次更加豐富，結構類型也更加復雜，單純依靠單一性的評價體系，必然無法實現對所有高校教育質量的全面、公平、公正評價要求。因此在具體評價工作中，應當尊重高校自身的差異性特征，對評價指標進行細化。不同的評價體系中，可以選擇相同的指標，但是具體指標的權重則需要進行對應調整。指標權重的確定，需要在評價活動開展前組織專家團隊，利用德爾菲法進行多輪篩選。只有在盡量剔除不合理指標的前提下，才能確保評價結果的精準度，引導高?？陀^認知教育質量控制方面的不足，發現真正問題所在，更好地明確改進方向。

其次是堅持分類指導和分層次評價相結合。我國高等教育體系辦學機構較為復雜，人才培養方向包括學術型、復合型、應用型和技能型人才等。不同培養方向的教育質量要求明顯不足，在教育過程中所采用的方式方法有明顯差異。因此，在構建評價體系時還應當結合高校具體情況，堅持分類指導和分層次評價相結合的原則，對評價體系進行優化。從整體出發，堅持以社會主義辦學要求為基本方向，明確思想政治素養與業務能力素質的雙重考察，在做好全面考核的基礎上，利用權重指標排序確定考核重點，以此才能夠確保評價結果的科學性、合理性，為評價體系導向作用發揮奠定良好基礎。

再次是構建評價數據共享平臺，高等教育質量評價指標的確定屬于定性分析，權重確定和評價結果核算則屬于定量分析。指標定性的確定，同樣要以定量數據為支撐，也就是在評價體系構建和運行的各個環節，都離不開數據應用和支撐。在當前大數據技術不斷發展，國家政務信息化工程建設水平提升背景下，構建完善的數據共享平臺，將質量評價結果進行信息披露，能夠確保高校自身通過對比分析，明確自身發展不足，有針對性地調整控制，盡量縮小教育質量差距。政府層面則能夠通過數據的二次處理，對高等教育系統運行特征進行宏觀分析，對高等教育政策進行優化調整，推動高等教育質量不斷提升。對企業方面而言，則能夠更加全面客觀地認識高校建設與發展現狀，找到更為合適的校企合作對象，合作滿意度。

最后是全面推動質量控制在高等教育管理體系中的應用。以高等教育質量評價體系各個運行環節為基準，在評價體系制定的前期階段明確質量評價標準，在評價過程中做好評價執行情況分析，在評價活動偏離標準時及時進行糾正，并且在評價結束后制訂出改善標準的計劃，為后續評價活動開展奠定基礎，確保評價體系的全面性和動態性。

5.高等教育質量存在的短板及問題

基于我國高等教育發展現狀，以高等教育質量評價體系為基本評價標準，相對世界高等教育強國而言，我國高等教育質量存在的短板及問題主要體現在以下方面：一是學科專業設置優化不足。部分專業已滯后于社會發展需求，新型專業設置受學科理論研究水平和教師隊伍建設限制，開設學校數量不足，教學質量無法滿足人才培養要求。同時，學科科研水平和成果轉化率較低，無法對技術發展應用起到引領作用。二是創新人才培養力度不足。創新創業教育依然注重形式發展，內涵建設明顯滯后，學生創新創業能力無法滿足社會經濟發展要求。三是高水平教師和創新團隊建設滯后。師資力量較為薄弱，教學經費和實踐資源投入依然高度依賴財政支出，企業層面在校企合作平臺建設方面投入意愿不足，高等教育體系無法實現由量向質的根本性轉變。四是高校層面對質量提升重視程度不足。沒有形成良好的質量文化，績效評價體系不完善，教師評價科研導向依然較為明顯，教學質量保障體系建設滯后，高等教育質量控制重心明顯偏差。五是學生專業知識結構與就業需求仍有明顯偏差，專業方向與個人成長方向產生偏離，就業滿意度有待提升。

高等教育質量評價體系導向作用實現路徑

1.構建高等教育質量管理長效機制

高校作為高等教育活動開展的主體，對教育質量控制和提升成效具有直接性影響，因此在實際運行中要確保高等教育質量評價體系的導向作用充分發揮出來，就必須明確高校自我評價的重要性，在學校發展的不同節點，更為直接地做好質量評價工作。高校內部教育質量管理長效機制的構建，需要從以下方面著手：一是增加高校自評權重，提升外部評價對內部評價的驅動作用，這樣不僅能夠提升高校自我評價認知，還能夠營造良好的評價文化氛圍，為質量評價管理奠定良好基礎。二是充分利用數據和實證作為自我評價的基本依據，提升高校自評的科學性、客觀性，提升評價結果準確性，為評價導向作用水平提升奠定基礎。三是構建更加開放、透明、協作的校內評價文化，提升領導、教師、學生以及合作企業在評價體系中的參與水平，更好地提升評價工作效能，滿足新時期多元化、過程性質量評價體系運行要求。四是強化自我評價內部問責體系建設，明確質量提升對學生、家長、教師和社會的現實責任，提升學校管理部門對質量管理的重視程度，更有信心地接受外部評價。

2.全面深化人才培養模式改革

人才培養模式是實現培養目標最為關鍵的影響因素，而培養目標達成度又對社會需求適應度提升有直接影響。高等教育體系較為復雜，單一性的人才培養模式已經無法滿足教育質量提升的基本要求，因此在教育體系中首先應當明確基本的人才培養模式，以此為基礎推進課程體系和教師隊伍建設。以高職院校應用型人才培養模式為例，在質量評價體系中，應當強化教師實踐指導能力、學生應用能力、設施投入等方面內容，并適當確定指標權重，引導學校管理層增強對人才培養模式改革重要性的認識，賦予教師管理和調整權限，明確各個部門在人才培養模式改革中的職責，推動模式改革全面深化。人才培養模式改革還應當關注應屆生和往屆生的教學質量反饋，構建完善的學生就業追蹤制度，面向用人單位做好畢業生發展情況和潛力調查，充分利用評價體系指標設計，明確社會需求變化特征，對人才培養方向進行優化調整。

3.加快推進課程體系改革

學科專業設置和課程體系優化是高等教育質量最為直接的影響因素，相關指標權重占比相對較高，因此對評價體系導向作用實現具有多方面影響。課程體系改革的推進，應當從以下方面著手：一是根據專業特征和發展方向，對課程總量進行調整，增加前沿類課程內容，適當刪減對教學質量影響較小的課程，或者轉為選修課程，確保高等教育人才培養能夠對技術發展應用起到引領作用。二是科學設計課程排列順序，適當增加人文基礎課程，確保學生知識結構更加完善，讓課程要素在學生動態成長過程中能夠統一指向課程目標體系。三是優化專業群建設，以辦學實力強、就業率高的專業為核心，將專業方向相近、技術領域相通、學科基礎相近的專業整合為群集合模式，這樣不僅能夠充分發揮高校師資團隊力量方面的優勢，提升辦學資源支撐度，還能夠更好地提升教育體系社會需求適應度，提升教育質量。四是加大校本課程建設力度，強化企業和社會層面在課程體系構建方面的參與度，這樣不僅能夠有效提升人才培養質量，還能夠形成具有特色的校園文化，為教育質量提升提供良好的教學氛圍。

4.加強教師隊伍建設

多位學者在進行高等教育質量評價體系研究中，一致認為教師隊伍建設是影響高等教育質量的重要因素。因此根據評價結果導向加強教師隊伍建設，是提升教育質量需要關注的重點內容。依據師資隊伍評價指標內容，師資隊伍數量、結構、教授上臺數、名師與教學團隊建設及培訓培養工作，都是影響師資隊伍水平權重較高的指標。因此在教師隊伍建設中，工作重心同樣要從這些方面入手。近年來，部分高校中青年教師引進和教師隊伍建設方面的投入力度不斷加大，不斷優化教師隊伍結構，為教學質量提升奠定良好基礎，但是就整體上而言，在名師培養、教學團隊建設、雙師型教師隊伍建設及教師培訓等方面依然較為滯后，部分高校師生比方面還無法達到教學活動開展要求，對教育質量控制提升產生影響。以此為導向，相關高校應當根據評價結果分析自身建設薄弱環節，有針對性地進行改進優化，補齊短板，推動教育質量不斷提升。

結? 語

高等教育質量評價體系構建是長期性、系統性的工作，當前我國高等教育體系中，這方面工作開展還較為滯后，沒有構建起廣泛適應各類型高校發展的質量評價體系，評價結果導向作用更是明顯缺失。因此，對高校管理者而言，應當明確高等教育精細化管理要求，以相關政策要求為指引，構建更加完善、有針對性的質量評價體系，并將評價結果作為管理工作優化的基本導向，為高等教育質量全面提升起到促進作用。

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（王雨佳：西安郵電大學研究生院）