航道工程建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)探討

李雅

摘要 近年來(lái)，廣西水運(yùn)工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，航道從低等級(jí)向高等級(jí)提升，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目輪番上馬，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)水運(yùn)力量。工程建設(shè)指揮部作為具體從事航道工程建設(shè)管理的主體，在推動(dòng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面起著重要作用，而作為臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，深究其人才隊(duì)伍存在問(wèn)題，分析問(wèn)題，思考加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，值得深入探討。

關(guān)鍵詞 工程建設(shè)；人才隊(duì)伍；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）12-0192-03

0 引言

據(jù)了解，廣西河流總長(zhǎng)超34 000 km，內(nèi)河航道里程5 873 km，發(fā)展水運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，隨著廣西區(qū)內(nèi)航道整治工程的實(shí)施，航道等級(jí)得到提升，船舶運(yùn)載能力進(jìn)一步提高，而作為運(yùn)量大、成本低、環(huán)保的水路運(yùn)輸，也成為不少企業(yè)物流的最優(yōu)選擇，水運(yùn)呈現(xiàn)繁忙景象。目前，廣西有多個(gè)計(jì)劃、立項(xiàng)和在建的航道工程建設(shè)項(xiàng)目，水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)鋪就，將通過(guò)建設(shè)者的努力變成現(xiàn)實(shí)，變成惠民生、促發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施。為提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、綠色工程，行業(yè)主管部門(mén)從建設(shè)航道轄區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)單位等處抽調(diào)人員，組建航道工程建設(shè)指揮部，集中辦公，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目管理。干部隊(duì)伍素質(zhì)高不高、能力強(qiáng)不強(qiáng)，很大程度決定了項(xiàng)目管理是否高效、工作推動(dòng)是否有力、責(zé)任目標(biāo)是否落實(shí)到位。航道工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎船舶通行安全，關(guān)乎航道管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，必須嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重建設(shè)全過(guò)程安全保障，確保施工和通航安全。加強(qiáng)工程建設(shè)指揮部人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)航道工程建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成使用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

從現(xiàn)有情況看，各航道工程建設(shè)指揮部干部隊(duì)伍主要由轄區(qū)航道養(yǎng)護(hù)單位的人員組成，而航道養(yǎng)護(hù)單位又從機(jī)關(guān)或基層單位中抽調(diào)人員，其中，有從事工程建設(shè)項(xiàng)目管理多年的骨干力量，也有工作時(shí)間較短的年輕干部，有港口航道與海岸工程專(zhuān)業(yè)人員，也有綜合類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，年齡大部分在30歲至50歲之間。人才隊(duì)伍建設(shè)存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1 機(jī)構(gòu)臨時(shí)組建，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

建設(shè)指揮部因工程建設(shè)管理需要組建，工程結(jié)束后，指揮部的使命就完成了，從其“臨時(shí)”的性質(zhì)看，存在不穩(wěn)定因素。從人員組成看，指揮部是從行業(yè)主管部門(mén)或航道養(yǎng)護(hù)單位中抽調(diào)人員，其人事關(guān)系在原單位，工作于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，那么就可能因原單位工作安排或其他原因，出現(xiàn)人員變動(dòng)，個(gè)別人員不再擔(dān)任指揮部職務(wù)，需要調(diào)整增補(bǔ)人員，這也對(duì)工作熟悉度和延續(xù)性有一定影響。從辦公駐地看，為方便工程建設(shè)管理，指揮部的辦公地點(diǎn)一般設(shè)立在項(xiàng)目建設(shè)所在地市或其他地區(qū)，為了兼顧工作和家庭，干部要經(jīng)常往返居住地和工作地，成了所謂的“五一干部”（意指周一去外地上班，周五回家的人員）這樣的工作和生活狀態(tài)，也容易造成干部心態(tài)的不穩(wěn)定。

1.2 教育培訓(xùn)不夠，專(zhuān)業(yè)能力有待提升

干部上崗前，沒(méi)有針對(duì)性的培訓(xùn)或座談交流，這對(duì)于首次參與項(xiàng)目建設(shè)的人員來(lái)說(shuō)，就像“摸著石頭過(guò)河”，對(duì)指揮部的具體業(yè)務(wù)開(kāi)展，上崗前要做些什么準(zhǔn)備，不是十分了解，只能在工作中摸索前行，這無(wú)論是對(duì)于任務(wù)緊重的工作，還是對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足的人來(lái)說(shuō)，都是一種挑戰(zhàn)。在工作中，干部參加的培訓(xùn)主要有安全培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)或是一些工作事務(wù)培訓(xùn)等，而針對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)較少，干部通過(guò)培訓(xùn)提升工程管理方面的理論水平和能力的機(jī)會(huì)有限，也未能充分利用項(xiàng)目建設(shè)做一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí)，由于干部忙于事務(wù)性工作，對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，存在把學(xué)習(xí)當(dāng)成任務(wù)完成的情況，學(xué)習(xí)效果也大打折扣。專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)次數(shù)少、覆蓋面小，培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果，干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)難以通過(guò)培訓(xùn)得到較大提升。

1.3 缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，人員發(fā)展前景不明

干部從原工作崗位抽調(diào)到指揮部，從事工程建設(shè)管理工作。崗位調(diào)整后，應(yīng)該從新崗位上學(xué)習(xí)到什么，掌握什么能力，達(dá)到什么水平，或者以后回到原崗位，有什么發(fā)展等等，組織在個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃上沒(méi)有明確的指導(dǎo)[1]，個(gè)人在這方面的思考也不多。為了工程建設(shè)工作的需要，干部來(lái)到新環(huán)境，投入時(shí)間精力，甚至犧牲掉很多家庭生活時(shí)間，理應(yīng)有機(jī)會(huì)得到更大的進(jìn)步，有更多的獲得感。而明確的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，也讓組織的干部隊(duì)伍培養(yǎng)更有主動(dòng)性和導(dǎo)向性，干部也有意識(shí)地努力學(xué)習(xí)提高技能，既通過(guò)人的作為達(dá)成工作目標(biāo)，人也能通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)自我提升，有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用，促進(jìn)高效工作，營(yíng)造積極向上的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)工作、目標(biāo)和人的主觀能動(dòng)性三者的高度統(tǒng)一。

2 人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題分析

隨著一個(gè)個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施，工程建設(shè)指揮部的隊(duì)伍越來(lái)越壯大，人才的需求和呼聲也越來(lái)越高，工程建設(shè)工作的緊迫性與現(xiàn)有人才能力水平未能滿足工作需要的矛盾將進(jìn)一步凸顯，人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題不可忽視。從小處看，這影響一個(gè)指揮部的管理和運(yùn)行，從大處看，影響航道工程建設(shè)的管理和航道養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)于指揮部人才隊(duì)伍存在問(wèn)題，必須充分審視現(xiàn)狀，深究問(wèn)題根源，才能對(duì)癥下藥，有效解決問(wèn)題，促使各項(xiàng)工作高效有力地推進(jìn)。

2.1 不重視隊(duì)伍建設(shè)，沒(méi)有明確規(guī)劃

對(duì)于指揮部需要什么樣的人才，選人的標(biāo)準(zhǔn)和考核要求是什么，或者通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)培養(yǎng)什么樣的人才，實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展等，沒(méi)有明確的規(guī)劃和指導(dǎo)[2]。相比隊(duì)伍建設(shè)，更關(guān)注工程建設(shè)工作本身，或者認(rèn)為指揮部屬臨時(shí)組建，隊(duì)伍不具備長(zhǎng)期穩(wěn)定性，完成工作目標(biāo)即可，其隊(duì)伍建設(shè)可以忽略不計(jì)。指揮部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但運(yùn)行時(shí)間跨度也有3～5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，雖然項(xiàng)目建設(shè)有階段性，但人才建設(shè)卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，項(xiàng)目建設(shè)完成后，人才還要承擔(dān)別的工作，服務(wù)于其他崗位。建設(shè)指揮部的人才大部分來(lái)自航道養(yǎng)護(hù)單位，參與見(jiàn)證航道建設(shè)過(guò)程，有助于加深對(duì)航道多方面業(yè)務(wù)的了解，便于今后回到原崗位能更好地開(kāi)展航道管理養(yǎng)護(hù)工作。項(xiàng)目建設(shè)一線承擔(dān)更多的工作任務(wù)，涉及工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全多方面，是人才教育培養(yǎng)的好平臺(tái)，應(yīng)該借此機(jī)會(huì)培養(yǎng)一批人才。

2.2 缺少人才儲(chǔ)備，隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)力不足

因項(xiàng)目建設(shè)的增多，需要組建指揮部和抽調(diào)更多的人員。各航道養(yǎng)護(hù)單位近幾年新入職人員不多，而且現(xiàn)有人員逐年退休減員，人才缺乏問(wèn)題顯現(xiàn)。同時(shí)，航道養(yǎng)護(hù)單位需要聚焦航道管理養(yǎng)護(hù)這一主責(zé)主業(yè)，完成各項(xiàng)年度工作任務(wù)，還要兼顧工程建設(shè)，提供人才支持，用人壓力倍增，因此在人員安排、崗位調(diào)整上面臨矛盾，需要兼顧平衡，一方面要考慮單位的工作，用好各專(zhuān)業(yè)人才，聚焦主責(zé)主業(yè)，開(kāi)展好日常航道養(yǎng)護(hù)工作；另一方面，要選派人員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目工作，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出一份力，選什么人才到建設(shè)項(xiàng)目工作，留什么人才繼續(xù)從事單位職責(zé)工作，面臨左右為難的困境。工程建設(shè)關(guān)乎航道質(zhì)量安全，影響著航道建成通航后的船舶航行安全和航道管理養(yǎng)護(hù)工作，航道養(yǎng)護(hù)是單位的長(zhǎng)期重點(diǎn)工作，影響著績(jī)效考評(píng)方方面面，人才隊(duì)伍建設(shè)矛盾突出、動(dòng)力不足。

2.3 人才激勵(lì)措施不完善，存在顧此失彼難題

指揮部人員人事關(guān)系在原單位，關(guān)系其切身利益的選拔任用、崗位晉升、年度考核等事項(xiàng)也在原單位參與。因長(zhǎng)期不在原單位工作，其在選拔任用、崗位晉升、年度考核優(yōu)秀評(píng)定上不占優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，個(gè)人的具體工作表現(xiàn)，承擔(dān)工作量的大小，也很難被原單位的大部分同事“看在眼里”，這對(duì)選拔任用、崗位聘用等需要考慮群眾基礎(chǔ)的事項(xiàng)有一定的影響，而這也是干部是否選擇到指揮部工作的一大考慮因素。人才激勵(lì)措施的制定和落實(shí)主要依托原單位，而指揮部人員群體只是原單位的一小部分群體，目前從相關(guān)單位看，很少或基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)一線人員的激勵(lì)措施，或者在重要事項(xiàng)上向指揮部人員傾斜的做法。人才激勵(lì)制度的不完善或管理缺位，在一定程度上影響了參與項(xiàng)目建設(shè)人才的積極性和主動(dòng)性，不利于人才隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

3 人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

人是事業(yè)發(fā)展的主體，人力資源是社會(huì)各項(xiàng)資源中最關(guān)鍵的資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，只有把“人”這篇文章做好了，才能為各項(xiàng)工作提供有力保障。俗話說(shuō)“人多力量大”，集中力量辦大事是我們的體制優(yōu)勢(shì)，人力的集中不只是人員數(shù)量的增加，更是發(fā)揮集體智慧和干勁的充分表現(xiàn)。來(lái)自各單位各部門(mén)的人員，為了工程建設(shè)這一共同目標(biāo)，組成建設(shè)指揮部這一集體，此為“聚人力”，強(qiáng)化組織管理，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，讓不同的思想觀點(diǎn)融合，不同的方法措施整合，此為“集人智”。要關(guān)注實(shí)實(shí)在在的人，錘煉人才隊(duì)伍，聚天下英才而用之，為事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.1 加強(qiáng)重視隊(duì)伍建設(shè)，建立完善相關(guān)機(jī)制

行業(yè)主管部門(mén)和各航道養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)指揮部人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，豐富人才培養(yǎng)方式，結(jié)合指揮部特點(diǎn)，制定完善指揮部人事管理制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和保障措施，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障，讓隊(duì)伍建設(shè)更具針對(duì)性和可操作性[3]。單位要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，大膽選人用人，鼓勵(lì)并選派各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才到項(xiàng)目建設(shè)一線，讓更多人走出機(jī)關(guān)辦公室，到工地一線，加深對(duì)航道的理解和認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的了解，從而更好地開(kāi)展航道管理養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)干部樹(shù)立堅(jiān)定信念，戒驕戒躁，明確目標(biāo)，放下心工作，沉下心學(xué)習(xí)，激勵(lì)干部善于從工作中學(xué)習(xí)，向優(yōu)秀的前輩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步錘煉本領(lǐng)，提高工作能力和效率。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

抓好干部教育培訓(xùn)對(duì)提高隊(duì)伍能力有著關(guān)鍵作用，用好教育培訓(xùn)，將有助于干部實(shí)現(xiàn)階段性提升，因此，應(yīng)采取多項(xiàng)措施做好建設(shè)指揮部干部教育培訓(xùn)工作。列明經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用，為培訓(xùn)提供資金支持。加強(qiáng)上崗前的培訓(xùn)考核，干部到某個(gè)崗位需要掌握什么理論知識(shí)，具備什么能力，如何做到人崗相適，需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有明確的內(nèi)容和流程，干部培訓(xùn)合格后上崗。在工作中，結(jié)合工作實(shí)際和相關(guān)要求，謀劃教育培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。結(jié)合工程建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)、安全生產(chǎn)月專(zhuān)題等，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，研究新問(wèn)題，提出新辦法，提供學(xué)習(xí)便利，注重學(xué)習(xí)反饋，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，讓干部學(xué)有所得，學(xué)有所獲，學(xué)以致用。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，凝聚隊(duì)伍向心力

指揮部成立后，制定相關(guān)規(guī)章制度，涵蓋合同、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)管理等方面，既有指揮部、各處室職責(zé)，也有個(gè)人職責(zé)，但以上職責(zé)主要都是圍繞相關(guān)工作制定，其隊(duì)伍建設(shè)的制度基本是空白的。雖然指揮部人員的人事關(guān)系在原單位，但工作在指揮部，而且時(shí)間較長(zhǎng)，為了加強(qiáng)人事管理，指揮部應(yīng)結(jié)合原單位的要求，制定落實(shí)考勤、考核等相關(guān)管理制度，做好相關(guān)工作銜接，進(jìn)一步明確各項(xiàng)規(guī)范，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，防止出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象，通過(guò)制度約束干部行為，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，用制度建設(shè)的軟實(shí)力團(tuán)結(jié)好、管理好各單位各部門(mén)的干部職工，以穩(wěn)定的機(jī)制消除不穩(wěn)定因素的影響。

3.4 加強(qiáng)先進(jìn)典型塑造，引領(lǐng)學(xué)優(yōu)樹(shù)先風(fēng)尚

先進(jìn)典型是精神的感召，也是行動(dòng)的示范，要充分發(fā)揮先進(jìn)集體和人員的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全體人員見(jiàn)賢思齊[4]。一個(gè)優(yōu)秀典型，就像一面鏡子，映照出標(biāo)桿模樣，讓人有了對(duì)比的參照，奮斗的目標(biāo)也變得更為明晰。要從不同側(cè)面，挖掘先進(jìn)集體和人物事跡并加以宣傳，營(yíng)造人人學(xué)先進(jìn)的文化氛圍，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并廣泛推廣，以點(diǎn)帶面，逐步提高整體工作水平。建立相對(duì)固定的交流平臺(tái)或載體，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)與指揮部、各指揮部之間，以及對(duì)外的溝通交流，破除溝通壁壘，減少溝通成本，把先進(jìn)思想和做法文字化、行動(dòng)化，做到共商共建共享，互幫互助共謀發(fā)展，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。制定先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)層面和精神層面給予表彰，提振工作信心，激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，使干部職工有更多的獲得感、幸福感和歸屬感，形成以先進(jìn)為榮，向先進(jìn)學(xué)習(xí)的良好局面。

4 結(jié)語(yǔ)

廣西航道建設(shè)事業(yè)發(fā)展前景廣闊，可以預(yù)見(jiàn)將有越來(lái)越多的人投身水運(yùn)工程建設(shè)，迎來(lái)水運(yùn)發(fā)展的大好機(jī)遇。建設(shè)指揮部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，對(duì)人員隊(duì)伍的管理配置也有了更大的需求，其隊(duì)伍建設(shè)需要更多的關(guān)注和資源投入，應(yīng)做好各方面的謀劃準(zhǔn)備，全力保障工程建設(shè)工作的順利開(kāi)展。單位要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，把選人用人工作做在前，梳理工作職責(zé)，科學(xué)安排人員崗位，優(yōu)化工作程序，為人才多崗位鍛煉提供更多機(jī)會(huì)。開(kāi)展崗位輪換，拓寬工作接觸面，激發(fā)人員活力，發(fā)揮集體智慧和力量。制定完善各項(xiàng)人事管理制度，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才，不斷提高其航道建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)水平。強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，理順各崗位關(guān)系，做好制度銜接和執(zhí)行落實(shí)，以制度管事管人。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流溝通，加大對(duì)典型做法和先進(jìn)人物的宣傳，激發(fā)廣大人員建設(shè)熱情和干勁，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，全面提升行業(yè)管理水平，更好地服務(wù)航道事業(yè)發(fā)展。

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