社會組織參與社區治理的現實困境及優化機制

吳佳珍 高欣

［摘 要］社會組織參與社區治理能夠推動社會轉型、促進社會管理創新以及完善社會治理體系，為建設社會主義現代化社區提供重要參考。2019年黨的十九屆四中全會提出了“社會治理共同體”的理念，為進一步完善我國社區治理結構指明了前進方向。社區治理結構隨著時代的發展也在逐漸轉變，由原來的政府主導轉變為社區管理和多元共治。其中，社會組織在社區治理中扮演著越來越重要的角色。由于社區治理體系仍存在一些不完善之處，社會組織作用并不明顯。此外，社會組織在參與社區治理過程中也逐漸暴露出一些問題，如制度機制不健全、內部結構不完善、角色定位不清晰、缺少專業人員等。本文旨在通過對社會組織參與社區治理的系統分析，為社會組織參與社區治理提供思路。

［關鍵詞］社會組織；社區治理；居民參與

［中圖分類號］C91文獻標志碼：A

社區治理是基層治理的重要抓手和關鍵主體，加強城市社區建設，需要多方協作、共同努力、政府力量與社會力量相結合。社會組織作為社會力量的典型代表，具有非營利性和公益性等特征，其特殊屬性決定了社會組織在社會治理體系中發揮著重要作用并占據著重要位置。黨的十九屆五中全會強調，要“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用”。因此，充分發揮社會組織的作用，有利于構建新時代基層治理格局，打開基層治理新局面。

1 社會組織參與社區治理的意義

1.1 增強居民參與度，營造和諧的社區環境

居民是社區治理的重要角色，在傳統的社區治理中，社區居民參與社區治理的主動性不高、自覺性不強，很少參與社區治理與發展事宜，導致居民自治流于形式，社區很少發揮作用，基層治理的實質還是政府力量主導。當社區在運行過程中出現突發狀況或者棘手問題時，居民本能向社區物業或者社區居委會尋求幫助，很少考慮社會組織這一主體，導致社區治理存在感較低。隨著國家治理能力現代化的發展，社會組織在社區治理中的作用逐漸凸顯出來。社會組織能夠為居民參與治理提供良好的環境，轉變治理思路，改善以往的治理方式，積極引導居民參與社區建設與管理，拓展參與方式，加強各參與主體之間的交流和溝通，激發治理主體的積極性和主動性。

1.2 協調各方矛盾沖突，全面整合社區資源

社會組織作為獨立于社區的存在，當社區內部利益主體發生矛盾沖突時，能站在第三方立場協調各方資源，結合社區自身發展特點，運用專業治理技能協調各方矛盾沖突［1］。對突發事件及非常態化問題及時給出解決思路和應對策略。此外，社會組織還能充分發揮自身優勢，整合社區內各類資源，匯集各方力量，讓各類資源充分發揮自身作用。社會組織本身具有非營利性和公益性，參與社區治理的目的就是為社區居民生活提供便利，改善社區管理環境，實現基層治理的自主化和民主化。

1.3 促進社區治理專業化和標準化

根據馬斯洛需求層次理論內容，當滿足了基本生存需求后，人們會轉向更高層次的需求。隨著物質生活水平的提高，居民需求日益多元化，對社區治理水平也提出了更高的要求。因此，社會組織在社區治理中開始扮演重要的角色。一方面，社會組織為居民生活提供了便捷服務，提高了居民生活幸福指數；另一方面，社會組織可以為社區專業化和標準化的公共服務。區別于政府力量和其他力量，社會組織通過整合社會各方資源和力量，組織專業化人員，經過嚴格的培訓和高標準的要求，通過嚴格的考核考查，為社區提供高質量服務。此外，社會組織參與社區治理還可以幫助政府減輕管理壓力和管理負擔，為政府在基層簡政放權，實現基層治理自主化提供重要保障。

1.4 發展社區文化，增強社區凝聚力和認同感

文化在育人和社會城市文明發展過程中起著至關重要的作用，為社會發展提供精神源泉，為組織發展提供核心凝聚力。社會組織參與社區管理能逐漸形成獨具特色的社區文化，不斷增強社區發展凝聚力，增加居民對社區和社區文化的認同感和歸屬感，激發社區發展的內生力量，為社區的高質量發展提供方向引領。社會組織通過參與社區治理，逐漸發展出屬于社區自身的文化特色、發展模式和符號標記，從而形成社區發展的特殊文化和象征。通過一次次豐富多彩的文化活動、志愿服務活動等公益項目，鼓勵社區居民積極參與，充分發揮主體地位，增強居民對社區的了解，加強居民對社區的認同感和歸屬感，不斷增強居民對社區的自豪感。此外，開展各式各樣的社區活動，有利于營造和諧融洽的社區氛圍，為社區治理提供更好的管理環境，進一步促進社區治理能力的提升。

2 社會組織參與社區治理的現實困境

在社會組織參與社區管理的過程中，居民可以享受社區提供的高質量服務，提高生活質量，改善生活水平，提高幸福指數。同時，社會組織參與社區管理可以優化國家基層治理模式，完善基層治理體系，合理配置各方資源。但在此過程中也存在一些問題，如可持續性發展問題、治理效果問題、專業人才問題及居民參與問題等。

2.1 可持續發展動力不足

社會組織是非政府力量，來自民間，因此具有較高的自主性、獨立性和民間性。受我國傳統觀念中“大政府、小社會”等的影響，社會組織自身的獨立性、自主性和民間性加上居民自身需求的不斷提高，其自身發展缺乏長期的資金支持，缺乏完善的制度支撐。由于社會組織都是民間力量，缺少政府力量的約束，缺少政府財政支持，也沒有長期有效的制度規范和法律保障作為支撐，因此社會組織的可持續發展動力嚴重不足。

2.2 參與社區治理效果不明顯

社會組織參與社區治理的目的是解決居民生活中遇到的問題，提高居民生活質量，改善社區環境，發展社區文化，完善基層治理體系，促進社會主義現代化建設［2］。但是經過實際調查發現，大多數社會組織參與社區管理普遍流于形式，實際作用和效果并不明顯。首先，在開展具體社區管理工作過程中，居民迫切需要或者強烈反映的實際問題并未得到及時反饋和解決。由于各地區的社區發展特點不同，因此社區管理尚未形成統一的管理標準，相關的法律、制度規范也不統一。其次，在社區管理的過程中，有些政府部門將社區看作自身的管理對象，誤認為社區貫徹執行基層政府或者上層機關下發的任務，或者不經社區同意、不征求社區自身意見就擅自決定社區相關政策，不能因地制宜制訂治理方案，導致社區的作用形同虛設。最后，部分社會組織為了貫徹執行上級精神，失去了自身主體性，將自身看作政府的被管理對象，缺少反饋結果機制，往往是“完成任務”后就結束，并未進行深入反思和總結，建立社區管理臺賬，缺少長期有效的運行機制。

2.3 專業人才匱乏，內部管理不規范

國內社會組織參與社區治理相關管理經驗不足，公信力和社會影響力不足。究其原因，社區發展缺少專業化人才作為支撐。雖然各大高校開展了社會工作相關專業，但社區專業人員相關待遇并不高，缺少政策支撐，不能吸引優秀人才。即使有專業人才加入，相關制度建設和基礎設施建設不健全，工作人員的利益得不到有效保障，也會導致優秀人才流失。同時，社會組織參與社區管理時，社會組織內部管理制度不規范，缺乏統一的標準和約束，管理觀念陳舊，創新意識不強。

2.4 社區居民參與意識薄弱，積極性不高

“鄰里和諧，守望相助”是我國優秀傳統美德，也是建設和諧社會應秉持的理念。但是，現代化社區的形成源于自上而下的強制力，而非由“地緣政治”或者“血緣關系”形成的對社區共同文化的認同。鄰里之間大多數交集不多，不愿深入接觸。加上多數社區居民只關心涉及自身利益的事，對社區公共事務并不關心，長此以往，社區居民缺少互助互愛和團結意識，凝聚力不強。很多居民認為自身利益不受損即可，很少關注社區的發展，居民參與社區治理的主動性很難調動起來。

3 社會組織參與社區治理的優化機制

3.1 完善參與基層治理機制，拓寬參與渠道

社區治理需要有完善的治理機制和完善的服務體系。理順政府與社會組織之間的關系，厘清各自權限，促進社區建設良性發展。首先，建立完善的法律法規體系與政策實行標準，使治理行為、方式規范化和系統化，具體包含規章制度、監督制度、評審制度和考核制度等。其次，增補社區治理環節，完善治理體系。規范社區項目申報、預算管理、物資采購等流程，以流程的規范促進結果的規范。第三，政府要適當簡政放權，給予社會組織一定的權限處理公共事務，運用公共設施，管理基層發展。在不違反政府規定的基礎上，充分發揮社會組織的活力，進行社區治理。最后，拓寬參與基層治理的渠道和途徑。先從政策和制度層面拓寬參與基層治理的渠道，給予政策支持，再從社區居民參與基層治理的范圍和內容上拓寬參與途徑。政府在適當范圍內給予社會組織正確的引導，平等合作，互惠共贏，共同提升基層治理水平，完善基層治理格局，打開基層治理新局面［3］。

3.2 轉變治理理念，調整治理思路

政府將權力都集中到自身手中意味著要承擔更多的責任，肩負更多的使命，這也意味著政府工作側重點需要適當調整。因此，適當簡政放權，政府應將戰略目標放在更重要、更宏觀的問題上，這也是為民服務的體現。首先，相關政府部門應主動轉變社區治理理念，調整治理思路，創新工作方法，積極開拓社區治理新局面，在堅持正確引導的情況下，改善治理效果，提高治理效率。其次，政府應多關注居民的真實需求，堅持將居民的實際需求放在首位。同時，社會組織也要轉變治理思路，打開治理新格局。統籌社會各方力量，整合社會資源，匯聚優化思路，完善治理體系，除了吸收政府購買服務的資金，還要主動拓展資金渠道來源。積極獲取自主創業、社會合作以及其他服務費用，借助外界力量壯大自身力量，促進內生性發展。

3.3 引進專業人才，提高管理效能

當下，由于我國社會組織起步較晚，專業化人才嚴重不足，甚至有部分崗位由退休干部、老職工擔任，思維受限，創新意識不強，行動力滯后，缺少集中性、系統化學習，專業知識有限，嚴重影響了社區治理現代化的進程。人是生產力發展中的核心要素，人才是管理運行的關鍵環節，人才的支持能夠為領域的專業化發展提供智力支撐。現代化建設的發展需要社區管理與時俱進，實現專業化，因此一支專業化的人才隊伍對于社區治理專業起著至關重要的作用。首先，提高社會工作者的福利待遇，提供政策支持和資金保障，促使人才的切身利益得到有效保障，吸引更多專業化人才加入。其次，加大對已有員工的日常培訓力度，建立嚴格的考評機制，規范人員選聘體系，提高人員入職門檻，保障專業化人員的水平。最后，完善社會組織內部的制度，提高管理效能，構建內部發展文化，提高內部凝聚力，增強社會組織內生力，提高社會組織的公信力和社會影響力。

3.4 提高居民參與意識，增強社區文化認同

居民是社區的主體，也是參與社區治理的主要成員。因此，社區要提高居民參與社區治理的自主意識，充分發揮居民的積極性和主動性，鼓勵居民敢于表達真實需求，積極參與社區管理，便于社區更加全面地了解居民的真實需求，提供更優質的社區服務，保證服務的有效性和針對性。首先，主動借鑒優秀經驗，加強居民與社區的聯系，讓居民意識到自身利益與社區發展息息相關。提高居民參與社區治理的積極性，提高社會組織參與社區治理的效率。其次，創新居民參與社區治理的方式，增強集體意識和社區凝聚力，通過舉辦豐富多彩的社區活動，吸引居民主動參與，形成帶動效應。最后，加大宣傳力度，普及社區管理知識，營造社會組織參與社區治理的文化氛圍，增強社會組織參與社區治理的公信力和影響力。大力發展社區文化，增強居民的認同感和歸屬感。

4 結語

近年來，社會組織在社區治理中的作用越來越明顯，社會組織參與社區治理是國家基層治理的重要創新和改革，其在自我完善和發展過程中難免陷入發展困境，如社區可持續發展動力不足、參與社區治理效果不明顯、專業人才缺乏、內部治理結構不完善、社區居民參與意識薄弱等。如果不及時轉變策略、調整思路，將會對我國基層治理產生重要影響。因此，相關工作者必須深入分析社會組織參與社區治理的發展情況，與時俱進進行創新改革，充分發揮社會組織的作用，積極創新治理方式和途徑，增強社會組織的社會影響力，大力發展社區文化，完善參與基層治理機制，拓寬參與渠道，轉變治理理念，調整治理思路，引進專業人才，提高管理效能，為社會主義現代化建設貢獻力量。

參考文獻

［1］毛春合，劉樹. 社會組織參與社區治理的經驗、問題及優化路徑——以T市X區的實踐為例［J］. 三晉基層治理，2023（1）：71-75.

［2］馬曉翠，樊王妮. 社會組織參與基層社區治理現狀和機制創新研究——以甘肅省為例［J］. 天水師范學院學報，2022，42（1）：77-86.

［3］于海利，李全利. 社會組織參與社區治理的實踐困境及優化路徑［J］. 中國國情國力，2019（4）：27-30.