在混合所有制經濟中國有產權管理面臨哪些挑戰

張煜婷

近年來，在我國的混合所有制改革進程中，國內有多家國有企業先后嘗試改革，并且取得良好的成效。例如，中石化和中石油兩大企業率先進行了混合所有制的國有企業改革。其中，中石化引入民營資本來帶動銷售業務的發展。另外，國家電網和中國中冶集團、中電投等企業都迅速展開了混合所有制的改革試驗，尤其是中電投允許民營資本參股管理，是我國電力行業中帶動混合所有制改革的領頭羊。

國有產權管理政策概況

首先，國有企業、國有獨資、全資公司以及國有控股或實際控制的有限責任公司或股份有限公司，必須按照國家有關規定來進行企業國有資產產權的登記活動。其次，縣級以上政府要按照分級管理的原則，對國有企業的資產管理工作進行約束和規定。產權登記機關要綜合考慮出資人的數量、構成和持有的股份比例以及其他因素，嚴格落實分級管理和科學規范的管理原則，幫助出資人選擇并確定管轄機關。另外，按照國家相關規定中有關產權登記程序，國有企業在申辦產權登記的過程中應該嚴格按照規定填寫相應的產權登記表格，并且及時向產權登記機關提交有關信息，經由政府管理的企業或集團公司來進行審核意見的出具。

混合所有制經濟中國有產權管理問題及其成因

混合所有制經濟中國有產權管理問題 目前，在混合所有制背景下，國有企業進行產權管理工作存在的問題主要有以下幾個方面：在產權管理工作中，股東之間缺乏相互制衡；同時，股東之間經常出現不一致的意見甚至產生矛盾，影響管理效率；國有資產可能出現流失的情況，產生不必要的損失；在產權管理工作中缺乏相關保護條例和監管制度的約束，管理工作秩序有待規范。

混合所有制經濟中國有產權管理問題的成因 第一，股權設計不合理，導致股東之間缺乏制衡作用。一方面，一些國有企業作為積極的改革領頭羊，在參與混合所有制改革的過程中，雖然能夠保證國有股份占據相對控制權，但是在實際過程中由于經驗不足而控制能力欠缺，容易產生所有權缺位的現象。另一方面，國有企業在參與混合所有制改革的過程中，沒有明確并兼顧各個股東之間的制衡關系，也沒有將企業的所有權與經營權相分離，股東在董事會上的話語權和參與權不明晰，從而容易出現大股東“一言堂”的現象。

第二，混合所有制企業的各方股東追求的目標不一致，因而發生矛盾和沖突。當前，在國有企業參與混合所有制改革的過程中，國有企業中仍然免不了較濃的行政色彩，這主要表現為企業在人員聘用、薪酬調配以及激勵制度等方面的市場化程度較低，缺乏以人為本的理念。同時，國有企業管理者往往會為了追求社會職能、承擔更多社會責任，在經營過程中偏離利潤最大化的目標，而追求以公共服務和公共利益為主的綜合性戰略目標。而一些非國有股東的戰略目標往往是以利潤最大化為原則。這兩種不同的戰略目標和追求往往會導致股東之間在產權管理和經營工作中出現分歧，影響國有企業產權管理工作的順利進行。

第三，國有產權管理的基礎性工作待改進，國有資產出現流失。目前，在我國的產權管理工作中一些產權管理的基礎性工作還不夠到位，無法及時與企業改革需求相匹配。一般來說，國有企業的產權登記活動是進行產權管理工作的重要前提，但是很多混合所有制企業提供的產權內容、數據以及勾稽關系往往不夠及時、不夠精準，造成國有資產產權登記機關的監管范圍不夠準確、激勵約束機制和權力責任追究缺失，產生國有資產管理缺口。

第四，國有產權的監管體系待完善，急需公開透明的監督與管理條例。當前，部分案例企業中存在以混合所有制改革為理由，不規范地引進一些戰略投資者或外部合作者的現象，使國有資產保值增值出現不穩定因素。另外，即便是通過規范途徑來組建的混改企業，也會出現由于產權管理工作中監管力度不足、深度不夠而導致的負面影響。同時，還有一些混合所有制企業存在著監管制度不完善、責任主體不明確和流程不規范等情況，甚至還存在輕視或忽視風險性經濟行為的問題，嚴重影響了正常的產權管理秩序。

混合所有制經濟中國有產權管理問題的解決策略

明確國有產權定界 一方面，國有企業要合理借鑒國外的管理制度，及時調整和改善當前企業內部的產權管理工作條例。例如，除了持股份額50%以上劃分為國有企業的標準，在一些發達國家或地區也能將國家參股未達到50%而國家可以實際控制的企業劃分為國有企業。另一方面，要運用母子公司的理論來界定國有企業的產權問題。母子公司理論，簡單來說就是如果母公司是國有企業，那么其控制范圍內的子公司也應該是國有企業。而當國有投資主體對其參與投資的企業組織的生產經營活動進行管控時，被投資的企業組織的生產經營活動接受并嚴格按照這一管控，那么我們就可以認定二者之間存在著支配和附屬的關系，這種情況也符合母子公司關系的概念。這就需要從法人治理、股權控制力等方面進一步細化國有企業的權屬。

加強審計和監督 第一，審查企業的產權關系是否科學規范。一般來說，審查企業的產權關系要從以下方面來考慮：企業設立的合法性、規范性以及企業是否具有專業、科學的審查法律和合同手續，新設企業是否具有真實合理的資本構成比例等。這些問題都應該作為審查工作的重點，以明確分析并調查企業的產權關系。同時，對于一些經由國有企業改組為混合所有制企業的，應該重點監督并核實其是否進行了明確的資本核查和盤點，是否對債務和債權內容進行了明確掌握和了解，是否存在國有資本與賬面價值不對應，是否產生國有資產流失可能性。

第二，要加強對企業會計信息真實性和規范性的審計，加強對企業會計工作流程的審計和監督力度，堅決避免出現徇私舞弊和弄虛作假行為。

第三，要加強經濟效益和企業權益分配的審計力度。重點關注所有者權益的公平合理、權益分配的合理性和規范性、分配方案的可操作性和真實性以及其他相關產權問題。除此以外，政府的審計工作和社會審計工作要進行有機結合，保證在對混合所有制企業進行經濟審計的過程中，能夠調動國家審計導向性和積極性，同時也要充分發揮社會審計的作用，二者相互配合、相互分工，實行多元化的有效審計方式。

有效運用信息化建設 在混合所有制的國企產權管理工作中，管理人員可以有效運用信息化手段來提升管理水平。產權管理工作中的信息化手段包括產權管理信息系統平臺的建設、基本產權信息錄入、數據遷移和數據回傳等技術。另外，國資中心還按照國資產權管理信息系統的要求，完成業務培訓、工作部署和企業填報信息等工作，這也進一步體現了信息化管理工作的優越性。建立產權管理信息系統有助于清晰企業產權歸屬、厘清企業集團內部的產權關系。

不斷完善相關法律法規 任何企業的生產和運營行為都需要有完善的法律制度做保障。當前，我國已經推出了企業國有資產監督管理條例、物權法、公司法、民法通則等法律法規，明確了混合所有制企業進行產權管理工作的職責，提出了嚴格審計和監督產權管理的工作流程。接下來還應不斷完善現有的產權管理政策，推動混合所有制企業的國有產權管理工作有序進行。

作者單位：中國節能減排有限公司