農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

管大貴

（安徽省蕪湖市灣沚區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局稽查大隊(duì) 安徽 蕪湖 241100）

食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于食品消費(fèi)的需求在不斷提高，而食品的形式也變得更加多樣，令人眼花繚亂。但是，在經(jīng)濟(jì)和食品行業(yè)發(fā)展一切向好的另一面，食品安全問(wèn)題猶如一根毒刺牢牢卡在人們的喉嚨中。相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)一直以來(lái)是食品安全監(jiān)管的薄弱處，也是食品安全問(wèn)題的高發(fā)地。作為一類(lèi)社會(huì)大群體，農(nóng)村居民在我國(guó)食品消費(fèi)中占據(jù)很大的比重。如果食品安全問(wèn)題不能得到有效解決，農(nóng)村居民的身體和生命安全將始終面臨威脅。然而現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作面臨諸多難點(diǎn)，如食品安全檢測(cè)體系不健全、執(zhí)法者無(wú)法可依、食品安全監(jiān)管力量薄弱等。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，深化農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制改革，抓準(zhǔn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量進(jìn)行突破，從而打開(kāi)農(nóng)村食品安全監(jiān)管新局面。

1 目前農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 安全檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)效率低下。農(nóng)村食品安全檢測(cè)體系不健全是導(dǎo)致食品安全監(jiān)管效率低下的重要原因。部分農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)內(nèi)所配備的檢測(cè)設(shè)備較為落后，難以支持工作人員高效準(zhǔn)確地完成食品安全檢測(cè)工作。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)食品安全檢測(cè)的范圍并沒(méi)有覆蓋全部品類(lèi)的食品，容易遺漏許多食品安全問(wèn)題，難以通過(guò)食品安全檢測(cè)來(lái)達(dá)到理想的農(nóng)村食品安全監(jiān)管成效。

1.2 行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管失位，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)較弱。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，每年消費(fèi)的食品不計(jì)其數(shù)。單憑政府的力量顯然無(wú)法包辦所有農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作。此時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織力量的作用就得以突顯。但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，許多農(nóng)村地區(qū)的食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)存在監(jiān)管失位問(wèn)題，對(duì)食品安全問(wèn)題鮮有發(fā)聲，沒(méi)有沖在食品安全問(wèn)題防治的第一線(xiàn)，難以發(fā)揮良好的監(jiān)管作用。與此同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，很少關(guān)注食品包裝上的食品生產(chǎn)日期、主要成分等。在面對(duì)一些較為輕微的食品安全問(wèn)題時(shí)，他們也時(shí)常自認(rèn)倒霉，不會(huì)選擇去主動(dòng)維權(quán)。

1.3 食品安全相關(guān)法律不完善。盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律規(guī)范并沒(méi)有完全填補(bǔ)食品安全執(zhí)法中的空白。由于缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，部分執(zhí)行人員經(jīng)常忽略執(zhí)法程序和憑證的重要性，出現(xiàn)了許多執(zhí)法不合規(guī)、執(zhí)法不到位的問(wèn)題，引發(fā)了系列執(zhí)法糾紛，影響了食品安全監(jiān)管效率。

1.4 專(zhuān)業(yè)人才稀缺，執(zhí)法力量薄弱。基層專(zhuān)業(yè)人才稀缺是農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管存在的普遍問(wèn)題。許多農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)內(nèi)的安全監(jiān)管人員只有寥寥十幾人。且這些安全監(jiān)管人員多數(shù)是由其他部門(mén)調(diào)配而來(lái)，缺乏專(zhuān)業(yè)的食品安全監(jiān)管知識(shí)和技能，不具備食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，直接導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱。

2 加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有效策略

2.1 健全食品安全檢測(cè)制度。健全食品安全檢測(cè)制度是遏止食物安全問(wèn)題的根本手段。食物安全問(wèn)題管理和控制的核心在于防范于未然。有關(guān)部門(mén)應(yīng)注重前饋控制，健全食品安全檢測(cè)制度，制定統(tǒng)一明確的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品安全檢測(cè)流程。與優(yōu)秀企業(yè)和科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，研發(fā)和完善先進(jìn)的食品安全檢測(cè)方法，并將食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、制度、方法向農(nóng)村食品安全監(jiān)管領(lǐng)域普及和推廣，從而提高食品安全檢測(cè)的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)在食品安全快速檢測(cè)設(shè)備上下功夫，加大食品安全監(jiān)管的財(cái)政資金投入力度，采購(gòu)靈敏性強(qiáng)、檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確度高、質(zhì)量過(guò)硬的食品安全檢測(cè)設(shè)備，并利用政策鼓勵(lì)食品安全檢測(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)快檢產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，為食品安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)力的設(shè)備支持。另一方面，食品安全檢測(cè)工作的執(zhí)行主體是食品安全監(jiān)管人員，想要充分發(fā)揮食品安全檢測(cè)的作用，有關(guān)部門(mén)就必須面向基層監(jiān)管人員開(kāi)展崗前技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)理論教學(xué)和實(shí)踐指導(dǎo)傳授給基層監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)的食品安全檢測(cè)方法，規(guī)范基層監(jiān)管人員的食品安全檢測(cè)操作，使每一名基層監(jiān)管人員都能掌握快檢技術(shù)的運(yùn)用技巧，從而提升快檢技術(shù)的普及率和快檢結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.2 引入社會(huì)組織力量協(xié)助監(jiān)管。食品安全監(jiān)管，不能單靠政府和有關(guān)部門(mén)就能完成，其監(jiān)管范圍并不足以覆蓋農(nóng)村的各個(gè)區(qū)域，政府和有關(guān)部門(mén)無(wú)法觸及的角落需要社會(huì)組織力量協(xié)助。因此，引導(dǎo)社會(huì)組織力量協(xié)助農(nóng)村食品安全監(jiān)管。農(nóng)村食品安全監(jiān)管的社會(huì)組織力量主體在于食品相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的成員多數(shù)從事或參與過(guò)食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等工作，具有較為豐富的食品安全管理從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于食品安全有著一定的基礎(chǔ)。相較于政府的執(zhí)法者，他們更加容易接觸到食品行業(yè)存在的問(wèn)題，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取合理合法的方式引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)成員參與到農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)人員的食品安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，借用食品行業(yè)協(xié)會(huì)成員的力量推動(dòng)食品行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和自律機(jī)制形成。與此同時(shí)，為了保證社會(huì)組織參與食品監(jiān)管的合法性和獨(dú)立性，有關(guān)部門(mén)應(yīng)賦予食品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織一定的食品安全監(jiān)管權(quán)力，認(rèn)可食品行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管地位，激勵(lì)社會(huì)組織力量中的專(zhuān)業(yè)人士積極參與到食品安全監(jiān)管中。

2.3 完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。構(gòu)建食品安全法律體系是食品安全監(jiān)管法治化的必要途徑。在立法方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)全面收集食品安全監(jiān)管相關(guān)執(zhí)行信息，開(kāi)展居民聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取農(nóng)村居民的反饋意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況修訂農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范文書(shū)，制定食品安全行政處罰相關(guān)規(guī)定，細(xì)化食品安全問(wèn)題的立案、取證、執(zhí)法、量刑等相關(guān)法律內(nèi)容，從而保證食品安全監(jiān)管有法可依。在執(zhí)法方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持依法實(shí)施食品安全監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)為每一名執(zhí)法人員發(fā)放執(zhí)法服、執(zhí)法證等相關(guān)專(zhuān)用執(zhí)法物件，明確執(zhí)法主體，賦予執(zhí)法人員相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，并督促執(zhí)法人員學(xué)習(xí)最新發(fā)布的食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照相關(guān)執(zhí)法程序開(kāi)展執(zhí)法工作，注重執(zhí)法形象，講究執(zhí)法細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范合法，促使執(zhí)法人員在食品行業(yè)從業(yè)者心中樹(shù)立客觀(guān)、公正、嚴(yán)肅的形象，確保食品行業(yè)從業(yè)者懂法、敬法、畏法、守法。

2.4 充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的指揮棒。想要達(dá)到理想的食品安全監(jiān)管效果，政府部門(mén)就必須科學(xué)定位自身的監(jiān)管角色，明確自身的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)親抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)管部門(mén)組織架構(gòu)，建立科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，將農(nóng)村食品安全監(jiān)管納入年度目標(biāo)考核中，調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源和力量開(kāi)展農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。與此同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加大在農(nóng)村地區(qū)的食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，采用宣傳欄、入戶(hù)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、廣播宣傳等形式面向全體食品行業(yè)從業(yè)者和農(nóng)村居民進(jìn)行普法和知識(shí)教育，強(qiáng)化食品行業(yè)從業(yè)者的守法意識(shí)和農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，提升農(nóng)村居民分辨存在安全問(wèn)題的食品的能力，并開(kāi)通線(xiàn)上和線(xiàn)下反饋渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村居民踴躍運(yùn)用自身的檢舉權(quán)力，從而形成全民監(jiān)管的格局。另一方面，食品行業(yè)相關(guān)從業(yè)者和食品企業(yè)是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。政府部分應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)相關(guān)從業(yè)者和食品企業(yè)的監(jiān)管，定期組織工作人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售情況進(jìn)行巡查，確保食品生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各環(huán)節(jié)均符合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)建立食品安全追溯機(jī)制，通過(guò)出現(xiàn)安全問(wèn)題的食品包裝標(biāo)識(shí)來(lái)追溯食品生產(chǎn)源頭，查明引發(fā)食品安全問(wèn)題的責(zé)任主體，對(duì)同一類(lèi)型的食品進(jìn)行召回、封存、待處理，責(zé)令相關(guān)企業(yè)或從業(yè)者及時(shí)整改，從而避免該類(lèi)型的食品安全問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大。