后疫情時期各國地攤經濟的治理實踐

陳雅茹 王昱

摘?要：疫情之下如何轉變治理政策，引導“地攤經濟”恢復實踐、長足發展是各國面臨的難題與挑戰。受2020年新冠肺炎疫情的影響，世界各國經濟都處于停擺甚至倒退的狀態，在此背景下，發展“地攤經濟”成為緩解國家就業緊張局勢、提振經濟發展士氣和活躍經濟的重要舉措。文章以疫情為背景，運用桌面研究，通過收集二手資料及調查數據，對中日美英四國在疫情后各自地攤經濟政策實踐與傾向轉變做出分析總結，并為中國地攤經濟的發展提供值得借鑒的經驗。

關鍵詞：地攤經濟；非正規經濟；新冠肺炎疫情

中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）21-0070-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.070

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，對世界各國社會發展造成重大影響，經濟幾乎處于停擺甚至倒退的狀態。為了“穩就業、保民生”，地攤經濟作為非正規經濟的邊緣化形式開啟了新路程。在疫情出現之前，中國基于能推動小城市群中人們就業為前提，開始推動地攤經濟。而反觀日美英，從事地攤經濟的大多數為移民者或者失業者。隨著疫情的蔓延，失業率大幅度提升，“靈活性強、成本低、操作性強”的地攤經濟給低收入者、失業者或者是待業者帶來了希望。各國基于這樣的基本情況開始重新調整“地攤經濟”的治理政策。

1?地攤經濟的概念

地攤經濟是指通過擺地攤獲取收入來源而形成的一種非正規經濟形式，是社會邊緣化人口自謀出路、靈活就業的應激性表現。地攤經濟是非正規經濟，一直處于社會經濟的邊緣，由于城市發展中存在的排他性而一直不受重視。在金融危機的背景下，因為其獨特的自身優勢，緩解了部分失業人群的就業壓力，因此也被各國看作是提振經濟的“穩定器”。

國際勞工組織將地攤經濟劃入非正規經濟，這是指在法律或者社會實踐中沒有被政府通過文件正規化安排的經濟活動。而對于我國的非正規經濟而言，其主要包括為沒有在政府正規部門經濟規劃的各種就業門類和正規部門中的非正規就業，例如短期臨時就業、非全日制就業、勞務派遣、分包外包等。在我國，攤販主要遍布于早市和夜市，其種類主要包括經營街邊小吃，或是在集市上經營自產自銷的農產品以及各類日用品。

2?地攤經濟的發展狀況

原始社會時期，隨著人類文明的發展，生活需求的增加，出現了商品交換和商品買賣，這個媒介場所就是地攤的雛形，慢慢地地攤就演變出了以店鋪或固定地點為交易場所的店鋪經濟等經濟主體和形式。但隨著社會城市化的發展，地攤經濟帶來的環境衛生問題漸漸引起重視。

20世紀90年代我國提出一系列創衛政策，地攤經濟以臟亂差被整治進行收尾，遭受打壓的地攤經濟一直處于“死亡邊緣”，一直到新冠肺炎疫情的出現，地攤經濟迎來了新機遇。國家對地攤經濟的“冷處理”放管兼收，著力于解決地攤經濟的發展與城市發展之間的矛盾，鼓勵地攤經濟發展的政策相繼出臺，一時間，地攤經濟火熱興起。

3?各國地攤經濟的模式

3.1?各國地攤經濟的模式

隨著地攤的興起，地攤經濟漸趨多元性、區域性和可變性。且受地緣政治和社會文化影響，各國的地攤各具特色，形態不一，但無論是東京、紐約、倫敦還是其他發達的城市，都能找到其身影，這些零散的經濟個體逐漸形成了一個“自由經濟體”[1]。

3.2?現行地攤經濟的特征

地攤的類型與模式雖受地域和文化的限制，但其在社會中的兩面性卻存在共同特征。由于其自身低成本性、便利化、對地區經濟發展具有輔助作用等特點，一再成為許多國家豐富市民文化生活、助力國民經濟繁榮的有益工具（表1）。但隨著商業攤販在某一地區的集結，其數量與流動性得到加強的同時，在時間運營與空間管理上的弊端也逐漸顯現，阻礙了地攤經濟的進一步發展（表2）。

4?各國地攤經濟的治理方案

4.1?日本東京

日本地攤文化最早可以追溯到江戶時代，主要是走街串巷售賣食品、生活用品。“二戰”后，日本地攤市場發展紅火，出現了以物換物、二手回收等。在此之后，日本商業樓、便利店的發展使得地攤經濟經營形式發生改變。

日本在《道路交通法》中對地攤的規范做出明確規定，禁止在道路上堆放物品，避免影響交通。疫情后，為進一步引導規范地攤經濟，發揮其對經濟的恢復作用，日本東京城局與東京林業局有限公司在疫情防控常態化下，通過在時間上加強“地攤”的運營以及在地緣空間上進行協同管理，一手抓防控，一手抓經濟復蘇，積極為市民群眾開放“地攤”，增進經濟活力。在時間規范上，其出臺早市、午市、夜市，全天“不打烊”的舉措，陸續推動復工復產的有效實施；在空間管理上，在公共事業管理處收費站、城管、衛生等部門統一管理，要求早市、夜市在同一路段，同時對市場規模、攤位數量、相關配套設施進行規劃。

在推動地攤經濟發展的過程中，日本注重把法律作為保障，以確保地攤經濟在時空范圍內有序地開展，從而充分發揮地攤經濟對經濟復興的作用，使地攤經濟與城市發展更加協調。

4.2?美國紐約

美國地攤文化的前身是車庫、院子銷售和農夫市場，基本都是免費無門檻的項目，政府干預少。隨著經濟的發展，跳蚤市場的不斷成型，經營者才逐漸考慮運營成本對利潤的影響，這才開啟運營成本模式，同時隨著經濟的發展，地方警察也加強對攤販的監管[2]。

受新冠肺炎疫情影響，美國經濟嚴重衰退，餐飲業也止步不前。美國采取調節警察與攤販之間緊張的社會關系放寬對地攤經濟的限制。2020年6月，紐約市市長頒布條令，一方面從政策上放開紐約警察對街頭攤販的制約管理，紐約警局將不再對街頭攤販進行管理，相關執法職權將交由市政機構負責；指派社區大使，作為市警部門與公眾之間的溝通橋梁，反映民眾針對警察的投訴和建議等。另一方面加大政府福利，減免稅收、市政府將縮減對市警局的預算撥款，縮減金額將被投入青年發展及有色人種社區建設相關社會服務領域。

這些措施意在通過改善地攤社會關系與促進社會化服務推動餐飲行業的恢復，政策反映出當局在力圖緩解沖突、處理社會問題的同時，達到緩解就業困境的雙重目的。

4.3?英國倫敦

英國人愛“練攤兒”的習慣由來已久，其地攤以博羅市場和其他二手市場為主。博羅市場售賣的種類豐富，從不同品種的有機蔬果到當場即食的生鮮食材應有盡有。商家經營的食品多數是自種、直養或自制的，并有資深的食品專家為食物的品質和來源把關。二手市場則包括一些日用品雜貨鋪、小飾品店鋪和古董鋪子，大量舊物通過集市買賣得以保留和傳承。

受新冠肺炎疫情影響，英國關閉市場三個多月，為復蘇經濟，英國采取的方案是法制管理與經濟刺激。在法制上政府繼續完善攤販申請程序，將營業執照管理納入信用體系。同時資格審核方面，通過申請執照、準備材料、繳納費用、等待審批四步程序規范入市流程，構建井然秩序。其次，輔之以經濟一攬子計劃，為消費者提供餐飲優惠券，通過鼓勵外出消費用餐來帶動服務業的恢復發展，從消費端刺激地攤活躍，為服務業發展開辟前路。

英國對地攤經濟的治理模式中，善于將法制規范和經濟手段相互結合，雙向發力。既通過法律程序對地攤資格加以規范，又刺激消費振興地攤發展，使地攤發展趨于規范化和經濟化。

4.4?中國成都

中國集市或是成群或是三三兩兩，商販的吆喝聲從來沒有停息，這就是中國地攤的特色。這種地攤隨處可見，門檻低、活動地點靈活，在發展的同時也面臨不少問題，如衛生、城區化的規劃發展等，隨著經濟的發展，商業圈的形成，擺地攤在中國受到了打壓。

新冠肺炎疫情席卷全國，經濟萎縮，中國政府為重置停滯的民生經濟及緩解就業問題，采取大力支持和鼓勵“地攤經濟”的措施?！皵[地攤合法化”的強烈信號迅速傳遞，成都市率先做出反應實施地攤經濟松綁政策[3]。在政策管理上施行柔性管理措施，推出“五允許一堅持”：①允許設置臨時占道攤點攤區；②允許臨街店鋪越門經營；③允許大型商場開展占道促銷；④允許流動商販販賣經營；⑤允許互聯網租賃自行車企業擴大停放區域；⑥堅持柔性執法和審慎包容監管。

柔性化管理政策的推出和深化[4]，開辟了地攤經濟向開放繁榮邁進的新征程。政府從民生與就業的角度出發，對地攤經濟采取“放管結合”，處理了民生問題的同時，也維護了城市形象。

5?對比分析

5.1?政策成效與現狀

城市排他性的存在，高額的稅收、嚴格的政府監管和低收入的現象使得商販的生存狀況一直非常艱難。美國政府對“地攤經濟”的管理制定了嚴格的法規，遵循執照經營、重視商販自治。美國雖然放寬了部分監管，但是州與州的獨立還是不足以讓所有商販擁有良好的就業環境。美國政府的一些政策的改變也沒有統一的條文頒布，商販的生存環境依舊沒有保障，執法體制的不確定加劇了商販的焦慮與恐懼。與美國相同的是英國政府也實行執照經營，商販擺攤必須獲得營業執照，但不同點在于英國政府建立信用體制，小商販的營業執照必須交由地方警局審核，申請者必須年滿17歲。英國信用體制下違法商販無跡可逃，但是嚴格的就業環境依舊沒有得到妥善解決，疫情下集市穩定性較弱。日本相比英美兩國，日本地方政府修改地方法規，優化統一地攤要素管理，著力解決地攤經營的時空問題。日本出臺的相關法律保護了攤販合理擺攤的權利，合理化的規范維持了攤販穩定就業的秩序。

中國在“地攤經濟”的治理上強化政策監管，以前基于擺攤帶來的負面影響阻礙城市化發展，政府看管較為嚴格?，F在為了解決大量的失業問題，政府放寬政策，專門劃分領域供商販擺攤，成本低、攤位靈活、柔性擺攤政策深受失業者喜愛。

5.2?后疫情時期各國政策的新傾向

5.2.1?政策的寬松性與包容度整體加大

各個國家各個城市對地攤經濟不再是單純的限制，而是冷靜思考、探索地攤經濟在社會經濟發展中的各種可能性。在社會發展中，處于邊緣地帶的地攤經濟一直沒有消亡，甚至社會民眾一直樂于關顧，現在各國多以政府為牽頭，積極推動地攤經濟的發展，體現了疫情后國家政策的包容性，也順應了社會民眾的包容性。

5.2.2?對城市文明的發展有了新的思考

從新政策的推出可以看出，政府對城市化發展與地攤經濟發展中帶來的問題進行了冷靜思考，對于擺攤過程中存在的衛生等問題進行了考察和改善，使政策的制定更具有思考性和含金量。地攤經濟和城市發展之間的矛盾得到了改善，也促使政府更加深入地思考，在城市發展過程中要積極解決問題，要善于調查研究并聽取意見。

5.2.3?治理措施漸趨復合性和多樣化

后疫情時期各國政府采取的治理地攤經濟的措施并非單方面的，而是從多個角度利用多種手段進行綜合管控，以達到治理的最優效果。其中，立法管理、經濟調控、監督審核是較為常用的管控模式[5]。

5.2.4?探索治理方向具有差異和偏差

不同國家和不同地區之間，受國家政治以及社會文化因素影響，地攤的現實狀況與政策制定存在差異，在政策向基層落實的過程中也會產生偏差。在發展中要針對自身存在的問題去解決，也不能照搬別人的政策，這是治標不治本的，國情不同，國家治理政策也不同，由于各國社會矛盾的存在，各國發展規劃不可能完全一致。

5.2.5?政策導向具有主動性和延續性

疫情讓地攤平時存在的許多問題進一步暴露出來，使各國政府和當局重新審視和探索地攤經濟的發展道路。各國在政府的堅強領導下進行積極主動的嘗試，具有政策導向性。關于城市管理，關于促進消費，提振經濟的一切權益仍然延續了一些以前的政策特點，保留了一些積極因素。

5.2.6?政策的應急性較強，缺少系統化治理

可以看出，后疫情時期各國對地攤經濟政策做出的調整，多數是為了應對和彌補受疫情影響帶來的損失。一些政策的出臺使得地攤經濟的發展狀況得到改善，但是政策的系統性與執行力度仍存在欠缺，在執行時難免會工具化，不具有好的深度和廣度。同時，對疫情所做出的對地攤經濟的某些政策具有時效性，并且在經濟恢復時有可能取消，具有臨時應急性。而長久以來，對于地攤經濟的治理問題，仍缺少系統性可延續性的方案，是各國地攤發展面臨的難題之一。

6?未來發展建議

突如其來的新型冠狀病毒肺炎將世界發展早已存在的經濟問題與危機明顯化和提前化，呈現了重振經濟的緊迫性。疫情后期地攤經濟的發展迎來了新的里程碑，為重振地攤活力，各國政府對地攤經濟后續發展調控的手段還在持續中，地攤經濟也由邊緣化經濟走向合法化和合規化，但地攤經濟發展中存在的根深蒂固的問題，還需要在社會發展中慢慢消除。中國應借鑒各國優秀治理經驗，積極創新地攤經濟的管理模式，調動市場參與地攤經濟發展的積極性，通過法制、道德等手段將地攤的規范管理提上新的日程。同時，也應順應疫情后地攤治理的新傾向，從全方位、多角度加強地攤衛生、安全管理，提升地攤經濟整體素質。重振地攤經濟的目的不僅在于讓疲軟的經濟回暖，更在于把握好豐富人民生活與社會和諧發展的契機。相信在今后各地政策的不斷調節下，地攤經濟的開放式發展必將促進我國經濟行穩致遠。

參考文獻：

[1]張倩語.地攤經濟面臨的生存形式分析[J].中國市場，2022（1）：58-59，72.

[2]聞之.各國“地攤經濟”不一樣的人間煙火[J].金融博覽（財富），2020（7）：82-83.

[3]劉月怡，謝明.城市基層治理“軟硬兼施”的政策執行邏輯[J].蘭州學刊，2021（11）：83-93.

[4]蔣妤希.中國與世界各國地攤政策對比及反思——以成都為例[J].中國市場，2022（2）：69-71.

[5]劉一霏.地攤經濟的發展現狀及對策建議[J].中國市場，2021（19）：46-47.