從公共價值創造的視角看市域產教聯合體

唐智彬

2023年4月，教育部發布《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，“市域產教聯合體”成為職業教育產教融合推進的新方向。市域產教聯合體是集人才培養、創新創業、促進經濟社會高質量發展等功能于一身的產教融合新載體，旨在通過整合多元利益訴求、創新資源利用模式、強調區域服務功能，擺脫校企合作中長期懸而未決的“政策真空”“校熱企冷”“聯而不合”等現實掣肘問題。市域產教聯合體倡導的多元合作、尋求共同利益、促進一體化發展等觀念與公共價值創造關注公共利益和集體偏好的內涵不謀而合。從公共價值創造的視角探討實施策略，有利于我們更準確地理解市域產教聯合體，并推動其落地實施。

政府主導，整合利益訴求，尋求價值平衡，推行多元合作共建共治。首先，創造公共價值。在市域產教聯合體建設和運行過程中，政府應將聯合體實體建設本身和產教融合行為作為公共價值創造的重要內容，引導行業、企業、學校以及相關主體共同深耕產教融合的關鍵領域，通過建立機制、完善政策、發揮各自優勢、推動融合創新創造公共價值。其次，尋求價值平衡。政府在市域產教聯合體建設和運行中針對不同參與主體的價值偏好進行整合，有利于聯合體更好地發揮整體效能，實現不同主體的價值均衡。再次，突出價值整合。從公共價值理論出發，市域產教聯合體的建設和運行中，政府、企業、學校等作為平等參與主體，都是公共價值的創造者。各主體間應圍繞公共利益和集體偏好建立平等的合作、交流、對話機制，群策群力共建產教聯合體，形成價值整合機制。

構建“四鏈”互通產教融合體系，滿足各方利益主體訴求，提升市域產教聯合體運行能效。“教育鏈”“人才鏈”“產業鏈”“創新鏈”代表著參與市域產教聯合體各方主體的關鍵利益訴求。市域產教聯合體中，教育系統的“教育鏈”與“人才鏈”，要有效匹配企業的“產業鏈”與“創新鏈”。首先，區域內職業院校要提升專業結構與市域產業結構的耦合適配度，著眼產業人才需求情況與變化趨勢，實現人才供給與產業需求的有效銜接。其次，行業企業需轉變以往校企合作中“客人”的角色定位，主動參與人才培養方案制訂，與校方共同完善和探索協同育人新路徑，使產業對技能型人才的需求隨時反映到學校人才培養全過程中。最后，學校應與企業共同推進產、學、研協同創新的內容和效率，提升服務區域經濟社會發展的能力，從而在“四鏈”互通中實現公平與效率、經濟與教育、發展與創新、利益與價值等多個方面的有機均衡。

推動資源利用模式創新，形成市域產教聯合體資源一體化共享生態格局。市域產教聯合體以“市”作為區域，市域內教育資源和產業資源分布不均必然影響聯合體的一體化發展與融合發展，推動資源利用模式創新是解決辦法之一。要充分利用市域政府的統籌協調功能，利用市域產業園區的資源整合優勢，由政府主導，多方參與，共同構建一個產教融合資源智慧共享平臺，促進區域內各院校、行業企業實現強強聯合、優勢互補，充分發揮空間集群效應，并建立動態資源配置機制，從而更有效地推動區域公共價值的有效創造。

（作者系湖南師范大學教授、博士生導師，湖南省教育科學研究職業教育研究基地首席專家）