國際交往中心建設背景下北京教育國際化高質量發展路徑研究

龐明 屈文超

［摘 要］ 北京作為國家對外開放的核心城市，持續推進北京國際交往中心建設，做好北京教育對外開放工作，既是實現北京教育現代化的必然要求，也是提升北京教育及城市國際競爭力與影響力的重要途徑。通過深入總結“十三五”期間北京教育國際化工作的開展情況與主要成果，分析當前發展形勢下的新要求、新變化以及新內涵，從加強統籌規劃、加大創新力度、聚焦人才培養和健全完善涉外治理體系4個方面，探討國際交往中心建設背景下北京教育國際化高質量發展的路徑與目標，以期推動北京開創更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放新局面。

［關鍵詞］ 國際交往中心建設；教育對外開放；北京教育國際化；高質量發展

［中圖分類號］ G 648.9

［文獻標志碼］ A

［文章編號］ 1005-0310（2023）04-0008-06

A Study on the High-quality Development Path of Education Internationalization in Beijing under the Background of the Construction of International Communication Centers

PANG Ming¹， QU Wenchao²

（1.Beijing Research Base for Construction of Political Civilization， Beijing Union University， Beijing 100101，China；2.Division of International Exchange & Cooperation， Beijing Union University， Beijing 100101， China）

Abstract： As the core city of Chinas opening up to the outside world， education in Beijing continues to promote the construction of its international communication center and the opening up education in Beijing to the outside world， which is not only an inevitable requirement for the education modernization in Beijing， but also an important way to enhance education in Beijing and the city's international competitiveness and influence. Through in-depth summarising of the development and main achievements of the education internationalization in Beijing during the “13th Five Year Plan” period， this paper analyzes the new requirements， new changes and new connotations under the current development situation， and discusses the path and goal of high-quality development of Beijing's education internationalization in the context of the construction of the Beijing international communication center from four aspects of strengthening overall planning， increasing innovation， focusing on talent training and improving the foreign-related governance system， in order to promote Beijing to create a new situation of opening up education in a more comprehensive， wide-ranging， multi-level， and proactive way.

Keywords： Construction of an international communication center；Opening up education to the outside world；Education Internationalization in Beijing；High-quality development

1 “十三五”期間北京教育國際化工作開展情況與主要成果

1.1 國際教育均衡發展，優化布局分層推進

“十三五”期間，北京市深入貫徹落實中央關于新時期教育對外開放的有關要求，針對北京教育國際化發展總體布局，研究制定了一系列工作規劃和行動計劃，進一步明確新時期北京教育對外開放的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務。北京已與50多個國外城市的教育部門及教育機構建立了友好合作關系，各大中小學校與近2 700所境外學校建立了校際交流合作關系，舉辦中外合作辦學機構和項目150個，建立孔子學院和孔子課堂206個，年度赴境外交流師生總量達到近9 000人次，聘請外國文教專家7 000人次數據來源：《北京教育國際化高質量發展調研報告》。。清華大學、北京大學、中國音樂學院等高校分別參與發起的“亞洲大學聯盟”“國際研究型大學聯盟”和“全球音樂大學聯盟”等一系列交流合作機構，成為國際高等教育合作對話的重要平臺。隨著北京與外國首都城市、友好城市等政府間教育合作的不斷深化，官方高層工作溝通協作機制進一步完善，雙邊和多邊教育合作與交流平臺更加穩固，北京市形成了以政府部門為指導，以學校交流為主體，以社會組織參與為補充的全方位、多層次、寬領域的立體化首都教育對外交往格局。

在分層推進的同時，北京市針對各區和各級各類教育機構在推進教育國際化工作中的特點和需求，下放國際學校審批權限，優化涉外教育政策環境，進一步推進北京教育“放管服”改革，建立了以服務在京國際人才和引進人才子女就學為主要目的、涵蓋大中小幼各層次、中外課程融通的完整的涉外教育服務體系。截至2019年底，北京地區有外籍人員子女學校19所，使館人員子女學校4所，高中中外合作辦學機構和項目33個，國際化特色民辦學校25所，中外合作辦學項目和機構150個①。

1.2 來華留學提質增效，體系建設走向深入

北京將來華留學生教育工作作為中外人文交流、首都國際交往中心建設和教育服務貿易的重要組成部分，依托豐厚的教育資源，發揮高水平學科優勢和多層次專業特色，形成了專業覆蓋面廣、研究應用兼顧、管理服務完善的高水平留學生教育體系，擦亮了“留學北京”品牌。近年來，北京市的來華留學生總體規模始終保持全國第一。2019年，北京市的來華留學生10.9萬人次，較2015年增長7.4%。其中，高校留學生8.1萬人次，普通中小學留學生2.8萬人次。隨著“留學北京”品牌影響力的日益擴大，來華留學生生源國家和地區日趨多元化。2019年，北京市的來華留學生生源國涉及187個國家和地區，其中，亞洲學生占55%，歐洲學生占20%，美洲學生占12%，非洲學生占11%，大洋洲學生占2%。并且來華留學生學習層次不斷提高，專業覆蓋面不斷擴大。高校學歷生比例從2015年的38.4%上升至2019年的49.9%，專業從以漢語言學習為主發展為文學、工學、管理學、經濟學、法學等25個學科專業①。

在規模發展的同時，北京通過構建來華留學質量標準和保障體系，完善留學生招生標準，提升高校專業與學科建設國際化水平，實現了來華留學生教育的量質齊升。在課程建設中，高校充分發揮教育維度優勢，結合自身優勢，開發體現國際理念、首善標準、北京味道的留學生教育特色精品課程，推動全英文授課的品牌課程和專業建設，拓寬漢語零基礎留學渠道，吸引優秀生源留學北京，實現人才培養與文化傳承的雙提升。在統籌管理中，北京市各部門統籌協調、緊密配合，建立聯席會議制度、定期對話溝通機制和“三位一體”的突發事件處理機制，為來華留學生創造良好的留學環境。同時，各部門開展分類指導，健全服務管理體系和獎學金體系，為來華留學生提供良好的學習生活服務。

1.3 合作辦學去蕪存菁，嚴把質量突出特色

引入國際優質教育資源，開展中外合作辦學。中外合作辦學已成為我國教育國際交流與合作的重要組成部分，對推動高等教育改革、高校國際化發展，以及拓寬人才培養途徑發揮了積極作用。對于高校開展中外合作辦學，北京市嚴格把關合作對象和教育質量，建立準入和退出機制，2016年至2020年終止中外合作辦學項目34個，截至目前，北京市共有中外合作辦學項目及機構150余個①。通過準入和退出機制，實現北京高校中外合作辦學的去蕪存菁和動態優化，確保教育合作取得成效。對于高中開展中外合作辦學，北京市以“統籌協調、規模控制、從嚴審批、加強監管”為原則，控制總體規模，嚴格入口審批，強化過程管理，在堅持正確辦學方向和意識形態管理的前提下，引進規范優質的課程和教材，發揮輻射促進作用，推動北京中外合作辦學整體協同發展，形成質量卓越、層次豐富、特色鮮明的北京國際化教育總體格局。

1.4 教育合作內涵式發展，國際影響持續提升

北京作為中國科技發展的核心城市，科技創新中心是城市功能主要定位之一。北京國際教育合作以科技創新為導向，打造前沿高端品牌，實現內涵式發展。近年來，北京市先后舉辦“國際人工智能與教育大會”“中國國際服務貿易交易會”“終身學習與未來人才國際會議”等各類與教育、科技相關的大型活動和國際會議2 000余場，各國高級別代表、聯合國機構和國際組織的代表、學術專家、企業決策者和從業人員等匯聚北京，共同探索科技與教育融合的創新實踐，商討國際教育服務貿易的合作與發展，展望未來教育國際化發展方向。這些活動和會議立足教育屬性，融匯科技創新，搭建交流平臺，聚焦合作成果，推動首都教育國際影響力持續提升。

2 當前發展形勢下的需求和問題分析

2.1 服務教育對外開放大局新要求

新時代教育對外開放對北京教育國際化發展提出了新要求，通過優化整體布局、大力培養人才、破除體制機制障礙、深入參與全球教育治理、有效防范化解風險，持續提升教育對外開放貢獻度和影響力^［1］。在對外開放統一目標下，北京教育各領域根據各自特點提出不同的發展要求，以此推進北京教育現代化，培養更具全球競爭力的人才。

北京各高校加強與世界一流大學和學術機構的合作，加快培養具有全球視野的高層次國際化人才，完善對外開放評價指標，落實“放管服”要求^［2］。北京職業教育院校借鑒“雙元制”等辦學模式，引進國外優質職業教育資源，與國內企業攜手參與國際產業合作，打造國際技能大賽等品牌賽事，實施職業院校教師教學創新團隊境外培訓計劃。北京中小學加強國際理解教育，幫助學生樹立人類命運共同體意識，培養德智體美勞全面發展且具有國際視野的新時代青少年^［3］。

當下，北京科技創新中心和國際交往中心功能建設不斷深入，國際高端人才的需求日益擴大，外籍人才引入必然帶動國際教育資源需求提升。隨著城市規劃和產業升級，北京需要持續推進國際學校建設向8個國際人才社區、新使館區、沙河高教園區、機場臨空經濟區等人才引進密集區延伸，以適應北京全面對外開放的整體步伐。

受世界經濟下行和疫情影響，全球出國留學學生總體規模持續下降，來華留學學生數量也受到影響，學習意向從中國語言文化學習向高水平學歷教育轉變。因此，北京市的來華留學生生源競爭也發生了變化，逐步轉向與世界知名高校在高層次學科專業方面的競爭。為進一步推動來華留學生教育提質增效，建設具有中國特色的國際教育評價體系是關鍵。北京將質量管理貫穿于來華留學生教育全過程，以質量樹立聲譽，以聲譽建立品牌，形成質量監督長效機制，以“留學北京”優質品牌，推動教育對外開放，參與全球教育治理。

2.2 應對國際環境態勢發展新變化

當今世界正處于百年未有之大變局，受國際環境影響，北京要從長期大勢把握當前形勢，統籌短期應對和中長期發展，抓住機遇，直面挑戰，堅持黨對教育事業的全面領導，在教育對外開放中展現中國智慧。

2.2.1 國際形勢中長期發展中的機遇與挑戰

當前世界經濟持續低迷，全球市場萎縮，復蘇艱難。在此大背景下，中國經濟發展步伐較之前有所放緩，但通過構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，中國經濟長期向好的基本面沒有變。世界經濟下行對全球留學生整體規模、教育服務貿易總量等將帶來長期負面影響，但是中國經濟總體保持穩定，這將提升中國的世界影響力，中國要充分發揮和擴大國際教育吸引力，在國際形勢中逆流而上。當前世界新一輪科技革命和產業變革風起云涌，全球創新版圖加快重構，教育對外開放對于科技創新發揮著重要作用。新世紀中國科技創新能力大幅提升，諸多領域躋身國際科技發展前沿，在經濟穩步發展的基礎上，北京要通過教育對外開放，推動國際科研合作和國際交往中心建設，吸引國際頂尖科技人才和科研資源。

2.2.2 短期復雜國際環境的影響與應對

短期來看，國際環境復雜，震蕩反復，給教育對外開放帶來了一定的負面影響。后疫情時期，全球經濟恢復需要一定周期，一些國家保護主義和單邊主義盛行，經濟全球化遭遇逆流，我國發展面臨復雜局面^［4］。來華留學生規模短期內將面臨滑坡，教育教學模式也將發生改變，這需要我們正確認識，積極應對。另外，網絡信息技術的發展和廣泛應用，引起了教育教學模式的變革。學校和教育管理部門需要共同研究探索，加大設施及師資力量的投入力度，開展網絡授課方式和線上學習效果的理論研究，探索國內外高校之間開展線上聯合培養留學生的創新發展模式。

2.3 開拓國際交往中心教育新內涵

《首都教育現代化2035》提出：首都教育舉足輕重，至關重要，貫穿于首都城市戰略定位之中，是全國政治中心功能建設的重要陣地，是文化中心功能建設的重要載體，是國際交往中心功能建設的重要窗口，是科技創新中心功能建設的重要支撐，是提高“四個服務”水平不可或缺的重要力量。教育作為國際交流的重要平臺與渠道，國際教育功能的提升對于國際交往功能的提升具有關鍵性的作用。

2.3.1 推動合作共贏，聚焦國際化人才培養

首都國際教育功能提升與國際交往中心功能建設是互促共進的有機整體。北京要深化“一帶一路”教育交流合作，加強教育領域中外人文交流，提升中外合作辦學水平；打造“留學北京”優質品牌，穩步擴大留學生規模；建設國際化特色學校，完善涉外公共教育服務供給^［5］，形成國際化人才培養、國際交往中心建設、高水平國際人才引入的國內國際雙循環發展新格局。

2.3.2 參與全球教育治理，提升北京教育國際話語權

作為首都，北京教育對外開放要主動加強同世界各國互鑒、互容、互通，深化與重要國際組織合作，來推動北京高校加大國際組織人才培養力度，并積極參與國際組織工作，推動國際組織改革，支持國際組織在國際事務中發揮積極作用，展現中國盡責擔當的大國形象和中國教育工作者專業公正的精神風貌。

2.3.3 推動落實“北京共識”，擴大國際教育合作的中國影響力

2019年，北京成功舉辦“第一屆國際人工智能與教育大會”并發布“北京共識”，極大地提升了北京教育國際參與度和引領力。北京應以此為契機，持續加強與聯合國教科文組織和其他國際教育組織合作，在規則和標準制定上提出中國的主張、倡議和方案，吸引國際教育組織和專業機構入駐北京，形成高端品牌引領、長效合作廣布、緊跟科教前沿的北京國際教育合作新局面。

2.3.4 深入國際教育核心領域，提供教育治理中國方案

北京教育國際化發展要向核心領域延伸，依托北京高水平大學及其學科專業的質量和數量優勢，積極與國際教育機構合作，培育國際知名的學術組織、學術期刊、評價機構和質量認證機構等，在學術科研、教育管理、質量評價等領域擴大中國教育的影響力。對于一些教育落后的國家和地區，北京要做好頂層設計，統籌各方資源，精準有效地實施教育對外援助，支持北京高校繼續做好“中贊職業技術學院”“埃中應用技術學院”等境外合作辦學項目，幫助對象國開展高水平應用型技術人才培養，為其提供教育治理的中國方案，展現中國負責任的大國形象。

3 北京教育國際化高質量發展的路徑和目標

3.1 加強統籌規劃，構建北京教育對外開放新格局

教育部等八部委出臺的《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》對新時代教育對外開放進行了全面部署，指明了發展方向。文件提出：相關教育管理部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞國際交往中心功能建設，認真研究制定國際教育領域專項規劃，并推動落實各項具體工作^［6］。

北京各教育領域要牢牢把握加快和擴大開放工作主基調，全面落實提質增效工作總要求，努力在加快推進教育現代化、辦好人民滿意的教育方面發揮更大作用。第一，北京各教育領域要將教育對外開放主動融入國家重大戰略部署，圍繞首都“四個中心”建設任務和首都教育現代化發展目標，加強統籌規劃和政策引領，做好首都教育對外開放的頂層設計和整體謀劃^［7］。一方面，各教育領域要強化外事集中統一領導和機制建設，健全外事管理和服務體系，分級分類進行針對性指導、精細化管理，推動首都教育外事工作的改革創新和統籌發展。另一方面，各教育領域要充分認識國際國內中長期發展形勢，堅定中華民族偉大復興理想信念，堅持黨對教育事業和外事工作的全面領導，在教育對外開放中把握歷史機遇，體現中國智慧，展現大國風范。第二，北京各教育領域要積極應對世界經濟、國際形勢等帶來的短期困難，周密謀劃，積極應對，消除負面影響，探索和拓展國際合作新增長點，通過統籌短期應對和中長期發展，優化調整對外交往布局，構建與北京國際交往中心地位相適應的更全方位、更寬領域、更多層次的教育對外開放新格局。第三，北京各教育領域要積極參與全球教育治理，提高北京在國際教育領域的話語權，支持北京高校和各級教育機構積極舉辦和參與高水平國際教育論壇和國際會議，宣傳北京國際教育成功經驗，擴大國際影響力。北京各教育領域應鼓勵高校和各級教育機構選拔推薦優秀人才到國際組織任職，支持高校參與國際教育組織和國際高校聯盟，加強與國際教育組織合作，參與國際教育政策的研究制定，發揮北京國際交往中心的作用，并提升其影響力。

3.2 加大創新力度，服務首都教育綜合改革

國際教育是推進國際交往中心功能建設的重要內容，北京要持續推動國際學校建設高質量發展。首先，結合北京國際教育實際需求，進一步優化城市國際學校布局，適時制定推動北京新時期國際學校高質量發展的相關意見，進一步明確國際學校的辦學定位、發展目標、教育教學管理和建設標準等，全面梳理外國語學校相關情況，結合國家戰略和北京對外語外交人才的需求，引導支持各區適當增辦外國語學校，推動北京國際學校建設實現高質量內涵式發展。其次，加強對后疫情時期來華留學生工作的形勢研判和統籌規劃，研究北京中小學招收和培養國際學生的管理辦法，制定北京高等教育來華留學質量發展指標體系，完善質量標準和管理標準，引導高校優化留學生國別結構，提高學歷層次，提升核心競爭力。最后，加強日常監管和部門協同聯動，鞏固聯席會議制度、會商研判機制和應急處置機制，切實維護涉外安全穩定。

3.3 聚焦人才培養，推動各級各類教育對外開放3.3.1 助力北京高校“雙一流”建設

相關教育管理部門應從以下幾個方面助力高等教育。第一，支持北京高校與世界一流大學建立聯合實驗室，開展高水平人才聯合培養和科學聯合攻關，參與國際重點科學計劃和科學工程，舉辦高水平國際學術論壇，打造高端國際學術交流平臺。第二，鼓勵高校借鑒世界名校管理經驗，完善內部治理結構，以教育國際化助推高校內涵式發展，構建具有中國特色的現代大學制度。第三，繼續實施“外培計劃”，積極探索建設“外培計劃”境外教育教學管理服務機構，支持和鼓勵高校學生赴境外交流學習和實習。通過這一系列的措施，在北京高校建設一批躋身國際學科前沿的高精尖創新中心，助力“雙一流”大學建設。同時，加快培養拔尖創新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才，積極做好國際組織人才的培養推送工作。

3.3.2 推動北京職業教育“雙高計劃”建設

教育管理部門應進一步推動北京職業院校與國際先進職業院校建立技術技能交流和訪學項目，鼓勵北京職業院校借鑒國際先進的職業教育人才培養模式和考試評價標準，探索開發與國際先進標準相對接、體現北京特色和水平的職業教育課程體系；深入實施“高端技術技能人才貫通培養計劃”，培養具有國際水準、工匠精神的應用型技能人才。

3.3.3 聚焦北京基礎教育學生核心素養提升

相關教育管理部門應支持北京中小學學習借鑒國外的先進教育理念、教學方法和評價制度，促進課程和教學改革，推進中小學國際理解教育，重點培養和提高中小學生的全球視野和國際交往能力；鼓勵高校支持中小學外語教學，鼓勵中小學開展非通用語種課程教學；探索建立具有“國際理念、首善標準、北京特色”的基礎教育國際課程體系，促進課程和教學改革，提高中小學生綜合能力。

3.4 健全完善涉外治理體系，提升治理能力

北京市各級教育機構要圍繞國際交往中心建設，不斷健全和完善國際教育涉外治理體系，推進北京國際教育管理工作改革，優化工作程序，提升治理能力。對于可能出現的涉外應急情況，要有危機意識和憂患意識，提前研究制定涉外應急管理預案，不斷完善涉外突發事件處置和預防機制，提升涉外應急管理能力。在涉外工作中，各級教育機構要充分發揮北京科技和數據優勢，建設國際合作與交流基礎數據平臺，建立數據更新與數據分析機制，以大數據為基礎，不斷提升決策的科學性和實效性。對于涉外治理，各相關單位要加強教育執法力度和監督檢查，加大對外籍人員子女學校和中外合作辦學的監管力度，切實維護涉外辦學秩序。

北京各高校要結合學校實際，建立具有本校特色的留學生教育管理服務模式。教育管理機構要支持北京高校間建立聯合招生、聯合培養以及學分互認機制，構建留學專業化、社會化的服務體系，還要建立畢業生人才庫，加強畢業留學生特別是留華工作畢業生的服務和聯誼工作，探索和建立留學生勤工助學和優秀留學生畢業后實習制度。

教育國際化是推進北京國際交往中心工作的重要內容，是實現北京教育現代化的必然要求，也是提升北京教育及城市國際競爭力與影響力的重要途徑。我們要充分把握新要求、新變化，加強統籌規劃、加大創新力度、聚焦人才培養，健全完善涉外治理體系，推動北京開創更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放新局面。

［參考文獻］

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［6］ 加快和擴大教育對外開放 大力提升我國教育的國際影響力——教育部國際司（港澳臺辦）負責人就《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》答記者問［EB/OL］.（2020-06-18）［2023-02-15］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202006/t20200617_466545.html.

［7］ 劉宇輝.構建首都基礎教育發展新格局［N］.中國教育報，2020-12-16（3）.

（責任編輯 齊蓉暉；責任校對 白麗媛）