市級交通強國山東示范區推進方案建設思考

李勝利 王磊 任佳 徐凡

摘要 在加快建設交通強國的新形勢下，山東作為全國首個、唯一部省共建交通強國省域示范區，明確提出要為加快建設交通強國提供山東方案、創造山東經驗，成為新時代加快建設交通強國的標桿和示范。圍繞建設交通強國、貫徹落實交通運輸部和省委、省政府加快建設交通強國山東示范區工作部署，結合日照實際，對日照市落實交通強國山東示范區工作任務進行了思考，提出實現基礎設施、運輸服務、行業治理“三個提高”的目標，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，在交通強國山東示范區建設新征程中走在全省前列。

關鍵詞 交通強國；新形勢；山東示范區；綜合交通

中圖分類號 F512文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）12-0186-03

0 引言

交通運輸是國民經濟社會發展的基礎和邁向現代化的先行引領[1]。面對世界百年未有之大變局、新一輪科技革命加速演進和內外部環境深度調整，我國交通運輸發展面臨著前所未有的戰略機遇和供需格局巨變、經濟高速發展與高質量發展、實現“雙碳”目標矛盾等復雜艱巨的風險挑戰[2]。2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，指出要構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，從基礎設施、交通裝備、運輸服務、科技創新、安全保障、綠色發展、開放合作、人才隊伍、治理體系等9個方面提出了具體要求，明確2035年基本建成交通強國，2050年全面建成交通強國[3-5]。2022年5月，交通運輸部、山東省人民政府印發《關于貫徹落實習近平總書記“三個走在前”重要指示精神加快建設交通強國山東示范區的實施意見》[6]，正式提出“加快建設交通強國山東示范區”。針對山東省在交通強國建設過程中存在交通運輸供給能力不足、運輸方式發展不平衡、物流業發展不充分、交通安全狀況亟待改善、工程經驗推廣和示范效應差等問題，2022年7月，山東省印發了《加快建設交通強國山東示范區工作方案（2022—2025年）》[7]，謀劃實施了重點推進的“六大體系”和“十五項行動”，指出了未來五年乃至2035年，全省交通運輸事業發展的目標和方向。

日照市作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、黃河流域和魯南經濟圈出海口，依托港口、航空、高速、高鐵、重載鐵路、管道管廊等多種運輸方式優勢，加快發展多式聯運新模式，積極響應加快建設交通強國山東示范區的要求，明確日照市在交通強國山東示范區建設中的任務和舉措，探討率先形成一批加快建設交通強國山東示范區的日照經驗和先進成果，推動日照交通走在全省前列。

1 新形勢下綜合交通發展要求

積極面對嚴峻的全球經濟形勢，進一步開放發展海港、空港，加大、加快經濟“雙循環”背景下的全球航線布局；主動適應經濟發展新常態，加快推進交通運輸供給側結構性改革，實現交通運輸由“量的擴張”向“質的提升”轉變；把握多重國家戰略的疊加機遇，全面提升沿海綜合交通樞紐的承載力和競爭力，強化日照市“面向國際、承南啟北、輻射內陸”的門戶地位和輻射帶動能力；服務和保障以人為本的新型城鎮化建設，持續提高交通運輸基本公共服務均等化，加快建設美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化海濱城市；深層次推進“五化同步”，推進集約低碳發展，增強交通運輸可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型的交通運輸行業。

2 交通強國山東示范區日照市推進方案建設與思考

2.1 發展目標

到2025年，交通強國山東示范區日照方案建設取得重大突破，實現基礎設施、運輸服務、行業治理“三個提高”，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，日照在交通強省示范區建設新征程中走在全省前列[8]。

基礎設施新跨越?！叭v三橫”的綜合立體交通網主骨架基本形成，基本實現“縣縣通高鐵、縣縣雙高速”，建成集港口、航空、高速、高鐵、重載鐵路、管道管廊等于一體的國家物流樞紐城市。

運輸服務新水平。加快發展多式聯運新模式，智能化、快捷化、定制化客貨運輸供給更加豐富便捷，高品質的客貨運輸服務體系基本建成。

治理體系和治理能力新突破。綠色交通發展水平進一步提升，交通運輸全過程安全性進一步增強，行業信息化、智能化建設邁上新臺階，基本建成綠色、品質、智慧引導的高質量交通發展示范城市。

到2035年，日照市交通運輸質量和服務效益大幅躍升，形成“六縱六橫”的鐵路網絡，“六縱五橫三連”的高速公路網絡、“十一縱九橫”的普通干線路網和“三廊六通道”的全域旅游公路網，世界一流智慧綠色港口基本建成，“1+N”航空體系基本建成，交通運輸互聯互通和智能化、信息化、綠色化水平顯著提升，實現治理體系和治理能力現代化，全面保障和支撐交通強市建設，基本建成交通強市。

2.2 發展任務

結合日照市發展實際，突出日照交通發展特色，未來日照市重點發展四大樣板、七大推進行動。

2.2.1 四大日照樣板

（1）推進港口型國家物流樞紐建設，打造世界一流智慧綠色港口樣板。提升港口基礎設施建設水平及運營效率，提高港口中轉樞紐地位，增強港口貿易金融功能，將日照港打造成國際樞紐港和貿易港。持續加大現代信息技術融入港口生產，放大智慧港口試點效應，加快傳統碼頭智能化改造，打造以全自動化碼頭為代表的智慧示范港口。推廣“散改集”新工藝系統及大宗散雜貨、集裝箱等貨物裝卸的節能減排技術，打造大宗干散貨智慧綠色示范港口。推進日照港口及臨港產業資源整合，實施港口擴能、港產城融合發展。

（2）推進現代化農村交通運輸體系建設，打造“四好農村路”鄉村振興日照樣板。深化農村公路建、管、養、護一體化改革，建立保障規劃實施新機制。打通斷頭路，暢通微循環，補齊“最后一公里”短板，持續推進自然村通硬化路和村內道路“戶戶通”工程，提高農村公路通達水平。加大農村公路養護巡查力度，推進危橋改造和安防工程建設，實施通行安全保障工程。探索“公路+旅游”“公路+互聯網”等復合發展模式。深化農村客運公交化改造，全面推行城鄉公交、城鄉物流一體化和快遞進村全覆蓋，實施運輸服務升級工程。強化信息技術新應用，逐步完善涵蓋建、管、養、運四大應用模塊的“四好農村路”智慧化管理服務平臺。

（3）推進城市綠色公共交通體系建設，打造公交都市日照樣板。持續優化公交線網，推進全域公交一體化發展，完善“快線公交、主干公交、支線公交、微循環公交”四級公交服務，構建全域公交大格局。推進莒縣智慧公共交通服務中心、五蓮山旅游度假區游客集散中心客運場站等項目建設，完善公交基礎設施。強化公交優先發展制度保障，推動旅游專線、大站快車、定制公交等“需求響應式”公交服務發展。打造“互聯網+公交”運營模式，鼓勵和支持發展新能源公交車輛，不斷推廣智能化和綠色化。倡導公眾綠色出行，探索共享單車大融合，有序打通公交接駁“最后一公里”；加強慢行交通系統建設。

（4）推進物流運輸大通道建設，打造公鐵水多式聯運日照樣板。創新多式聯運組織模式，加快發展“公轉水”“公轉鐵”“水轉水”等多式聯運模式。推進公鐵海聯運，助建黃河流域陸海聯動轉換樞紐。推動集裝箱業務深度融合；擴建內陸“無水港”，依托“新菏兗日、瓦日兩條重載鐵路在魯、豫、晉、陜推進無水港建設，助建黃河流域陸海聯動轉換樞紐。加快日照石臼港區、嵐山港區、物流園區鐵路專用線建設，完善鐵路集疏運網絡。重點建設中瑞高端裝備配套產業園、日照傳化交通“智能公路港”等項目，推進綜合貨運物流樞紐建設。

2.2.2 七大推進行動

（1）高效便捷的軌道交通推進行動。完善市域高鐵網布局，推進京滬高鐵輔助通道濰坊至宿遷段工程等項目建設，實現日照市域內“縣縣通高鐵”。加快建設坪嵐鐵路擴能改造工程等項目，提升日照港貨物集疏運能力，打通鐵路運輸“最后一公里”，推進疏港鐵路專用線建設。結合高鐵建設，圍繞高鐵站同步建設綜合客運樞紐，加快客運樞紐及配套設施建設。高標準打造鐵路沿線環境綜合治理模式，完善路地“雙段長”和“110”應急聯動工作機制。

（2）內暢外聯高速公路網推進行動。加快實施董梁高速公路日照段、臨日高速公路建設項目，加強省際通道布局，深化互聯互通一體化。強化功能，加快嵐山港疏港高速公路建設，提升嵐山港區貨物集疏運能力。優化銜接、擴容加密、提升通行能力。加快建設沈海高速公路兩城至汾水段、日蘭高速公路日照段擴容工程。打造“暢安舒美”的高速公路連接線、被交路工程。推進智慧高速公路建設，加快推進智慧高速公路成套技術研究與應用。

（3）現代化機場群建設推進行動。完善“1+3”機場布局，推進日照機場改擴建及配套工程建設、莒縣通用機場和五蓮縣通用機場規劃建設。加快園區建設，大力推動日照空港經濟開發區和嵐山通航產業園區等建設。加大專項扶持政策和資金補貼力度，依托高校、通用機場和飛行營地，建設航空文化科普體驗中心，大力發展“航空+”新業態。建立飛行服務站，為通航企業提供飛行計劃、航空氣象、航空情報等服務。規劃低空目視航線，實現運輸機場、通用機場低空目視航線互聯互通。

（4）“交通+旅游”融合發展推進行動。以山東省中華文化體驗廊道建設為契機，積極探索交通建設“借景、造景、融景、成景”模式，統籌考慮日照歷史淵源、文化底蘊、區位優勢、地域特點及產業特色，高標準打造山海路、沿海路和齊魯風情5號路等一批旅游加精品示范路工程。打造精品旅游基礎設施，建設五蓮山旅游度假區游客集散中心，提升旅游吸引力。創新交通旅游服務，適時開通國際郵輪業務，吸引國際郵輪在日照?？浚婚_發水上巴士等多樣化的水上旅游。

（5）平安交通推進行動。加強交通基礎設施安全防護投入，加強危橋改造，提升交通運輸安全水平。建立健全安全生產管理責任體系，強化行業監管責任落實，全面構建“六位一體”交通運輸安全生產監管格局。完善交通運輸應急保障體系，加強應急救援體系建設。強化交通運輸安全生產信用監管機制，對符合條件的企業按規定納入平臺管理，確保實現安全生產事中、事后全過程監管。組織開展危險貨物道路運輸企業綜合考核評價，提高企業本質安全水平，持續規范行業管理。

（6）智慧交通推進行動。深化數字政府建設，加強交通運輸時空大數據治理整合，進一步推進交通智慧賦能創新。提升創新能力，加快推進日照城市大腦平臺、交通運輸行業大數據中心等平臺建設。

（7）治理能力現代化推進行動。構建交通運輸全景動態智能執法應用平臺，深化體制機制改革和綜合行政執法改革。全面落實行政執法“三項制度”，建立健全跨部門、跨區域執法聯合協作機制，形成執法監管合力。打造信息歸集、信用承諾、信用監管、信用獎懲、信用宣傳“五位一體”建設體系，構建信用交通立體監管格局。深化“放管服”改革，構建以信用監管為基礎的新型監管體系。

3 結語

國家交通強國戰略對新時代交通運輸發展提出了全新要求和使命，交通強國山東示范區是山東省現代化建設的新征程新目標，未來五年乃至2035年，日照市積極響應國家提出的藍色海洋、鄉村振興、公交優先、物流業高質量發展等戰略，依托港口、航空、高速、高鐵、重載鐵路、管道管廊等多種運輸方式優勢，堅持安全、便捷、高效、綠色、經濟的原則，提出打造世界一流智慧綠色港口樣板、“四好農村路”鄉村振興日照樣板、公交都市日照樣板、公鐵水多式聯運日照樣板四大樣板，以及謀劃高效便捷的軌道交通推進行動、內暢外聯高速公路網推進行動等七大推進行動方案。交通強國山東示范區日照行動方案目標和思路清晰，旨在加快建設一批交通強國山東示范區的日照經驗和先進成果，致力成為新時代加快建設交通強國的標桿和示范，為有類似資源稟賦和區位優勢的地市提供了可借鑒的交通強國建設模式。

參考文獻

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[6] 交通運輸部， 山東省人民政府. 《關于貫徹落實習近平總書記“三個走在前”重要指示精神加快建設交通強國山東示范區的實施意見》[R/OL]. [ 2022-05]. https： //www. mot. gov. cn/jiaotongyaowen/202206/t20220614_3659238. html

[7] 加快建設交通強國山東示范區工作機制. 《加快建設交通強國山東示范區工作方案（2022-2025年）》[R/OL]. [ 2022-07]. http： //www. shandong. gov. cn/art/2022/7/29/art_97902_547888. html

[8] 日照市人民政府. 《日照市“十四五“綜合交通運輸發展規劃》[R/OL]. [ 2021-11-24]. http： //www. rizhao. gov. cn/art/2021/11/24/art_207427_10409796. html