“雙碳”背景下酒泉市馬鬃山地區礦產資源開發利用與綠色發展的SWOT分析

張書瑜

摘要：當前，我國力爭實現碳達峰碳中和的“雙碳”目標，能源綠色低碳轉型迫在眉睫。酒泉市馬鬃山地區地緣優勢明顯，礦產資源豐富，礦業發展基礎和發展態勢較好。但資源開發利用效率低、產業鏈延伸不足等問題也突出。文章運用SWOT分析法，對馬鬃山地區礦產資源開發利用的優勢、劣勢、機會、威脅進行全面分析，選擇有利于馬鬃山地區礦產資源優勢轉化、礦業綠色高質量發展的SWOT戰略，提出促進馬鬃山地區礦產資源開發利用與綠色發展的路徑選擇，為推動區域經濟高質量發展提供重要支撐。

關鍵詞：馬鬃山地區；礦產資源；開發利用；綠色發展

馬鬃山隸屬于酒泉市肅北蒙古族自治縣，是甘肅省唯一的邊境地區和內陸口岸，地緣優勢突出，境內礦產資源豐富。近年來，酒泉市按照中央及省委決策部署，立足馬鬃山地區礦產資源和生態資源優勢，設立馬鬃山經濟開發區，加大礦產資源開發利用與保護力度，不斷推進綠色礦山建設，著力促進資源優勢向經濟優勢轉化。初步形成了以黑金屬、有色金屬、非金屬、煤炭等礦產資源開發利用產業發展格局，礦業發展基礎和發展態勢較好；但同時也存在資源開發利用效率低、產業鏈延伸不足、傳統增長動能失速、生態環境約束加大、基礎配套設施滯后等問題，影響區域產業經濟可持續發展。

在我國力爭實現碳達峰碳中和的“雙碳”目標背景下，加強馬鬃山地區礦產資源高效開發利用與保護，切實提高礦產資源安全保障能力，促進礦業綠色高質量發展，將豐富的礦產資源優勢轉化為新的經濟增長極，是酒泉市加快建成“區域副中心城市”、實現高質量發展的潛力和優勢所在。

一、馬鬃山地區礦產資源開發利用的 SWOT 分析

SWOT分析法是基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析。本文運用SWOT分析法，對馬鬃山地區礦產資源開發利用的優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）、威脅（threat）進行全面分析，從而構建馬鬃山地區礦產資源優勢轉化、礦業綠色高質量發展的SWOT戰略矩陣（四類組合戰略SO、WO、ST、WT），以此尋求有利于其發展的最佳路徑。

（一）優勢分析

1. 礦產資源種類豐富

馬鬃山地區礦產資源豐富，成礦地質條件優越，礦種齊全，截至2020年底，已發現67種，占酒泉市礦產總數的61.07%，其中能源礦產2種、黑色金屬礦產5種、有色金屬礦產5種、貴金屬礦產8種、稀有礦產3種、稀土金屬礦產1種、稀散金屬礦產2種、非金屬礦產2種。

已查明資源量的礦產45種，占肅北縣查明礦產數的83.33%。截至2020年底，共發現礦產地99處，按礦產資源種類分：能源礦產地7處（煤）、黑色金屬礦產地25處、有色金屬礦產地13處、貴金屬礦產地20處、稀有金屬礦產地3處、稀土金屬礦產2處、非金屬礦產地29處。

2. 礦產資源儲量可觀

馬鬃山轄區內的礦產資源按儲量規模分：大型礦產地3處、中型礦產地13處、小型礦產地83處。在查明資源量礦產中，儲量居酒泉市第一位的有煤炭、鐵、鉻、鈦、銅、鉛、鋅等37種，前三位的還有錳、釩、鉬、鈮鉭、銣、螢石、磷、石英巖等8種。

目前，重要和優勢礦產的儲量分別為煤（5.79億噸）、鐵（4.32億噸）、釩（22.80萬噸）、銅（6.69萬噸）、鎳（9.47萬噸）、鎢（1.39萬噸）、金（57.95噸）、重晶石（122.22萬噸）、硅石（681.23萬噸）、飾面石材（3000萬立方米）等。

3. 礦產資源分布集中

肅北縣礦產資源分布相對集中，且大部分集中分布在馬鬃山地區的狼娃山、七角井、紅沙梁、明水、金廟溝等五大片區。相對集中的資源分布格局，有利于圍繞優勢礦種構建采、選、冶、加工為一體的產業體系，助推礦產資源區域性一體化發展。

4. 區位與政策環境優勢

馬鬃山鎮隸屬于酒泉市肅北蒙古族自治縣，位于地處絲綢之路末端，是甘肅省唯一的邊境地區和內陸口岸。是新疆、甘肅通往中東部地區的重要通道，地緣優勢突出。鎮區總面積為3.2萬平方公里，是全國土地面積最大的鎮之一。

過去，馬鬃山鎮擔負著“守邊戍邊”的重要職責，但經濟發展的潛力沒有得到挖掘。近些年，在重新審視馬鬃山的區位、資源和產業優勢后，各級政府將馬鬃山鎮作為酒泉市建設“省域副中心城市”和“兩大增長極、四大增長點”發展部署的重要支點，以及全市經濟高質量發展的重要增長極，逐年加大對其開發建設力度，區域經濟發展步入快車道。

（二）劣勢分析

1. 基礎保障不足

一是基礎配套設施滯后。馬鬃山地區地域面積遼闊，區內企業分散，往來路途遙遠，道路、供水、供電、污水處理等基礎設施建設亟待建設，產業發展配套的重載公路、引水工程等任務艱巨，當前投入資金量難以滿足需求。

二是基礎性地質調查、礦產資源勘查工作力度不夠。地質調查對技術和資金要求高，但近年來，基礎地質調查、礦產資源勘查資金投入持續下降，勘查技術有待提高，缺乏高精度的勘查成果，查明資源量增幅放緩，礦產勘查不足，資源家底不清制約礦業長遠發展。

三是營商環境有待優化。礦山企業融資困難，特別是中小企業由于經濟規模小、產品競爭力弱，企業負載率高，金融機構信貸門檻高、融資難、融資貴等，制約著企業的發展；由于工業企業分布分散，電價執行政策單一，企業生產運營及生活用電成本相對較高，不利于提高企業效益。

2. 開發利用水平有待提高

一是資源開發利用率偏低。馬鬃山地區已查明的99個礦產地中，未開發利用的達62個，開發利用率僅為37.18%。

二是礦山企業開工率嚴重不足。受生態環境保護制約或受環評、安評等手續影響，當前，馬鬃山鎮轄區內半數以上的有采礦權企業都未正常開工生產，開工率僅為28.9%。

三是礦權投放不足。省級近十年來未投放新的礦權，市級近幾年僅掛牌出讓1宗非金屬礦，礦業權在肅北縣投放嚴重不足。

四是礦山企業開采利用不夠規范合理。馬鬃山地區小型礦山企業數量多，占總數的83%以上。小型礦山企業多數開采不規范，不按規劃設計開采，一礦多點，使礦產資源開采利用率大大降低。

五是開采利用技術落后，資源浪費較大。馬鬃山地區礦山企業普遍存在環保意識不強，重開采、輕保護的問題，同時受到技術力量薄弱、裝備落后等因素制約，礦產加工產業鏈較短，產品單一、資源消耗高、科技含量低、附加值低，缺乏市場競爭力；回采率、回收率和共伴生礦產綜合利用率低，經濟效益不高。

3. 礦山環境保護問題突出

一是歷史遺留環境問題多。馬鬃山地區礦產資源開發利用長達半個世紀之久，在此過程中，由于歷史、體制等客觀因素，對環境產生的負面影響較大，且治理修復難度大。二是礦業綠色發展亟待加強。企業對綠色礦山建設認識不足，積極性不高，相關獎勵約束機制有待健全；小型礦山普遍技術力量薄弱、設備簡陋，支撐礦業高質量發展的中堅力量不足，與構建生態文明體系、促進綠色轉型升級的要求仍有一定差距。

（三）機遇分析

1. 外部政策疊加帶來的發展機遇

一是戰略發展優勢持續聚集。隨著國家“一帶一路”和西部大開發區推進等歷史機遇、固邊守邊和興邊富民決策部署等政策的傾斜，馬鬃山區域產業經濟發展迎來了突破發展的機遇疊加期。甘肅省第十四次黨代會上，省委、省政府對酒泉市寄予厚望，賦予區域副中心城市的戰略定位，為馬鬃山礦業發展注入新動能。

二是礦業經濟發展定位明晰。市委、市政府立足酒泉實際，全力“打造兩大增長極、培育四大增長點”，打造馬鬃山為主的礦產資源開發利用產業基地，為其礦業發展注入新動能；肅北縣著力打造“一縣兩區三基地”，努力建成甘肅省綠色礦業發展和礦產資源綜合利用示范區、甘肅省黑色金屬采選生產加工基地、甘肅省石材石墨等非金屬采選生產加工基地，為馬鬃山地區礦業高質量發展指明新方向。

2. 新興產業發展帶來新機遇

在我國力爭實現碳達峰碳中和的“雙碳”目標背景下，從燃料密集型向材料密集型轉變的能源綠色低碳轉型迫在眉睫。甘肅省提出實施綠色崛起戰略，加快發展壯大十大生態產業，其中包括新能源、新材料、高端裝備、綠色環保、航空航天等新興產業，這就意味著鎳、鈷、鈮鉭、晶質石墨、螢石、硅質原料等新能源礦產資源消費和需求必呈現井噴式增長，也為馬鬃山地區礦業及礦產上下游行業快速發展帶來前所未有的機遇。

（四）威脅分析

1. 供給側結構性改革帶來的挑戰

隨著國家供給側結構性改革的持續推進。要求全面推進生產規模小于30萬噸/年的小型煤礦技術改造或淘汰關閉，馬鬃山地區2個小型煤礦關閉退出，其余煤礦基本停產，煤炭供需矛盾突出。

2. 生態環境保護帶來的礦產勘查開發空間壓縮。

《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》 中明確將甘肅定位為國家重要的生態安全屏障，這就要求在統籌處理好發展與生態關系的過程中，更加注重生態保護。根據相關要求，馬鬃山地區各級各類保護區內85宗礦業權分類退出；部分重金、銅、鎢、鉛鋅等重點成礦帶劃入“生態紅線”；一些位于以上區域邊界處的礦權、礦點無法開發利用。礦產勘查開發空間壓縮，限制了優勢資源的有效利用。

二、馬鬃山地區礦產資源開發利用的 SWOT 戰略選擇

通過以上分析可以看出，馬鬃山地區礦產資源開發利用的優勢與劣勢同在，機遇與威脅并存。因此，在戰略選擇上，馬鬃山地區要改變傳統礦業發展模式，構建基于生態文明和社會主義現代化強國要求的綠色高質量發展新格局。要深入貫徹落實新發展理念，依托豐富的礦產資源，充分發揮內部比較優勢，以經濟開發區建設為龍頭，以黑色金屬、有色金屬、煤炭、石材產業發展為重點，著力推動礦業產業鏈延伸，擴大綠色資源和綠色礦產品的供給規模。同時，緊抓外部政策疊加機遇，加大基礎保障投入，強優勢補短板，力求使優勢最大化，劣勢最小化，降低威脅，促進產業結構轉型升級，切實提高礦產資源安全保障能力，促進礦業綠色高質量發展，將豐富的礦產資源優勢轉化為經濟優勢。

三、“雙碳”背景下馬鬃山地區礦產資源開發利用與綠色發展的路徑選擇

（一）以基礎保障為支撐，著力提升礦山企業的綜合實力

1. 完善基礎設施

充分利用興邊富民、中心試點城鎮建設等利好政策，積極爭取省市在政策、資金、項目等方面的支持，加快推進區內基礎配套設施建設，特別是確保高標準、高起點推進產業發展配套的重載公路、引水工程、物流中心等重點基礎設施項目建設。

2. 夯實基礎工作

加大基礎性地質調查和礦產資源勘查工作力度。要集成找礦理論與勘查技術體系，提升找礦效率；探索建立探礦獎勵辦法，鼓勵企業加大勘查投入，對已配置探礦權區塊的主要資源狀況進行詳細勘查；積極爭取國家、省資源大調查和資源補償項目，實現找礦增儲，摸清礦產資源底數及地質結構、水資源分布等情況，為科學決策提供強有力的支撐。

3. 優化營商環境

一是加強金融支持。要協調有實力、有資質、信用好的金融機構進駐馬鬃山鎮；積極鼓勵金融機構加大對礦產勘查開發利用領域的支持力度，在依法合規、風險可控和符合國家產業政策的基礎上，不斷開發符合礦業發展特點的信貸產品，滿足企業融資需求。二是搭建和優化企業服務平臺，及時了解掌握企業生產經營情況，跟蹤調度重點企業產能產量；為入駐企業和項目在礦權設置、土地供應、稅費征收等方面開通綠色通道，給予政策扶持。

（二）以技術創新為手段，提高礦產資源綜合利用水平

1. 加強工藝設備技術創新推廣

馬鬃山地區應由單純粗放的投資型開發模式向技術驅動型開發模式演進，嚴格執行礦產資源節約集約和綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄，鼓勵和支持小型礦山企業技術、工藝和裝備改造，加快先進技術裝備的轉化應用。

2. 優化產業發展方向

繼續深化“做細煤炭產業、做強黑色金屬產業、做優有色金屬和貴金屬產業、做大非金屬產業”發展思路，重點發展清潔煤、煤炭深加工、煤電一體化；依托豐富的鐵、鉻、釩礦資源，做大做強博倫、德泰等龍頭企業，調整產品結構，延伸產業鏈條，形成產業化、集聚化發展；改造提升“金、銅、鉛鋅”三大傳統產業，培育發展“鎳、鎢”接續產業，引進新技術，推動產業向價值鏈高端提升；以技術驅動為新動力，加大招商引資力度大力發展“硅石、石材、石墨、重晶石、菱鎂礦精深加工”，逐步培育成為支柱產業。

3. 加強資源節約集約利用

礦產采掘、選礦和加工既是礦產資源開發利用的輸入端，又是利用循環后大量排放廢物的輸出端，必須按照減量化、再利用、資源化的循環經濟原則改造提升礦產品開采和加工業。以“礦產資源—產品—再生資源”的反饋式流程取代目前普遍存在的“礦產資源—礦產品—廢棄物”的單向線性流動，從而有效解決礦產品生產鏈較短的問題；鼓勵礦山企業應用資源利用率高、環境擾動小的采礦工藝方法，比如利用固體廢石制備砂石骨料、干混砂漿，大力發展煤矸石、腐殖酸提取等，從而推動實現高效、低碳、環保的礦產資源開發利用模式；瞄準市場需求，加快推動新能源礦和稀缺礦產資源勘查、開采、加工及應用產業一體化發展，打造滿足新型工業化和現代化建設需求的關鍵原材料供應支撐體系，提高全產業鏈競爭力。

4. 優化礦山規模結構

嚴格執行自然資源部公告中的相關最低指標要求，獎懲分明，加強監督管理。嚴禁大礦小開、一礦多開，不符合要求的不得新立采礦權；著力實施資源整合、兼并重組等措施，積極推進礦山企業通過升級改造進行規?；⒓s化經營，有效控制小型礦山企業數量的過快增長，進而逐步優化礦山規模結構。

（三）以綠色低碳為理念，全面加強綠色礦山建設

1. 推進綠色礦山建設

按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理，加快改造升級進程，按要求逐步建立綠色礦業發展的長效機制，穩步推進綠色礦山建設；推進綠色勘查，減輕勘查對生態環境的影響；按照“政府引導、企業主體”的原則，分類有序推進綠色礦山建設，構建綠色礦業發展長效機制。構建采選冶、尾礦和低品位礦石綜合利用的循環經濟產業鏈。轉變產業開發模式，實現廢水的無害化處理，促進工業用水內部循環，實現完全零排放。支持尾礦等固體廢棄物的二次利用，鼓勵開展低品位、難處理及共伴生資源的綜合利用，研究尾渣膏體充填，推進綠色礦山建設。推廣全循環工藝，對礦山采選冶全過程循環經濟關鍵技術進行集成創新及工藝優化改造，實現資源的深度轉化和循環利用。

2. 加強生態環境建設

嚴格執行規劃環評，按要求定期開展規劃環評跟蹤評價，并將評價結果充分運用，切實增強源頭預防污染防治和生態破壞；加強馬鬃山地區生態園林綠化和周邊生態防護林建設，加大道路沿線行道樹、綠化帶建設，形成布局合理、生態功能齊全、系統穩定、生產高效、合理利用自然資源的生態格局，將簡單不協調的生態經濟系統向復雜的良性循環及復合生態經濟系統轉化，努力實現馬鬃山地區經濟、社會和環境效益的高度統一。

3. 推進污染防治工作

一是嚴格落實重點生態功能區產業準入負面清單。馬鬃山地區應全面落實《甘肅省國家生態功能區產業準入負面清單》中涉及肅北縣的各項管控要求，在規劃（產量）、生產工藝、區域布局、清潔生產水平等實時執行相關管控措施，并督促現有企業升級改造，對禁止類產業按照確定的退出時限盡快制訂退出計劃。

二是嚴格執行項目準入制度，全面提高項目環保準入門檻，嚴格新建“兩高一資”項目的審批程序和項目數量控制；加大馬鬃山地區環境執法力度，依法嚴厲懲治企業偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為。

（四）以嚴格管理為手段，規范資源利用秩序

1. 發展智能礦山

充分運用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等先進技術，重點推進智慧礦山建設，通過整合建設礦山基礎數據庫，建立礦山安全監測監控系統、重點工礦企業在線監控系統、井下人員定位系統、通信聯絡系統等，建成對礦山的全方位監督體系，實現礦山信息化，提高礦山安全生產質量。在此基礎上，應用遙控智能化無人采礦技術、采礦智能調度系統、遠程控制智能化采選系統、自動化智能化生產線等，實現礦山數字化和生產智能化。

2. 推進礦山土地復墾

依照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，強化礦山企業環境保護和恢復治理意識；通過有效措施，落實好環境恢復治理保證金征收制度，全面推進新建、在建礦山及損毀區域的土地復墾；完善相關政策，鼓勵多渠道投入開展歷史遺留礦山地質環境問題治理，提高歷史遺留損毀土地復墾利用率。

參考文獻：

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（作者單位：中共酒泉市委黨校政治經濟學教研室）