團體標準培育機制探索

蘆燕 范宇

【摘要】隨著團體標準的定位逐漸明確，以及標準化改革工作不斷深化推進，越來越多的社會團體開展標準化工作。本文針對團體標準培育機制進行了探索及思考，對團體標準的定位進行了解析，在此基礎上就如何培育團體標準進行了探討，并提出了可行的建議，最后對如何形成常態化工作模式提出了建議，希望可以為團體標準培育機制研究提供理論依據。

【關鍵詞】團體標準；培育；模式

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.03.001

Exploration on the Cultivation Mechanism of Group Standards

LU Yan，FAN Yu

（Sichuan Institute of Standardization，Chengdu 610031，China）

Abstract：With the gradual clarification of the positioning of group standards and the continuous deepening of standardization reform，more and more social groups are carrying out standardization work. This article explores and ponders on the mechanism of cultivating group standards，analyzes the positioning of group standards，and explores how to cultivate group standards based on this. It proposes feasible suggestions，and finally proposes suggestions on how to form a normalized work mode，hoping to provide theoretical basis for the study of group standard cultivation mechanism.

Key words：group standards；cultivation；pattern

2015年3月，國務院發布《深化標準化工作改革方案》，要求盡快構建完善以政府標準為主導，市場自主標準為輔助，二者協同配套的新型標準體系[1]。國家層面正式提出培育發展團體標準，鼓勵具有能力的各類社會組織以及產業技術聯盟等，通過自主協商，制定滿足集體所需，符合市場環境和業務發展創新需要的標準，供市場自愿選用，提高標準的供給率和使用率。

2016年2月，原質檢總局、國標委印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》。這標志著我國團體標準培育工作進入規范化、常態化階段。

2016年5月，全國團體標準信息平臺建立。截至目前，在全國團體標準信息平臺上發布的各類團體標準有36000余項[2]。這些團體標準不僅填補了國內相關領域的空白，有些團體標準的技術水平還大幅超過了國家標準、行業標準，對引領行業發展起到了積極作用。

1團體標準的定位

2018年1月，《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂）正式頒布，并對標準范圍作出了詳細解釋：“標準涉及國家標準、行業標準、地方標準、企業標準和團體標準。”從法律層面正式賦予團體標準地位，完善了我國標準體系。2019年1月，《團體標準管理規定》（國標委聯〔2019〕1號）正式發布。該規定對團體標準的定義為：“依法成立的社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定的標準[3]?！?/p>

從定義上來看，團體標準是一種由市場主體基于自身經濟活動需要而自主制定的標準，以適應市場動態環境，增強企業競爭力，激發市場活力，推動經濟升級。第一，團體標準制定周期短，能快速、高效響應市場和創新的需求[4]，解決基本需求方面的問題，結合現階段的市場需求，以填補空缺為主要任務，參考國外已有的標準內容和成功經驗，建立制定出標準框架和內容，初步彌補目前的市場需求空白，為市場供給提供基礎參照和支持；第二，團體標準以質量為根本，以一流發展為方向，可以解決質量方面存在的問題。提高質量是標準價值的關鍵，而標準質量的好壞決定了其實現效益的大小。因此要確保團體標準不能低于強制性標準的技術等級，如果條件允許也盡量制定指標要求更高，技術水平更先進，適用范圍更廣的團體標準，從而更有效地發揮團體標準的價值功能[5]。

從價值功能來看，團體標準可以作為政府監管治理的有效工具，能夠用于對市場經濟的協調和監督。依托團體標準建立一個以政府為主導，各種經濟組織和社會團體共同參與的統一管理架構，以此促進社會、經濟、生態、人文等多方面的有機協調，發揮最佳作用，由此實現多種效益。

2團體標準的培育

團體標準的研制主體是各類社會團體。當前社會團體還存在小、散、不規范等問題。而標準化是專業性較強的技術工作，需要通過培育輔導促進團體標準化工作健康發展。團體標準培育的主要內容包括：建立常態化團體標準培育機制，創設良好的政策環境，制定團體標準培優管理辦法；做好標準體系的頂層設計，使政府的政策法規和團體標準統一協調，引領產業創新驅動發展，持續提升產品質量[6]；培育團體標準化先進組織，加強社會團體標準化專業人才隊伍建設，激發社會團體開展標準化工作的積極性和創造力；建立第三方評價體系，建立專家庫，獨立、客觀、公正地對團體標準的先進性進行評價。

2.1成立標準化工作機構

社會團體可參照團體標準化組織機構（見圖1），進行本社會團體標準化組織機構的建立，也可以根據社會團體組織自身的情況，減少和增加社會團體標準化機構，或者命名本社會團體標準化組織結構。

該機構中的主要委員皆來自本團體內部，經過團體成員一致推薦或公開選舉產生。機構也可根據需要邀請本團體機構之外的相關專家參加（一般為13位專家，也可根據情況增加或減少）。理事會下設秘書處，秘書處一般由3人以上組成，也可根據情況增加或減少[7]。工作組是團體標準的主要制定組織，一般由5位對團體標準制定、應用等有需求的團體會員或專家組成，也可根據情況增加或減少工作組成員[8]。

2.2建立必要工作機制

社會團體開展團體標準化工作，推進團體標準培育，第一步是“建機制”。構建團體標準化工作協調機制，促進社會團體的有效溝通，深化團體合作與互補；加快建立標準化工作協調溝通平臺，成立團體標準化技術管理機構和專家委員會；組織標準化管理部門、全國專業標準化技術委員會或行業主管部門的相關專家積極參與團體標準制修訂工作；加強對社會團體標準化工作的引導，鼓勵團體標準向國際標準、國家標準、行業標準轉化升級[9]；組織交流活動，提高團體標準國際化水平。

1）構建相關單位聯絡機制。樹立協同觀念，大力推進團體標準協調機制建設工作，為促進各類團體組織、企事業單位及各級政府之間的全面連接、有效溝通、密切合作建立重要途徑。社會團體、企業等密切關注政府公共管理部門的相關動態，跟蹤采集有關團體標準的各項政策文件、法律法規、相關制度和通知等信息，增強團體標準培育工作的針對性和有效性[10]，并且建立會議組織制度，規范標準制定、發布、宣貫、實施等過程中的會議內容及要求。

2）健全團體標準需求對接機制。為了充分發揮團體標準的作用，必須盡快建立通用需求對接機制，還需要注意對團體的標準需求進行深層次、寬范圍的挖掘，確保需求信息的全面、準確。社會團體應清晰地認識到團體標準的重要價值，充分依托全國團體標準信息平臺查閱現有標準，對標準的編制計劃和內部的實際需求信息進行定期發布，還可以借助聯席會議對標準編制進行全面論證，以此保證其適用性。

3）注重完善團體標準資源共享機制。完善團體標準資源共享機制是讓優勢產品脫穎而出，引領行業高質量發展的重要保證。利用團體標準體現產品的關鍵性技術指標、數據，甚至量化相關的問題，可以在眾多同類產品中把優勢產品的智能、節能、環保、安全、健康等亮點凸顯出來。

4）建立團體標準考核評估機制。針對整個團體的考核評估必須要有一套完善且科學的機制，這也是社會團體在全生命周期中保持先進性的重要保障。政府相關職能部門牽頭，建立由相關職能部門、科研院所、高等院校的專家學者構成的評估評價和咨詢小組。評估工作必須結合實際情況，科學合理地進行方法和指標的選擇，同時還要保證評估流程的標準統一、規范有序。另外評估人員應嚴格遵守相關制度和規定，做到客觀評價、準確評估，確保評估評價的整體效益，對實施過程中的情況進行跟蹤分析，確保團體標準的科學性和先進性。

3形成常態化工作模式

3.1做好團體標準體系搭建，確保團體標準培育的方向

搭建團體標準體系，梳理團體標準發展的方向，以科學發展、協同配套等理念為指導，確保團體標準體系搭建的科學性、前瞻性、適用性，在優化資源配置中提高資源利用效率；通過對規劃的進一步完善，以“扶持技術發展，引領市場走向”為工作目標，有效落實團體標準化工作任務，進而推動“定標準”“用標準”“評標準”工作的有序開展。

3.2健全管理機構，加強團體標準培育的組織領導

健全團體標準組織機構，完善運作機制是推進團體標準培育的基礎。一是要設立領導機構，進一步明確各自職責分工，統籌管理團體標準化工作[11]；二是要建立順暢高效的協調機構，組建由政府、企事業單位和社會團體代表構成的工作組或者技術委員會，通過民主協商、聯席會議、聯合辦公等多種形式，研究制定團體標準培育制度和規劃；三是要建立職責分明的專業組織機構，有效推動團體標準化工作。

3.3完善制度措施，爭取團體標準培育的政策扶持

社會團體對內應根據工作實際，制定適用于團體標準管理及團體標準制定、發布、宣貫、實施等相關的規章制度，嚴格按照規章制度的規定開展團體標準化工作；對外應積極爭取團體標準培育的政策支持，有效推動團體標準化工作持續健康發展。

3.4堅持靈活適度，把握團體標準培育的廣度和深度

在推進團體標準培育的過程中，要堅持以市場為主體，靈活適度的原則。一是在廣度上，既可以是產品科研生產體系，也可以是人才培養、后勤保障等服務體系，全面促進科技成果、人才、資金、技術、信息和物資等要素共享；二是在深度上，依托市場需求，深度挖掘團體標準化工作內容，推動利益相關方積極參與團體標準化工作[12]。

4結語

社會團體開展團體標準培育應由市場為主導，政府為輔，建立完善的團體標準培育機制，解決團體標準化工作中機制不全、信息不對稱、溝通交流不暢等問題，為團體標準培育工作提供參考。

【參考文獻】

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[10]張佩玉.為團體標準發展創造更大空間——訪中國通信標準化協會副秘書長武冰梅[J].中國標準化，2019（5）：11-13.

[11]韓笑.社會團體標準制定的程序理性研究[J].大眾標準化，2021（12）：1-3

[12]康俊生，晏紹慶，顧君劍，等.高質量發展背景下團體標準化問題與對策研究[J].標準科學，2022（1）：44-48+61.

【作者簡介】

蘆燕，女，1979年出生，博士，研究方向為標準化。范宇，男，1976年出生，碩士，研究方向為標準化。

（編輯：于淼）