事業單位經濟管理存在的問題與對策研究

文/李曉琳（中共大連市甘井子區委黨校）

經濟管理對于事業單位的長足發展十分關鍵，事業單位作為社會經濟組織結構中的重要構成部分，需要結合經濟發展狀況不斷優化其經濟活動，滿足社會需求。同時，事業單位具有公共服務性質，其經濟活動受國家財政支持。在宏觀調控的影響下，事業單位經濟管理水平將直接影響到其效益產出，甚至還會關系到國家戰略落地。

因此，事業單位要加強經濟管理，在深化改革的同時逐步完善財務管理制度體系，以當前經濟管理中存在的問題為出發點，明確經濟關系，強化內部管理監督，提升經濟管理能力，進而提升事業單位社會服務質量。

一、事業單位經濟管理內容

事業單位經濟管理是對事業單位資金、經濟活動采取的一系列管理措施，致力于提高事業單位資金利用率，緩解財政壓力，推動國家經濟體制改革。新時期，市場經濟環境日益復雜，導致事業單位在履行社會公共服務時面臨較大的財政風險。因此，事業單位要通過經濟管理手段，科學規劃財政資金，合理配置單位資源，提升事業單位工作效益，以推動單位的穩定發展。事業單位經濟管理的主要內容包括投資管理、成本管理、資源配置管理、籌資管理，事業單位只有通過有效的經濟管理，降低單位運行成本，才能充分發揮財政資金效益，提升事業單位經濟的良性發展。

二、加強事業單位經濟管理的意義

（一）提升事業單位資金利用率

一般而言，經濟效益與經濟管理有直接的關系，兩者密切相關。事業單位要想提升經濟效益，就需要有效地經濟管理手段作為支撐，以控制和管理事業單位各項經濟活動。事業單位在性質上屬于非盈利組織機構，主要資金來源為財政撥款。而加強經濟管理，可以實現合理規劃財政資金，提升財政資金利用率，降低貪污腐敗問題發生的目的，從而提升事業單位經營效率，更好地履行社會公共服務職能。

（二）增加事業單位的產出價值

我國經濟改革對事業單位的經營管理提出了新的要求，對事業單位而言具有一定的挑戰性。事業單位的主要職能是根據國家政府的委托向社會公眾提供公共服務，保障民生。因此，在強化事業單位經濟管理工作方面，應綜合考慮各方面因素，結合事業單位的職能屬性，以提升事業單位服務質量，增加事業單位產出價值為起點，全面落實經濟管理相關舉措和政策。

（三）有效緩解財務壓力

我國大部分事業單位的資金來源為財政撥款，換而言之，事業單位的所有費用支出依靠國家財政支持，只有在財政部門的幫助下，事業單位才能正常運營。因此，事業單位通過加強經濟管理，合理規劃財政資金，在保證事業單位的正常運營的前提下，降低單位運營成本，能夠有效緩解事業單位財政壓力。

三、事業單位經濟管理存在的問題分析

（一）缺乏完善的經濟管理體系

完善有效的經濟管理體制有助于推動經濟管理手段的落實。對此，事業單位要加強對現有經濟管理制度的創新和改革。但是，事業單位在經濟管理體制創新過程中，財務管理制度依然無法滿足當前單位經濟管理需求，阻礙了事業單位經濟體制改革的進程。同時，經濟體制改革需要多個部門和機構的協作配合，如果事業單位缺乏完善的管理體系，各職能部門間就無法形成有效的合作機制，無法發揮組織機構間的協同作用，可能增加單位經濟管理風險，還會影響經濟管理實際效果。

（二）經濟管理行為缺少剛性約束

當前，部分事業單位的經濟管理工作缺乏嚴格的剛性約束，導致經濟管理效果不理想。具體問題有以下幾個方面：第一，固定資產管理不合理。由于事業單位領導固定資產管理意識淡薄，單位內部也沒有完善有效的固定資產管理措施，對固定資產疏于管理，造成固定資產浪費、閑置、處置不當等問題，影響固定資產價值發揮。同時，相關管理人員缺乏固定資產維養意識，沒有及時對固定資產進行有效的維護和保養，部分固定資產損壞，造成資源浪費；第二，資金審核監督不到位。部分項目在資金申請審批過程中，事業單位為提高資金申請成功效率，會投入大量資金和人力，甚至過度夸張項目的預期效果，從而順利獲得財政資金支持，這就造成財政資金計劃和申請使用“兩張皮”的問題。而且，項目資金申請下來后，相關政府管理部門也沒有對事業單位資金的使用情況進行動態監督和管理，可能存在資金浪費、資金被挪用的問題，不僅影響項目進程，也會造成資金利用率低，由此引發財政危機。

（三）財政資金運作體系不夠流暢

當前，事業單位的經濟管理工作主要由財務部門負責，但是由于財務部門缺乏經濟管理方面的知識和經驗，經濟管理專業人員的缺失導致經濟管理實際效果與預期相差較遠，財政資金運作效率低。就當前情況來看，中西部地區明顯存在財政資金運作體系不順暢的問題，這是由于中西部地區經濟發展滯緩、財政資金緊缺，且財政資金使用效率相對較低，無法有效開展經濟建設工作。造成以上問題的主要原因是部分事業單位財政資金運作體系不流暢，資金使用前沒有進行有效的預算管理，造成實際資金使用與預算方案存在較大出入，加大了后期資金管理難度。

（四）會計核算不規范問題尚未解決

事業單位的會計核算工作效率直接影響經濟管理效果，同時，對國家財政收支平衡也有一定的影響。現階段，我國事業單位會計核算實行的是收付實現制度，具體的操作實施過程比較復雜，一定程度上增加了財務管理工作難度和工作量。財務信息的滯后性給會計核算工作造成了一定的影響。此外，在項目開展過程中，如果國家財政資金無法及時撥付到位，事業單位往往需要自行墊資開展業務活動，這樣會影響會計核算的準確性，也就無法準確評估經濟管理的效果，進而影響經濟管理工作效率。

（五）經濟管理型人才缺失

新形勢下，隨著事業單位的經濟體制的深入改革，事業單位面臨著更多的市場風險，一定程度上會影響事業單位管理效率，導致事業單位經濟管理措施難以順利實施。同時，經濟體制的改革對事業單位經濟管理工作人員的專業素質提出了更高的要求。但是現階段，事業單位專業的經濟管理型人才比較緊缺，經濟管理型人才招引不足，人才流失嚴重，這也是事業單位經濟管理工作中存在的主要問題之一。多數事業單位的經濟管理相關工作由財務人員兼任，而大量數據統計和分析工作，給財務人員的工作開展造成了很大困擾，嚴重影響事業單位經濟管理效率，不利于財政資金的價值發揮。

四、事業單位解決經濟管理問題的對策

（一）完善經濟管理相關制度

事業單位要想加強經濟管理，全面落實經濟體制改革各項工作，首先要加強基本制度體系的建設。結合國家財政經濟相關政策規定和單位內部實際工作開展情況，對現行的管理制度和規范進行優化和完善。特別要加強會計規范、監督機制、績效考核以及資金管理等方面制度的完善。例如，事業單位在建立健全會計監督機制方面，相對應的要完善部門管理制度和績效獎懲機制，一方面，有利于規范工作行為，另一方面可以調動會計人員的工作積極性和主觀能動性，從而促進事業單位形成完善有效的經濟管理制度，優化事業單位內部資源配置，提升資源應用效益。其次，事業單位在開展會計工作過程中，應嚴格參照《行政單位財務規則》《事業單位財務規定》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》以及財政部門規定的《內部會計基本規范》，始終與我國財政經濟政策方向保持一致，進一步強化單位經濟活動的規范性，維護社會經濟秩序，促進財政經濟良性發展，這也是保證國家經濟長久穩定發展的重要前提。以內部控制管理制度為例，事業單位經濟管理離不開內部控制的輔助。由此，事業單位需加強經濟管理與內部控制的融合，基于內控強化對各項經濟活動的跟蹤與反饋。比如：通過內部控制可以密切反映單位基礎設施項目建設情況、財政資金流向、預算資金撥款進度、資金使用安全性等，并做好原始票據、會計憑證、合同檔案的管理，有效防范經濟風險。

（二）發揮單位財政管理職能

財政經濟良性發展能夠很好地引導和改革事業單位經濟管理。首先，國家政府部門要保持正確的財政經濟意識，加強財政部門職能履行，從而指導和優化事業單位經濟管理制度，促進地區經濟穩定健康發展。其次，在有序推進經濟體制改革的同時，政府相關部門要從宏觀角度著手，在充分考慮財政資金投入與產出、市場經濟發展規劃的基礎上制定行之有效的政策規定，促進市場經濟良性循環。最后，事業單位的經濟管理需要有完善有效的財政監督機制作為支撐，從而提升事業單位財政資金利用率，發揮財政資金的最大價值。對此，事業單位可以利用各種先進的信息技術，構建、創新財政監督機制，提高財政監督有效性。例如，依托信息技術，構建財政監督信息平臺，對事業單位的各項經濟活動進行動態化監督，一方面可以提高資金使用的透明度，另一方面，便于事業單位接受社會各界的監督，提升社會各界對事業單位履職情況的認可度，提升財政管理工作質量。

（三）明確單位經濟管理目標

為提升事業單位經濟管理行為的規范性，提高事業單位經濟管理效率，首先要明確單位經濟管理目標，以驅動財政經濟得以良性循環。事業單位的經濟管理目標除了基本的公共服務職能，提升社會公眾幸福感外，還應該以緩解國家財政經濟壓力、降低事業單位運營成本，拓展資金籌措渠道，推動財政一體化建設為管理目標。因此，事業單位應綜合考慮地區經濟發展情況、稅收情況等基礎因素，并規范其財務管理工作。例如，明確規定各部門和崗位職能、工作內容，禁止發生一人身兼多職、權責不明等問題。明確事業單位經濟管理目標，可以為事業單位和財政部門的工作提供更多的可能和空間，增強經濟發展活力，促進事業單位經濟管理工作的順利實施。其次，事業單位要科學規劃經濟管理實施方案，在保證經濟改革順利實施的前提下，促進單位經濟管理工作水平的提升。在這一背景下，事業單位需關注投資管理問題。立足于經濟管理制度制定下一年度及下一季度的投資方案，提前做好單位資金與資產籌劃。例如：事業單位可以利用預算工具開展投資規劃，即通過合理的預算在購置設置、材料、辦公用品時嚴格控制資金，并通過動態管理模式評估支出信息與資金數據，有效避免資金浪費問題，也能夠為實現投資管理目標奠定基礎。

（四）優化會計核算方法

會計核算是財務管理的基礎工作，也是事業單位經濟管理的重要內容。事業單位在構建經濟管理模式過程中，首先要對現有的會計核算方法進行優化，實行會計核算報告制度，提高會計核算工作質量。基于《新會計制度》的實際要求和內容，事業單位要全面梳理并優化會計核算流程，創新會計核算模式，提升會計核算工作質量。特別是在發展的新階段，事業單位要持續深化改革，加強會計核算工作中的風險防控，嚴格審核各個環節資金使用情況，并將資金使用相關信息、資料進行完整記錄和保存，形成管理檔案，定期在單位內部進行公示，在事業單位內部形成良好的基礎環境，提升財政資金利用率。此外，為保障事業單位會計核算工作準確性，事業單位應定期對會計核算計量的基礎進行調整優化。依據《新會計制度》中會計核算體系的相關要求，事業單位會計核算要積極引進并實行權責發生制度，轉變會計人員工作觀念，創新會計核算方式，使會計核算結果更加直觀、準確、真實地反映事業單位內部資金的運作和使用情況，從而保證事業單位內部資金收支平衡。其中需要特別關注的是，事業單位要切實將權責發生制度落實到實際會計核算工作中，緊跟政策文件方向要求，堅持以《新會計制度》為主要核算基礎，將會計核算流程細化、具體化、合理化，降低會計核算錯誤率，夯實提升事業單位經濟效益基礎，促進事業單位經濟管理良性發展。

（五）加強對財政人員日常培訓

事業單位經濟管理中，財務人員發揮著重要的作用。財務人員作為經濟管理工作的主要執行者和政策落實者，其專業能力和經驗直接關系著事業單位整體經濟管理的水平和質量。對此，事業單位應充分認識并強化對財務人員專業能力的培訓培養，提高財務人員隊伍整體素質。首先，事業單位應加強培養財務人員的財務理論知識和專業技能，提升財務人員專業素質和業務能力，使其更好地服務于事業單位的各項經濟活動，促進事業單位經濟管理能力的提升。具體可以從以下幾個方面著手：第一，事業單位應在內部構建良好的學習氛圍，建立定期培訓機制，定期對財務人員開展經濟工作所涉及的法律知識、政策文件、財務知識、財務技能等相關知識的培訓，例如，印制宣傳手冊、開展專業知識座談會、工作交流會、職工培訓教育大會等，幫助財務人員更加深入、全面、及時地了解財經、法律相關知識，為后續各項經濟管理工作的有序開展奠定基礎。同時，事業單位還可以通過組織業務能力及財務知識競賽的方式，幫助財務人員提升自身專業能力，激發財務人員學習和工作積極性。第二，實行績效考核機制。在明確各崗位職能、權責和工作內容的基礎上，針對不同崗位的特點，設置考核內容和指標，選擇合適的考核方式，對財務人員的工作開展情況、培訓學習情況進行考核，并設立相應的獎懲機制，一方面可以調動財務人員的工作積極性，另一方面，可以培養財務人員的自我提升、自主學習能力，從而在日常生活和工作中有意識地提升自身綜合能力。第三，事業單位還應完善人力資源管理制度，優化財政人員管理方法，提高財務人員對單位的滿意度和認可度，從而全身心地投入到工作中，提高經濟管理工作效率。其次，事業單位應加強對專業的經濟管理型人才的招引。在經濟管理人才招引方面，要拓寬招引渠道，明確招引要求和標準，確保招引的人才符合單位經濟管理工作需求，還能優化事業單位經濟管理人才隊伍結構。

五、結語

綜上所述，經濟管理是事業單位運營管理中的重要內容，為進一步提升經濟管理水平，事業單位就需要重視經濟管理，遵循社會經濟發展規律和趨勢，結合事業單位實際情況，完善經濟管理體系。當前，事業單位經濟管理中仍然存在一些問題，例如經濟管理體制不完善、經濟管理行為剛性不強、資金運作體系不順暢、會計核算不規范、缺乏經濟管理行專業人才等，對此，事業單位應以現存問題為出發點，從經濟管理相關制度、強化財政管理職能、明確經濟管理目標、優化會計核算方法、加強財政人員培訓培養等方面進行優化和完善，逐步完善事業單位經濟管理體系，從而提升事業單位經濟管理水平，促進財政經濟的良性發展，提升國家財政實力。