新時代大統戰工作格局下統一戰線工作責任制研究

摘 要：新時代以來，黨中央著眼“統戰工作是全黨的工作”和“堅持統一戰線”的百年奮斗歷史經驗，創造性提出并推動構建“黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責”的大統戰工作格局，黨的二十大提出“完善大統戰工作格局”以鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。大統戰工作格局要求各個主體之間責任明晰、協調配合、履職盡責，因而在大統戰工作格局下建立統戰工作責任制具有重要價值意義。建立統戰工作責任制要把握全局性要求、確定主體性內容、進行創新性思考，要充分認識到這一責任機制的價值所在、理論所述和目標所指，在大統戰工作格局下明確責任主體、細化責任分工，從定責、履責、追責三重維度思考責任系統的謀劃、標準的制定以及理念的優化，處理好主體責任與責任能力、統戰責任與崗位責任、責任考核與責任激勵的關系，加強責任追查力度，做到失責必問、問責必嚴。

關鍵詞：大統戰工作格局；工作責任制；統一戰線；中國共產黨

“堅持統一戰線”是中國共產黨百年奮斗的重大歷史經驗，黨的二十大報告強調，完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干[1]。自2015年習近平總書記在中央統戰工作會議上提出要堅持黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局以來，如何構建大統戰工作格局并將統戰工作責任落到實處成為新時代統戰工作的重大戰略問題。對此，《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）首次提出大統戰工作格局的科學內涵，規定堅持大統戰工作格局是統一戰線的工作原則。2022年中央統戰工作會議著重強調統戰工作是全黨的工作，大家要共同重視并做好統戰工作，“構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局”[2]。習近平總書記在會上強調，“加強新時代統一戰線工作，根本在于堅持黨的領導，形成全黨上下一齊動手、有關方面協同聯動的工作局面。”[3]包括各級黨委（黨組）履行主體責任，各部門各單位形成強大合力，統戰部門發揮參謀、組織、協調、督促等重要作用。因此，在新的歷史條件下，在大統戰工作格局下建立統戰工作責任制，是加強黨對統戰工作的全面領導，不斷完善大統戰工作格局，實現統戰工作高質量發展的重要舉措和創新途徑。

一、大統戰工作格局下建立統戰工作責任制的全局性要求

建立統戰工作責任制，必須深化思想認識，整體全面進行統籌謀劃，要充分認識到形成這一責任機制的價值所在、理論所述和目標所指，以建立統戰工作責任制增進統戰工作使命感、積極性與凝聚力，提出統戰工作責任制的內涵界定、學術話語與共性難題，明確統戰工作責任制的思想、原則、任務、依據等主要目標。

（一）價值所在：使命感、積極性與凝聚力

建立統戰工作責任制，是貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，在傳承統戰百年優良傳統的基礎上鞏固發展新時代愛國統一戰線的重要舉措。

1.增進發展壯大愛國統一戰線的責任感和使命感

構建大統戰工作格局要放在“中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局”中把握。2022年中央統戰工作會議強調統一戰線作用在新時代體現為“三個更加重要”：世界百年未有之大變局加速演進，統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要；全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，統一戰線在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要；我國社會結構發生深刻變化，統一戰線在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要[4]。所以我們要以高度的使命感和責任感做好統戰工作。要充分認識構建大統戰工作格局下的統戰工作責任制，有利于增強各級黨委（黨組）及其主要負責人抓好統戰工作的責任感和使命感，營造“統戰工作是全黨的工作，是最大的政治，必須大家共同來做”的良好氛圍。落實統戰工作責任制有利于應對國際國內形勢挑戰，防范化解統一戰線各領域的風險隱患，只有涉及統一戰線領域和相關工作的各個部門能夠“守土有責、守土盡責”，建立并嚴格落實統戰工作責任制，形成全方位的防范機制和監測機制，才能排查風險隱患并提前做好化解工作，提升統戰工作的前瞻性、整體性、協同性。

2.增強形成大統戰工作格局的主動性和積極性

黨的十八大以來，隨著統戰工作法規制度的不斷完善，客觀上為建立統戰工作責任制提供了有力保障，各級黨委（黨組）在落實主體責任上更加自覺，統戰部門牽頭協調的職責更加清晰，有關方面履行職責的行動更加實在，但是仍然有部分領導干部在理解把握、積極履行統戰工作責任中存在思想認識上的困惑。統戰工作事關黨和國家事業大局，針對目前仍然存在的統戰工作責任不夠清、措施不夠強、追責不夠嚴等問題，建立統戰工作責任制有利于進一步明確統戰工作責任、完善工作機制。因此，必須首先明確建立統戰工作責任制是落實加強黨對統戰工作全面領導的具體體現，是確保統戰工作形成合力、取得實效的有力保證，是以制度機制保障統戰工作落到實處的重要舉措。構建大統戰工作格局下的統戰工作責任制，有利于調動各級各部門的主動性和積極性，整合統戰工作資源、集中優勢力量，形成工作責任明晰，齊抓共管、團結奮進的良好局面。

3.增加推動統戰工作高質量發展的約束力與凝聚力

統戰工作內容繁多、覆蓋面廣，如何把統戰工作做“實”、做“硬”、做“細”，需要更大的約束力和凝聚力。面對新時代統戰工作高質量發展的要求，統一戰線工作如何傳承優良傳統并實現新的突破，建立統戰工作責任制具有強烈的歷史必然性和現實緊迫性。建立責任制，就是要通過制定責任清單、明確責任主體、確定責任范圍及分工，使統戰工作的責任落實科學化、規范化、機制化，解決好統戰工作“誰負責”“負什么責”“怎么負責”的問題，形成一級對一級負責、各個領域分工負責、多方聯動共同負責的責任體系，構建上下貫通、主次分明、協同共建的責任運行工作機制。構建大統戰工作格局下的統戰工作責任制，有利于貫徹落實新時代統戰工作的總體要求，細化量化工作目標責任，加強責任約束，倒逼責任追究追查，促進統戰工作政策落實落細，推動統戰工作高質量發展。

（二）理論所述：內涵界定、學術話語與共性難題

關于統戰工作責任制需要厘清的基礎理論問題，因學術界暫時沒有相關的研究成果，黨的政策文件也只是提及統戰工作責任，尚未對建立工作責任制提出具體要求，需要借鑒其他具有共性研究的成果進行闡釋，形成統一戰線關于責任制的學術話語。

1.關于統戰工作責任制的內涵界定

借鑒目前較為成熟的黨委（黨組）領導下的黨建工作責任制、意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制的內涵確定，使用《條例》第二章“組織領導和職責”中規定的“構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局”，“地方黨委對本地區統一戰線負主要責任”，“其他部門、單位的黨組（黨委）參照前款規定履行相應統一戰線工作職責”，統戰部“承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責”[5]等內容，在此提出“統戰工作責任制”是指：黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央專門制定的，按照大統戰工作格局要求，依托黨委及統戰部門、現行黨政和科層體系中的有關部門單位，通過具體單位和崗位責任制對統戰工作進行強化、管理、落實、創新的一項制度。

2.關于統戰工作責任制的學術話語

建立統戰工作責任制最重要的原因是統戰工作在新時代的地位作用越來越凸顯，習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想構成了責任制的體系，就加強和改進統戰工作提出的一系列新理念、新思想、新戰略構成了責任制的具象。從2015年中央統戰工作會議上提出的“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治”，到2022年中央統戰工作會議上提出“統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶”；從提出大統戰工作格局到以《條例》為依據不斷細化大統戰工作格局中各個組成部分的重要職責，統戰工作責任制從思想到部署到內容到體系，呼之欲出。因此，統戰工作責任制的學術話語依據在于習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想、統戰工作在新時代的地位作用，以及構建大統戰工作格局的具體要求。

3.關于統戰工作責任制的共性難題

建立和運行責任制存在一些共性難題。有學者認為，責任制是“通過構建任務下派、責任傳遞和對上負責的運行機制，形成責任分解和層次落實的負責機制”[6]。因此，如何厘清責任清單、如何做到層次分解落實，以及如何完善考核評估是三個主要的共性難題。厘清責任清單是首要問題，包括責任標準不清、責任分工不明的問題；層次分解涉及縱向和橫向的任務下派與傳遞，包括責任傳遞不暢、責任落實不嚴的問題；還有少數部門和干部存在“與己無關”的不良心態，完善考核評估既需要正面激勵，也要形成負面清單，突出亮點與難點、查責與問責，解決考核評估辦法不夠細化、不夠量化等問題。建立統戰工作責任制首先就是要解決好責任厘清、責任分工和責任追究三個重點問題。

（三）目標所指：思想、原則、任務、依據

從全局來看，建立統戰工作責任制應當總攬全局、整體謀劃，做好系統規劃，形成基本框架。

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的要求，推動落實黨委（黨組）領導班子、領導干部統戰工作責任，以及黨委統一領導下統戰部門和有關單位各負其責的大統戰工作格局下統戰工作責任。

2.主要原則

堅持黨的領導，堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，堅持屬地管理與分級負責相結合，堅持定量指標與定性指標相結合，堅持激勵與約束相結合。

3.主要任務

本研究建議條件成熟時制訂并實施《黨委（黨組）統一戰線工作責任制實施辦法》和《大統戰工作格局下統戰工作責任制實施辦法》。建立統戰工作責任體系，明確責任主體、責任分工和責任追究，按照明確主責、分級負責、守土盡責的原則，構建橫向到邊、縱向到底，黨委（黨組）統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的統戰工作責任體系。建立統戰工作責任體制機制，在統戰工作責任得到全方位明確和落實的基礎上，推動形成規范有序、協調聯動、各負其責、齊抓共管的統戰工作體制機制。

4.主要依據

根據黨的十八大以來中央統戰工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議等統一戰線領域重大會議精神，依據《中國共產黨統一戰線工作條例》等統一戰線重要法規文件要求，參照《中國的民主》白皮書等（詳見表1）。

二、大統戰工作格局下統戰工作責任制的主體性內容

建立統戰工作責任制，就是要在大統戰工作格局下明確責任主體、細化責任分工，對照部門和崗位明確不同部門、崗位和人員的基本職責、工作范圍、擁有權限、協作關系，真正使責任制科學合理，貫徹落實。

（一）責任主體

責任主體既包括責任單位，也包括責任人，應以責任單位為主要的責任主體，在明確責任單位的前提下，進一步確定具體的責任崗位和責任人。

1.黨委（黨組）

黨委（黨組）作為責任主體，在履行統戰工作責任時以3種類別的身份出現。一是統戰工作領導小組。黨中央成立統一戰線工作領導小組，實現黨對統一戰線工作的全面領導。地方黨委相應成立統一戰線工作領導小組，組長一般由同級黨委書記擔任。統戰工作領導小組在中央政治局及其常委會、地方黨委及其黨委會領導下開展工作。二是地方黨委。地方黨委對本地區統一戰線負主體責任，各級黨委（黨組）書記是統戰工作第一責任人，省、市兩級黨委統戰部部長一般由同級黨委常委擔任，縣級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。三是其他部門、單位黨委（黨組）。其他部門、單位的黨委（黨組）參照地方黨委的主體責任和主要職責履行相應統一戰線工作職責。黨委（黨組）書記與領導班子成員是一體的，共同承擔領導責任，分別明確第一責任人、直接責任人和具體責任人。

2.統戰部門

工作責任制下的統戰部門除黨委統戰部之外，還有各級各部門的統一戰線工作機構、系統單位和統一戰線組織等，每個機構單位的領導班子負有領導責任，具體從事某一領域工作的人員則為責任人。一是黨委統戰部。主要是中央統戰部、省委統戰部、市（州）委統戰部、區（縣）委統戰部等縱向到底形成的統戰部門系統，包括黨委統戰部內部的各個業務部門，以中央統戰部為例，共有十二個工作局，涵蓋了民主黨派和無黨派人士、民族宗教、黨外知識分子、新疆西藏、非公有制經濟、新的社會階層、港澳臺海外及僑務等全方位工作。二是統一戰線工作機構。主要是兩類，第一類是不隸屬黨委統戰部但主要工作是涉統戰工作的相關政府部門，如國務院港澳事務辦公室、中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室等涉統戰工作部門；第二類是各類涉統戰工作的機構，包括鄉（鎮、街道）黨組織中的統戰工作機構，有關人民團體的統戰工作機構，統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委、大型國有企業黨委（黨組）、以及其他單位黨組（黨委）的統戰工作機構。三是統一戰線系統單位。包括各級工商聯、社會主義學院、參事室、文史研究館等，針對一類或多個類別的統戰工作對象，或者僅開展一項統戰工作的有關單位。四是統一戰線組織。全國及各級地方政治協商會議，中央各民主黨派組織及地方組織，開展統戰工作的人民團體，如歐美同學會（中國留學人員聯誼會）及地方組織、中華全國歸國華僑聯合會及地方組織、新的社會階層人士聯合會及地方組織，以及黃埔軍校同學會、中華職教社等等。以上單位及工作人員均為統戰工作責任主體。

3.關聯部門

主要包括三個類別的部門實現各負其責，有關工作人員則為具體責任人。一是關聯統戰工作要求的部門。從黨委機關來看，黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、紀檢監察部門、機關工委等部門關聯統戰工作學習、宣傳、督查以及干部隊伍建設等工作；從政府組成部門來看，外交部、國家安全部、教育部等部門關聯統一戰線話語權、意識形態責任，以及國民教育等工作。二是關聯統戰工作對象的部門。民主黨派機關統籌管理民主黨派組織中的黨派成員；國家機關、國有企事業單位、高等學校、科研院所中有大批黨外知識分子、無黨派人士，比重較大；人社部門為新的社會階層人士當中的管理技術人員提供人才管理服務；司法部門負責管理服務新的社會階層人士當中的中介組織與社會組織從業人員，如律師；民政部門負責登記、管理、服務的屬于行業協會商會組織的非公有制經濟人士、新的社會階層人士；在黨外代表人士隊伍建設當中，人大、政協，各級政府部門、法院、檢察院，能夠發揮好推動他們成長成才、發揮作用的重要平臺載體作用。三是關聯統戰成員信息的部門。稅務部門、工業和信息化部門掌握和管理非公有制經濟人士和新的社會階層人士的資源信息等，外交部門、文化和旅游部門等掌握出國和歸國留學人員以及海外統一戰線領域統戰成員的相關資源信息等。以上部門及相關工作人員負有相關責任。

（二）責任分工

1.黨委（黨組）的主體責任

主體責任是三個方面。一是把方向。黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方，保證統一戰線工作始終沿著正確政治方向前進。所以，抓好統戰工作的主體責任既要厘清責任主體，也要明晰黨委（黨組）對本地區本單位本部門負總責的“集體責任”。黨委（黨組）書記要切實發揮好領導核心作用，確保責任領導、責任傳導落實到位。領導班子成員在黨委（黨組）的領導下，一起承擔著帶頭學習、宣傳和貫徹落實統一戰線領導方針政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友的主要責任。二是定大局。中央統戰工作領導小組對學習貫徹落實黨中央關于統一戰線工作的重大理論方針政策和涉及統一戰線工作的法律法規進行研究部署、協調指導和督促檢查，研究統一戰線重大問題，向黨中央提出建議。三是負主責。《條例》中對各級黨委（黨組）開展統一戰線工作的主要職責作出七個方面的全面規定（詳見表2）。

2.統戰部門的牽頭協調責任

黨委統戰部主要承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責，《條例》中細化了黨委統戰部的九項主要職責（詳見表2）。其他統戰部門分別牽頭一個領域或一類對象開展統戰工作。如港澳臺事務辦和僑辦做好港澳臺和海外統戰工作，工商聯做好非公有制經濟領域統戰工作，社會主義學院做好黨外代表人士教育培訓工作，參事室、文史館做好參政議政、建言獻策等統戰工作。

3.有關部門齊抓共管的責任

主要包括，一是具體和協助落實責任。有統戰工作要求的單位要根據自身職責切實落實好具體統戰工作責任，需要配合黨委（黨組）及統戰部門一起開展的工作，就要圍繞本地區統戰工作的主要目標、基本要求、工作任務和具體措施，做好協同工作。如，辦公廳（室）等應在黨委（黨組）中心組學習中嚴格落實將統戰工作納入內容并加強學習的要求，組織部應配合統戰部門做好黨外干部的發現儲備、培養使用、選拔鍛煉、教育培訓等工作，宣傳部應支持統戰部門做好統戰工作的外宣內宣，把統戰工作納入宣傳工作計劃，紀檢監察部門既要對統戰工作落實情況進行監督檢查、巡視巡查，也要對黨外干部的作風建設進行指導督查，機關工委則要按照要求加強對黨和國家機關統戰工作的指導和督促檢查，等等。從政府組成部門來看，外交部應注重對外構建中國共產黨統戰工作的話語權和影響力，國家安全部應推動落實統一戰線領域的意識形態工作責任，教育部應將統戰知識納入國民教育內容，等等。二是人員管理和隊伍建設責任。工作對象屬于統一戰線范圍的有關單位要積極做好人員管理，加強隊伍建設，在提升服務對象的業務素質，提升他們在本專業本領域的影響力的基礎上，加強思想政治引導，提升政治素養，為他們的政治參與提供支持和幫助。三是情況通報和監督考查責任。及時通報統戰工作完成情況，人員隊伍發展情況，成員信息變更情況，可以加入對統戰工作進行監督考核的隊伍，形成檢驗黨委（黨組）和統戰部門是否積極履職盡責的監督考查實施團體。

三、大統戰工作格局下關于統戰工作責任制的創新性思考

統戰工作是特殊的群眾工作，習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，要“在善作為上動腦筋，不斷鞏固和發展統一戰線團結、奮進、開拓、活躍的良好局面。”[7]建立統戰工作責任制是實現統戰工作高質量發展的創新舉措，需要廣大統一戰線成員，特別是有關責任主體進行創新性思考、創新工作方式方法。

（一）關于定責維度的三重思考

定責主要包括責任系統的謀劃、標準的制定以及理念的優化，通過系統謀劃確定工作責任部署，因地制宜、因人而異制定責任標準，強化各部門各單位的責任理念。

1.責任系統的謀劃

既要做好總體謀劃，又要進行系統思考。一是總體布局、協同推進。用哲學思維方式思考謀劃大統戰工作格局，就需要遵循系統觀念，即“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”。因此，既要從總體上把握事物的變化發展，也要從內部結構要素的有機統一上推動事物的整體發展。總體布局就要考慮到所有責任主體的整體性和協同性，在此基礎上進行系統安排。二是結合實際、求同存異。在嚴格按照中央總體部署落實統戰工作責任的基礎上，不同地區、層級的統戰工作要求、工作標準以及工作實踐都具有差異性，如欠發達地區與發達地區之間，在統戰工作領域、統戰工作對象的全面性上會有差異；由于歷史與現實的因素，民族宗教方面的統戰工作要求存在地域上的差異，西藏、新疆在防范化解民族分裂、宗教滲透等方面統一戰線風險隱患的責任更加重大。高等學校是黨外知識分子云集的地方，相對于其他部門單位來說，高校黨外知識分子思想政治引領工作的任務更加艱巨。因此，建立統戰工作責任制必須符合地方實際、部門實際，各個地方要從實際出發制定符合本地區本單位本部門的工作責任制或實施細則。

2.責任標準的制定

一是要有工作技術標準。不了解其他領域的工作就無法對其他部門單位進行考核。統戰工作范圍有12個類別、統一戰線工作有9個領域，要求我們必須掌握一定的工作技術標準去開展工作、推動責任落實和考核，如針對黨外知識分子的人才評價等級標準，針對新的社會階層人士的身份認定標準，針對僑務工作中“僑二代”“僑三代”的語言等級標準等。在具體的工作方面，如網絡統戰工作形勢復雜、任務艱巨、難度很大，這就要求既要加強統戰干部知網懂網更能用好網絡的能力，也要通過開展互聯網工作的相關部門履行好相關責任，配合做好網絡統戰工作中的意識形態等信息監管、人員管理等職責。二是要有客體評價標準。工作責任制對責任分工的內容進行了明確，對考核的指標和分值進行了細化和量化，使統戰工作的考核評價更加科學合理，但是不能簡單地去對應這些指標來看臺賬、數會議、交材料，而是要注重客觀公正的評價標準，特別是統戰工作對象和普通群眾的切實感受和評價，真正成為衡量工作成效的主要依據。當前很多考核權限屬于上級黨委和組織，考核整體是“向上展示”而缺乏“向下負責”的內在壓力，容易忽視統戰工作對象中的普遍問題和深層問題，更要增加客體評價特別是群眾評分的指標、賦值和權重。

3.責任理念的強化

建立和落實統戰工作責任制也是提升黨委及領導干部對統戰工作的認識的過程，在定責階段就要明確責任理念并進一步強化、優化。一是要強化創新理念。對于既定的工作責任，如對屬于單位和自身職能職責范圍內的統戰工作責任，要創新方式和方法推動統戰工作更加高效、更有質量地完成。對于更好地解決統戰工作面臨難題、能夠實現突破的工作責任，要大膽創新理念，如我們既要努力建立黨委領導下的屬于黨政機關內部自上而下的責任體系，也要著眼構建對外部社會環境的統戰工作責任體系，強化宣傳與回應，從而進一步增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。二是要強化法治理念。在全面依法治國的部署和習近平法治思想的引領下，建立、推動和落實統戰工作責任制，強化責任督查和責任追究，客觀上是以“法”的形式和“法”的內容將責任制提升到法治層面，使統戰工作更加科學化、規范化。以“法”的精神建立、落實統戰工作責任制更加充分說明責任制的重要性，防止責任的弱化和缺失導致風險隱患，這就要求出臺符合法治精神的制度，使責任主體深刻認識到崗位職責，在法治框架內正確履職；要求增強法治思想和思維，依法辦事，真正把責任放在心上，落實到具體的行動中，全黨都展現做好統戰工作的責任與擔當；要求強調長期性和長遠性，強化責任不在于一時和眼前，而在于常抓不懈地把責任落實落地；要求貫徹落實統戰工作責任制就要注意法無授權不可為，防止法無禁止即可為的思想，而是要切實按照職責分工做好自己的分內事。

（二）關于履責維度的三重思考

在統戰工作責任體系中推動更好地履行工作職責，要處理好主體責任與責任能力、統戰責任與崗位責任、責任考核與責任激勵的關系。

1.主體責任與責任能力的結合

主要表現為黨委（黨組）的主體責任與監管責任和執政能力的結合。一是主體責任與監管責任的結合。各級黨委（黨組）既對統戰工作負有主體責任，也對落實統戰工作具有監管責任。具體體現為，黨委（黨組）在統戰工作領導小組的指導下貫徹落實決策部署，指導、督促、檢查下級黨組織做好統一戰線工作、落實主體責任情況，黨委（黨組）領導下的紀委監委負責具體監管工作，因此，主體責任當中就包括監管責任，但不能僅以監管責任的履行代替主體責任。黨委統戰部作為統戰工作領導小組辦公室所在部門，又是黨委主管統戰工作、開展統戰工作、履行統戰主責的職能部門，對下一級黨委統戰部、其他統戰工作機構和統戰系統單位具有指導、領導、協助管理等監管責任。二是主體責任與執政能力的結合。統戰工作解決好人心和力量問題，就能實現大團結大聯合，發揮好集中力量辦大事的優勢。作為執政興國的重要法寶，我們黨開展統戰工作的能力水平，是黨執政能力的重要體現。因此，要充分認識到，各級黨委（黨組）負有統戰工作的主體責任，落實統戰工作的責任就是加強黨的執政能力、提升黨的執政水平的表征和動力。

2.統戰責任與崗位責任的結合

一是統戰部門的主責主業與其他崗位責任的結合。在統戰工作領導小組中，統戰部門承擔統戰工作職責、履行統戰工作責任，這是他們的業務和崗位要求，但是各個統戰部門同樣要履行或者配合完成其他工作職責，如作為黨委統戰部要履行黨建、安全保密、意識形態等職責，學習經濟、政治、社會、文化、生態文明全方位知識，加強政治、思想、組織、作風、紀律建設，而履行和落實其他工作職責對開展統戰工作絕不是阻礙作用，而是鞏固、深化和促進作用，能夠提升統戰干部多方位的能力水平和素質素養。同樣，作為統戰系統單位和統一戰線組織，各個部門單位也有一定的主責主業，如社會主義學院的教育培訓和理論研究，民主黨派組織發展與自身建設等，都要相互結合、相互促進。二是有關單位的主責主業與統戰工作的結合。其他涉及統戰工作的人社部門、司法部門、民政部門等作為統一戰線工作領導小組的成員單位，在履行好自身主責主業的同時履行好統戰工作有關職責，要按照做好新時代統戰工作的要求進一步深化自身崗位責任，使主責主業能夠符合大團結大聯合的要求，能夠更加凝聚人心、匯聚力量，能夠有利于推動統一戰線五大關系和諧。因此，統戰工作責任與業務崗位責任不應處理成“兩張皮”，不能一頭輕一頭重、一頭大一頭小。推動統戰工作責任制的建立和落實，就是要使各項工作同計劃、同部署、同要求、同推進，把負責、守責、盡責體現在每個工作崗位上，形成大家共同來做統戰工作的良好氛圍，同時促進黨和國家各項事業高質量發展。

3.責任考核與責任激勵的結合

一是堅持考核評價體系與統戰事業發展相結合。責任的考核與激勵相互結合是為了做到獎懲融合，在落實統戰工作責任制的基礎上推動統戰事業的發展和統戰干部的成長。考核評價是壓實統戰工作責任的重要手段，必須發揮好考核“指揮棒”作用，督促各級各部門抓好自己的“責任田”，聚焦內容、方式、結果運用建立一套系統管用的評價體系。要明確形成考核評價體系的目標是全面落實統戰工作責任，深入推進各級各部門各領域統戰工作落到實處，從而實現統戰事業的高質量發展。二是堅持正向激勵與反向問責相結合。運用差異化的評價結果，把評價結果作為選拔使用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據，同時根據考核結果和對象反饋，不斷調整修改、充實完善評價指標和方式。分類開展統戰工作評選表彰活動，如統戰工作領導小組對成員單位，上級黨委（黨組）對下一級黨委（黨組），上級統戰部門對下級統戰部門，統戰部門對參與統戰工作的相關工作機構和單位等。對統一戰線工作先進集體和先進個人，按照有關規定給予表彰獎勵。總之，通過加強責任的考核和激勵，能夠使更多敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的統戰干部脫穎而出，形成良好的選人用人導向，這也是建立高素質專業化統戰干部隊伍的重要途徑。

（三）關于追責維度的三重思考

落實統戰工作責任制要加強責任監督和責任追究，缺乏問責就會導致責任空轉。因此，構建大統戰工作格局、落實統戰工作責任制必須加強責任追查力度，做好有權必有責、有責要擔當，做到失責必問、問責必嚴。

1.從追究對象來看

要嚴格分清責任追究主體，實事求是實施責任追究。一是主體責任的追查。加強對統戰工作主體責任的監督檢查，將責任落實情況納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監督執紀問責范圍。二是責任事項的追查。緊盯責任事項，特別是發生責任問題的工作事項，根據緊急程度和關系程度，按級別區分好重大責任事項、重點責任事項和一般責任事項，從而對照責任事項級別追究具體責任以及相關責任人。三是責任對象的追查。分清集體責任和個人責任。在追究集體責任時，領導班子主要負責人和主管統戰工作的領導班子成員承擔主要領導責任，同時參與相關工作決策的領導班子其他成員承擔重要領導責任。在具體責任事項當中，根據情節輕重及危害程度，對相關黨組織、黨的領導干部進行問責。如對落實責任不力的黨委（黨組）領導人和單位部門主要負責人，實行約談、建檔、反饋、問責、通報、函詢等追責辦法，將責任考評結果、履職盡責情況與干部提拔任用結合起來形成抓好統戰工作的倒逼壓力。

2.從追究過程來看

一是抓好責任“述”的過程。統戰工作責任履行得好不好，首先要看履職單位如何“述”，可以通過黨委（黨組）書記即第一責任人的視角進行統戰工作述職，也可以通過責任單位以口頭、書面匯報等形式進行述職。“述”的內容是責任追究的重要依據，“述”的內容不僅僅是亮點和成效，還有問題與不足；不僅要向上級組織述職，還要向黨員群眾、統戰對象述職；不僅召開述職會議，還要增進現場問答等方式方法提高述職效果。二是抓好責任“定”的過程。為確保統戰工作責任特別是相關單位的責任有效落實，具體的工作責任要有一個“定”的過程，既要給各個責任主體確定好他們的責任分工，更要根據責任分工簽訂統戰工作責任書，將統戰工作責任“定”在單位、部門和人員，明確第一責任、具體責任、直接責任。三是抓好責任“評”的過程。工作責任制的履行離不開考評的過程，即對責任落實情況進行追查，要解決好“評什么”“怎么評”和“誰來評”的問題，通過多種方式看統戰工作是否安排部署到位、責任明確到人、具體落實到底，評價主體既可以是上級主管部門、統戰牽頭部門、業務主管部門，也可以加入社會元素，引入群眾點評、媒體點評、專家點評等程序與環節，構建具有科學合理、分層分類的評價標準，嚴格有序、客觀公正的方法程序，全面綜合、特色鮮明的指標體系的統戰工作質量評價體系[8]。

3.從追究效能來看

落實統戰工作責任制就要實實在在體現責任追究的效能。一是融合方式。要實現日常考查與年終考核相結合、相掛鉤，開展日常工作檢查，召開統戰工作領導小組辦公室會議聽取情況匯報。要充分運用多種方式，切實增強責任督查的實效，如實地督查的方式有現場核查、抽查暗訪、訪談座談等；綜合督查的方式有查閱資料、個別談話、現場提問、填寫試卷、走訪調研等。二是強化機制。要完善責任追究機制，明確責任追究的內容、方法、程序，通過明察暗訪、跟蹤回訪等形式，對責任督查和追究當中發現的問題和提出的整改建議等，要牢牢盯住不放、加強協調處理，堅持以責任的“硬指標”推動落實統戰工作的“軟任務”，堅決處理有章不循、有規不依的情況，通過責任追究倒逼統戰工作責任落實落地。三是嚴格問責。責任追究當中要形成結果報告，根據獎懲結合的原則正確有效運用好結果。對于好的經驗做法進行歸納總結推廣的同時，對存在的問題和責任落實不到位的單位和組織給予批評教育并限期整改，制定整改方案，對整改情況進行督查。注重將問責結果有效地運用于選拔任用、單位績效考核等的全過程，正確發揮好考核問責結果的導向作用，既要對責任履行不到位的嚴肅問責，更要對認識不高、整改不力的單位、個人嚴肅問責。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：39.

[2][3][4][7]習近平出席中央統戰工作會議并發表重要講話[EB/OL].（2022-07-30）.http：//www.gov.cn/xinwen/ 2022-07/30/content_5703635.htm.

[5] 中國共產黨統一戰線工作條例[M].北京：人民出版社，2021：6-9.

[6] 陳家喜.提升回應性：從黨建責任制到責任型政黨[J].江漢論壇，2016（4）：32.

[8] 張彩云.構建統戰工作質量評價體系研究[J].江蘇省社會主義學院學報，2022（2）：21-27.

責任編輯：宋好

收稿日期：2023-04-15

作者簡介：張彩云，山東大學政治學與公共管理學院博士研究生，湖南省社會主義學院副教授，研究方向為統一戰線理論與實踐。

基金項目：本文系2023年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“共同富裕視域下湖南民族地區相對貧困治理研究”（XSP2023ZXC002）的研究成果。