新時代堅持和加強黨對高校全面領導的戰略路徑探析

李玉華　李亮　李傳玉

［摘? 要］堅持黨對高校全面領導是辦好中國特色社會主義大學的根本保證，黨委領導下的校長負責制是實現黨對高校全面領導最為有效的領導體制，為辦好中國特色社會主義大學提供了堅實的制度保障。精準查找當下黨對高校領導體制的運行與“全面領導”這一新要求的差距，深刻剖析問題根源，從現實困境中尋求破解方法，探究堅持和加強黨對高校全面領導的實踐路徑，確保將黨的全面領導貫穿辦學治校各領域各環節，使高校在黨的全面領導的正確軌道上前行。

［關鍵詞］黨的全面領導；高等教育；思想政治

［中圖分類號］D267.6；G647? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）06-0040-05

對于中國特色社會主義大學，“社會主義”是其政治屬性，關系大學的政治方向，馬克思主義是其最鮮亮的底色，黨的全面領導是其本質特征和最大優勢。堅持和加強黨對高校全面領導，是辦好中國特色社會主義大學的前提和保障，是堅定大學政治方向、建好黨全面領導的堅強陣地的需要，是堅定育人導向、落實立德樹人根本任務的需要，是履行好服務社會職能尤其是助力國家科技自立自強的需要。

一、新時代黨的全面領導是高等教育發展的根本保證

（一）黨的全面領導是辦好中國特色社會主義大學的保障

中國特色社會主義大學的發展之路也是黨對高校全面領導的探索之路。高校黨的領導體制經歷了漫長的探索過程，既為黨對高校全面領導積累了豐富的經驗，也為高校走中國特色社會主義高等教育發展道路堅定了信心。在這段探索歷程中，黨委領導下的校長負責制是黨探索高校領導體制的最大成果。黨的十三屆四中全會以后，黨中央印發的《中共中央關于加強黨的建設的通知》和《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》明確了高校黨委的領導地位，要求高校實行黨委領導下的校長負責制。隨后，這一領導體制被寫入《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高教法》），繼而又被寫入《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）。黨委領導下的校長負責制不斷發展完善，推動了黨對高校全面領導的不斷深化。黨的十八大以來，黨的領導進一步強化，并從廣度上逐步實現全面覆蓋。習近平總書記強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”［1］9。黨的十九大報告將“堅持黨對一切工作的領導”置于“十四個堅持”之首，正式提出了“黨的全面領導”。早在黨的十九大召開之前，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上就明確提出了“高校黨委對學校工作實行全面領導”［2］，這充分凸顯了黨中央對高校的高度重視。隨后，黨對高校全面領導寫入新修訂的《條例》，這是我國首次以黨內法規的形式確立了“黨對高校的全面領導”。目前，黨對高校的全面領導已朝著橫向到邊、縱向到底的目標全面鋪開。支撐黨對高校全面領導的就是黨委領導下的校長負責制，從1989年開始實施到現在，30多年的實踐證明黨委領導下的校長負責制這一領導體制符合我國基本國情和高等教育發展規律，是迄今為止最能夠保障中國特色社會主義大學建設與發展的根本制度。為此，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善這一制度。

（二）黨的全面領導是高等教育飛速發展的前提

黨的十八大以來，在黨的全面領導下，我國建成了世界上規模最大的高等教育體系，培育了一大批高素質專業人才，產出了一大批高水平科研成果，高等教育事業取得歷史性成就，發生了格局性變化。高校成為實現中國式現代化的教育陣地、科技重地和人才高地，大學走出“象牙塔”，并日益走到社會舞臺中央。十多年來，高等教育規模越來越大，辦學實力大為提升。通過“985工程”“211工程”和兩輪“雙一流”建設，一些大學和一批學科已經達到世界先進水平，個別高校和一些學科已經達到世界一流水平，中國高等教育整體水平已經進入世界第一方陣。十多年來，高校作為人才培養搖籃，每年在學人數達4430萬人。高校堅持以提升人才培養能力為核心點，培養各型各類人才。為順應新一輪科技革命和產業變革，高校加大了創新人才培養力度，“四新”建設成為打造一流本科教育的重要載體，讓傳統學科插上了新技術的翅膀。“六卓越一拔尖”計劃2.0則是打出一套振興本科教育的組合拳。十多年來，高校作為科研主陣地和科技創新主力軍，始終奮戰在創新主戰場。國家科技三大獎勵和基礎研究項目60%以上在高校，國家自然科學基金項目80%以上在高校，國家社會科學基金項目高校占比更是高達90%以上。“高校的科技成果和社會服務為產業升級以及高鐵、核電、光伏、數控、高壓輸電、新能源汽車等領域提供了關鍵技術支撐。”［3］高校持續為中國式現代化建設賦能。十多年來，大學作為文化傳承的主陣地，發揮哲學社會科學學科優勢，傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，同時又作為重要的文化輸出港，不斷推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。大學日益成為全社會知識和文化的集散地。十多年來，大學主動履行國際交流合作這項職能，堅持目光向外開放辦學，大膽走出去、請進來，不斷推進國際化辦學進程，成為溝通世界的橋梁和開放的橋頭堡。

二、堅持黨對高校的全面領導要解決的兩個重要問題

（一）緊扣“為誰服務”這個根本問題

為誰服務事關辦學方向，是黨對高校全面領導首先要解決的問題。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上講到“堅持社會主義辦學方向”時提出了“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”［2］的“四個服務”的根本要求，這是黨中央賦予高校的新使命。與此同時，“兩個服務”即“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務”被寫入《中華人民共和國教育法》中黨的教育方針范疇，2021年此法新修訂時關于“兩個服務”的表述也沒有變化。值得關注的是中央教育工作領導小組印發的《關于深入學習宣傳貫徹黨的教育方針的通知》里，在部署學習宣傳貫徹“兩個服務”的黨的教育方針工作時也強調了“四個服務”。這說明，“兩個服務”是針對全口徑的教育系統提出的，是黨的教育方針范疇，而“四個服務”是針對高校所提出的根本要求，是高校的新使命。

關于大學的職能，全國高校思想政治工作會議提出“四個服務”之后，為落實會議精神，黨中央隨之出臺了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確了大學的第五大職能是國際交流合作。至此，中國特色社會主義大學進入了五大職能時期。大學既具有內在的學術屬性，還具有外在的社會屬性，服務社會就是其社會屬性的顯現。分析大學的五大職能，我們能夠看到，它們都具有服務社會的指向：人才培養是為社會培養人才，科學研究則是為社會提供創新動力，服務社會本身就是一項專門的職能，文化傳承創新最終指向傳承中國特色社會主義文化，推動中華傳統文化創造性轉化和創新性發展。國際交流合作則是高校主動將辦學觸角延伸到國外，在推進國際化辦學的進程中，成為溝通中外的橋梁。“五大職能”是職能范疇，而“四個服務”是使命范疇，它是高校的政治使命。

高校為人民服務，就要堅持以人民為中心的辦學理念，為人民提供公平的教育和高質量的服務，要辦好讓人民滿意的大學。同時，在高校內部，為人民服務則具體體現在為師生服務，尤其是為學生服務，為學生學習生活創造良好的條件、提供公平而高質量的教育，努力做到讓學生滿意，讓家長滿意，讓社會滿意。高校為中國共產黨治國理政服務，就要發揮學科尤其是哲學社會科學學科優勢，在重大領域開展對策研究，產出高質量的咨政研究成果，努力為中國共產黨治國理政建言獻策，當好外腦和智囊。高校為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，就是要提高政治站位，堅持社會主義辦學方向，堅持黨的全面領導，牢牢掌握黨對高校的領導權，研究宣傳闡釋黨的創新理論，努力培養中國特色社會主義制度的擁護者和建設者。高校為改革開放和社會主義現代化建設服務，就是堅持教育科技人才“三位一體”發展戰略，不斷提高人才自主培養質量，不斷提高自主創新能力，不斷匯聚天下英才，為實現中國式現代化提供人才、科技和智力支撐。

（二）抓住“培養什么人”這個重要問題

從大學內在教育規律來看，培養什么人關涉教育本質、教育方向及育人目標。站在國家層面，培養什么人事關中國特色社會主義事業接續發展，事關中國式現代化誰來實現，事關國家前途命運。高校要培養建設者和接班人。我國是社會主義國家，我們的高校是中國特色社會主義高校，要以立德樹人為根本任務，承擔為黨育人、為國育才的使命，要為國家培養建設者，為黨培養接班人。為此，我們培養的人才是德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。在我國各個時期黨的教育方針中關于培養什么人，均是以“建設者和接班人”為中心語的，都是“全面發展”的，唯一變化的是“全面發展”前面限定詞的表述，從“德智體”“德智體等”到“德智體美等”“德智體美”再到“德智體美勞”，人的全面發展的內涵日漸豐富。高校要培養堪當民族復興重任的時代新人。黨的十九大報告正式提出“培養擔當民族復興大任的時代新人”。時代新人這一科學概念是在遵循青年成長成才規律和遵照社會發展要求的基礎上提出的富有時代價值的育人目標，創造性地回答了黨在新時代下“培養什么人”的戰略任務。時代新人站在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，承擔建設中國式現代化的重任，堪當民族復興的重任。

高校要培養有用人才。在全國教育大會上，習近平總書記強調：“我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。”［4］如何成為“有用人才”？首先，要擁護中國共產黨的領導和我國的社會主義制度；其次，要立志為中國特色社會主義奮斗終身。“有用人才”其實就是樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的有志之才，是中國共產黨領導和我國社會主義制度的擁護者和具體實踐者。這個“用”，是為中國共產黨領導之用，是為我國社會主義制度之用，也是為中國特色社會主義之用。回歸到“社會主義建設者和接班人”和“時代新人”兩個語境，也是二者之“用”。“有用人才”的兩個限定詞，既是成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的前提，又是時代新人能夠堪當民族復興大任的前提。

三、新時代堅持和加強黨對高校全面領導的戰略路徑

黨的二十大報告指出，“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實”［5］64。黨對高校的全面領導要形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的工作格局，這一格局貫通思想領導、政治領導、組織領導，涵蓋上級黨委、高校本級黨委和下級黨組織。為了更好地發揮高校黨委的領導作用和基層院（系）黨組織的政治功能，需要從大學外部治理與內部治理兩個場域，圍繞黨的建設、思想政治工作和制度建設三個方面探尋黨對高校全面領導的實踐路徑。

（一）緊緊抓住黨的建設這個關鍵

強化黨對高校的全面領導，組織是根基，是確保“全面領導”這一目標實現的基礎。首先，要建強組織。黨的教育事業在哪里，黨的組織就應該建在哪里。要著眼于“全面領導”這一目標，建立起無縫銜接、有力傳導、精準落實的組織系統，使黨的組織體系橫向到邊、縱向到底，實現“全覆蓋”。要優化黨組織配置，完善黨支部設置形式，探索在學科鏈、科研鏈、中外合作辦學鏈、校外實習鏈上建立黨支部的有效方式，把支部建在高校改革最活躍的地方，建在教育事業發展最新的領域里，讓黨建工作不“留白”。要強化黨支部標準化、規范化建設，著力解決師生黨支部建設存在的短板問題，把黨支部建設成為貫徹黨的決定、團結動員師生、推動高等教育改革的堅強戰斗堡壘。其次，要發揮黨組織的政治功能。完善基層黨組織會議、院長辦公會議事規則和決策制度，制定黨支部書記工作例會制度。針對新《條例》對基層黨組織職責新增的內容，要進一步明確基層黨組織會議、書記工作例會以及黨政聯席會議的議事內容，完善和明確基層單位“三重一大”議事決策制度和范圍。最后，要提升黨建引領力。要堅持問題導向，聚焦高校事業發展中的關鍵環節和要害問題，著眼于解決黨建與中心工作融合深度不夠的“兩張皮”問題，強化政治引領，在人才培養、科學研究、服務社會尤其是思想政治工作等方面充分發揮黨組織的政治核心作用，實現黨建與中心工作雙促進、雙提高。

（二）緊緊抓住思想政治工作這條生命線

牢牢把握黨對高校思想政治工作主導權，須構建起思政課和課程思政相融通、課上課下相結合、網上網下相銜接，貫穿高校黨的建設和辦學治校各領域各方面各環節的思想政治工作體系。一要堅持思政課和課程思政相融通，推進“第一課堂”“課程思政”。扎實推進思想政治理論課改革創新。推進課程思政建設，構建以思政課為核心的課程體系，實現思想政治與知識的有機統一。二要堅持課上課下相結合，推進“第二課堂”“精準思政”，整合“第二課堂”教育資源，堅持探求真知與價值引領、理論教育與實踐養成、“興文化”與“育新人”、“扶困”與“扶志”、育心與育德、嚴管與厚愛、解決實際問題與解決思想問題、組織建設與教育引領相結合，構建“第二課堂”育人機制。進一步探索思想政治工作精準供給和精準管理的有效模式，打造“第二課堂”育人品牌。三要堅持網上網下相銜接，著力推進“第三課堂”“網絡思政”。積極探索網絡思政教育新模式，將互聯網作為開展思想政治教育的重要陣地和構建思想政治工作“三全育人”格局的重要途徑。遵循教育規律，遵循大學生成長規律，推動線上與線下、指尖與心間相融合，使得網上問題在網下得到較好解決。

（三）緊緊抓住制度建設這個“牛鼻子”

黨對高校全面領導的制度體系構建是大學治理體系的重要內容，包括外部治理和內部治理兩方面，二者缺一不可。在外部治理層面，健全黨對高校全面領導的體制機制，推動人大、教育主管部門和高校同時發力，從立法、建章立制兩方面著手形成一個完善的法律和制度體系，確保黨的全面領導能夠真正在高校落地落實。構建完善的法律和制度體系，必須以實現黨對高校全面領導為目標，對標提升政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力要求，在“全面”上下功夫，在“體系”上下功夫。在法律和制度層面，進一步明晰“黨委領導”與“校長負責”之間的職責界限，特別是應進一步厘清黨委書記與校長的關系，既能體現出黨委對高校的全面領導，又能區分出黨委書記與校長的權力邊界，更要規定清楚黨委書記與校長職責重疊領域的具體任務分工，確保黨委書記與校長更好履行自己的職責。

在內部治理層面，完善黨對高校全面領導的制度體系，要立足堅持好黨委領導下的校長負責制和院（系）黨政聯席會議制度這兩個根本性制度。首先，在高校本級層面，堅持并不斷完善黨委領導下的校長負責制，“建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”［6］，“制定全委會、常委會、校長辦公會議（校務會議）的會議制度和議事規則”［6］；完善黨委書記辦公會議制度和議事規則，厘清黨委書記與校長的權責關系；貫徹執行民主集中制，堅持和完善“三重一大”決策制度，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，確保決策制度有效落實。在高校的院（系）層面，作為黨委領導下的校長負責制向基層的延伸，院（系）黨政聯席會議制度是確保基層黨組織發揮政治核心作用的根本制度，高校院（系）必須堅定不移地執行好這一制度。新《條例》對執行好院（系）黨政聯席會議制度提出了新要求，高校必須不斷完善黨政聯席會議相關制度，確保制度有效落實，使黨政領導把主要精力放在管大事、謀全局、抓落實、負總責上。完善執行好黨政聯席會議制度，進一步厘清基層黨組織負責人與院長的權力邊界，首要前提就是“權”的問題。基層擁有的權力是以學校下放的權力為前提的。二級黨組織權力虛化和個別新升格的高職院校二級單位人、財、事權在學校各部門、各系的權力弱化，導致二級單位的黨政聯席會議沒有“大事”可議，使得這一制度的執行沒有實質性意義。為此，高校必須大力推進校院二級管理體制改革，逐步向基層下放人、財、事三權，給予基層充分的辦學自主權。在此基礎上，二級單位根據學校下放的權力，對自己擁有的權力作進一步分解，以確定黨政職責，明確黨政權力邊界。

參考文獻：

［1］習近平.論堅持黨對一切工作的領導［M］.北京：中央文獻出版社，2019.

［2］習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程? 開創我國高等教育事業發展新局面［N］.人民日報，2016-12-09（1）.

［3］教育部舉行教育2020“收官”系列新聞發布會（第二場）［EB/OL］.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/jyb/Document/1693947/1693947.htm.

［4］習近平在全國教育大會上強調堅持中國特色社會主義教育發展道路? 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人［N］.人民日報，2018-09-11（1）.

［5］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［6］中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-10/15/content_2765833.htm.

責任編輯? 李冬梅

［收稿日期］2023-05-05

［基金項目］遼寧省高校黨建研究重點課題“新時代黨對高校全面領導的路徑研究”（2022GXDJ-ZD011），主持人李玉華。

［作者簡介］李玉華（1972—? ），男，黑龍江哈爾濱人，遼寧大學高等教育研究所副研究員、碩士生導師，主要從事 高等教育管理研究。

李? ?亮（1998—? ），男，江西新余人，遼寧大學高等教育研究所碩士研究生，主要從事教育與經濟管理研究。

李傳玉（1999—? ），女，江西吉安人，遼寧大學高等教育研究所碩士研究生，主要從事教育與經濟管理研究。