高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)理論與應(yīng)用研究

王家明

摘 要：黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了進(jìn)一步健全現(xiàn)代預(yù)算制度，財(cái)政部及時(shí)部署了與之相關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。為深入貫徹黨的二十大報(bào)告精神，高校須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)理論和應(yīng)用，將各項(xiàng)任務(wù)措施融入財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中，精準(zhǔn)有效落實(shí)政策，全面提升財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平，深化預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)組裝式財(cái)務(wù)、數(shù)字員工等應(yīng)用到工作中，促進(jìn)資金規(guī)范安全高效使用，保障學(xué)校科研、人才培養(yǎng)資金需求，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財(cái)務(wù)管理 信息系統(tǒng) 理論應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）07-078-03

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。為深入貫徹黨的二十大報(bào)告精神，財(cái)政部明確提出各單位要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，運(yùn)用先進(jìn)的理念方法深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和基礎(chǔ)支撐等科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政政策效能提升。所以，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)理論與應(yīng)用應(yīng)該與建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化、構(gòu)建和完善中國(guó)特色國(guó)家治理體系、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、健全全面預(yù)算管理體制、建立內(nèi)部控制規(guī)范等改革政策吻合。

一、高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用的必要性和重要性

（一）高校財(cái)務(wù)管理信息化的內(nèi)涵

高校財(cái)務(wù)管理信息化是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為高校財(cái)務(wù)決策提供有效的支持，在教育資源配置、使用中，通過整合計(jì)算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，重構(gòu)、再造財(cái)務(wù)活動(dòng)流程，將每項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作環(huán)節(jié)、流程等嵌入信息系統(tǒng)，在線運(yùn)行，盡可能用系統(tǒng)替代人力，主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事前、事中、事后全過程智能控制，提升財(cái)務(wù)管控效能。

（二）高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用優(yōu)化的時(shí)與勢(shì)

持續(xù)優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高治理能力、治理效能的必然要求，2000年以來國(guó)家改革任務(wù)和政策要求各單位信息化建設(shè)須涵蓋以下功能。

1.貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》實(shí)施全口徑預(yù)算，使用作業(yè)成本法，建立項(xiàng)目庫(kù)，建立基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算編審體系，項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到末級(jí)經(jīng)濟(jì)科目。

2.構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度要求高校財(cái)務(wù)管理信息化須能整合2000年開始至今包括以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類、國(guó)有資產(chǎn)管理、管理會(huì)計(jì)工具使用和推廣、內(nèi)部控制體系建設(shè)、政府會(huì)計(jì)改革、指標(biāo)核算管理辦法、成本核算改革、預(yù)算績(jī)效管理等為主要內(nèi)容的財(cái)政制度改革新措施。保證符合近年來財(cái)政推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，在強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、推進(jìn)績(jī)效考評(píng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面提出的高質(zhì)量發(fā)展要求。

3.推進(jìn)內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的《財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)），《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（黨的十八屆四中全會(huì)2015.10.22），《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)）要求，以強(qiáng)化權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用為指導(dǎo)思想，以建成我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系為總體目標(biāo)，健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制；加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行；建立內(nèi)控報(bào)告制度，促進(jìn)內(nèi)控信息公開。構(gòu)建過程中須遵循以下原則：一是全面性原則，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，要求全過程、全方位、全員控制；二是重要性原則，要求重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵控制點(diǎn)以及關(guān)鍵崗位，如預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理等；三是制衡性原則，主要包括部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等，要求相互制約、相互監(jiān)督；四是適應(yīng)性原則，要求內(nèi)部控制應(yīng)與單位規(guī)模、工作性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)水平等相適應(yīng)。

4.推進(jìn)管理會(huì)計(jì)方法工具要求通過全面預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，幫助控制收支，預(yù)測(cè)現(xiàn)金流量與效果。從過程的角度實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)四大職能，即：未來規(guī)劃（戰(zhàn)略視野）、理性決策（資源配置）、運(yùn)營(yíng)效率（執(zhí)行控制）、結(jié)果評(píng)價(jià)（績(jī)效管理）。重點(diǎn)用于分配單位人財(cái)物，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。管理會(huì)計(jì)工具把單位所有關(guān)鍵問題融合成一個(gè)體系，主要包括：內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、全面預(yù)算管理、價(jià)值鏈會(huì)計(jì)、精益管理、成本控制、ERP系統(tǒng)建立和優(yōu)化、共享服務(wù)中心等。

二、高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用成效及存在的問題

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)與應(yīng)用經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是：?jiǎn)我粫?huì)計(jì)電算化、在局域網(wǎng)下運(yùn)用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件、高校財(cái)務(wù)管理流程一體化。

（一）建設(shè)與應(yīng)用成效

目前，高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算、分層級(jí)預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算管理，高校財(cái)務(wù)管理信息化框架基本能滿足政府改革、高校管理的要求，一般具備的模塊和功能主要有：系統(tǒng)管理，預(yù)算編制、審核、下達(dá)、調(diào)劑、控制、執(zhí)行、監(jiān)督、報(bào)表、查詢、支付，人員和薪酬管理，學(xué)生及獎(jiǎng)助學(xué)金管理，與銀行互通、與財(cái)政互連，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與學(xué)生、教務(wù)、資產(chǎn)、人事、后勤、宿舍等系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。較傳統(tǒng)手工管理、簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1.會(huì)計(jì)事務(wù)處理模塊。減化、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，盡可能共享已有數(shù)據(jù)，采取以預(yù)算結(jié)果為起點(diǎn)，減少網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷單填寫等傳統(tǒng)手工操作環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)一致、準(zhǔn)確，讓數(shù)據(jù)多跑路，簽批由系統(tǒng)自動(dòng)判斷推送、支持網(wǎng)上（含手機(jī)）簽批，每筆業(yè)務(wù)只跑柜臺(tái)一次，壓縮單筆業(yè)務(wù)柜臺(tái)辦理時(shí)間，完全網(wǎng)絡(luò)支付、批量發(fā)放。

2.財(cái)務(wù)管理模塊。對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中機(jī)械重復(fù)的業(yè)務(wù)自動(dòng)或半自動(dòng)處理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事前、事中、事后全過程主動(dòng)控制。

3.財(cái)務(wù)決策支持模塊。對(duì)比預(yù)設(shè)條件判斷，輔助性分析、處理事前未預(yù)測(cè)或隨機(jī)出現(xiàn)的新問題、預(yù)測(cè)各種可能出現(xiàn)的結(jié)果及未來的趨勢(shì)等。

除預(yù)設(shè)固定報(bào)表外，支持所有字段供選擇，自由組合定義所需表格的自定義查詢功能。

4.預(yù)算管理模塊。（1）大部分高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)可以將年度下達(dá)的預(yù)算結(jié)果作為執(zhí)行的起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行到每個(gè)項(xiàng)目的額度控制；（2）少部分高校可以做到在線填報(bào)、審批、分析和處理預(yù)算編報(bào)事項(xiàng)，并形成預(yù)算報(bào)告；（3）更少的高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以上1+2數(shù)據(jù)共庫(kù)，完成了預(yù)算申請(qǐng)、審核、下達(dá)、執(zhí)行、報(bào)告、分析等全流程數(shù)據(jù)共用一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，即財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)向前延伸到預(yù)算編審，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)綜合統(tǒng)計(jì)查詢每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行的所有細(xì)節(jié)，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，人工基本不用介入。

5.多信息系統(tǒng)共享互連。使財(cái)務(wù)與其他部門間數(shù)據(jù)自動(dòng)流通，并在財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃、組織、控制、分析、預(yù)測(cè)、決策等階段發(fā)揮輔助作用。

（二）建設(shè)和應(yīng)用中存在的問題

對(duì)照建設(shè)和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)、政策及任務(wù)，目前各高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用中仍普遍存在不完全滿足公共財(cái)政制度改革和現(xiàn)代國(guó)家治理要求的問題。

1.預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)。如：預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，事前不能保證按實(shí)施《預(yù)算法》及《條例》要求做到明確細(xì)化到具體支出科目，難以事前保障諸如本科教學(xué)條件評(píng)估中“教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)”等指標(biāo)；經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與執(zhí)行不符等。

2.預(yù)算執(zhí)行率低。集中體現(xiàn)在財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高等方面。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。體現(xiàn)在預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)監(jiān)管滯后等。現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)審核要點(diǎn)、財(cái)務(wù)控制流程、黨紀(jì)黨規(guī)等具體控制點(diǎn)未能完全嵌入信息系統(tǒng)主動(dòng)實(shí)施控制。

4.會(huì)計(jì)核算不夠科學(xué)。部分手工操作數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、缺失或處理滯后，人員能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)不一等。

三、高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用優(yōu)化措施

（一）進(jìn)一步優(yōu)化的思路和任務(wù)

以全面預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、項(xiàng)目預(yù)算管理、管理會(huì)計(jì)理論、信息不對(duì)稱理論、業(yè)務(wù)流程重組理論、藕合理論、內(nèi)部控制等理論基礎(chǔ)為指引，以解決以下問題為導(dǎo)向，通過系統(tǒng)性完善全鏈條的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，健全高校現(xiàn)代預(yù)算制度。

1.解決預(yù)算工作不規(guī)范的問題。已有的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理規(guī)章制度，僅依靠人工約束無法完全落實(shí)，只有依靠信息系統(tǒng)才能完成。如：將各項(xiàng)規(guī)定和流程維護(hù)到系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，該做什么，第一步、第二步分別怎么做等，都要精準(zhǔn)明確，環(huán)環(huán)相扣，為信息系統(tǒng)預(yù)設(shè)判斷依據(jù)。把基本和項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算資金使用原則和分配辦法、支出預(yù)算模型等維護(hù)到系統(tǒng)中，增強(qiáng)資源配置和使用的透明度，精準(zhǔn)定位跟蹤問效。

2.解決監(jiān)管力度不足的問題。當(dāng)前，學(xué)校對(duì)各預(yù)算單位監(jiān)管還不到位，對(duì)于預(yù)算及執(zhí)行中的過程控制相對(duì)弱化，要通過集中資金管理約束預(yù)算單位的收支行為。另一方面，學(xué)校機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重，僅靠一年一次的決算審計(jì)和預(yù)算審核，很難發(fā)現(xiàn)日常工作中可能出現(xiàn)的問題并跟蹤處置、制止，無力從根本上改變預(yù)算及執(zhí)行方式，使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督。

3.解決手段滯后的問題。目前，預(yù)算申請(qǐng)、審核、下達(dá)、執(zhí)行、報(bào)告、分析等雖已部分改變了以人為主、手工用電子表格等方式，但事前主動(dòng)性、智能、全面、全程融入仍有不足。

4.解決決策支持乏力的問題。目前的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層決策的支持不足，主要體現(xiàn)包括：預(yù)算的指導(dǎo)作用和戰(zhàn)略價(jià)值未有發(fā)揮，預(yù)算調(diào)整的素材分析結(jié)果不足、不準(zhǔn)、不及時(shí)，下期或中長(zhǎng)期績(jī)效預(yù)算編審基礎(chǔ)支撐不夠，預(yù)算績(jī)效管理的依據(jù)不足等。

5.解決電子政務(wù)平臺(tái)整合的問題。圍繞預(yù)算與相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)未完成互連互通，包括與財(cái)政預(yù)算、固定資產(chǎn)、設(shè)備采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等系統(tǒng)互連，與銀行收支、審計(jì)、網(wǎng)購(gòu)等互連，與校內(nèi)教務(wù)、人事、學(xué)生、資產(chǎn)、后勤等數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)互通。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化的措施

在近代高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用成效的基礎(chǔ)上，建議補(bǔ)充完善以下功能模塊。

1.補(bǔ)充完善項(xiàng)目工作法指導(dǎo)下戰(zhàn)略及目標(biāo)分解管理功能。信息系統(tǒng)支撐項(xiàng)目工作法，保證所有工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算均圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)同步下達(dá)，有效實(shí)施績(jī)效預(yù)算和預(yù)算的績(jī)效管理。具體而言就是將宏觀的“大任務(wù)”轉(zhuǎn)化為具體的“小項(xiàng)目”，每個(gè)小項(xiàng)目再分解到各部門、各崗位，每個(gè)崗位再將任務(wù)分解到一個(gè)個(gè)具體的作業(yè)，實(shí)現(xiàn)化整為零、化難為易、化虛為實(shí)。如：將省級(jí)高等教育《“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)分解下達(dá)給各高校，各高校再下達(dá)給相應(yīng)的部門、學(xué)院、崗位，按作業(yè)成本法及支出標(biāo)準(zhǔn)，由系統(tǒng)自動(dòng)配比各用途的經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目工作法指導(dǎo)下，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)增加相應(yīng)功能：（1）任務(wù)項(xiàng)目化。分解單位戰(zhàn)略目標(biāo)到具體目標(biāo)，再到項(xiàng)目、崗位、作業(yè)，預(yù)測(cè)資源變化趨勢(shì)，從目標(biāo)、成本、績(jī)效等多維視角配置資源，監(jiān)控績(jī)效。要能實(shí)現(xiàn)“實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，明確責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限和工作措施，列出清單、掛牌銷號(hào)，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)”。（2）項(xiàng)目清單化。要將工作項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化、量化，列出清單，按清單統(tǒng)籌控制好速度、進(jìn)度、效度，對(duì)各項(xiàng)工作全程把控、實(shí)時(shí)把控、質(zhì)量把控、風(fēng)險(xiǎn)把控，實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”抓進(jìn)度，“倒排工期”抓推進(jìn)，“銷號(hào)管理”抓落實(shí)。（3）清單具體化。各項(xiàng)目工作要精準(zhǔn)、精細(xì)、精確、精致，信息系統(tǒng)對(duì)所列清單的目標(biāo)成效、責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、督查內(nèi)容、考核獎(jiǎng)懲等作具體預(yù)設(shè)，流程中設(shè)定“誰來做、怎么做、何時(shí)做、按什么標(biāo)準(zhǔn)做、做到什么程度、什么時(shí)候做完”等。

2.戰(zhàn)略框架下按作業(yè)成本法完善預(yù)算自動(dòng)編審功能。各高校年度大部分工作具備重復(fù)性，重復(fù)工作涉及資金量一般不會(huì)低于年度支出決算數(shù)70%。所以財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化應(yīng)增加生均等具體作業(yè)成本自動(dòng)歸并功能模塊。在系統(tǒng)中分析分解每個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)動(dòng)作耗費(fèi)的成本，作橫向比較、修正后自動(dòng)用于次年或中期自動(dòng)編制預(yù)算。

各高校據(jù)《辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》等文件，結(jié)合學(xué)校發(fā)展細(xì)化后各項(xiàng)工作下的具體作業(yè)，分別制定各作業(yè)的預(yù)算模型，配置單位作業(yè)支出單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年據(jù)實(shí)調(diào)整。

3.完善預(yù)算執(zhí)行主動(dòng)自動(dòng)控制功能。（1）完備業(yè)務(wù)全鏈條管理。高校所有涉及經(jīng)濟(jì)資源收支的業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)申請(qǐng)開始的每個(gè)環(huán)節(jié)均須通過財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)錄入、審批并存檔，避免過程中人工錄入結(jié)果或過程結(jié)果中不可絕對(duì)避免的錯(cuò)漏、不及時(shí)等問題。如分期付款合同管理：項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)階段列出合同標(biāo)的金額、名稱、數(shù)量、型號(hào)等；簽定合同中，提交財(cái)務(wù)處審核前，須由申請(qǐng)簽定經(jīng)濟(jì)合同的部門在財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中選擇預(yù)算下達(dá)的項(xiàng)目名稱，錄入擬分次付款時(shí)間、金額或比例、收款方名稱及賬號(hào)等；招投標(biāo)發(fā)起從選擇預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目開始，所有過程資料由系統(tǒng)產(chǎn)生，逐個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，直至最后按簽定合同；據(jù)合同終稿修改系統(tǒng)中標(biāo)的、會(huì)議時(shí)間等數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)審核后保存；之后每次付款、保證金收付等均根據(jù)信息系統(tǒng)導(dǎo)航提示選擇發(fā)起，不得手工錄入發(fā)起，如應(yīng)收應(yīng)付款及后續(xù)流程。再如：學(xué)生學(xué)籍變更、住宿變更、獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)、教職工基本信息變動(dòng)等均須通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)連通的其他部門信息系統(tǒng)互連，在部門間連通業(yè)務(wù)交叉，所有業(yè)務(wù)和信息全鏈條在系統(tǒng)操作，保持在線追溯無遺漏。（2）完善輔助維度，賦“智”系統(tǒng)。在以上（1）的基礎(chǔ)上，增加設(shè)置以下信息：一是增加輔助核算字段，無上限。在預(yù)算下達(dá)時(shí)或收到資金時(shí)即賦予以下輔助字段幫助系統(tǒng)判斷。如：資金來源、文件名、文件號(hào)、項(xiàng)目名稱和編碼、用途、負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人和電話、功能和經(jīng)濟(jì)分類科目、資金屬性（科研、教學(xué)、管理、獎(jiǎng)助學(xué)金、離退休、社保、后勤、應(yīng)收應(yīng)付經(jīng)費(fèi)等必要信息）、經(jīng)費(fèi)所屬賬號(hào)等。二是系統(tǒng)自動(dòng)生成記賬憑證須以指標(biāo)變動(dòng)為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)軟件據(jù)記賬憑證調(diào)整。三是各級(jí)各類文件規(guī)定的作業(yè)支出單價(jià)、規(guī)定的條文、流程等。（3）優(yōu)化收入自動(dòng)處理功能。高校收入主要包括財(cái)政撥款收入、非財(cái)政撥款收入。實(shí)務(wù)中財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目承擔(dān)方信息不對(duì)稱，收到資金后長(zhǎng)時(shí)間無人認(rèn)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)或無人認(rèn)領(lǐng)時(shí)有發(fā)生。與貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》和《政府會(huì)計(jì)制度》等要求差距較大，亟需改進(jìn)和完善。資金科只需簡(jiǎn)單的人工操作接收功能即可啟動(dòng)系統(tǒng)自動(dòng)處理功能，由系統(tǒng)自動(dòng)按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)執(zhí)行指標(biāo)控制、收入確認(rèn)和分解、生成憑證等操作，在基本不用增加人力投入的前提下，解決高校普遍存在問題和風(fēng)險(xiǎn)。一是收入確認(rèn)不準(zhǔn)不及時(shí)、賬務(wù)處理分散不及時(shí)、資金到賬信息發(fā)布和確認(rèn)分解不及時(shí)；二是銀行對(duì)賬低效，不精準(zhǔn)、不及時(shí)不完整；三是實(shí)施“雙分錄、雙報(bào)告”后突出的財(cái)務(wù)專業(yè)人員供需矛盾。

具體措施：一是收入處理。準(zhǔn)確及時(shí)確認(rèn)收入，自動(dòng)生成收入憑證的同時(shí)，自動(dòng)在網(wǎng)頁(yè)和微信上更新收入信息清單和收款單等。二是及時(shí)確認(rèn)、分解資金和信息在線公開。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處預(yù)算管理人員全部在線完成系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整指標(biāo)、細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類科目、系統(tǒng)開始經(jīng)濟(jì)分類科目控制等工作。系統(tǒng)中收入處理的過程全程在線公開，供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解收入認(rèn)領(lǐng)、分配進(jìn)度等的同時(shí)，其他職工可在線查閱所有項(xiàng)目的情況。三是系統(tǒng)定時(shí)自動(dòng)下載銀行對(duì)賬信息、系統(tǒng)自動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)賬（通過唯一的交換號(hào)）、系統(tǒng)自動(dòng)生成調(diào)節(jié)表及附加信息。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.劉昆：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法實(shí)施條例加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度[EB/OL].2022[2022-11-22].http：//

gks.mof.gov.cn/lingdaojianghua/202009/

t20200929_3598031.htm.

[2] 劉麗娜.高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建研究——基于現(xiàn)代大學(xué)制度視角的分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012（06）：81-84.

[3] 劉艷.高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013（34）：82-83.

[4] 孫仕敏.基于不對(duì)稱信息博弈的高校全面預(yù)算管理研究[J].會(huì)計(jì)之友，2014（23）：118-122.

（作者單位：云南民族大學(xué) 云南昆明 650500；通訊作者：寧小苡）

（責(zé)編：呂尚）