中國式現代化進程中職業教育類型發展的價值意蘊與創新路徑

張冉?高聯學

摘 要 類型定位不僅確立了職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，還助力職業教育發展邁上新臺階。中國式現代化視域下，職業教育類型發展不僅能培養兼具“硬技能”與“軟實力”的人才、增強職業教育適應性，還能激活國內外雙循環新動能。在職業教育進入高質量發展階段后，中國式現代化在供給端、需求端與保障端對職業教育提出新訴求，要求其以供給側改革為核心，轉變職業教育類型化發展路徑；以擴大內需為準繩，提升職業教育類型發展質量；以職教圈層為系統，增強職業教育類型發展共識，譜寫中國式現代化進程中職業教育類型發展新篇章。

關鍵詞 中國式現代化；職業教育；類型發展；高質量發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）16-0014-06

作者簡介

張冉（1983- ），男，濱州學院講師，博士，研究方向：中等職業教育—高等教育貫通培養（濱州，256600）；高聯學（1978- ），男，濱州學院副教授，博士，研究方向：中等職業教育—高等教育貫通培養

基金項目

濱州市社科規劃課題“‘雙碳目標下濱州市能源轉型路徑研究”（23-SKGH-001）；濱州學院教學研究項目“地方應用型高校校企合作協同推進航空人才培養研究——以人工智能產業學院為例”（BYJYYB202128），主持人：張冉

在堅定不移推進中國式現代化過程中，職業教育作為科技第一生產力、人才第一資源與創新第一動力的重要結合點，需培育從“技能大國”邁入“技能強國”所需的大國工匠與技術技能人才，為提高國家競爭力提供有力支撐[1]。為使職業教育發展更加契合中國式現代化新征程，國家不斷優化職業教育類型定位，持續深化職業教育綜合改革，堅定不移推動職業教育高質量發展[2]。2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》以法律形式確定了職業教育與普通教育具有同等重要地位，明確鼓勵發展多層次、多類型的職業教育，著力提升職業教育認可度。黨的二十大報告指出，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。中國式現代化視域下，職業教育類型發展正處于提質培優、增值賦能的關鍵階段。

一、中國式現代化進程中職業教育類型發展的價值意蘊

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。在此引領下，國家嘗試優化職業教育類型定位，在深化產教融合、校企合作基礎上推動職業教育類型發展大有可為，為中國式現代化進程中技術技能人才培育提供助力。

（一）培養兼具“硬技能”與“軟實力”人才的關鍵內核

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，更加凸顯教育在中國式現代化進程中的基礎性、戰略性支撐地位。職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，與經濟產業緊密關聯、同向同行，精準服務于區域與行業發展，全面提高技術技能人才自主培養質量，使學生成為兼具“硬技能”與“軟實力”的多元化人才[3]。尤其在中國式現代化建設新征程中，職業教育積極對標科教興國、人才強國戰略，以提高人才自主培養質量為抓手，努力實現更高質量的教育體系建設。一方面，職業教育類型發展為培養“硬技能”人才奠基。在此背景下，2022年8月，教育部印發的《中國職業教育發展白皮書》指出，進入新時代，中國政府高度重視職業教育，把職業教育擺在經濟社會發展和教育改革創新更加突出位置。這明確了職業教育在教育體系中的重要地位，對于發揮職業教育社會功能、培養一大批高素質技術技能人才具有不可忽略的現實意義。同時，以習近平同志為核心的黨中央大力培養造就一批科技領軍型人物與高水平創新團隊，實現職業教育類型發展推動下的“硬實力”人才目標。教育部公布的數據顯示，截至2022年5月，全國職業院校共擁有超過1300個專業和10萬個專業點，基本將國民經濟各領域進行全覆蓋，每年培養的“硬實力”人才約1000萬人。在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，70%以上從業人員來自職業院校畢業生。這進一步凸顯出職業教育類型發展在“硬實力”人才培養中的內核作用，同時為中國式現代化進程中職業教育類型發展注入動能。

另一方面，職業教育類型發展賦能“軟實力”人才培育。黨的二十大報告指出，“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。”這亟需以專業教育與全面教育作為人才培養利器，豐富全體人民精神世界，培育德智體美勞全面發展的“軟實力”人才[4]。為實現這一目標，近年來我國出臺并實施了一系列有力舉措，推動職業教育從“層次”到“類型”轉變，形成獨具特色的職業教育發展范式，為培養中國式現代化進程中所需的“軟實力”人才提供堅實保障。職業教育類型發展具有實踐性，即培養“德技并修”的技術技能人才，并致力于落實立德樹人目標和方式。對此，職業院校將勞動教育與思政課程融入人才培養方案，努力實現專業技能與職業精神高度融合。這不僅對人才全面發展起到助推作用，還助力職業教育邁入提質培優、增值賦能的高質量階段，為培養具備勞動精神和工匠精神的“軟實力”人才奠定基礎[5]。教育部公布的數據顯示，截至2022年5月，全國職業教育集團已超1500個，包括院校、各類行業企業與科研機構在內的4.5萬余家單位。這為職業院校培養“軟實力”人才提供載體，真正實現中國式現代化進程中職業教育高質量發展。

（二）增強職業教育適應性的發展基點

增強職業教育適應性的本質是釋放類型活力，而職業教育憑借類型化定位充分適應并融入職教大環境，切實優化教育結構、專業結構與人才培養結構，激活中國式現代化視域下職業教育持久發展動力與永續生存能力[6]。這為中國式現代化進程中職業教育體系與職業教育高質量發展指明了方向。

一方面，職業教育類型發展賦能教學多樣性，適應人才發展需求。作為支撐教育體系發展的奠基石，職業教育不斷更新教學方式，引導行業企業及社會各界支持職教發展，從根本上增強職業教育適應性。尤其在中國式現代化進程加速推進下，各職業院校不斷憑借類型定位在教育體系中占據主導地位，以此擴大教學規模、深化內涵式發展，確保職業教育培養的人才適應經濟社會發展對人才的需求，更好彰顯中國式現代化進程中職業教育類型發展的“大有作為”。2022年7月發布的《職業教育信息化發展報告》（2021版）顯示，超過75.54%的職業院校教師具有使用多媒體設備進行信息化教學的習慣，同時84.83%的學生經常通過線上學習資料進行自主學習。可以看出，中國式現代化進程中職業教育類型發展可滿足經濟社會發展對人才的多元化需求，是增強職業教育適應性的重要基點。另一方面，職業教育憑借跨界性與靈活性，服務于國家經濟社會發展。職業教育類型化定位強調跨界性，即注重產教融合與校企合作對職業教育的引導作用，推進職業教育向產業、企業與市場開放，提升人才培養的針對性與適配性。但據統計，目前我國技能應用型人才與學科研究型人才比例為3∶7，與歐美國家相比存在較大差距。這導致人才供給與產業需求不匹配，高素質技能型人才出現巨大缺口，甚至在一定程度上制約產業轉型升級。此時，職業教育根據產業結構轉型靈活調整辦學定位與專業設置，適應不斷變化的市場需求，目的在于積極融入人才培育全過程，著力提升中國式現代化進程中職業教育適應性，最終服務于“制造強國”“人才強國”等國家戰略發展大局。

（三）激活國內外雙循環新動能的基本路徑

雙循環是推進中國式現代化戰略的必然要求和關鍵路徑，其中國內大循環是中國式現代化進程穩步推進的重要力量，旨在不斷提升職業教育發展穩固力與競爭力。在此過程中，職業教育應積極強化自身類型發展，開展對外交流與合作，致力于服務中國式現代化戰略與國內國際雙循環新發展格局。

一方面，職業教育類型發展暢通國內經濟循環。當今世界正經歷百年未有之大變局，要實現社會經濟高質量發展、暢通國內經濟循環，離不開教育和人才的大力支持[7]。作為與區域經濟聯系最為緊密的教育類型，職業教育是塑造地方新發展格局的關鍵一環。具體而言，職業教育類型發展將專業設置接軌地方產業結構，打通制約職業教育與區域經濟發展間的橋梁，助力職業教育更加適切于區域產業變革，發揮中國式現代化視域下職業教育類型發展對經濟的強有力支撐作用。在此背景下，職業教育不斷順應中國式現代化發展規律，將資本、技術與人才集聚在特定區域，促進傳統供給型人才向需求導向型人才轉換，一定程度上緩解人才培養與國內經濟發展間矛盾[8]。這不僅有利于深化現代化進程中職業教育類型發展，還能助力區域間教育資源協調發展，暢通國內經濟大循環。另一方面，職業教育類型化定位有利于提升經濟外循環質量。職業教育發展之初，我國僅依靠出口導向型經濟立足于國際市場與全球價值鏈，并未以大國姿態促進國際經濟循環發展。2020年教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》明確提出，實施職業教育服務國際產能合作行動，加快培養國際產能合作急需人才，提升職業教育國際影響力。在此基礎上，出于中國式現代化戰略的強大賦能效用，職業教育以類型化發展與改革在國際市場立足，成為我國經濟社會發展的外溢，致力于提升外循環質量。據不完全統計，2012-2021年，全國43所職業院校共在海外開設了48所不同類型分校，并將常態化、系統化學歷教育作為主要教學方式，以中文+文化+職業教學作為補充，使職業教育成為貫通國內外經濟循環發展的橋梁。

二、中國式現代化進程中職業教育類型發展面臨的挑戰

立足新時代、面向新征程，職業院校的主要任務在于找準中國式現代化進程中職業教育類型發展著力點，優化職業教育類型定位，拓寬具有中國特色的現代職業教育發展道路。職業教育類型發展兼具職業性與教育性特征，在中國式現代化發展進程中大致可分為三個階段，見圖1。

（一）供給端：核心教育資源供給結構失衡

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。扎實推進共同富裕，就必須成就更高質量、更加充分就業，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。職業教育類型發展在加快完善技能人才培訓體系、促進就業創業方面承擔著重要職責，旨在增強勞動者就業創業能力與職業素養，推動更多人群進入中等收入行列[9]。中國式現代化進程中，職業教育類型發展在促進就業方面取得了舉世矚目成就，但仍存在核心教育資源供給結構失衡問題，無法匹配中國式現代化發展速度。一方面，職業院校數量與招生人數急劇下降。2021年3月，教育部發展規劃司公布的《2020年全國教育事業統計主要結果》顯示，2020年全國共有中等職業學校9865所，招生人數627.56萬人，在校生1628.14萬人。對比之下，2021年全國中等職業學校數、招生人數與在校生數分別下降至7294所、488.99萬人、1311.81萬人。另外，2022年9月，教育部發布的《2021年全國教育事業發展統計公報》顯示，2021年高職院校的招生人數下降了18.03萬人。這足以說明，中國式現代化視域下，職業教育類型發展中院校與招生數量等核心資源相對匱乏，極大程度上阻礙了職業教育高質量發展。另一方面，現代“職教化”師資隊伍匱乏。當前正值我國實體經濟轉型升級的關鍵期，亟需以現代“職教化”師資團隊作為助力。但當下師資隊伍建設僅能解決有無問題，并未解決將來職業教育類型化發展的本質問題，以致無法滿足中國式現代化轉型發展需要[10]。教育部教師工作司司長任友群表示，2019年全國高職院校共有專任教師49.8萬人，為職業教育類型發展奠定了基礎，且2021年這一數據僅攀升至59.5萬人，但尚未能滿足中國式現代化進程中職業教育高質量發展的需求。

（二）需求端：技術技能人才發展空間狹窄

黨的二十大報告中，習近平總書記從五個方面對中國式現代化的核心要義、科學內涵進行闡釋，并號召廣大青年積極投身于全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐中。若想持續發揮人才在中國式現代化進程中的助力作用，國家就必須深化職業教育類型發展，將培養大國工匠與高技能人才作為主要目標，進一步照亮職業教育類型化與高質量發展之路。然而，當前技能人才短缺現象較普遍，特別是高技術技能人才出現年齡斷層，加之普通高校畢業生激增擠壓職教就業市場，收窄技術技能人才發展空間，難以滿足市場需求與經濟社會發展需要。究其原因，第一，職業教育培養的技術技能人才職業發展通道不暢。在全面推進中國式現代化新征程中，產業與經濟結構加速調整升級，對培養更多數量、更高質量的技術技能型人才提出新要求[11]。但職業教育類型發展渠道單一，很難實現職業轉換，致使技術技能人才成長通道狹窄，上升空間受限。據人力資源和社會保障部提供的數據顯示，截至2021年底，我國技能型勞動者總量超2億人，但僅占全國就業人口的26%；高技能人才超6000萬人，但也僅占技能人才比例的30%，顯著低于發達國家的相應比例水平。可以看出，在職業教育進入類型化發展階段后，我國技術技能人才輸出數量較多，但人才發展渠道與空間過窄，已成為制約中國式現代化進程中職業教育高質量發展的主要因素。第二，職業教育人才缺口較大。教育部數據顯示，2022年普通高校畢業生超1000萬人，就業率高達90%，規模和就業率均創歷史新高。然而，我國社會一直存在“學而優則仕”的傳統文化，“技能成才、技能報國”的良好氛圍尚未全面形成，致使職業教育人才缺口較大，制約中國式現代化視域下職業教育穩序發展[12]。據人社部、工信部發布的《制造業人才發展規劃指南》顯示，中國制造業十大重點領域2020年的人才缺口超1900萬人，預計2025年這一數字將接近3000萬人，缺口率高達48%。

（三）保障端：頂層制度與治理能力匹配性不足

中國式現代化致力于推進國家治理現代化、物質生產現代化與社會主義現代化，為職業教育類型發展提供強大動力機制。然而，缺乏治理體系和治理能力現代化作為支撐，致使社會對職業教育類型發展的期望有所降低，無益于推進職業教育現代化進程[13]。一方面，職業教育類型發展所需的配套制度尚需健全。中國式現代化視域下，職業教育保障端主要依靠政府政策指導與相關配套制度提升教育教學質量，但長此以往不利于職業教育高質量發展。具體原因在于，部分職業院校在政策執行方面存在嚴重的政策文本復制現象，即過細或過度解讀中央文件，加上政府的協調能力未得到充分發揮，致使職業教育治理體系和治理能力現代化得不到充分發揮[14]。因此，職業教育類型化、高質量發展過程中的治理能力現代化水平還有待提升，亟需進一步完善相關法律法規，為中國式現代化進程中職業教育類型發展提供支撐。另一方面，行業組織參與治理的能力有待提升。從特征上看，職業教育類型化發展具有教育與經濟雙重屬性，需要行業企業在其中發揮重要地位和作用。但就全局來看，中國行業組織地位并未真正確立，部分指導意見不具備約束力，無法實質性影響職業教育類型發展。同時，受限于政策不確定性，國家對行業組織的權利劃分不夠明晰，使職業教育的“教育”與“經濟”屬性被完全分割，降低了職業教育類型化發展質量。例如，在1+X證書制度認定過程中，若干行業證書需經轉人社廳、工信部以及各類行業組織，這極易產生制度規范與產業實際需求不銜接難題，滯緩職業教育治理體系和治理能力現代化進程。

三、中國式現代化進程中職業教育類型發展的行動路徑

中國式現代化視域下，深化職業教育類型發展主要從反應層、行動層與結果層三方面出發，構建以現代化、創新化和終身化為方向的職業教育類型發展路徑，見圖2。

（一）反應層：以供給側改革為核心，轉變職業教育類型化發展路徑

黨的十八大以來，我國職業教育牢牢抓住大改革、大發展歷史機遇，走上固根基、補短板、揚優勢的飛速發展之路，整體面貌發生格局性轉變。但長期以來，社會各界對于職業教育的“矮化”，桎梏其健康發展。若想扭轉這一局面，黨和國家應不斷出臺優化職業教育類型定位的相關政策。尤其在中國式現代化加速推進過程中，職業教育類型發展需提升關鍵辦學能力、建設“雙師型”教師隊伍，緊緊扣住供給側結構性改革這條主線，增強供給端對職業教育類型發展的賦能作用，助力職業教育走上內涵式特色質量發展道路。

其一，提升職業院校關鍵辦學能力。職業教育的供給側改革并非單純增加或減少供給，而是要矯正要素資源配置的扭曲狀態，激活支撐職業教育類型發展的各類生產要素。一方面，在中國式現代化戰略正確引領下，職業院校應優先開設現代制造業、現代服務業與現代農業等專業，進而吸引更多優質人才，提升職業院校關鍵辦學能力。同時，邀請知名專家與業界精英合力打造一批核心課程，及時在核心課程中融入新技術、新工藝與新方法，豐富優質職教資源，增加職業教育類型發展有效供給。另一方面，校企間應精誠合作，建設職業教育教學資源庫，開發重點課程與實訓項目，深化供給側改革，滿足學生多樣化學習需求，優化職業教育類型化發展路徑。職業院校應致力于改革現有人才培養模式，打破傳統標準化流水線育人方式，推行柔性教學和彈性教學相結合教學方法，服務中國式現代化視域下職業教育類型發展和技能型社會建設。其二，推進“雙師型”教師隊伍高質量建設。中國式現代化進程中，各省級教育行政部門應因地制宜確定區域“雙師型”教師認定標準，結合第三方評估對教師的晉升、培訓和評優機制進行完善。與此同時，對已認定者進行動態流動監督，促使教師高質量發展進而精準服務于職業教育類型發展。此外，職業院校需廣泛開展教師招聘計劃，設立由工程技術人員、農學專業人員組成的特崗教師團隊，在增加教師有效供給的同時為中國式現代化進程中職業教育類型發展賦能。同時，校企間應支持高水平院校和大中型企業共建“雙師型”教師培訓基地，啟動職業院校教師學歷提升行動與名師培養計劃，優化“雙師型”教師隊伍結構，使職業教育類型發展蓄能豐富資源供給，轉變職業教育類型化發展路徑。

（二）行動層：以擴大內需為準繩，提升職業教育類型發展質量

在中國式現代化加速推進過程中，我國逐漸邁入制造強國行列，對高技能人才的需求愈加強烈。在此背景下，相關職業院校唯有與時俱進，不斷完善職教就業市場、建設產教融合實踐中心，方能擴大市場對技術技能人才的需求，提高中國式現代化視域下職業教育類型發展質量。

一方面，完善職教就業市場，打通技術技能人才上升通道。各級人力資源社會保障部門應加強對各地就業機構的指導，保障職業院校學生享有公平就業機會與權利。具言之，各省教育部門需給予符合條件、專業知識夯實的學生以社保補貼與優惠政策，使其獲得廣闊的生涯發展空間。相關部門可選派專業人員對各大事業單位進行用人理念培訓，破除社會上存在的唯名校、唯學歷用人導向，指導用人單位根據不同行業、不同教育類型設置崗位，打通技術技能人才上升通道，為中國式現代化進程中職業教育類型發展提供發展空間。與此同時，在中國式現代化進程中，職業院校應健全人才選拔機制，銜接職業教育與普通教育、繼續教育，為完善職教就業市場提供基礎，助力職業教育類型發展邁入更高階段。另一方面，建設開放性區域產教融合實踐中心，助力技術技能人才成長。職業院校應積極加入政府主導、行業參與的資金池，通過購買股票與證券等方式建設集實踐教學、社會培訓、技術生產于一體的開放式產教融合中心，擴大中國式現代化進程的技術技能人才內需，進而服務于職業教育類型發展。另外，職業院校可對標產業發展前沿，結合本地產業規劃布局，分類建設符合本地發展需求、適應未來的產教融合中心。在此基礎上，將產教融合中心用于服務職業教育類型發展與經濟社會發展，有力推動中國式現代化進程。

（三）結果層：以職教圈層為系統，增強職業教育類型發展共識

中國式現代化進程中，職業教育治理現代化是其類型發展的關鍵，事關職業教育持續發展，需從多方面攻堅克難，促使職業教育向現代化、類型特色鮮明、制度完備、高水平辦學、高質量發展進階。為與中國式現代化特點相適應，應當樹立科學發展觀，堅定職業教育類型辦學方向，構建涵括職業教育現代化治理體系、服務框架以及共同體在內的職教圈層，增強職業教育類型發展共識。

第一，深化完善政府主導、行企參與的職業教育現代化治理體系。政府層面，各級政府部門應持續深化“放管服”改革，加速其職能向“參與管理與服務”轉變，賦能中國式現代化視域下職業教育類型發展。在此過程中，各地職業院校應積極配合政府，在統籌規劃、政策制定與監管體制方面為政府服務提供動能，形成地方政府與職業院校共建的職教圈層系統，為支撐職業教育類型發展奠定基礎。行業企業層，行業企業應加強與職業院校間合作，其中相關工作人員可進入院校擔任實職，在管理層面上與“雙師型”教師組成教育治理圈層，主動服務中國式現代化進程中的職業教育類型發展。同時，健全區域內行業企業自我管理機制，按相關規定健全職業技能等級標準，為求職人員提供市場人力需求信息與職業技能考核標準，充分發揮行業企業在職業教育類型發展中的重要作用。

第二，構建完善的職業教育類型發展治理服務框架。一方面，教育部門應基于國家和區域戰略規劃、重大項目，支持開發一批職業教育智庫，促成中國式現代化進程中職業教育穩定健康發展；另一方面，構建中國式現代化視域下特色職業教育治理服務體系。教育部門需聯合教育科研機構探索總結職業教育理論體系，構建中國式職業教育現代化類型發展理論，推動完善職業教育類型發展治理框架與圈層，適應經濟社會高質量發展需求。

第三，匯聚合力打造職業教育治理體系共同體。職業院校應加強黨組織建設，進一步激發學術委員會、學代會與團代會的參與熱情，保障師生依法合力參與學校治理，以此推動職業教育類型化發展。同時，職業院校相關監管部門應暢通師生參與民主管理和監督渠道，調動教職工積極建言獻策，持續提升民主管理水平，為中國式現代化進程中職業教育類型發展注入民間力量。

參 考 文 獻

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The Value Implications and Innovation Paths of Vocational Education Type Development in the Process of

Chinese-style Modernization

Zhang Ran， Gao Lianxue

Abstract? The type orientation has established the important position of vocational education in the national talent training system， and helps the development of vocational education to a new level. From the perspective of Chinese-style modernization， the type development of vocational education can not only cultivate talents with both “hard skills” and “soft power”， enhance vocational education adaptability， but also activate new driving forces of dual circulation at home and abroad. After the development of the type of vocational education has entered a new stage of high-quality， Chinese-style modernization has posed new demands to vocational education at the supply side， demand side and security side. It requires taking the supply side reform as the core to change the development path of vocational education type， taking expanding domestic demand as the criterion to improve the development quality of vocational education type， take the vocational education circle as the system to enhance the consensus on the development of vocational education type， and write a new chapter in the development of vocational education type in the process of Chinese-style modernization.

Key words? Chinese-style modernization path; vocational education; type development; high-quality stage

Author? Zhang Ran， lecturer of Binzhou University （Binzhou 256600）; Gao Lianxue， associate professor of Binzhou University