鄉村振興背景下湖南農村經濟優化發展策略分析

摘要：“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題尤為重要。為進一步探究鄉村振興背景下農村經濟優化發展策略，文章以湖南省農村經濟發展為例，通過分析湖南省2018-2022年農村經濟發展情況，明確湖南農村經濟發展的現狀與不足，并基于經濟發展中面臨的實際問題，從湖南農村基層黨組織建設、基礎設施建設、科技人才培養等方面深入探討鄉村振興背景下湖南農村經濟發展的新思路，以為湖南省農村經濟的高效、持續發展提供借鑒參考。

關鍵詞：鄉村振興；湖南省；農村經濟；發展策略

文章編號：1674-7437（2023）02-0043-04? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ?文章標識碼：A

基金項目：2022年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“三高四新戰略背景下湖南已脫貧地區鄉村振興路徑思考”（XSP22YBC224）階段性成果。

作者簡介：楊佳（1987-），女，漢族，湖南岳陽人，碩士，講師，研究方向為管理學、政治學。

黨的二十大報告再次對推進鄉村振興做出了深刻論述和全面部署，報告中明確指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍在農村”[1]。因此，在全面推進鄉村振興背景下，農村經濟發展應突破傳統經濟模式限制，積極構建現代產業、生產、經營體系，推動實現農村一二三產業深度融合發展，推動農村產業從增產導向轉向提質導向，為建設現代化經濟體系、實現全體人民共同富裕奠定堅實的基礎。

1? ?湖南省農村經濟發展分析

2018年至2022年期間，湖南省始終深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決把解決“三農”問題作為全省工作的重中之重，切實把農村農業的優先發展落到實處，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。在這五年中，湖南省農村經濟發展既面臨著難得的機遇，也面臨著諸多的風險挑戰。為進一步探尋湖南省農村經濟發展潛力，文章從經濟發展現狀與不足兩方面分析湖南省農村經濟發展情況，以期為湖南省農村經濟的可持續發展提供數據參考。

1.1? ?農村經濟發展現狀

1.1.1? 農村經濟保持穩定增長

筆者通過登錄國家統計局官網（http：//www.stats.gov.cn）調查湖南省2018-2022年的農林牧漁業總產值，經數據統計后發現，這5年內，湖南省農村經濟發展始終保持穩定增長的態勢（見表1）。

從表1中可以看出：在2018至2022年期間，湖南省的農業總產值呈現穩步上升趨勢，2022年農業總產值相較于2018年增長了47.99%；林業總產值于2018-2019年內呈上升趨勢，但于2020年內卻有小幅度下降，在2020-2022年期間總產值又呈現上升趨勢，2022年林業總產值相較于2018年增長了29.04%；牧業總產值于2018-2020年始終處于上升狀態，但于2021年有了小幅度下降，后于2022年達到5年內的最高總產值，相較于2018年增長了99.03%；漁業總產值總體呈現穩步上升狀態，2022年漁業總產值相較于2018年增長了55.11%。

由此可見，湖南省在實施鄉村振興戰略的第一個五年中，農村經濟發展表現出了良好態勢，全力穩定了農業基本盤，切實發揮出了湖南省農村經濟發展特色，為我國實現社會經濟的穩步提升提供了有效助力。

1.1.2? ?農村產業發展速度較快

在2018至2022年期間，農村產業發展速度快成為了湖南省農村經濟發展的新標簽。以2022年為例，湖南省大力發展農業產業，培育特色農產品，加快推進“一縣一特、一特一片”產業發展，積極打造十大特色優勢農產品全產業鏈。同時，湖南省也于2022年進入了農產品加工業政策配套和重點扶持的關鍵環節，以培育提升帶動牽引功能，著力培育壯大省內龍頭企業，打造具有湖南省農業特色的標桿企業；支持中小微企業發展，形成梯次發展的農產品加工產業集群，牽引湖南省農產品加工水平大幅度提高。

1.2? ?農村經濟發展的不足

1.2.1? 管理體制較不健全

自開始實施鄉村振興戰略以來，湖南省尚存在著村級內部機構不健全、管理制度不明確的問題。大部分農村集體經濟組織的管理者都由村委會主任或黨支部書記兼任，其對農業生產工作并不熟悉，與農業生產相關的專業知識欠缺，且自身工作任務較重，無法發揮領導帶頭作用，對農村經濟業務的管理效率逐漸降低，執行力度明顯不足，阻礙了農村經濟的穩定發展。

1.2.2? 經濟基礎較為薄弱

在2018-2022年期間，從地域層面來看，大部分經濟薄弱的農村基本集中于湘西部地區。因土地較為貧瘠及生產生活用水相對缺乏，該區域集體經濟長期發展滯后，而政府資金投入也僅能解決湖南省部分農村短期內的經濟問題，很難解決直接與群眾生產生活密切相關的用電、道路等實際問題，難以帶動集體經濟增長，農村經濟發展較為滯后。

1.2.3? 人才資源稍有短缺

人才是決定農村經濟發展的第一生產力，農村人才短缺也是湖南省農村經濟發展劣勢的主要體現：一是由于城鄉差距明顯，人才從農村轉移到城市，導致農村本地人才留不住，且不愿回鄉參與建設，而是留在城市發展。二是人才培養力度不夠，大部分農村對實用人才的培養缺乏整體規劃，且并未根據農事生產季節及相關需求開展培訓，而大部分從事農業產業的群眾自身并不會系統學習農業技術的相關知識，進而造成人才致富能力長期得不到提升，由此制約農村經濟高效發展。

2? ?鄉村振興戰略背景下湖南省農村經濟優化發展策略

在鄉村振興背景下，湖南省農村經濟發展要突破原有經濟模式的桎梏，通過加強基層黨組織建設、加大基礎設施投資、培養人才等方式，促進農村經濟發展，全力推動鄉村振興。

2.1? ?加強基層黨組織建設，發揮黨建引領作用

農村基層黨組織是農村經濟社會發展的直接領導者和組織者，要加強基層黨組織建設，充分發揮黨建的引領作用，有效提高農村基層黨組織的領導能力、管理能力與統籌能力，助力湖南省農村經濟優化發展。在加強基層黨組織建設中，需建立一支講政策、懂經營的農村基層干部隊伍，促使廣大黨員干部成為湖南省農村經濟發展中的關鍵力量。

首先，加強制度建設，完善農村基層黨組織現有工作機制。一要完善黨的組織制度。結合湖南省農村工作的實際情況，需采取掛鉤聯系、定點指導的工作模式，充分調動黨員干部的積極性和創造性，以此形成黨委統一領導、各部門協調配合的工作局面。二要明確黨建工作責任，將工作職責和內容具體化，確保農村各產業發展操作的可執行性。三要建立黨員管理制度，加強黨員監督管理。圍繞湖南省農村產業結構的發展目標，加強黨員干部的績效考核[2]。

其次，加強農村基層黨組織建設，提高黨組織的戰斗力和公信力，助力農村經濟發展。一方面，需優化湖南省農村基層黨組織領導班子配備，拓寬人才選拔渠道，有計劃地選派其到村任職，發揮領導班子的組織帶頭作用，團結農村群眾，帶動群眾共同致富。另一方面，需完善湖南省農村基層干部的培養機制，重點培養思政素養高、創新能力強的年輕黨員干部，將具有豐富經濟經驗、管理經驗、工作經驗的干部選派到基層工作中，解決農村基層黨組織人才匱乏、創新能力不強等問題[3]。

2.2? ?加大基礎設施投資，完善基礎設施建設

農村經濟發展能夠有效推動小農模式與農業現代化發展連接、為實現共同富裕提供重要保障，同時也更有利于解決“三農”問題[4]。在推進經濟發展中，加強農村基礎設施建設可在保障農村居民得到更多創造經濟收益的機會的同時，逐步解決農村的富余勞動力，推動農村經濟穩步發展。因此，基于鄉村振興的大背景，為進一步促進湖南省農村經濟的優化發展，應從加大基礎設施投資入手，通過完善生產性、生活性基礎設施，改善農村自有的生活環境，實現農村經濟的優化發展。

一是完善農村生產性基礎設施，需結合湖南省農村地形復雜多樣、山區面積廣的特點，從以下四點出發，將生產性基礎設施建設重點放在建設高標準農田上。首先，堅持規劃引領。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，以高經濟化農作物品種為先，結合地區實際，因地制宜，編制農田建設十年規劃，實現高標準農田建設的“掛圖作戰”。其次，拓寬投資渠道。積極發揮湖南省、地區政府在資金投入方面的引導作用，創新融資模式，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等方式增加對財政資金的投入。再次，確保農田建設質量。湖南省農村的高標準農田建設需建立健全工程質量監管體系，嚴控工程原材料、中間產品和成品質量檢測，明確劃分各方職責，確保農田建設項目高效建成。最后，加強農田管護利用。在高標準農田建成后，湖南省農村需完善高標準農田的管護機制，通過明確管護主體、細化管護責任、落實管護資金的方式，提高各地農村對高標準農田的重視程度，保證高標準農田可在農村經濟發展中起到積極作用，助力農業總產值再創新高[5]。

二是完善農村生活性基礎設施，改善農村居民的生活水平，帶動湖南省農村經濟的健康可持續發展[7]。在湖南省農村生活性基礎設施建設中，應從“三農”的角度入手，改善農村交通、物流設施條件，推動農村交通路線向城鎮公共交通路線與城市周邊延伸；同時，要注意全面深化農村公路管理養護體制改革，健全管理養護機制，以為農產品的輸入輸出、農民日常生活需求提供便捷的交通條件。加強農村水利基礎設施網絡建設，統籌推進中小型水源工程，著力提高農村當地的節水供水能力與防洪減災能力；同時，構建一批節水型、生態型的灌區[8]，鞏固提升農村的飲水安全。構建農村現代化能源體系[9]，積極利用湖南省農村當地的資源條件，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能、水能等農用節能技術，降低農村生活的污染排放，降低電能在農村能源消費中的比重，間接推動農村經濟的優化發展。

2.3? ?注重人才培養與引進，建設經濟帶頭隊伍

人才是推動農村經濟發展的原動力[10]，因此，在推動湖南省農村經濟優化發展中，要選用政治素質高、管理能力強、生產思路清的人才，改善農村人才缺乏的現狀，推動農村經濟發展。同時，要注重人才培養，逐步培養出一支懂技術、善管理、能經營的經濟帶頭隊伍，為湖南省農村經濟發展貢獻扎實力量。

首先，農村人才培養可從建立高素質農民隊伍入手[11]，立足湖南省農村主導產業、特色產業和美麗鄉村的建設內容，針對各地區生產實際需求，開展生產技能、經濟管理水平兩類專題培訓班，積極利用互聯網平臺資源，采取“線上+線下”相結合的培訓方式[12]，助力理論知識和實踐技能的深度融合，以此全面覆蓋湖南省農村現有的十大特色農業產業，如水果、茶葉、中藥材等，切實提高農民隊伍的專業素養。

其次，實施本土人才的回歸工程，積極貫徹落實《湖南省鄉村振興促進條例》中建立各類人才返鄉、入鄉激勵機制等條例要求[13]，助力農村營造“引人”和“留人”的良好環境，激勵本土人才回歸農村干事創業，為農村經濟發展助力新鮮血液。

再次，發揮人才的帶動效益，鼓勵思路寬、門路廣、懂經營、善管理的鄉村致富人才帶資金、帶項目、帶技術參與到農村集體經濟的發展中[14]，利用自身的先進思想，帶領農村群眾共同致富，實現村集體和村民的“雙向增收”。

最后，發揮本土農業人才的引領作用，以滿足農村群眾生產需求為出發點，形成農民選題、專家備課、政府組織的農業培訓新模式，助推當地農業的提質增收、農民增收致富、農業經濟優化發展。

3? ?結束語

鄉村振興戰略作為我國農村發展的重要戰略決策，符合我國現有的實際國情，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。基于湖南省農村經濟發展的實際情況，湖南省應結合各地區農村的農業實情，從加強基層黨組織建設入手，通過加強制度建設及村級黨組織建設，提升基層人員的綜合素養，切實發揮黨建引領作用，推動農村經濟優化發展；突出農村基礎設施建設在農村經濟發展中的重要地位，通過加大對農村基礎設施建設的投資力度，致力完善農村現有的生產性和生活性基礎設施，保障農業生產量的高效提升；湖南省農村經濟的優化發展也離不開人才的助力，在湖南省農村后期發展過程中，更要將農業人才培養作為農村建設的重要內容，以人才當先，建設經濟帶頭隊伍，不斷擴充農村發展軟實力，打造經濟示范農村，為其它地區農村經濟發展貢獻典型案例，不斷提升農村經濟發展水平。

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