先進(jìn)城市專精特新“小巨人”企業(yè)培育體系研究

王冬輝 伍嬋提

【摘 ?要】作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心主力以及中小企業(yè)的杰出代表，專精特新“小巨人”企業(yè)在促進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了積極作用。論文選取專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作質(zhì)量較高的北京、上海、深圳等城市的培育支持體系進(jìn)行比較研究，并結(jié)合寧波專精特新“小巨人”企業(yè)培育現(xiàn)狀，梳理優(yōu)勢做法和不足之處，從中找到適合寧波專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，提出可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】先進(jìn)城市；專精特新“小巨人”企業(yè)；培育

【中圖分類號】F276.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）06-0037-03

1 引言

近年來，“專精特新”已成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞，自2011年工信部首次提出“專精特新”的概念，到2016年概念正式落地，再到2019年第一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單公布，國家一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展，對“專精特新”企業(yè)的支持更是上升至國家層面，不斷加大對“專精特新”企業(yè)的培育力度。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2022年中下旬，我國培育的專精特新“小巨人”企業(yè)即將突破9 000家，其中寧波市占3.1%以上，總量在全國范圍內(nèi)居于第四，前三分別為北京598家、上海507家、深圳446家。2022年10月，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《寧波打造全球智造創(chuàng)新之都行動綱要（2022-2026年）》，其中提出到2026年要力爭國家級專精特新“小巨人”企業(yè)突破600家，同時，將這些企業(yè)做大做強，使之成為寧波向制造強市轉(zhuǎn)型的主力軍，將寧波打造為全球智造創(chuàng)新之都。

2 先進(jìn)城市培育專精特新“小巨人”企業(yè)的主要經(jīng)驗

2.1 北京

2.1.1 政策加力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動能

2021年底，北京市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確提出要加快促進(jìn)企業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，加大對企業(yè)創(chuàng)新項目的投入與支持，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，同時，加快“專精特新”集聚發(fā)展，打造一批“專精特新”特色園區(qū)，并以政策傾斜的方式，加大對各特色園區(qū)服務(wù)平臺房租減免等優(yōu)惠力度，另外，為進(jìn)駐本市的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)提供一次性獎勵，以提高對這類企業(yè)的吸引力。此外，政策規(guī)定要建立健全重點產(chǎn)業(yè)鏈配套機制，鼓勵與支持“小巨人”企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，引導(dǎo)“小巨人”企業(yè)積極推進(jìn)與攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和樣機研發(fā)，并為重點創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供最高500萬元的政策補貼和專項資金扶持。

2.1.2 人才集聚為技術(shù)研發(fā)增加力量

北京作為首都城市，吸納各方人才，擁有豐富的先進(jìn)科技資源和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京有8所985大學(xué)和26所211大學(xué)，居全國首位，且大多數(shù)為理工類大學(xué)，這為高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備了大量的人才。同時，北京作為全國國家級“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量最多的城市，截至2022年底，認(rèn)定和培育市級“專精特新”中小企業(yè)5 360家、國家級“小巨人”企業(yè)588家。根據(jù)北京市國際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)，北京高精尖產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)已經(jīng)達(dá)到5萬人，產(chǎn)出成果超過100萬項，集聚人才總數(shù)排位靠前的產(chǎn)業(yè)主要包括可再生能源、計算機軟件、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等。

2.2 上海

2.2.1 實施梯隊培育計劃，引導(dǎo)制造企業(yè)細(xì)分領(lǐng)域

2021年9月，上海市發(fā)布《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，積極響應(yīng)國家政策號召，著重培育“專精特新”企業(yè)，鼓勵與引導(dǎo)中小企業(yè)在社會精細(xì)化分工的背景下，著力于攻克與落實制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，著力于加強技術(shù)研發(fā)、工藝升級等各項工作，不斷地拓展業(yè)務(wù)范圍、提升產(chǎn)品質(zhì)量，同時，支持大型企業(yè)和中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)配套等各方面的協(xié)同合作。此外，根據(jù)《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，要基于專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展思路，分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體，同時，將培優(yōu)企業(yè)和優(yōu)勢拳頭產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系起來，全面增強制造業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，促使中小企業(yè)不斷壯大發(fā)展，躍升為具有國際影響力和強大創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。規(guī)劃要求，滾動培育“專精特新”企業(yè)5 000家左右，其中專精特新“小巨人”企業(yè)300家左右。

2.2.2 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展的新方向

上海面臨著競爭激烈的內(nèi)部和外部市場環(huán)境，面對著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的現(xiàn)實需要，以集成電路、人工智能等三大產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以汽車、高端裝備、先進(jìn)材料等六大產(chǎn)業(yè)為重心，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為根本目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“點”到“鏈”到“圈”的漸進(jìn)式推進(jìn)思路，加快促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷地釋放社會生產(chǎn)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，推動上海構(gòu)建專精特新“小巨人”企業(yè)新的發(fā)展方向。

2.3 深圳

2.3.1 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)深圳市統(tǒng)計局發(fā)布的《深圳市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，從專利技術(shù)領(lǐng)域的數(shù)量構(gòu)成來看，深圳市國家級“專精特新”中小企業(yè)在計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域獲得了大量專利，其中計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)的專利數(shù)量排名位居前列，這與深圳市作為世界知名消費電子之都的深厚產(chǎn)業(yè)積累密切相關(guān)。深圳市雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為專精特新“小巨人”企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的生態(tài)環(huán)境。

2.3.2 挖掘市場潛力，滿足市場客戶需求

深圳作為全國首批新能源汽車示范推廣和私人購買新能源汽車補貼的試點城市，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面均創(chuàng)造了諸多佳績，且在政策的強力支持與引導(dǎo)下形成了較為完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，這為汽車制造領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至目前，深圳市年產(chǎn)值達(dá)10億元以上的汽車制造企業(yè)在20家以上，且新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本形成了“一超多強”的企業(yè)格局。為了更好地促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ钲谑蓄C布了一系列利好政策，鼓勵新能源汽車企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，提高新能源汽車保有量，這極大地促進(jìn)了該市新能源汽車產(chǎn)量的增加，2022年同比漲幅超183%。深圳將挖掘市場需求作為創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的根本出發(fā)點，“專精特新”企業(yè)應(yīng)當(dāng)以最大化地滿足客戶需求為基點，開拓創(chuàng)業(yè)之路。

3 寧波專精特新“小巨人”企業(yè)的基本情況

3.1 工業(yè)基礎(chǔ)造就優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

寧波市具有得天獨厚的工業(yè)生產(chǎn)資源，是我國規(guī)模較大的工業(yè)大市，擁有相對完善的制造業(yè)體系。不僅如此，在長期的發(fā)展實踐中，寧波市形成了以汽車及零部件、電工電器等為核心的產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械產(chǎn)業(yè)等在寧波市國家級“專精特新”企業(yè)行業(yè)中排名靠前，且這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)2017-2021年的工業(yè)增加值總量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長趨勢，另外，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)處于高速發(fā)展態(tài)勢。

3.2 傳統(tǒng)制造向中高端邁進(jìn)

寧波企業(yè)在政策的大力引導(dǎo)下，持續(xù)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，推動寧波制造向“智造”轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，在283家寧波專精特新“小巨人”企業(yè)的所屬行業(yè)中，分布于高檔數(shù)控機床和機器人行業(yè)、電力裝備行業(yè)、節(jié)能與新能源汽車行業(yè)、新一代信息技術(shù)行業(yè)、新材料行業(yè)的企業(yè)數(shù)量占比較大，其中在第四批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，工業(yè)軟件、集成電路等企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出顯著的增長趨勢，這表明寧波正在不斷加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由傳統(tǒng)制造向中高端邁進(jìn)。

3.3 企業(yè)創(chuàng)新能力逐漸凸顯

寧波專精特新“小巨人”企業(yè)不僅具有較強的創(chuàng)新能力，還積極針對創(chuàng)新成果進(jìn)行專利保護(hù)。寧波專精特新“小巨人”企業(yè)平均專利量的優(yōu)勢較為明顯，專利保護(hù)的積極性較高，平均專利量為100.7件，平均專利授權(quán)量為84.2件，其中擁有10項及以上授權(quán)發(fā)明專利的企業(yè)占比超30%，平均研發(fā)投入所占比重顯著超過一般中小企業(yè)，表現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新實力和市場競爭力，是促進(jìn)寧波制造業(yè)向智能化深度轉(zhuǎn)型、促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)不容忽視的力量。

4 寧波培育專精特新“小巨人”企業(yè)面臨的主要問題

4.1 高層次人才缺口較大

根據(jù)《2022智能制造中高端人才就業(yè)大數(shù)據(jù)報告》，智能制造中高端人才聚集的TOP20城市主要分布在一線和新一線城市以及部分熱點二線城市。其中，深圳、北京、上海位居前三，占比分別為13.98%、13.13%、11.79%，而寧波排在第十九位，僅占1.22%。同時，《2022城市人才吸引力報告》顯示，上海的人才吸引力居全國首位，其次是深圳、北京等城市，而寧波排名居中。對于擁有遠(yuǎn)大志向的年輕人而言，其更傾向于就業(yè)機會多、成長空間大的一線城市，這導(dǎo)致寧波市大量人才外流，對年輕人才的吸引力不足。寧波作為全國先進(jìn)的制造業(yè)基地，正在大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大專精特新“小巨人”企業(yè)隊伍。為用好先進(jìn)技術(shù)，人才是重中之重。

4.2 產(chǎn)學(xué)研融合機制不暢

2022年2月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2022-2025年）》，其中在“專精特新”企業(yè)孵化培育方面，重慶市將組建10個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。而寧波在政策驅(qū)動、政績導(dǎo)向下，許多大型產(chǎn)學(xué)研合作主要依靠政府牽線，企業(yè)在此過程中參與度不高，僅僅將其看作維系與政府關(guān)系、樹立良好對外形象的“跳板”，缺乏積極性。根據(jù)調(diào)研訪談數(shù)據(jù)，大多數(shù)參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)指出，其在成果轉(zhuǎn)化等方面缺乏自主空間，無法充分發(fā)揮自身的主觀能動性。例如，寧波第四批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)X公司與寧波高校達(dá)成合作共識，而所開展的兩大產(chǎn)學(xué)研項目均未能取得理想成績，究其原因，主要是高校缺乏與企業(yè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科人才，且研發(fā)技術(shù)與市場實際需要不契合。此外，在研發(fā)過程中企業(yè)未能深入開展市場調(diào)研工作，這導(dǎo)致一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究成果難以被企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.3 梯度培育實施不完善

上海不斷優(yōu)化完善企業(yè)政策服務(wù)體系，2021年發(fā)布的《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，要聚焦推動“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等梯度銜接培育。而寧波雖然出臺了《寧波市專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫實施方案》，但在“專精特新”梯度培育體系建設(shè)方面實施力度不足，部分地區(qū)在政策方面的支持力度不夠，導(dǎo)致很多企業(yè)對實現(xiàn)“專精特新”發(fā)展沒有給予足夠重視。

5 寧波培育專精特新“小巨人”企業(yè)的對策

5.1 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，重視人才隊伍建設(shè)

人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，專精特新“小巨人”企業(yè)的人才支持主要包括人才招引與培育兩部分。一是加快和加強建設(shè)尖端人才特區(qū)，參考與學(xué)習(xí)深圳等一線城市的人才培育和引進(jìn)經(jīng)驗，優(yōu)化完善專精特新“小巨人”企業(yè)的人才招引政策。政府應(yīng)該完善中小企業(yè)人才引進(jìn)制度，一方面要高度整合既有的人才資源，實現(xiàn)人才的合理配置，確保現(xiàn)有人才“人盡其用”；另一方面要加大對人才的吸引力度，尤其要針對性吸納一批領(lǐng)軍拔尖人才，提高其福利待遇，同時，要結(jié)合實際情況，編制與出臺《寧波市“小巨人”企業(yè)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才目錄》，建立健全配套的補貼措施。當(dāng)然，寧波市要關(guān)注拔尖人才高度關(guān)注的問題，解決其住房、社會保障等客觀現(xiàn)實問題，并為其提供暢通的職業(yè)成長路徑，加強人才引進(jìn)的配套建設(shè)，以確保領(lǐng)軍拔尖人才“引得來、留得住”。二是企業(yè)要建立完善的人才培養(yǎng)選拔機制，為人才的職業(yè)發(fā)展提供相對廣闊自由的空間。同時，要加強與政府以及區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的合作，以共同培養(yǎng)、項目合作等多種形式，實現(xiàn)人才的合理流動以及人才技能的全面提升。

5.2 加快科技成果轉(zhuǎn)化，釋放創(chuàng)新驅(qū)動效能

高校與科研院所作為創(chuàng)新的主力，在科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而中小企業(yè)作為先進(jìn)技術(shù)、重大科研成果的使用者，作為社會經(jīng)濟(jì)最活躍的市場主體，理應(yīng)加強與高校等組織或機構(gòu)的密切合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化模式，這既有利于彌補中小企業(yè)人才不足、創(chuàng)新能力匱乏的固有缺陷，加快科研成果的產(chǎn)出，又有利于解決高校或科研院所研發(fā)資金不足、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題。同時，政府應(yīng)該以立法的形式加大對科研專利的保護(hù)力度，加大對知識產(chǎn)權(quán)法律的宣傳力度，為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展體系良性運轉(zhuǎn)。當(dāng)然，政府、高校、企業(yè)等各主體需要建立協(xié)同聯(lián)動機制，依托先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)資金、信息等各項資源的互聯(lián)互通，共同打造與形成有利于專精特新“小巨人”企業(yè)穩(wěn)步壯大發(fā)展的生態(tài)體系，釋放企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動效能。

5.3 構(gòu)建梯度培育體系，強化“專精特新”隊伍

寧波具有完善的產(chǎn)業(yè)根基和在眾多領(lǐng)域形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，通過強化寧波專精特新“小巨人”企業(yè)培育，可以激發(fā)企業(yè)成長的內(nèi)生動力。一方面，要構(gòu)建完善的梯度培育體系，按照“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—國家級專精特新‘小巨人企業(yè)—國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)”的發(fā)展路徑，嚴(yán)格遵循“一企一策”的政策要求，針對集成電路、新材料等高新技術(shù)和重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國家級和省級專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫；另一方面，要強化弱項、補齊短板，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，加強對鏈上薄弱企業(yè)的培育，通過對這類企業(yè)信息流、人才流、技術(shù)流等各項資源的屬地化交互促進(jìn)，以此持續(xù)壯大與發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造能力突出、實力強勁、競爭優(yōu)勢顯著的“專精特新”

隊伍。

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