轉變政府職能與促進地方經濟發展關系問題探究

盧瑩菊

摘?要：在我國改革開放工作持續加深的當下，我國市場機制逐步完善，城市化進程也在逐步加快。尤其是我國逐漸走進世界市場中心的當下，促使市場基礎作用逐漸凸顯，從而促使行政區域為主體的區域經濟運行方式發生了一定變化。為了展現出政府職能的引領價值、促進地方經濟發展，文章將針對政府宏觀調控在地方經濟發展中的重要性以及轉變政府職能與促進地方經濟發展關系進行詳細分析，提出地方政府職能轉變存在的問題，并明確轉變政府職能、促進地方經濟高質量發展的策略。

關鍵詞：政府職能；地方經濟；行政區域

中圖分類號：F727文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）21-0045-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.045

1?引言

當前區域經濟的發展面臨著強大競爭與合作雙重壓力，針對競爭壓力來說，主要是表現在現有資源分配以及地方利益保護層面；合作壓力則是在區域經濟發展基礎上，區域之間的分工和協調形成一定規模，從而促進了經濟的穩定發展。但是，地方政府因為自身的職能轉變很難滿足市場發展的需求，促使對區域經濟發展帶來了一定程度阻礙和限制，甚至出現了供求不平衡問題。地方經濟發展離不開政府部門的正確引導和促進，政府職能轉變和地方經濟發展之間有著重要的聯系。在很長一段時間當中，我國地方經濟發展呈現遲緩態勢，造成我國整體經濟發展不協調等諸多問題出現，直接阻礙了我國經濟的穩定發展，究其原因便是政府部門職能轉變困難，并且政府部門很難在地區做好相關資源調配，無法展現出政府部門資源調配的決定性作用。因此，想要穩定促進地方經濟發展，就必須要深入分析當前市場發展特點，做好各個環節的資源配制和資源管控，充分結合地方經濟發展特點，轉變政府職能，真正借助政府“有形的手”，結合地方經濟發展特點和發展趨勢，穩步促進地方經濟穩定發展。文章將針對轉變政府職能與促進地方經濟發展關系與相關問題進行詳細分析。

2?政府宏觀調控在地方經濟發展中的重要性

自從我國改革開放以來，我國市場經濟呈現出迅速變化態勢，中央與地方之間的利益格局呈現出不同程度的變化。在地區差距日益增加的當下，受到利益的驅使，地方政府以公開或者隱蔽的形式，實施了地方保護主義，促使一系列阻礙地方經濟發展的行為出現，造成地方經濟發展資源配置存在差異。地方政府具備社會資源配置職能，科學合理的借助地方政府宏觀調控，可以結合地區發展戰略，合力開展資源調控，在一定程度上可以強化地區經濟穩定發展，在各級政府部門的引導之下，促進地方經濟穩定發展。此外，我國幅員遼闊，不同地區之間的地理環境和氣候環境差異相對較大，原材料以及礦物資源分布不均，促使運輸條件也存在一定程度的差異，給地方經濟發展帶來了不同程度的影響，這就需要各級政府應該具備一定的經濟調控能力。在很長一段時間當中，因為政府部門對于經濟建設、公共事業等投入并不均衡，促使偏重生產性和盈利性的設施建設，對于社會保障、文化教育、環境保護等諸多內容投入相對較少，很難滿足地方經濟發展要求。一些地方政府在進行區域治理和經濟建設時，忽視了對環境的保護，導致經濟發展和自然環境發展之間存在不合理、不協調等諸多問題。在此基礎上，無論是克服市場失靈問題還是強化公共產品供應效率，都必須要在政府職能轉變的基礎上促進地方經濟發展。

3?轉變政府職能與促進地方經濟發展的關系

3.1?地方經濟增長方式轉變需要政府職能轉變

為了有效推動地方經濟穩定發展，應該結合地區實際情況合理開展經濟增長方式改革，將粗放型經濟增長方式轉變為集約型經濟增長方式，以便穩定的實施地方經濟發展。但是經濟增長方式的轉換，需要依靠政府職能轉變進行合理引導。但是結合當前實際情況來看，往往存在政府職能錯位、越位、空位等現象，一些地方政府部門為了加大招商引資，出臺了相關的優惠政策，促使外商受益。在政府職能變換之下，政府調節和資源配置功能并未減弱，這些政府職能直接干預的地區，很容易阻礙市場經濟完善和產業結構協調，對地方經濟結構機制進行了適當的優化。為了有效實現地方經濟增長方式轉變，地方政府部門應該借助自身的市場調節功能，轉變不利于地方經濟健康穩定發展的內容，不斷完善地方政府的宏觀調控和宏觀管控，并且借助更加多元化和科學化的方式進行宏觀調控工作，為地方經濟發展給予大力的財政支持，借助稅費優惠、政策投資等諸多方式，為地方經濟增長來提供良好、寬松的經濟發展環境，從而吸引更多外資進行投資。此外，在政府職能轉變時，也應該合理的運用經濟手段來嚴格限制高污染、高排放、高消耗等諸多產業進入，有效降低企業貸款利率，并且做好減免企業稅收的相關工作。大力支持產業園建設，把控產業園區的規模和經濟效益，實現資金引導和消費規模結構升級，調節投資和消費的比例關系，展現出消費對生產的正向引導作用，持續優化地方經濟結構，轉變地方經濟增長方式。

3.2?地方經濟輻射延伸需要政府職能轉變

地方經濟發展到一定程度之后，必然會產生經濟輻射效應，任何經濟輻射都是雙向的，既存在經濟發展水平較高地區向較為落后地區的經濟輻射，也存在經濟發展水平較為落后地區向經濟發展水平較高地區輻射。在經濟輻射理論之下，想要有效杜絕經濟水平落后地區輻射帶來的不良影響，就必須要明確定位，避免同質化競爭，各方合理分工，真正實現優化互補，在整體角度上強化經濟運行的效率和速度。為了實現地方經濟科學輻射，應該進一步打破市場分割的局面，建立起區域經濟一體化的市場，并且適當地減少輻射過程當中交易成本，切實為輻射有效延伸創造出暢通無阻的條件。不斷提升地方經濟區域規劃，做好地方經濟發展戰略，以更高層次的行政力量來協調區域的發展，督促地方政府部門降低門檻。打破行政壁壘，讓本地資源與外地產品之間良好通暢交流，提升資源的利用效率，實現資源科學合理流通，確保總體上實現全局利益最大化。此外，各級地方政府還應該轉變自身的服務觀念與行政觀念，從“無限政府”轉變為“有限政府”，放松對市場的管控和約束，制定出“規范約束”模型，不斷強化以人為本的觀念，凝聚共識、主動服務，做好服務企業發展的“店小二”，更好為地方經濟高質量發展奠定扎實基礎。

3.3?區域經濟一體化形成需要政府職能轉變

區域經濟一體化是區域市場高階段發展特征，所呈現出來的特點便是以高度發達的地區分工為基礎，以區域內一切活動要求為內容，相互依存、相互依賴的市場結構，從而達到區域經濟走向一體化的狀態。區域經濟一體化的形成是市場機制完善所產生的必然結果，而地方政府共同監督區域市場，為企業投資以及市場經營提供了良好氛圍，對區域一體化形成起到了積極推進作用。地方經濟所在的地方政府部門，可以借助多種經濟手段對地方經濟市場主體進行嚴格監管，借助控制和引導這些市場主體經營的方式，嚴格按照法律法規的相關內容，控制這些市場主體的合法經營，確保市場經濟朝著健康的方向發展，并且為企業起到良好的示范帶頭作用。當前地方經濟想要實現穩定發展，就應該結合當前市場發展趨勢，完善政府部門的監督機制，借助多渠道和多方監督管理來消除因為政府給予他們的各種優惠造成的壟斷問題，杜絕因為市場發育不完善造成的壟斷問題。此外，還應該避免不健康的企業進入地方經濟體系當中，確保地方經濟市場各個企業的合法經營，為地方經濟市場營造出一個穩定、欣欣向榮的環境氛圍。

4?地方政府職能轉變存在的問題

4.1?地區之間分工不合理

在當前地方經濟發展的過程中，政府職能轉變的主要目標便是配合資源配置，以提升資源利用效率。政府職能轉變的核心目標之一，便是統籌謀劃、因地制宜，實現區域合理分工。但是結合當前地方經濟實際情況來看，各個地方政府為了自身可以獲得更多的資源、獲取更多經濟效益、提升地方政績，不僅本地現有的資源配置不合理，一味地模仿“鄰居”地區的先進發展模式，忽視了對自身優秀資源的考量，更不會別出心裁地發現本地特色產業，更加注重一味的模仿，缺乏長遠的戰略眼光。因為各個地區的產業結構相似、特色產業相同，所以很難展現出地區之間合理分工的優勢，無法展現出優勢互補價值，難以形成穩定和良性循環的生產鏈條件。甚至一些地方經濟發展的過程中存在無序競爭的問題，導致一些無效資源配置問題。因為地方經濟之間更加注重競爭，忽視了各區域之間資源互補、區域之間合理分工，造成區域經濟運行效率相對較低，直接對地方經濟可持續穩定發展造成阻礙。

4.2?地方政府之間合作較為松散

想要真正實現區域經濟一體化發展，就必須要在政府職能的合理推動之下，加強地方政府部門之間的緊密聯系，杜絕各個地方政府各自為政的現象，將各個地區資源進行整合，構建出政府職能合力，真正為區域經濟發展提供強大動力，有效推動地方經濟一體化穩定發展。但是結合當前地方經濟發展實際情況來看，地方政府部門在進行發展規劃、組織領導層次上，動態化的合作相對較少，并且各個地方政府之間沒有構成合力，存在行政壁壘的現象，更加注重各個地方經濟獨自發展。一些地方的工業化以及城鎮化水平相對較低，經濟資源也呈現出比較零散的情況，各個區域政府部門之間的聯系較為松散，很難真正展現出政府部門合力，促使一些地方社會事業發展停滯、人才開發與人才引進不足，直接延緩了地方經濟發展進程。因為各個城市、各個地方之間缺乏足夠的合作，相關資料調配缺乏統一性，社會相關公益事業、社會化服務構建并未完善，造成地方經濟發展無法滿足現代化經濟進程趨勢。

4.3?地方經濟利益調節機制不完善

地方政府是地方經濟與地方利益的代表，地方政府部門必須要清晰地認識到只有把本地區群眾經濟發展起來，才能夠讓人們的生活更加富裕，才能夠贏得群眾們的愛戴。為了有效維護地方經濟穩定和可持續發展，很多政府部門往往會實施地方保護主義，借助價格杠桿、稅收政策等諸多方式，讓本地企業成為地方的壟斷行業，并對本地企業收取高額稅收款，限制本地企業自身發展，以便確保本地經濟的穩定增長。因為地方利益和行政壁壘等諸多因素影響，地方政府在經濟層面上存在聯系淺顯、協調不足等諸多問題，阻礙了區域資源協調與經濟產業合作，很難形成區域資源優勢互補態勢，促使地方經濟發展的分工不合理、調節機制不完善，并且存在投入和收益不呈正比的情況。因為地方經濟發展利益受損，促使政府之間的互動合作較少，只有政府之間在大政策方面保持一致，才能夠促使各個地方經濟發展小區域層次保持一致，不僅在區域與區域之間存在合作，更應該強化區域內之間的合作，這樣才能夠共同應對外部的嚴峻挑戰。但是結合當前實際情況來看，各個地方政府為了實現自身經濟效益最大化，忽視了共贏相關內容，這樣只會促進地方經濟發展內部系統出現內耗，無法合理協調經濟利益各個機制內容。

5?轉變政府職能與促進地方經濟發展的策略

5.1?推動各個地區合理分工

想要真正促進地方經濟穩定發展，就必須要在政府職能轉變之下，合理地推動地區之間分工，充分展現出不同地區的資源優勢和資源特點，加大地方政府之間的合作互動。例如，整合各個地方經濟生產低成本優勢、生產要素優勢、地區綜合經濟實力優勢等，切實將每個地方經濟發展的優勢進行整合。充分合理的分析地域特點，充分對地方政府部門的發展情況進行分析，比較地方政府部門各自優勢，形成合理分工與優勢互補，達到資源合理配置效果，增加地區綜合經濟實力。針對地區之間合作分工最大的阻礙進行分析，調節地方保護主義和市場機制不充分、不完善等問題，致力于建設地方經濟統一化體系，淡薄行政區劃分觀念，實現政府部門之間協調合作，明確各個政府職能，實現政企分開、政府合作的職能改革。適當的放手，展現出經濟市場自身的機制作用，讓各種資源在市場機制引領之下有規律地進行流動循環，切實將地方經濟體系進行完善。此外，在各個地方進行經濟合作互聯的過程中，應該加大信息之間的共享，避免信息差問題出現，在高效市場信息互聯共享之下，大力促進地方經濟穩定增長，構建出良好的市場經濟發展生態體系，促進地方經濟之間的合作。

5.2?促進地方政府之間的經濟合作和政治合作

區域經濟一體化建設，是地方經濟發展到一定程度的產物，雖然當前各個地區的經濟得到了一定發展，但是想要實現區域經濟一體化發展仍存在一定差距，為此必須要促進地方經濟以及地方政府部門之間的合作，從經濟與政治兩個角度，促進區域經濟一體化建設。一般情況下，區域經濟一體化發展存在四個階段：其一，缺乏等級結構的獨立地方中心階段；其二，單個強有力的中心階段；其三，單個全國性中心和外圍地區層級中心階段；其四，一體化階段。針對第一個階段來說，屬于地方經濟發展初級階段，該階段并未出現各地區之間的經濟合作；針對第二個階段來說，出現了一個處于支配地位的城市，外圍地區開始形成，但是外圍地區都處于經濟停滯不前狀態；針對第三個階段來說，便是在經濟中心的輻射和拉動作用之下，外圍地區經濟開始向前發展；針對第四個發展階段來說，則是已經初步形成了地方經濟區域之間的和諧互動，區域整體的競爭力不斷強化。但是結合實際情況來看，大部分地方經濟發展現狀都處于從第一階段朝著第二階段的過渡期，想要實現區域經濟一體化建設的第四個階段，仍存在一定距離。但是從整體角度上來看，地方經濟增長的后勁兒較大，各類大項目呈現出風生水起、磅礴前進態勢，所以必須要在政府的積極統籌之下，在完善戰略引領的基礎上，實現各個地區政府部門經濟以及政治層次上的緊密合作。為了實現區域經濟一體化發展，需要各個地區政府進行統籌，強化政府之間的上層規劃，縮短經濟和政治層次的交流合作，簡化地方經濟體系運作流程，在節約成本的基礎上實現資源高效整合利用，真正為招商引資提供便捷服務。加大城鄉資源統籌，充分展現出地方經濟自身的優勢，在高質量開展資源優勢整合的基礎上，為城鄉一體化穩定發展奠定扎實基礎，實現地方經濟發展重點突破。

5.3?完善優化地方經濟利益調節機制

地方經濟蓬勃發展應該構建出合作共贏模式，真正結合地方經濟發展實際情況，展現出地方經濟發展的示范作用和激勵作用。不斷強化各個城市之間的合作互動，并且地方經濟發展的過程中，在政府部門的引領下，展現出經濟以及政治的合作互聯，促進當地經濟的穩定發展。地方政府之間的經濟合作應該結合各個地區實際情況，從各地方經濟利益和市場機制層次上進行協調，在各方公平參與的基礎上，要求各方平等參與到地方經濟發展當中。按照地方經濟投入比例進行利益共享，并適當構建風險共享機制，結合各個地方經濟發展需要，落實中央財政撥款內容，杜絕各地方政府出現從“政治人”轉變為“經濟人”以及地方保護主義出現。為了各地區能夠保持長久、愉快、穩定的合作關系，必須要始終踐行環境保護原則，明確合作各方的利益分配原則，實現信息共享、利益共享、資源開發共享，做好基礎設施建設以及項目落實工作，真正確保利益分成公平公正。構建出相應的法律法規制度，在嚴格法律法規約束之下，真正確保地方經濟利益協調過程當中有法可依、有法必依，維護各個參與方的正當權益。打破傳統行政壁壘，有效降低市場準入門檻，真正讓各種資源可以在市場環境當中穩定、有序流動。構建出利益共享機制，讓參與方獲得相應利益，激發起各個地方政府參與經濟合作的積極性，充分展現出地方政府部門在資源配置當中的積極作用，促進地方經濟協調穩定發展。

5.4?實現地方政務與地方經濟發展信息公開

在進行地方經濟發展的過程中，不僅需要政府部門的政策傾斜和宏觀調控，更加需要廣大公民、廣大群眾的積極推動，以便確保區域經濟穩定和諧發展。為此，地方經濟發展信息以及地方政府部門應該實現數據信息公開，激發起廣大群眾的參與程度，只有真正實現政務公開，才能夠讓廣大群眾以及市場經濟參與主體單位，了解當前政府部門最新發布的政策扶持信息，真正實現惠民項目落實到位，為廣大群眾以及經濟主體參與單位獲得更好的發展動力與發展先機，最大限度公開政府政務信息，聚集更多的民眾參與到地方經濟發展工作當中，借助信息化以及互聯網途徑，吸引各個方面的市場投資，并且構建出社會熱點跟蹤機制，及時獲取廣大群眾的支持，強化公開信息的針對性。針對政府重要決策、重要表決信息進行全面公開共享，構建出光明陽光政府，做好政務信息公開，這樣不僅可以更加有效地落實各項經濟引領政策，還可以有效避免貪污腐敗問題出現，確保地方政府部門在群眾和社會的監督之下，嚴格按照法律法規的要求開展工作，實現情為民所系、利為民所謀。

6?結論

總而言之，轉變政府職能對促進地方經濟發展的意義重大，不僅可以有效協調地區經濟發展資源，還可以推動地方經濟發展高質、高效、有序。在實際開展地方經濟發展工作時，必須要認識到政府職能轉變和地方經濟發展之間的關系，要優化服務，做好保障，借助平臺資源，激發市場主體活力。要有戰略眼光，堅持規劃引領，結合區情提前謀劃各項任務，推動各個地區合理分工。要加大先行先試力度，發揮區域優勢，針對性破解瓶頸問題，在促進地方政府之間經濟合作和政治合作的基礎上，完善地方經濟利益調節機制，實現地方政務與地方經濟發展信息公開，大力推動地方經濟高質量發展。

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