習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的邏輯依據、核心要義與價值意蘊

王艷燕 秦書生

〔內容提要〕習近平總書記關于新時代環境治理重要論述是一個系統完整、結構嚴謹的理論體系。這一重要論述的邏輯依據主要體現在將馬克思恩格斯的生態思想作為思想基石、對西方環境治理理論優秀成果的理論借鑒、對歷代中國共產黨人的環境治理思想的接續傳承以及回應中國環境治理工作現實需求的時代呼喚等；其核心要義是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、多方共建現代環境治理體系、全面推進環境治理體系和治理能力現代化；其價值意蘊是滿足人民日益增長的優美生態環境需要、建設人與自然和諧共生的現代化、實現美麗中國建設目標。

〔關鍵詞〕環境治理；環境治理體系；人與自然和諧共生；美麗中國

注：本文為2022年度遼寧省教育廳高等學校基本科研項目（青年項目）“構建多方共治的現代環境治理體系研究”（項目編號：LJKQR20222530）的階段性成果。

黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關于環境治理問題的重要論述，指出：“環境治理是一項系統工程。”新時代環境治理作為我國生態文明建設的重要內容，始終受到以習近平同志為核心的黨中央的高度重視。習近平總書記關于新時代環境治理的重要論述，為我國生態文明建設提供了理論引領和行動指南。

一、習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的邏輯依據

習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的邏輯依據主要體現在將馬克思恩格斯的生態思想作為思想基石、對西方環境治理理論的優秀成果的理論借鑒、對歷代中國共產黨人的環境治理思想的接續傳承以及回應中國環境治理工作現實需求的時代呼喚等。

（一）思想基石：馬克思恩格斯的生態思想

習近平總書記關于新時代環境治理的重要論述是馬克思恩格斯的生態文明思想與中國環境治理實踐相結合的產物。馬克思恩格斯認為，人類如果無節制地開發資源，最終必然導致生態環境的破壞，遭到自然界無情的報復。馬克思說：“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難！”人類應尊重和善待自然，建立起人與自然和諧發展的伙伴關系。馬克思恩格斯還從人與自然關系方面對資本主義社會的弊病極盡批駁，對資本主義工業化造成的城市環境污染進行了無情的批判。馬克思深刻認識到人類認識自然規律的重要性，違背了客觀規律就要遭受自然界的懲罰。

習近平提出“尊重自然、順應自然、保護自然”的觀點以及關于新時代環境治理的重要論述是對馬克思恩格斯生態思想的繼承和發展。馬克思恩格斯的生態思想是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的思想基石。

（二）理論借鑒：西方環境治理理論的優秀成果

環境哲學的生態系統思維是環境哲學在思考人與環境關系問題中的重要思維方法之一，其中的整體主義思想充分體現了環境哲學的系統性和嚴密性，是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的重要理論借鑒。

環境哲學的中心問題是人與自然以及自然事物之間有什么樣的價值關系問題。習近平總書記關于新時代環境治理重要論述在一定程度上借鑒了環境哲學的思想理念，尤其是其系統思維。環境哲學的系統思維認為，人與環境共同構成一個系統，同時，人與自然相互作用，構成了一個具有整體性、相關性、層次性、平衡性、目的性等明顯特征的有機系統。習近平總書記關于新時代環境治理的重要論述將系統方法論作為重要理論基礎，明確提出統籌山水林田湖草沙系統治理以及以系統思維方式推進環境治理體系建設等觀點，其中的人與自然構成生命共同體以及提升生態系統質量和穩定性的思想理念與其具有異曲同工之妙。

可見，西方環境治理以及環境哲學中的優秀理論成果對習近平總書記關于新時代環境治理的重要論述起到了借鑒作用。西方環境治理理論中關于人與自然關系的研究以及其系統思維的研究成為習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的借鑒對象。

（三）接續傳承：歷代中國共產黨人的環境治理思想

歷代中國共產黨人的環境治理思想的演進是一個循序漸進、不斷完善創新的歷史進程，為我國在不同歷史時期推進環境治理工作指明了正確道路。習近平總書記關于新時代環境治理的重要論述是對歷代中國共產黨人的環境治理思想理念的接續傳承。

歷代中國共產黨人的環境治理思想指的是中國共產黨領導集體在不同歷史時期不斷探索中國能源資源節約、環境保護、污染防治、促進人與自然和諧發展實踐過程中形成的思想理論體系，是中國共產黨人集體智慧的結晶。歷代中國共產黨人的環境治理思想是在中國特色社會主義現代化建設實踐中逐漸發展和逐步完善的，中國共產黨人對環境治理的重視是一以貫之的，但是因為時代背景、人民訴求、實踐探索的差異，不同時期的中國共產黨人對環境治理的內容構成、理論表達、實踐途徑的理解也存在差異，在發展變化中先后形成具有各自鮮明特色的環境治理思想，充分體現了歷代中國共產黨人的環境治理思想的時代性、傳承性和發展性。

習近平總書記關于新時代環境治理的重要論述就是在接續傳承既往歷代中國共產黨人環境治理思想的基礎上進行了與時俱進的探索而形成的創新性發展。

（四）時代呼喚：中國環境治理工作的現實需求

黨的十八大以來，我國生態文明建設進入全新階段，我國環境治理工作也開啟了新紀元。然而，我國的生態環境質量還沒有實現根本好轉，在當前我國環境治理的新歷史方位下，我國環境治理依然存在有待解決的難題。

當前中國環境治理難題主要表現在以下幾方面。第一，我國環境治理取得一定成效，環境質量持續明顯好轉，但是環境治理成效并不穩固。我國的大氣污染治理方面存在頑固性問題，雖然經歷多年治理，全國部分城市的空氣質量依然有待改善。第二，部分自然保護區的生態環境比較脆弱，但是依然存在違法開發以致環境污染和破壞現象。保護區、生態環境脆弱敏感區域的開禁問題是我國環境治理中的一個難題，需正確處理保護和開發的辯證關系。第三，多年的工業化、城市化、市場化快速推進，造成我國環境污染現象蔓延到農村，主要體現在農村鄉鎮的作坊式小工廠環境狀況堪憂，在生產經營過程中對環境造成的污染破壞以及城市、企業污染物外排加劇農村環境污染問題。同時，在農村的農業生產和生活中，農藥化肥造成的面源污染問題、生活污水垃圾的處理處置問題都成為我國農村環境治理的主要問題。第四，企業非法排污問題是困擾環境治理的重要弊病。尤其在一些產業園區，由于監管不足和違法成本低，企業非法排污問題頻現。第五，我國地下水水位下降嚴重，近年來湖泊面積不斷縮減，北方地區形成多個面積巨大的超采區，導致華北地區的地下水水位下降嚴重。

我國當前環境治理的難題，究其根本，是我國協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展在當前新時代、新發展階段的歷史方位和歷史階段背景下存在的矛盾沖突的深刻映像。我國當前環境治理的主要難題，是我國生態環境基礎條件差，但是現代化進程中生態環境能源資源需求量巨大，生態環境治理時空回旋余地小，但是全面建設社會主義現代化國家新征程中環境治理任務艱巨，生態環境治理難度大、困難性高，但是治理手段方式相對有限。

習近平總書記關于新時代環境治理重要論述正是順應了我國生態文明建設的需求，致力于化解當前中國環境治理難題而產生。時代的需求催生了我國環境治理科學理論的結晶，我國破解環境治理難題實踐的需要推動了習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的形成。

二、習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的核心要義

習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的理論內涵深刻豐富，其核心要義蘊含了堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、多方共建現代環境治理體系、全面推進環境治理體系和治理能力現代化等。

（一）堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。”以習近平同志為核心的黨中央提出堅持系統觀念推進山水林田湖草沙的一體化保護和系統治理，這是對馬克思主義系統自然觀與中國共產黨環境治理的系統思維方式的有機融合，是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的理論內涵之一。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理意味著山水林田湖草沙都是生態系統中的環境要素且相互影響、相互作用、相互制約；人類必須正確處理局部自然資源環境要素與整體生態系統的關系；從思想理念體系、工程建設體系、空間規劃體系、監測預警體系、科技動力體系、制度保障體系多方面協同推進，形成山水林田湖草沙一體化保護和系統治理體系。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，就是以習近平生態文明思想為指導，以人與自然和諧共生為價值追求，以節約優先、保護優先、自然恢復為主為基本方針，以生態保護修復工程為主要抓手，以體制機制創新、管理制度完善、科技動力強化為重要支撐，以系統思維方式推動形成生態系統治理新格局。

（二）多方共建現代環境治理體系

黨的二十大報告明確提出“健全現代環境治理體系”。以習近平同志為核心的黨中央將環境治理體系問題作為推進我國環境治理工作重點內容。新時代加強環境治理必須“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”。

環境治理體系包括環境治理主體、環境治理制度體系和環境治理方式，回答了由誰進行環境治理、采取何種方式、如何進行環境治理的一系列理論和實踐問題，是一個相互作用、協調運轉的系統。從現代環境治理體系的系統性角度來看，其作為一個由各個不同要素有機組成的系統，正是因為具有黨、政府、企業、社會組織和公眾各類主體的協同合作的互動關系，才具備了區別于傳統環境治理模式的質的規定性。這意味著黨、政府、企業、社會組織和公眾協同構建的環境治理體系中的每一個要素都影響著整體，反過來整體又制約著每一個要素。

因此，多方共建現代環境治理體系強調必須“以堅持黨的集中統一領導為統領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐”。

（三）全面推進環境治理體系和治理能力現代化

全面推進環境治理體系和治理能力現代化包含兩方面的現代化建設問題，一是現代化環境治理體系建設，二是現代化環境治理能力建設。環境治理體系建設是治理能力建設的基礎，同時充分發揮環境治理能力也將推動治理體系優化升級。因此，環境治理體系和治理能力二者是相輔相成的關系，相互作用，相互影響。環境治理體系側重于治理要素的構成，是治理能力的前提和基礎。環境治理能力側重于治理要素的功能發揮，是治理體系的有效運轉。

“治理”是中國式現代化道路的生態文明建設和環境保護修復。習近平同志曾明確指出環境治理體系和治理能力現代化中的“治理”和“管理”是不同的。這就明確了環境治理體系和治理能力現代化的重要特征，同時，環境治理體系和治理能力現代化不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程。在推進環境治理體系和治理能力現代化建設過程中，生態文明制度建設是基礎，打好污染防治攻堅戰是重點任務，高質量發展是發展主題，多元主體參與、管理治理機制完善、監督考核保障是辯證統一于現代化進程中的有機整體。

三、習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的價值意蘊

習近平總書記關于新時代環境治理重要論述具有深刻的價值意蘊，主要有以下幾個方面。

（一）價值訴求：滿足人民日益增長的優美生態環境需要

滿足人民日益增長的優美生態環境需要，就是要為人民群眾營造良好的生產和生活環境，提供更多優質的公共生態產品。這是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的價值訴求。我國的環境治理工作，歸根到底是為了人民群眾的生態福祉，這既是生態環境問題，也是民生問題。

新中國成立以后，我國致力于社會主義現代化建設，大力推進工業化進程，人民群眾對生態環境的需要相對有限，生態環境需要主要體現在保護山川綠化、進行水利建設和荒山治理等方面，這種生態環境需要僅僅是初步的，人民群眾的需要主要集中在物質生活保障層面。改革開放以來，我國確立以經濟建設為中心的發展思想，人民群眾對物質條件的追求要遠大于對生態環境的追求，我國生態環境污染破壞和人民群眾對良好生態環境的需要之間并沒有形成嚴重沖突。但是進入新時代，人民群眾在富起來的同時，對生產和生活環境提出更高要求，對安全健康的生態環境提出更高追求，在需求結構中，人民群眾對生態環境的需求在整體結構中的占比呈上升趨勢。

面對新時代的新情況，習近平總書記提出，“良好生態環境是最基本的公共產品和最普惠的民生福祉”。滿足人民日益增長的優美生態環境需要，是立足我國生態環境問題和民生問題，從戰略高度對新時代生態文明建設和環境治理作出的理論性突破和實踐性創新。所以，打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，堅決奪取污染防治攻堅戰勝利。

加強環境治理工作是建設美麗中國的必然要求。滿足人民日益增長的優美生態環境需要是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的題中之意，體現出鮮明的價值訴求。

（二）價值要求：建設人與自然和諧共生的現代化

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”人與自然的關系是現代化建設中不可回避的問題，也是我國環境治理工作中的核心問題。習近平總書記從多方面對人與自然和諧共生問題進行闡述，并且將建設人與自然和諧共生的現代化作為環境治理工作的重要目標。建設人與自然和諧共生的現代化，是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的價值要求。習近平總書記提出“大自然是人類賴以生存發展的基本條件”，因此必須“站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展”。人與自然和諧共生，一方面是人與自然如何相處的問題，另一方面是人類如何開發利用自然的問題。以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，是對人與自然關系問題的科學回答。

中國式現代化要求富強民主文明和諧美麗，優美生態環境是其必要條件。因此，建設人與自然和諧共生的現代化是我國生態文明建設和環境治理的重要價值要求，也是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述中的重要價值要求。

（三）價值追求：實現美麗中國建設目標

習近平總書記關于新時代環境治理重要論述形成了系統完備的邏輯體系，新時代我國環境治理的邏輯歸宿在于實現美麗中國建設目標。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標建議》提出“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”。建設美麗中國是我國生態文明建設和環境治理的重要方向，實現美麗中國建設目標是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述中彰顯的鮮明價值追求。

實現美麗中國建設目標作為習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的價值追求，其理論建構和實踐探索在生態文明建設的謀篇布局中意義重大。美麗中國建設關乎人民群眾的生態權益，關乎經濟社會的可持續發展，關乎子孫后代的生存環境，關乎中華文明的興旺傳承。因此，實現美麗中國建設目標，從理論意義而言是習近平總書記關于新時代環境治理重要論述的價值追求，從現實意義而言是我國生態文明建設和環境治理的重要實踐方向。打好污染防治攻堅戰，塑造天藍山綠水清的健康宜居美麗家園，是美麗中國的生動圖景。

（作者單位：1.沈陽理工大學馬克思主義學院；2.東北大學馬克思主義學院）