協同理論視域下高職院校參與技能型社會建設：邏輯、困境與路徑

摘 要 技能型社會建設是我國社會高質量發展的重要內容，高職院校是參與技能型社會建設的“主力軍”“排頭兵”。協同理論視域下，高職院校參與技能型社會建設是歷史必然、時代使然和體系應然，同時還存在高職院校區域協同效應發揮不足、技術協同效應發揮不夠、質量協同效應發展不均、培養協同效應規格滯后等困境。協同理論視域下，高職院校參與技能型社會建設是“三軌協同”的協作共生共建模型，其實踐路徑是：以內涵發展為導向，優化資源配置，暢通本軌自我協同提升鏈路；以提質增效為導向，深化產教融合，暢通內軌多維協同合作鏈路；以互惠互利為導向，擴大交流合作，暢通外軌互通協作聯合鏈路。

關鍵詞 協同理論；高職院校；技能型社會

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）16-0034-06

作者簡介

任慧婷（1978- ），女，河南省教育科學規劃與評估院副教授，研究方向：職教師資培養培訓，職業院校師德師風建設（鄭州，450008）

一、問題的提出

2021年4月，全國職業教育大會提出建設技能型社會的理念；2022年10月，黨的二十大報告強調要努力培養更多高技能人才，并作為實施人才強國戰略的重要內容，建設技能型社會已經成為我國社會高質量發展的重要內容。技能型社會是一個社會狀態特征的描述，是一個系統化、整體性、全局性概念，是對社會發展一種類型化的界定，它的“指向是教育制度的重構、新的社會文化的營造以及勞動力市場的完善”[1]，“是創造人人接受職業教育與培訓、人人接受勞動精神和工匠精神熏陶的社會氛圍與教育機會”[2]。技能型社會建設將有助于我國工業水平整體提升，有助于我國加快建設制造強國步伐，有助于我國第二個百年奮斗目標的實現。當前，黨和國家大力推進職業教育以“提質增效”“向深圖強”“整體塑形”為導向的一系列改革，旨在將職業教育作為技能型社會建設的基本途徑和主要渠道。教育部發布的《2021年全國教育事業發展統計公報》顯示，2021年全國高職（專科）學校1486所，高職（專科）學校專任教師57.02萬人，高職院校已成為職業教育的重要組成部分。

作為職業教育的重要載體，從國家宏觀教育發展戰略來看，高職院校的獨特技術技能類型教育地位，使得其更具有參與技能型社會建設的可行性。從職業教育中觀教育理念來看，高職院校教育秉承的技術技能傳承培育理念，使其更具有參與技能型社會建設的契合性。從微觀教學視角來看，高職院校教學實踐突出技術技能運用，使其更具有參與技能型社會建設的基礎性。由此可見，高職院校既是我國技術技能人才培養的重要陣地，更是參與技能型社會建設的“主力軍”“排頭兵”。

從理論研究層面看，學界圍繞技能型社會建設的討論較多集中于本質內涵、基本特征、基本機制等主題，重點闡述職業教育與技能型社會建設的邏輯關系、辯證關系、實踐路徑等內容，高職院校參與技能型社會建設主要集中在可行性、優勢性和重要價值、重要意義上。從高職院校參與技能型社會建設實踐上看，部分高職院校在辦學定位表述上有所調整，在建設規劃中有所體現，在制度建構中有所謀劃，但是仍然沒有厘清高職院校參與技能型社會建設的邏輯起點和方法路徑，其本質是沒有厘清兩者間的關系模式，缺少一種系統協同思維的視角去思考兩者間的聯系。

協同理論是德國物理學家哈肯提出并創立的，從理論緣起上看，協同理論是系統論的一個研究分支，研究對象是某類事物組成的系統，而這個系統的最大特征是系統開放性和結構性。其核心觀點主要有三個方面：一是協同效應發揮，關鍵在于系統“協同效應”是否能有效發生；二是協同因素變量，當一個系統發生改變時引發諸多因素變化，而諸多因素中快變量服從于慢變量，其中具有核心作用的序參量起到支配子系統的決定性作用，因此協同因素變化是“演化”的過程；三是自組織協同，這類協同遵循的動力機制是“非線性相互作用是自組織系統演化的內在動力”[3]，“大系統”中各子系統、分系統之間的相互協調作用，最終會形成具有一定功能的自組織結構。

協同理論提出后被廣泛運用到存在具有組織結構且是系統開放性的企業、行業等各類組織活動中，為處理復雜關系問題提供了新的方式方法。協同理論具有的較好理論與實踐結合的特性，因此從協同理論視域重新思考高職院校參與技能型社會建設，具有理論可行性和分析科學性。

二、協同理論視域下高職院校參與技能型社會建設的邏輯

技能型社會建設要求“在技能開發對象上要覆蓋全體勞動力、在開發項目上要貫穿勞動力的全生命周期、在開發內容上要囊括社會的全部產業鏈”[4]。因此，高職院校參與技能型社會建設，需要以技能型社會特征為基礎，運用協同理論框架來分析兩者間的邏輯起點。從協同理論視域來看，參與技能社會建設是高職院校自身發展延續的協同優化，是時代所賦予的協作使命，是社會教育體系重構的協同因素。

（一）歷史必然：參與技能型社會建設是高職院校發展的優化必然

歷史是向前發展的，歷史向前發展的過程是一類事物優化的進程，而優化是協同理論的基本設定，系統“協同效應”發揮的基礎則是系統的協同優化。而在協同理論視域下，高職院校一直在經歷著歷史優化的過程，參與技能型社會建設則是高職院校為了自身發展、壯大延續、提效增值的協同優化選擇。

回顧我國高職院校發展過程：1994年，我國提出“適當擴大規模的重點是高等專科教育和高等職業教育”[5]；2000年《國務院辦公廳關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業技術學校有關問題的通知》（國辦發[2000]3號）下發，高職院校進入快速發展期；2006年之后，我國高等職業教育改革以“全面提高教學質量”為突破口；2009年，高等職業教育改革以“創新發展”為引領；再到2021年高等職業教育改革以“提高職業教育適應性”為導向。2021年我國發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，鮮明提出“建設高質量教育體系”[6]，職業教育規劃遠景是“增強職業技術教育適應性”[7]，提升適應性則需要“突出職業技術（技工）教育類型特色”[8]“大力培養技術技能人才”[9]，這是國家在面向2035年建設藍圖中賦予職業教育的發展愿景，技術技能成為關鍵詞。由此根據職業教育培養技術技能人才的類型定位，高職院校不斷改革發展方向，逐步聚焦于技能型社會建設。經過數十年建設，高職院校已成為我國教育體系中的重要組成部分。近年來高職院校開展“雙高計劃”“提質培優行動計劃”“創新團隊建設計劃”等，都是高職院校向質量效益轉變、向辦學質量優化、向技能型人才培養聚焦的重要舉措。這些轉變舉措，一方面得益于國家教育政策調整指引，另一方面得益于高職院校自身協同優化。在職業教育改革進程中，我國高職院校也一直在探索一條適合我國國情、社情和民情、校情的提質增效之路，而尋找一條融入促進實現共同富裕、融入全民終身學習體系建設、融入技能型社會建設之路成為了其歷史必然的選擇。

（二）時代使然：參與技能型社會建設是時代賦予高職院校的協作使命

從協同理論來看，在協作條件下，子系統獨立運動產生局部耦合，通過“耦合”發生，從無序發展到協同，建構有序架構，從而對系統進行新的構建，產生“1+1>2”“局部+局部>整體”的效應，而發揮這種效應建構的協作條件是重中之重。協作已經成為當今時代的主題，協作才能實現共贏，協作才能實現結果的最優化，協同理論視域下高職院校既是技能型社會建設的參與者，更是技能型社會建設的倡導者、協作者，而之所以被賦予這些“角色”，歸根結底是時代賦予高職院校的協作使命。從當前時代要求來看，2019年黨的十九屆四中全會提出完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制；2022年10月，黨的二十大報告中強調“推進職普融通、產教融合、科教融匯”[10]，這成為了職業教育優化類型定位的重要舉措；2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中將“以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向”作為改革的指導要求[11]。由此可知，從國家政策指引層面融合普通教育與職業教育、產業與教育、科技與教育都要求職業教育發揮協作功效。同時，國家提出“制造強國”“質量強國”“工業4.0”等國家戰略計劃，重點聚焦“技能”，聚焦技術技能提升助力產業結構優化升級上，聚焦以技術創新為發展驅動力的供給側結構改革，“技能”成為當前新發展格局建設的討論熱點。技能型社會的基石是技能型人才，技能型社會建設離不開技能人才培養，同時我國進入了高質量發展階段，時代發展客觀上也需要一支龐大的技能人才隊伍，而形成一支技能人才隊伍要依托于技能型人才培養。高職院校作為社會發展系統中一個系統分子，置身于這個技能型社會中，承擔技能型人才培養的主要任務，成為了技能型人才培養的主陣地。2021年全國職業本專科招生人數超過550萬人，在校生人數超過1600萬人，已經占據我國高等教育的“半壁江山”，畢業人數達到389萬，多所高職院校首屆本科畢業生于2022年6月份畢業。由此可見，高職院校的發展壯大、擴招增員、變革圖強，既是自身發展的需要，也是推進職普融通、產教融合、科教融匯所賦予高職院校的使命，更是高職院校參與技能型社會建設的協作使命。

（三）體系應然：參與技能型社會建設是社會教育體系建構的協同要素

協同理論認為，子系統之間的相互協調效應最終會產生自組織結構，而自組織結構則是具備一定體系結構特征，各子特征都與該體系具有密切聯系。當前，我國進入新發展階段，高質量發展成為社會主義現代化建設的首要任務。《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》強調“把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置”[12]，高職院校高質量發展也成為參與構建現代職業教育體系的重要形式和路徑。構建現代職業教育體系與技能型社會建設密切相關，而從自組織結構特征來看待技能型社會建設，它是一個關聯要素多維多域的結構，具有眾多要素，是一個復雜體系。而這個復雜體系涉及工業發展水平、經濟發展程度、科技發展水平、社會治理能力等多個維度。將這個復雜體系置于教育理論和協調理論視角下考察，去審視技能型社會建設，“其主要目的就是通過在整個教育體系層面形成支持技能人才成長發展的制度安排”[13]。因此，社會教育體系應在技能社會中得到新的建構，形成“技能型社會教育體系”。而現代職業教育體系是“技能型社會教育體系”重要組織部分，“沒有高質量職業教育和高水平現代職業教育體系，技能人才培養目標也就無法實現”[14]，現代職業教育必將在優化社會民眾“技術—知識—能力—素質”的路徑中發揮積極作用。從我國高職院校數量、規模、生員、條件、水平等各個教學條件來看，在現代職業教育體系中占據重要地位，是建構“技能型社會教育體系”要素中的關鍵性要素。同時，高職院校肩負著承載更多技能人才培養的職能，因此，也成為“技能型社會教育體系”建構的重要協同要素。

三、協同理論視域下高職院校參與技能型社會建設的困境

協同效應是在系統內部之間、系統內部與外部之間的交互過程中產生的。技能型社會建設的關鍵是形成協同效應，而高職院校作為參與技能型社會建設的單元主體，自身也是協同效應的主體。然而，高職院校在區域協同效應、技術協同效應、質量協同效應和培養協同效應等方面還存有不足。

（一）高職院校區域協同效應發揮不足

技能型社會是社會技能全面提升的社會狀態，是整體協同發展和區域間協同發展的社會，是創新驅動帶來的產業結構體系升級的社會，技能整體性高水平是技能型社會的必然要求。而當前我國技能整體性水平不高，其原因在于我國高職院校整體性建設面臨不均衡、不協同的困境。一是高職院校區域布局不均衡。從數量分布來看，河南、廣東、江蘇、山東、四川5個省份擁有高職院校數量排在全國前列，而擁有“雙高計劃”高職院校數量排在前5名的省份為江蘇、山東、浙江、廣東、湖南；從專業分布來看，教育部批復的“中德先進職業教育合作項目”名單中，“汽車領域”江蘇和山東居前列，“汽車（新能源）領域”浙江和安徽項目數量最多，“智能制造領域”貴州、山東和河南數量位列前三，呈現出較為明顯的區域不均衡，總體來講，東南部地區整體性發展較好，西北部地區整體性發展較慢，高職院校中實力較強的院校多數集中在江蘇、浙江兩省。二是高職院校經費投入不均衡。從2022年各高職院校公布的預算經費來看，浙江、廣東等東南地區高職院校投入較多。這種“東高西低”的現實情況，導致高職院校參與技能型建設過程中區域協同效應發揮不足。

（二）高職院校技術協同效應發揮不夠

技能型社會建設需要培養一批高技能人才，而高技能人才特征有三個維度：一個技術高，體現在技術的“含金量”上；二是技術全，體現在技術的“拓展度”上；三是技術深，體現在技術研發和技術改造能力上。具備這三個特征則需要高職院校在人才培養上注重技術協同。目前，高職院校技術協同效應發揮還不理想：一是由于高職院校自身研究能力、試驗設備實施條件、師資隊伍結構等原因，“高職院校相較于普通本科院校而言，招聘教師的要求較低，部分教師在所學領域的科研能力不強”[15]。二是從發明專利看，雖然經過多年努力，我國高職院校發明專利授權數量大幅增長，“2021年全國高職院校共獲得發明專利授權數5562件，較2020年增長43.57%，但其中164所‘雙高計劃院校共獲發明專利授權3127件，占比56.2%”[16]，占高等教育系列發明專利授權比例較低。從技術轉化效果看，多數高職院校具有專利技術，但是沒有獲得專利成果轉化的資金收入，因而成果轉化較慢，2021年度高職院校專利成果轉化數量只占總數的26%。由此可見，高職院校在科教融合方面有待提升，在技術協同效應上尚未實現均衡發展。

（三）高職院校質量協同效應發展不均

技能型社會是技術技能高質量發展的社會，是工業生產技術和工藝制造技藝達到較高質量標準的社會，因此高質量是技能型社會的“標簽”，而高質量的基礎則是高職院校的教育教學質量，需要高職院校整體建設在質量層面有所躍升。但是，目前高職院校高質量發展過程中存在質量協同效應發展不均的問題。一是高職院校高質量發展認識不足，調研發現，盡管有不少“雙高計劃”院校出臺了相關建設計劃和方案推進學校高質量發展，但一些高職院校依然缺乏前瞻性；還有一些高職院校對高質量的認識，還僅限于“建了多少樓”“建了多少實驗室”，圖強圖深發展理念缺乏；還有一些高職院校一味追求“專升本”，缺乏高質量發展的全局觀。二是高職院校高質量發展內力不足，高職院校發展條件受到歷史因素限制，辦學體制和培訓模式單一，師資隊伍數量缺乏，無法與辦學規模擴張實現同步增長，第三方評價機構對高質量發展標準評價缺位，高職院校高質量發展“內力不夠”。三是高職院校高質量發展技能培訓不足，近年來國家出臺高職院校專業教學標準和頂崗實習標準，出臺試驗室場地建設標準，各高職院校對照進行改進和建設，但現實中基于種種原因，高職院校提供設備、設施用于技能提升的數量有限，高職院校產教融合的程度還不夠“深”，在學生技能培訓方式上有改進，但“質”的突破還有差距。

（四）高職院校培養協同效應規格滯后

技能型社會是一個人人學習技能、人人擁有技能的社會。因此，這需要高職院校能夠融入這種全民性、人人性、終身性學習的學習體系建設中，開展高規格人才培養。但是，高職院校人才培養中還存有差距，主要表現是：有的高職院校人才培養目標設定中技能導向不夠突出，高職院校培養協同效應上規格層次滯后，人才培養方式與高水平技術技能培養不相適應，仍然按照傳統培養模式進行課程設置，創新引領不夠。同時，在服務全民終身學習上“針對非正式學習的師資建設、課程開發、教育內容打造、教學渠道建設等各項工作還比較滯后”[17]。另外，當前高職院校培養規格同質化現象比較明顯，許多高職院校為了轉型而轉型，將目光鎖定在新興產業領域，而沒有考慮到自身特色，許多高職院校開設專業重復度比較高，沒有將高職院校培養協同效應發揮出來，規格設定、規定設計都存在滯后現象。

四、協同理論視域下高職院校參與技能型社會建設的路徑

技能型社會建設涉及到各類資源調配和各類關系處理，旨在使各類資源協同合作，發揮最大效應。以協同理論視域和技能型社會特征為思考起點，按照協同效應發揮機制，高職院校參與技能型社會建設呈現出一個“三軌協同”的協作共生共建模型，見圖1。

“三軌協同”模型中，本軌協同體群是高職院校本身，包含本科層次和專科層次高職院校。內軌和外軌是以高職院校（本科層次和專科層次）為核心，展開國內社會和國際社會兩個層次的系統協作。內軌協同體群是指國內系統協作參與主體是與高職院校建設密切聯系的系統主體，是高職院校校企合作、產教融合、政校合作的責任方和組織方，主要包括以下主體：中央政府和各級省、市、縣級政府；企業及用人單位；高等院校及獨立學院；行業及其協會；各類經濟市場，主要有實體經濟市場和網絡經濟市場；學生及其家庭。外軌協同體群是指國外與高職職院校建設密切聯系的主體，主要包括：國際高等職業教育系列，包括國外職業學校、國外職業教育協會；國際技能協會；聯合國教科文組織；合作國家政府，包括設有“魯班工坊”的國家和開展國際職業教育合作的國家。根據“三軌協同”模型，高職院校參與技能型社會建設的路徑主要分為本軌自我協同提升路徑、內軌產教協同合作路徑和外軌互通協作聯合路徑。

（一）以內涵發展為導向，優化資源配置，暢通本軌自我協同提升鏈路

高職院校參與技能型社會建設的根本落腳點是自身內涵式發展，以提升高職院校高質量發展效應為基礎，實現區域均衡發展為目標的“自我革命”。暢通本軌自我協同提升鏈路主要是優化配置“四類資源”：一是財政資源，加大對中西部高職院校的財力資源、物力資源和智力資源投入，尤其加強東部高職院校與西部高職院校間合作和協同，為技能型社會建設營造良好的區域協同環境。二是技術資源，加大本科層次與專科層次院校的技術資源協同互助，形成較好地技術互補，擴展“雙高計劃”高職院校和非“雙高計劃”高職院校的協同合作，共同謀劃建設“雙高計劃”中的專業和專業群，發揮“雙高計劃”輻射帶動效應，為技能型社會建設提供充分的技術儲備。三是人力資源，統籌高職院校師資扶持配比，加大東部、中部和西部高職院校人才梯隊共同建設項目，積極推動工匠能手、技術骨干的校際交流，推動中西部一般型高職院校教職員工到“雙高計劃”高職院校掛職、代職、跟教、跟訓、鍛煉，擴大優質師資互訪交流，為技能型社會建設提供強大人力資源支持。四是教學資源，促進有條件、有意向的高職院校實施聯合培養，共享優質教學資源，分享教學標準、主干課程、核心教程內容，在東部地區企業為中西部高職院校頂崗實習、實操實訓提供機會。

（二）以提質增效為導向，深化產教融合，暢通內軌多維協同合作鏈路

高職院校參與技能型社會建設，不僅是內部各協同要素參與，而作用點是建立良好外部協同環境，倡導多維度協同合作，將產教融合做深做實，提升參與技能型社會建設融入度。暢通內軌多維協同合作鏈路主要是做好以下幾點：一是加大加深“院校—企業—行業—市場”融合的廣度和程度，精準融合內容，將單維度融合升級為協同式多維度融合，依托區域內職業教育聯席會議制度平臺，實現區域內高職院校規劃與產業行業規劃協同發展、協作共生，將優質資源引入高職院校辦學中，在確保資本合理、資本可信可靠、資本放心的基礎上，建立辦學協同體，將多元主體辦學實效化，為技能型社會人人學技能提供基礎條件。二是加強“高職院校—各級政府”深度協同協作，高職院校辦學建設、發展拓展、升級轉型都需要各級政府指導、支持和幫助，政府應當協調各個職能部門落實職責、明確責任、健全制度、做好保障，為技能型社會建設積累制度、保障經驗。三是加強“普通高校—高職院校”技術協同互補，高等職業教育是高等教育的重要組成部分，雖然高職院校技術技能具有優勢，但在技術研究、技術求精、技藝求精上還有差距，普通高等院校中有的理工類應用型高校具有較好的技術研發實力，具備良好的設備設施條件，從側面彌補了高職院校技術研發上的短板，兩者間可以建立協同研發機制，簽署合作備忘錄，建立長效協作關系。四是加強“高職院校—學生家庭”協同育人。一方面，高職院校要貫徹黨的教育方針，為黨育人、為國育才，堅持技德兼修、立德樹人的原則；另一方面，高職院校要建立完善人才培育的各方角色功能，為人才培育建立良好的社會支持體系，加強與學生家庭聯系，落實“五育并舉”，建立“家庭教育—院校教育—社會教育”協同育人機制，參與到技能型社會“精神文明”“物質文明”兩類建設中，提升技能人才的職業道德和職業情操。

（三）以互惠互利為導向，擴大交流合作，暢通外軌互通協作聯合鏈路

高職院校參與技能型社會建設，在強化內功基礎上要廣泛吸收外來“營養”。我國職業教育近年來加大“走出去”“請進來”的路子，與多個國家建立職業教育協同合作辦學模式。暢通外軌互通協作聯合鏈路要做好以下幾點：首先，積極參與國家組織的職業教育國際交流項目，如高職院校積極參與“未來非洲——中非職業教育合作計劃”，參加國際性技能比賽來拓展學生視野，積累教師國際技能交流經驗，提升院校國際協作水平。其次，參與國際交流建設，2022年國家層面積極推進“魯班工坊”建設，有的省市建設職業技能國際推廣基地，有的區域“牽頭成立中國—中東歐國家職業院校產教聯盟、金磚國家職教聯盟、中國—中東歐國家創新合作研究中心、中東歐經貿研究中心、浙江—中東歐國家教育智庫聯盟”[18]，高職院校可以根據所在省市實際情況參與國際交流項目建設，拓展對外交流渠道。最后，注重吸收國際技能培訓成功經驗，關注聯合國教科文組織關于職業教育的研究熱點、研究報告和推進項目，學習其他國家職業學校反映好、效果好、質量高的辦學模式、人才培養模式、技能培訓模式等成功經驗，發揮高職院校中“高水平創新團隊”“黃大年式教師團隊”等團隊力量，將國外經驗與中國式學徒制進行有效結合，提高高職院校教學質量。

參 考 文 獻

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Participation of Higher Vocational Colleges in the Construction of Skills-based Society from the Perspective of

Synergy Theory： Logic， Dilemma and Paths

Ren Huiting

Abstract? The construction of skills-based society is an important part of Chinas high-quality social development， and higher vocational colleges are the“main force”and“front-runners”in the construction of skills-based society. The participation of higher vocational colleges in the construction of skills-based society from the perspective of synergy theory is a historical necessity， a necessity of the times and a necessity of the system， but at the same time， there are still dilemmas that higher vocational colleges have insufficient regional synergy effect， insufficient technical synergy effect， uneven development of quality synergy effect and lagging specification of cultivation synergy effect. From the perspective of synergy theory， the participation of higher vocational colleges in the construction of skills-based society is a collaborative symbiosis and co-construction model of“three-track synergy”， and the practical paths are as follows： to optimize the allocation of resources with the orientation of internal development， to smooth the chain of self-coordination and improvement of this track， to deepen the industry-education integration with the orientation of improving quality and increasing efficiency. With the orientation of enhancing quality and efficiency， we should deepen the industry-education integration to open up a multi-dimensional collaborative chain of cooperation in the inner track; with the orientation of mutual benefits， expand exchanges and cooperation to open up a collaborative chain of cooperation in the outer track.

Key words? synergy theory; higher vocational colleges; skills-based society

Author? Ren Huiting， associate professor of Educational Science Planning and Evaluation Academy of Henan Province （Zhengzhou 450008）