充分發揮秦皇島口岸對外開放功能加快打造國際化城市

摘?要：口岸開放是外向型經濟發展的重要載體，外向型經濟快速發展離不開口岸的開放。尤其是秦皇島得天獨厚的地理位置與許多其他城市不同，其對外開放的功能更加依賴口岸的開放，能有效幫助該城市提高在世界范圍內的影響力，直接提高秦皇島在世界范圍內的知名度，對秦皇島未來的經濟快速發展有著至關重要的作用，有助于我市加大與國際社會的友好交流，促進秦皇島早日邁入國際化城市之列。

關鍵詞：口岸；開放功能；國際化城市

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）21-0037-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.037

1?秦皇島口岸開放現狀

1.1?海運口岸開放情況

秦皇島海運口岸開放水域包含山海關港區、秦皇島新開河港區與東西部兩個港區，現有生產泊位69個，其中：散雜貨泊位19個，最大靠泊能力5萬噸，通過能力1460萬噸；油品液體化工泊位11個，最大靠泊能力5000噸，通過能力1814萬噸；卸船裝卸泊位2個，最大靠泊能力5000噸，通過能力200萬噸；集裝箱專用泊位2個，通過能力65萬標準箱；礦石專用泊位1個，靠泊能力10萬噸，通過能力400萬噸。

2021年，秦皇島海運口岸外貿吞吐量共完成530.96萬噸，同比下降5.4%。其中，外貿進口完成388.37萬噸，同比下降13.7%。外貿出口完成142.59萬噸，同比增長28.2%。出入境交通工具1063艘次，同比減少33.5％。

1.2?特殊監管區情況

在2002年秦皇島出口加工區經由相關部門的嚴格審批后正式設立，并在次年經由海關相關監管部門審批完畢后封關并投入正式運作，一直到現在已經有將近二十家相關業務的企業收獲頗豐。秦皇島海關轄區內共有7處保稅監管場所，分別為5家保稅倉庫及2家出口監管倉庫，分布在秦皇島新開河河口、新開河港以北區域。

秦皇島海運口岸擁有國家首批進境糧食指定口岸、河北省首家進境水果指定口岸資質，尤其是2016年在北京召開的“中國·秦皇島-俄羅斯·遠東”經濟合作會議，該會議強化秦皇島作為東北亞地區重要物流樞紐的角色及功能，期間達成多項合作意向，擬定秦皇島海關特殊監管區域和口岸與俄羅斯遠東超前經濟發展區和自由港進行高效合作。

1.3?空港開放情況

秦皇島臨時航空口岸依托載體是北戴河機場，為支線民用機場，目前分別由東方航空與北戴河機場等8家航空公司共同合作，并初步達成了國內大部分地區的航線網絡布局，在該深入合作過程中也會不定期開通通往韓國、俄羅斯或者越南等城市的國際旅游包機航線。截至2018年（2019年起，因疫情原因國家暫停臨時對外開放審批），秦皇島國際旅游包機累計開行388架次，旅客吞吐量累計45557人次。

2?面臨的機遇和挑戰

國內的經濟產業轉型升級需要緊隨中國特色社會主義發展的速度，新時期秦皇島面臨多重發展戰略疊加的歷史機遇，設施一流、安全便捷、管理高效、服務完善、通關便利的現代口岸是秦皇島地理位置優勢直接轉化為經濟發展優勢的重要環節。近些年來隨著先后提出的“一帶一路”經濟發展方向與京津冀協同發展政策等，這些經濟發展戰略措施的實施都為秦皇島經濟發展轉型提供了多重機遇，為秦皇島市承接北京非首都功能和京津產業轉移，融入區域經濟發展大格局，實現借勢崛起創造了良好條件，有助于構筑內生需求和外向拉動的雙重發展格局。

但不可否認，秦皇島口岸發展機遇與挑戰并存。依然面臨世界經濟緩慢復蘇以及國內經濟下行壓力加大的雙重影響，同時也要處理好自身發展不足及與周邊口岸競爭加劇的現實問題。

總體來說，由于近些年來政策的扶持與經濟發展方向的轉變，秦皇島城市正處于當今時代背景下快速發展經濟的重要戰略時間點，需要立足于當下已經擁有的基礎設施將自身巨大的發展潛力挖掘出來，吸收先進的發展經驗與模式等，解放自身思想并努力開創口岸跨越式的發展新局面。

3?優化和拓展秦皇島口岸功能的現實需求和緊迫性

以這種口岸方式進行經濟活動從而促進經濟發展，發揮經濟功能的經濟模式統稱為口岸經濟。口岸經濟的發展不僅為整個中國的發展提供機遇，同時更促進了所在地域的發達和繁榮。

秦皇島作為十四個沿海開放城市之一，是環渤海地區對外聯系的窗口和橋梁，尤其在改革開放之后，秦皇島的口岸功能不斷顯現，貿易港口日漸繁榮，其經濟功能輻射區域不斷得到擴展，對當地經濟發展以及區域協同前進發揮重要作用。當前，中國正處于發展的上升期，全面開放戰略不斷升級，從而也為作為貿易港口的秦皇島提出了更高的要求和需求，全面開放戰略的實施，秦皇島將承擔起更大的責任和使命，因此，在當前形勢要求下，秦皇島口岸需要不斷地優化口岸功能。

3.1?優化和拓展口岸功能是應對“逆全球化”潮流的現實需求

自從2008年金融危機之后，雖然經過了十幾年的調整和復蘇，但是全球經濟仍然處于低迷狀態，尤其是近幾年受新冠肺炎疫情的影響，更給全球經濟的復蘇造成了不小的打擊。同時，貿易保護主義思想伺機而起，霸權主義強權政治勢頭正旺，國際經濟形勢變幻莫測，其中一個重要的表現形式就是“逆全球化”潮流的不斷顯現。中國作為世界上最大的開放國家之一，“逆全球化”潮流已經嚴重阻礙了我國外向型經濟的發展，因此，對抗“逆全球化”潮流是必然之勢，而優化口岸功能是對抗這一阻礙的重要方式。秦皇島作為最早對外開放的口岸之一，位于環渤海經濟帶和京津冀對外聯系的重要樞紐，有著著名的“天然不凍港”之稱。秦皇島從古代以來就承擔著對外輸出能源的重要職能，其港口海岸線細長，水流緩慢，泥沙很少淤積，是條件優良的天然港口。同時，其優越的地理位置，更是通往北方甚至東北的咽喉之地。作為我國最早的自開口岸，秦皇島港已經發展成為世界級煤炭碼頭，因此進一步拓展秦皇島港的口岸功能，可以提高包括秦皇島、唐山以及天津在內的區域經濟發展能力，建立北方甚至是東北地區城市發展的對外交流樞紐。

3.2?優化和拓展口岸功能是擔綱國家縱深開放“戰略支點”的重大責任

秦皇島作為北方最早的自開口岸以及十四個沿海開放城市之一，經過多年的發展和歲月洗禮，秦皇島港早已成為綜合性國際貿易大港。緊跟國家政策的指引，積極建立更高級別的對外開放口岸和平臺，成為我國全面開放戰略的重要試點，是秦皇島不斷發揮自身責任和功能的使命，更是秦皇島不斷努力并擔當大任的初心。為達到這一目標，秦皇島不斷進行優化，創新優化對外開放的模式，保證港口物流的質量，提升效益。2017年，秦皇島首次開通了菲律賓至秦皇島航線，這一航線成功將秦皇島打造成了進口水果集散地。同時，海運港口也得到了發展和優化，隨著電子商務平臺的發展，秦皇島港也緊跟時代潮流，不斷完善電子商務服務平臺，穩定出口煤炭交易價格，為打造世界級煤炭交易港口做出努力。2019年，隨著秦皇島港在新疆中亞金谷地區建立的內陸港成功揭牌營業，秦皇島成功地打通了東西部鐵海聯運的通道，服務地區更是延伸到了中亞和西亞。當然，在國際貿易關系日益發生變革的當今時代，秦皇島依然需要關注與日本、菲律賓等國家的貿易動態，為國家全面對外開放政策的實施提供口岸支持，使其成為促進中亞、北亞甚至是東亞等區域經濟發展的戰略支點。

4?制約口岸做大做強的主要因素

4.1?海運口岸基礎薄弱

4.1.1?口岸資源不足，難以滿足國際貨運市場需求

國際航運市場船舶大型化已成趨勢，秦皇島海運口岸運輸航道及泊位基本上維持在20年前的水平，難以滿足國際航運市場需求。目前，秦皇島海運口岸實際使用貿易泊位35個，總通過能力3674噸，僅占秦皇島港總通過能力的14.97％，口岸泊位資源占比偏低，且靠泊能力普遍偏小。例如，①我市海運口岸進口量第一貨種的大豆，2021年進口163.1萬噸，占進口總量的30.8％，秦皇島港用于進口大豆的生產泊位靠泊能力僅為5萬噸，國際貨運市場黃豆運輸主力船型載重為8萬噸，秦皇島港迫不得已只能通過減載兩次靠泊裝卸進行操作，徒增貨主裝卸成本；②進口量第二貨種的金屬礦石，2021年進口97.2萬噸，約占進口總量的1/5，秦皇島港用于進口礦石的泊位只有1個，設計靠泊能力為20萬噸，因航道深度不足實際靠泊能力僅為10萬噸，而國際貨運市場鐵礦石運輸主力船型載重為20萬噸，最大載重為40萬噸，京唐港和曹妃甸港的礦石泊位靠泊能力多為20萬噸，最大靠泊能力40萬噸；③曾有貨主來秦港股份雜貨公司商討進口澳大利亞和俄羅斯的焦煤，因國際貨運市場焦煤運輸主力船型載重為8.5萬噸，秦港股份不具備一次靠泊裝卸能力，只能提供減載二次靠泊裝卸而錯失商機。另外，港口庫房倉儲能力有限，也制約糧食、化肥等貨源的鞏固和發展。

秦皇島發展至今最大能夠承受20萬噸的靠泊總量，并且煤炭運輸的生產泊位總量也已經達到了26個，通過能力19420萬噸，占秦皇島港總通過能力的79.14％。但是，煤炭運輸是鐵路運進來輪船運出去，根本不能帶來促進地方經濟發展繁榮的臨港加工業、臨港物流業和臨港服務業，對地方經濟的貢獻幾乎可以忽略不計。秦皇島港大量的優質岸線和泊位資源都投到煤炭運輸業務，使秦皇島市空有“重要樞紐港”其名，卻不能使地方政府依托強大的港口優勢引進對地方經濟發展具有重大戰略意義的重大項目，嚴重制約秦皇島打造沿海開放強市和國際化城市戰略目標的實現。

4.1.2?口岸查驗設施建設相對滯后

為提高通關效率、提升服務質量，國內主要沿海港口大都建成集中海關、檢疫、邊防、海事和引航等相關部門，實現“一站式辦公”“一條龍服務”的口岸通關大廳。我市建港歷史雖已達100多年，卻至今沒有建成口岸通關大廳。目前，國際航行船舶進出口審批因各碼頭距離較遠，各口岸查驗單位布局分散，信息交互欠缺，整體通關時間仍然相對較長，不利于我市進一步擴大開放。

另外，秦皇島海關在新港灣集裝箱閘口查驗貨物通關時，采用的還是手工開具集裝箱移運通知單的方式。即企業報檢后，查驗合格的集裝箱或未抽中查驗直接放行的集裝箱，需由報檢人員前往秦皇島出入境檢驗檢疫局集裝箱科領取由檢驗檢疫人員開具的紙質集裝箱移運通知單后，再前往集裝箱閘口申請放行。

4.2?航空臨時口岸仍未獲準正式對外開放

自2007年始，我市航空機場借北京奧運會協辦城市之機實現臨時對外開放以來，迄今已實現連續12年的臨時對外開放。2016年11月，我市航空口岸正式對外開放項目成功被納入《國家口岸發展“十三五”規劃》，這標志著我市在爭取航空臨時口岸正式對外開放工作邁出最重要的第一步。但按照國家對外開放標準，距離實現航空口岸正式對外開放，在國際聯檢通道及相關查驗配套設施建設、進出境人員數量、航線數量方面都存在較大差距。

4.3?口岸工作機制不健全

口岸是一個具有基礎設施和查驗、監管的機構，其是一個具備跨行業與跨部門等特點的綜合機構，具有優越的地理位置與方便的交通運輸條件。當前秦皇島的口岸辦有著決策建議、協調服務、與國家、省有關部門聯絡溝通、同創共建文明口岸和配合口岸核心能力建設驗收等工作職責，同各口岸查驗單位沒有共同的隸屬上級單位，日常工作協調主要“靠情誼”，任務很重。駐秦各查驗單位人員和經費不足也客觀上增加口岸辦的工作協調力度。駐秦各查驗單位的人員定編工作主要集中在2005年以前，隨著我市外向型經濟的不斷拓展，駐秦各查驗單位的查驗任務不斷加大，但查驗人員的增編和增資工作卻一直沒有進展。

5?建議

（1）推動“一站式”辦公平臺建設。在實施西港搬遷大布局戰略中，對西港區進行適度的投資許可，以實現港口經營的可持續發展；在實際的建設過程中不斷提高通關效率，實現真正的“一站式辦公”；加速發展口岸各部門之間的統籌協調工作，建立更加科學完善的執法互助和監管互認的管理制度；盡量減少通關手續與縮短整體通關時間，希望能在相同時間內通關的效率越來越高，以此為基礎來降低相關企業的運營成本與提高其經濟效益。

（2）努力建設秦皇島現代綜合貿易港。豐富港口貨類結構，全力發展秦皇島港集裝箱和雜貨業務，謀劃建設臨港產業園區，以貿易作為發展驅動因素來進一步建設相關的產業園區，采用現代化產業發展的新模式來全力打造出京津冀協同發展與國內外全方面對接的開放格局，統籌兼顧國內相關企業發展態勢與國外企業的不同發展策略，深入貫徹落實改革開放的根本戰略方針。首先需要選擇一些合適的地區將污水港口先設立，再選擇區域中心城市、交通樞紐城市與經濟活躍城市；其次要將秦皇島地區得天獨厚的基礎工業優勢發揮出來，將其糧食及食品加工業的工業優勢項目與中儲糧等大型企業對接，積極推進千億級糧油基地建設；最后積極做好冰鮮水產品、肉類食品等大宗貨物監管場地申報工作。

（3）積極打造秦皇島國際旅游港。在河北港口集團權屬4.78平方千米土地范圍內高標準建設國際旅游港，建成綠色、智慧、人性化的港產城融合新園區。主要建設內容包括：郵輪碼頭、國際客運站、帆船游艇港、游船碼頭、西港花園等在內的國際旅游港起步區建設；西港片區控規出臺后依據控規逐步騰退貨運港口生產作業，建設國際旅游港及城市配套設施。

（4）創立時尚產品展示和交易口岸。隨著人民生活水平的不斷提高，物質生活和精神生活需求逐漸增長，對于時尚產品的需求量也在與日俱增。為了滿足人民群眾不斷增加的產品需求，作為我國綜合性口岸之一的秦皇島需要不斷拓展保稅區功能，促進能源出口口岸向綜合性服務口岸的轉型，增加信息技術的投入，發展“智慧口岸”功能。尤其是目前在國內很多城市都在試行“指定口岸”的形勢下，秦皇島也應積極借鑒這種服務模式，嚴格執行“一線放開”“二線管住”的商品進口政策，通過進出口時尚產品，促進生產、運輸、銷售、服務等多功能產業鏈的延長和拓展，以此推動進出口稅收以及貿易額的增加，甚至直接帶動當地就業率和消費水平的增加。時尚產品交易口岸的創建可以充分利用秦皇島港作為北方最大的綜合港口和煤炭交易港口的功能，同時借鑒青島貿易港等成功的案例，建立中日貿易實驗基地和澳洲商品展銷中心，充分發揮秦皇島交易、物流、倉儲等功能，爭取在未來使秦皇島成為國際時尚產品的貿易中心、展示中心和交流中心，將秦皇島口岸建立東北和華北地區最具競爭力的產品交易口岸。

（5）建設旅游和貿易聯動發展口岸。關于建立秦皇島旅游貿易聯動口岸，可以充分借鑒自由貿易區的口岸開放政策，作為擁有天然沙灘和曲折海岸線的海濱城市，秦皇島成為國際國內知名的旅游城市。獨特的海岸風光，悠久的歷史名跡，無一不吸引著國外游客前往。當然，面對國外游客的來訪，作為建設旅游口岸的示范城市，秦皇島要為往來國外游客提供便利和優惠的政策。其一，對于游客提供更加優惠的稅收政策，增加免稅店中對游客減少限量、限指的商品數量。其二，減少對游客的入境限制，實現落地或者免除簽證的政策，簡化游客辦理入境手續，在辦理手續時更加人性化。其三，提升國外游客旅游購物體驗，升級產品體驗功能區，引進更加優質、覆蓋范圍更廣的時尚產品，打造吸引游客的特色產品。其四，加強與海外旅行社的聯系與合作，吸引更多游客的觀光旅游。目前，秦皇島已經以西港新城為開發基地，對標世界級海濱港口的建立模式，培養了以郵輪旅游、保稅購物、海濱主題娛樂等新興產業，不斷打造京津冀地區以新興技術為指導的新興產業示范區，為建設旅游和貿易聯動發展口岸提供了很好的基礎條件。

（6）強化“多港聯動”效應，發掘對外開放的優勢資源。積極借鑒國外關于“多港聯動”的口岸建設經驗，發揮秦皇島擁有優質鐵港、海港的條件和優勢，通過與其他大型口岸進行多港合作，協同發展，推動不同城市之間的發展和貿易區的協同。這一策略對于增加秦皇島的口岸功能，提高京津冀區域的協同發展，促進整個國家全面開放戰略的實施都有著重要的意義。為完成這一目標，接下來秦皇島應致力于做好以下工作：首先，發揮好優質海港、鐵港、航空港等口岸的優勢作用，形成貿易聯動網絡，為強化“多港聯動”效應的開展提供政策、技術等相關資源的支持，專注智慧口岸和智能口岸的建設，不斷提高其服務能力和水平。其次，積極推動中亞、北亞甚至是東亞經濟貿易基地的建立，發揮煤運港口、水果集散基地的輻射功能，實現秦皇島與內陸地區、秦皇島與日本、秦皇島與菲律賓甚至是秦皇島與俄羅斯的貿易往來交流功能，打造國際知名的貿易口岸。最后，以秦皇島港為中心，利用“互聯網+企業網”等模式，建立智能網絡平臺，為多港合作打下技術基礎。

秦皇島作為我國最早一批實現對外開放的城市和口岸，在我國對外開放程度不斷加深的今天，依然擔負著巨大的責任和使命。不斷優化口岸建設，發揮口岸集貿易、旅游、區域經濟發展于一身的功能，推動海運、陸運，海港、鐵港、航空港的協同發展，充分迎合大數據時代各種信息技術運用的潮流，打造智能服務口岸，對接“一帶一路”政策需求，不斷調整產業結構，實現秦皇島口岸功能的優化和拓展，推動中國產品走向世界，世界貿易走入中國。

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［作者簡介］王雪梅（1978—），女，漢族，天津人，本科，經濟師，秦皇島市口岸服務中心主任，研究方向：口岸經濟與發展。