提升大學(xué)生法治教育成效路徑初探

陳學(xué)勤

摘? ?要：近年來，各高校不同專業(yè)學(xué)生法治素養(yǎng)參差不齊，大學(xué)生用法的能力有待提升。給大學(xué)生帶來嚴(yán)重危害的校園貸、網(wǎng)購刷單欺詐、網(wǎng)絡(luò)釣魚欺詐等現(xiàn)象屢見不鮮，說明了法治教育雖然初步取得一定的成效，但是還有很大提升空間。因此，闡述了大學(xué)生法治教育成效不理想的社會現(xiàn)狀，指出了大學(xué)生法治信仰不足、教育評價體系不健全等問題，并就提升大學(xué)生法治教育成效路徑提出了建議。

關(guān)鍵詞：法治教育；成效；路徑

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）12-0132-03

引言

習(xí)近平總書記指出，“青年時代樹立正確的理想、堅(jiān)定的信念十分緊要。”[1]為實(shí)現(xiàn)2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)，很有必要樹立大學(xué)生堅(jiān)定的法治信仰。加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，使大學(xué)生擁有堅(jiān)定的法治信念，培養(yǎng)大學(xué)生在遇到問題時找法、解決問題時用法的思維習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國、培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。將法治教育納入國民教育體系，培養(yǎng)大學(xué)生的法治精神，形成校園的法治文化氛圍，有利于社會主義法治國家建設(shè)。提高大學(xué)生法治教育的成效，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)法治國家目標(biāo)的深度和持久度。本文從大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀入手，針對目前大學(xué)生法治教育出現(xiàn)的問題，對如何提升法治教育成效做出了初步的探索。

一、當(dāng)前大學(xué)生的法治教育現(xiàn)狀及原因

（一）法治教育成效不高

當(dāng)前，大學(xué)生在尊重法律權(quán)威意識、學(xué)法意識、用法維權(quán)意識等方面得到了加強(qiáng)，有了一定程度的初步用法解決問題的能力，法治教育取得了初步的效果。但是，法治教育仍然存在一種認(rèn)識上的誤區(qū)，即混同大學(xué)生的“法制教育”和“法治教育”，簡單認(rèn)為只要做好普及常識性的法律知識，就是做好了法治教育。從而也忽視了培養(yǎng)大學(xué)生如何依法理性維權(quán)并解決糾紛的實(shí)際用法能力，使得總體上大學(xué)生的法治教育效果不理想。

（二）法治教育成效不高的原因

近年來，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著色情、暴力等諸多誘發(fā)違法犯罪的內(nèi)容，不良媒體的宣傳誘惑嚴(yán)重影響大學(xué)生的健康成長。生活在“象牙塔”里的“天之驕子”們的違法犯罪事件時有發(fā)生，例如著名的馬加爵故意殺人案、藥家鑫交通肇事案、黃洋投毒案、吳謝宇殺母案等。同時，由于用法能力薄弱，部分大學(xué)生往往也是校園貸、網(wǎng)絡(luò)刷單、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件的受害者。這些案件讓筆者思考大學(xué)生法治教育為何成效不理想的原因，并尋求解決的辦法。筆者認(rèn)為，抑制大學(xué)生法治教育成效的原因如下：首先，法治教育效果顯現(xiàn)需要較長時間，也難以用簡單的標(biāo)準(zhǔn)評定效果強(qiáng)弱。其次，在培養(yǎng)方案的制訂和教學(xué)的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方面，大多以大學(xué)生“知法”“懂法”為主，以達(dá)到預(yù)防犯罪和保障大學(xué)生權(quán)益的目的，而忽視了法治精神的培養(yǎng)，與大學(xué)生內(nèi)心虔誠信仰法律還有很大的差距。最后，創(chuàng)新性的實(shí)踐教學(xué)和第二課堂等教學(xué)手段流于形式，成效不明顯。雖然一些高校請了法官、警察、律師等一線法律工作者做講座，并進(jìn)行咨詢答疑工作，以提高法治教育的效果，但是因?yàn)樵诮?jīng)費(fèi)支撐、規(guī)范管理、選任的條件、學(xué)校教學(xué)匹配機(jī)制等措施方面缺乏支持，所以教育成效不能達(dá)到理想狀態(tài)。

二、大學(xué)生法治教育存在的主要問題

高校法治教育實(shí)質(zhì)是一種素質(zhì)教育[2]。長期以來，各高校通過線上線下開展各種法治宣傳活動，使大學(xué)生的法律素質(zhì)得到了一定程度的提高，但是高校的法治教育仍然存在大學(xué)生的法治信念不堅(jiān)定、學(xué)校法治教育的評價體系及教育資源的保障機(jī)制尚不健全等問題。

（一）法治信仰不足

法治信仰是社會主體基于社會法治現(xiàn)象而產(chǎn)生的一種特殊的主觀把握方式，是對法的一種心悅誠服的認(rèn)同感和依歸感[3]。近年來，媒體報道大學(xué)生違法犯罪案件已司空見慣，這足以說明大學(xué)生法治信念不堅(jiān)定，缺乏對法治的情感。在一些高校，大學(xué)生法治教育缺乏獨(dú)立性，把它納入道德教育、思政教育體系，致使大學(xué)生接受法治教育的時間短；對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)試的測評，忽略了培養(yǎng)法治思維習(xí)慣，忽略了培養(yǎng)大學(xué)生的法律觀念。在推進(jìn)中國法治化的進(jìn)程中，難以避免出現(xiàn)一些有法難依、執(zhí)法難、違法難究的現(xiàn)象，這也沖擊著大學(xué)生對法律的絕對信仰。

（二）教育資源的保障機(jī)制尚不健全

1.教育內(nèi)容滯后于法治實(shí)踐

在課程設(shè)置方面，各高校都把《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程作為大學(xué)生必修的公共課程，使它成為接受法律知識的主要途徑。但法治教育在該課程的內(nèi)容占比小，難以保證較好的法治教學(xué)成效。由于缺乏專業(yè)法律教師，開設(shè)的涉及法治教育的公共任選課程較少。另外，第二課堂涉及到的有關(guān)法律知識的講座也較少開展。在教材選用上，雖然有部分課程選用了“馬工程”教材，但是仍有很多課程所用教材沒有把法治教育理念融入其中。因此，雖然我國近年來立法速度很快，但是大學(xué)生的法治教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代。

2.法治教育手段單一

當(dāng)今高校的法治教育大部分都是采用課堂講授與線上教學(xué)相結(jié)合的方式，并且在公選課及第二課堂中也很少體現(xiàn)法治教育的內(nèi)容。由于法治教育和大學(xué)生的專業(yè)聯(lián)系不大，所以很難吸引學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)法律。另外，由于學(xué)時和專業(yè)性質(zhì)本身的限制，大學(xué)生的法治教育不能完全采用針對法學(xué)專業(yè)學(xué)生的案例分析、模擬法庭等法治教育模式，法治教育常常被當(dāng)做普及簡單法律知識的教育。即使在諸如“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“12·4憲法日”等特殊的法制宣傳日，也只是在形式上做一些普法宣傳。

3.師資力量相對薄弱

在師資的配備方面，因法學(xué)專業(yè)老師太少，不足以承擔(dān)起整個學(xué)校的大學(xué)生法治教育的工作，有很多思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的任課教師也不是法學(xué)專業(yè)教師，這就導(dǎo)致對學(xué)生的法治教育培養(yǎng)存在致命的硬傷。

（三）法治教育評價體系不健全

目前各高校的涉及法治教育的課程大多采用應(yīng)試教育的考核方式，學(xué)生只是機(jī)械記憶法學(xué)知識，沒有通過實(shí)踐加深理解，考試過后大多知識都遺忘了。不僅缺乏對大學(xué)生法治精神的評價體系，而且在平時的行為規(guī)范管理中也不注重將法律信仰的種子撒在每個大學(xué)生的心中，影響法治校園的構(gòu)建。

三、提升大學(xué)生法治教育成效的路徑

成功的法治必須要以國民的法治素養(yǎng)作為保證，而國民的法治素養(yǎng)離不開學(xué)校的法治教育[4]。少年強(qiáng)則國強(qiáng)。在學(xué)校法治教育層面，高校大學(xué)生的法治教育顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，可以從加強(qiáng)師資、培育法治信仰、創(chuàng)新教育內(nèi)容、改進(jìn)考核方式等方面來提升大學(xué)生的法治教育成效。

（一）充分重視高校教師全員法治教育專項(xiàng)培訓(xùn)

筆者認(rèn)為，除了在線上諸如“法宣在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺上學(xué)習(xí)法治知識外，線下也應(yīng)開展針對高校教師的全員法治教育專項(xiàng)培訓(xùn)，使得每位高校教師接受法治教育培訓(xùn)的學(xué)時不少于30學(xué)時，從而提高教師的法治教育能力，為大學(xué)生法治教育提供師資保障。

（二）增加法治教育實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的投入

筆者建議，各高校增加法治教育實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的投入，整合法治教育資源，推動公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、律所等機(jī)構(gòu)與高校的合作，開展豐富多彩的社會實(shí)踐活動，為學(xué)生提供參與法治實(shí)踐的機(jī)會，并且聘請法律工作者擔(dān)任客座教師、輔導(dǎo)員、副校長等職務(wù)。

（三）加大培育法治信仰的力度

校園的法治氛圍對大學(xué)生法治信仰的養(yǎng)成起著至關(guān)重要的作用。在依法治國的要求下，大學(xué)生樹立法律信仰是國家法治化建設(shè)的迫切需要。法律信仰的對象是融意志與規(guī)則、情感與信仰于一體的“綜合法學(xué)”。在高校法治教育模式不合理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境沖擊等因素的影響下，當(dāng)代大學(xué)生普遍表現(xiàn)對法治觀念的迷茫和對法律態(tài)度的功利性。因此，高校法治教育應(yīng)注重對學(xué)生進(jìn)行權(quán)利義務(wù)觀的教育，旨在培養(yǎng)合格的公民，使培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求和課程體系設(shè)置更合理。為增強(qiáng)法治教育的成效，高校應(yīng)設(shè)立由國家機(jī)構(gòu)支持的法治教育網(wǎng)站和法治教育計(jì)劃，如課時計(jì)劃、課程指南、評估研究和研究性學(xué)習(xí)法等。

（四）創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容與方式

1.法治教育形式應(yīng)多元化

首先，通過講座、演講比賽、班會、知識競賽、座談會、滾動屏幕、墻報等方式，做好向大學(xué)生普及法律知識的宣傳。其次，組織學(xué)生觀看法治電影，旁聽法院的公開審判，開展模擬法庭、法治夏令營等活動，增強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)意識，讓大學(xué)生在實(shí)踐中得到啟迪、在警示中受到教育，從而遠(yuǎn)離誘惑，把犯罪欲念扼殺在萌芽中。最后，用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，采用游戲模擬、情景劇表演、視頻、圖片等形式，讓大學(xué)生愉悅地接受法治教育。

2.創(chuàng)新法治教育內(nèi)容

第一，在各學(xué)科課程的課堂教學(xué)中融入法治教育理念，以完善法治教育體系為目的，注重法治教育實(shí)踐活動。第二，將法院、檢察院、司法局等第三方的法治教育嵌入學(xué)校對大學(xué)生的法治教育中，最終形成政府各部門、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會對大學(xué)生法治教育的合力。第三，在內(nèi)容創(chuàng)新方面，實(shí)現(xiàn)從形式上的法制宣傳到系統(tǒng)傳授法治知識體系的轉(zhuǎn)變，從對個別教師的法治培訓(xùn)到全員教師的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

（五）改進(jìn)考核評估機(jī)制

1.建立依法治校評價指標(biāo)體系

完善第三方評估制度，把依法治校納入對學(xué)校的考核指標(biāo)，健全第三方監(jiān)督的機(jī)制，把創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校活動納入學(xué)校管理活動中。

2.綜合考察法治教育各環(huán)節(jié)實(shí)施情況

改變以往應(yīng)試考核結(jié)果的方式，監(jiān)控教育各環(huán)節(jié)的動態(tài)過程，對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，對學(xué)校法治教育的總體情況、各環(huán)節(jié)考核的情況、家長的信息反饋及大學(xué)生的心理感受等方面進(jìn)行綜合考核。

3.建立及時有效的信息反饋機(jī)制

學(xué)校加強(qiáng)第三方、政府各部門、家長、大學(xué)生和學(xué)校的良好溝通，確保信息暢通。學(xué)校成立工作小組，專人負(fù)責(zé)處理定期信息反饋事宜。定期召開會議，及時監(jiān)控法治教育各環(huán)節(jié)考核情況，以考核結(jié)果推動法治教育改進(jìn)。

四、結(jié)束語

筆者認(rèn)為，要提升高校法治教育的成效，應(yīng)建立流暢的信息反饋機(jī)制，把法治教育考核納入對學(xué)校考核的指標(biāo)體系，健全第三方監(jiān)督機(jī)制，完善第三方評估制度。加大對法治教育實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的投入。對高校教師進(jìn)行全員法治教育專項(xiàng)培訓(xùn)，以改善師資缺乏的狀況。鼓勵教師編寫法治教育相關(guān)教材，選用含法治教育的教材，把法治教育融入各課程課堂教學(xué)中，也鼓勵學(xué)校把法治教育融入學(xué)校的管理活動中。在大學(xué)生的畢業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)等方面創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容，用多元化的教育方式培育法治信仰，以凸顯當(dāng)代大學(xué)生法治教育更好的成效。大學(xué)的法治教育不僅僅是傳授簡單的法律知識，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生用法解決問題的思維習(xí)慣、自覺的法治意識，用法律來規(guī)范、評價和約束學(xué)生的行為，以維護(hù)法律的權(quán)威。讓大學(xué)生從內(nèi)心理性、自覺地?fù)碜o(hù)法律，并真誠地信仰法律，強(qiáng)化法治思維，提升用法能力，從而打造和諧校園。讓大學(xué)生從內(nèi)心鑄牢中華民族共同體意識觀念，信賴并支持法治政府的決策，推動有中國特色的社會主義法治國家的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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