新時代下城市地攤經濟治理模式探索

劉穎

摘?要：地攤經濟激發新時代經濟活力，非正規經濟是經濟的重要組成部分，是“人間煙火”“中國的生機”。在經濟受挫的情況下一定程度地緩解就業壓力，為發展經濟起到了重要的作用。但地攤經濟發展過程中仍存在一些問題，給治安、秩序、安全、衛生、市容等方面帶來壓力，文章通過探索地區地攤經濟治理舉措和借鑒其他國家地攤管理經驗，對地攤經濟治理模式從政府政策、創新方式及互聯網思維方面提出一些建議，使我國有關治理地攤經濟的機制體制更加完善，激發地攤經濟巨大潛能。

關鍵詞：地攤經濟；互聯網；城市治理

中圖分類號：F282文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）21-0074-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.074

1?引言

新冠肺炎疫情暴發以來，全球經濟受挫，政府鼓勵地攤經濟發展，這解決了部分無業失業人群的生計問題，緩解了就業壓力，滿足群眾生活需求，體現了人文關懷，激發地攤經濟活力成為重要促進經濟發展的方法。從長遠眼光來看，使地攤經濟規范化研究具有重要意義，更新地攤經濟的治理模式也變得越來越重要。文章對國際經驗和地區治理地攤經濟舉措進行分析，幫助地攤經濟健康且可持續發展做出一些建議。

2?地攤經濟概念

中國的城市化很快速，但新增城鎮就業崗位不能滿足新增城鎮人口，會出現大量城鎮人口涌入大中小城市，城市不能為居民提供就業機會和生活條件，超越經濟發展承受能力的城市化現象，由此出現了假城市化現象。假城市化現象讓失業人口出現，非正規經濟彌補了城市就業的缺口，對快速的城市化起到了積極作用。據調查，世界非正規經濟規模巨大，非正規經濟就業人口達18億人，創造10萬億美元的產值。

地攤經濟是不遵守或不完全遵守政府管制的一切收入活動，通常不在政府常規統計范圍之內，是個體勞動者在城市公共空間販賣合法商品，獲取收入的一種非正規經濟活動，具有無營業執照、無經營場所、無固定經營時間的三個特征，有充足的自由性，且它的成本低、門檻低。作為正規經濟的補充，地攤經濟通常被視為民生經濟的衍生根基和發展保證。

3?我國地攤經濟發展的影響

3.1?積極意義

（1）有效緩解就業壓力解決生計問題。受疫情影響，國民經濟受挫，國家層面及時放寬地攤經濟，緩解就業壓力。擺地攤門檻低、成本低、風險小，無論是城市務工人員還是下崗職工等都可以擺地攤，尤其對于因新冠肺炎疫情影響下失業人群來說，擺地攤可以解決目前生計問題，擴大了收入來源和范圍，在一定程度上降低了生活成本，它為摩擦性、結構性失業人員提供經濟來源，為底層人民維持生計提供渠道。放寬地攤經濟政策還可以促進中小企業發展，有一些企業面臨停工，隨著擺攤數量的增加，勢必會帶動相關生產商、制造商取得發展，渡過難關，也是創業者從商者過渡、避難和積累財富的方法。

（2）倒逼國家治理能力提升。地攤經濟的健康發展需要科學化管理，不落實管理會出現占道經營、環境污染等一系列隱患。發展地攤經濟對城市精細化治理提出了更高要求，倒逼一些部門探出一些既滿足攤主需求，又提升城市居民幸福感的途徑。

（3）促進城市文化建設。很多城市有自己獨特的夜市街道，吸引了全國各地的旅客，散發城市的獨特魅力，如西雙版納告莊星光夜市，充滿異域民族特色；香港廟街夜市，港片情懷；北京潘家園，瓷器字畫和玉石收藏。讓城市更具有風土人情、溫度和包容心。同時擴大了大眾內需，促進經濟流動和國內循環，減輕了國際貿易摩擦給我國帶來的經濟壓力和沖擊。

（4）增大社會效益。地攤經濟能吸納社會就業，使得社會失業率下降，重要的是維持社會的穩定發展，增強可持續發展。同時，城市地攤經濟帶來一定范圍內短時間高頻率的流動，成為城市經濟增長的重要環節。地攤經濟對小微企業作用很大，它是小微企業的培養皿，推動小微企業的成長與發展，促使非正規就業者注重個人品牌與信譽的經營，形成企業家精神。

3.2?消極影響

（1）影響市容市貌。對地攤經濟放任不管，會對居民的生活產生困擾，降低滿足感幸福感，不利于穩定和諧的發展，有可能會造成交通阻塞、環境污染、社會治安混亂等一系列問題，比如常見的攤販為爭奪攤位打架、在路邊吃完小吃后垃圾隨處丟棄等。

（2）與實體門店售賣的商品類似，有一定的惡性競爭性。中低收入人群可能會在購買廉價的產品之后打消更多消費需求，正規經濟店鋪如果在產品質量、服務和店鋪氛圍上沒有競爭力，會受到地攤相同商品的不同程度損害。部分地攤與地攤之間也有相互競爭關系，比如菜市場，同賣一類產品，在價格和質量上作區分，也有一定競爭性。

（3）商品質量難以保證。由于攤販具有靈活性、流動性，他們沒有固定的擺攤場所，部分攤販可能會為了眼前利益欺騙消費者，販賣的商品的質量良莠不齊，這令消費者很難維權。

4?其他國家發展地攤經濟的經驗借鑒

4.1?越南河內街頭攤販

2011年7月越南實施最終的食品安全法，注重消費者安全，給了消費者多重保護。越南政府決定從不同角度改善對小吃攤販的管理，加強管理，擴大安全檢查。政府提供新的指令，實施辦理許可證且需通過認證程序。政府會提供教育培訓課程，讓攤販通過媒介了解衛生知識和學習法律，取得營業執照。

優點是街頭攤販的食品安全有保證，吸引了更多顧客，刺激消費。從經濟學角度來看，這是一種使整個國家受益的乘數效應。

缺點是增加成本造成負擔。召集更多行政管理工作人員會提升質量，但食品安全檢查需大量人力和物質資源，這會增加管理成本，造成政府的經濟負擔。

4.2?哥倫比亞街頭攤販

經調查，市區和一般工作攤販有區別?？ɡ兄行牡臄傌湶煌诒贿吘壔腿鮿萑后w的概念和加州勞動力市場的普通工人相似。他們工作時間長，絕對收入相對高，對工作滿意度高。非正式經濟不是孤立存在的，而是與正規部門和政府部門有著重要聯系。街頭攤販在與權力有限的國家打交道時具有優勢，他們高度空間自由，且許多攤販利用福利制度獲得免費的醫療福利，這是國家對非正規部門的補貼。

4.3?墨西哥街頭攤販

街頭販賣在墨西哥人民中有著深厚的文化根基。街頭販賣成為人們找到經濟生存方式的主要活動之一。聯邦地區當局發展了一項研究，研究表明從事市場活動的人總是有一種需求，需要一個代理人來管理他們的活動。通常情況下，這個代理人就是國家，它負責制定市場運行的規則。在建立供應商的問題中，居民和消費者表示關注的是侵犯版權、消費者保護、公共安全和公共衛生。針對街頭售賣的問題，有三種政策可供選擇：首先，波特斯給出了一個選項，他認為國家的存在對開發過程很重要，因此監管機構很重要。其次，德索托的解決方案是允許街頭小販組織要繼續規范自身的市場活動。最后，中間派提出了街頭小販和政府會采取的選擇協商行動范圍。墨西哥城市政府，通過DDF，開始實施“El街頭商業重組”計劃。該項目主要集中在兩個方面問題：①幫助街頭小販從街頭轉變為更多建立廣場的市場類型;②市政府通過向街頭小販發放經營許可證來加強控制街頭售賣的運作。通過發行許可證，政府試圖與供應商建立直接聯系，且需要供應商組織。如果這項政策要成功，政府就必須履行與組織類似的職能。為了徹底取代組織，政府將不得不調動大量的人力和物力，使得成本會很高，所以表明組織是一個重要的組成部分。

4.4?紐約街頭攤販

紐約攤販有自己的法規體系、監管機構與執法策略，例如《紐約城市憲章》等法令文件，首先，有完備的法律體系，包含有攤位數量、申請程序、地點、具體活動及處罰標準。紐約法規規定紐約的攤販會依據商品服務分類，分為第一修正案商販、一般商品攤販和食品攤販；依據經營時限分類，分為兩年期許可和半年期許可。對商品銷售也有要求，可銷售的商品包括陶器、珠寶、手工藝品、玩具等，而銷售食品必須取得營業執照才能經營。食品的申請程序較為繁雜且嚴格，這對大眾的安全做出保障。其次，法規要求嚴格，所有違規行為無論情節輕重都要受到相應懲罰。任何一點細小失誤都有可能遭受處罰。如街頭攤販的餐車發電機放在了地面上，罰400?塊;?餐車里燒熱水的火如果不點或者被吹滅，罰200塊。最后，對監管機構要求嚴格，監管機構具有專業性和獨立性。對攤販柔性、公開執法，保障政府雇員不會受到打擊報復或其他不公平對待，同時也保證攤販權益不被侵害。

5?當前杭州城區流動攤販概況

5.1?杭州市地攤現狀

在2020年年中，中央文明辦就曾明確表示，不再將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，與地攤經濟相似的市集經濟也由此被列為重點發展對象。東北證券發布研報顯示，地攤經濟受關注利好消費行業，隨著各地政策的放開，地攤經濟成為經濟復蘇的新動力，一方面拉動就業人數上升，另一方面帶動消費。2019年，杭州發布了《關于市區舉辦夜市有關事項的通知》，進一步明確夜市的選點布局、舉辦主體、審批程序……要求嚴格遵循經營時間、有統一的設施、辦理夜市攤位交易證等。經調查，百度指數的數據搜索“擺攤”的人群畫像數量第二位于浙江省。其中年齡層在30～39歲人數最多，其次為20～29歲這一層次。杭州市在政府和城管等工作人員的努力下已取締非法夜市和擺攤行為，將這些攤販規范化后使之融入正規夜市中。聚焦于街道專門從事攤販，沿街商鋪及廣場的攤販，以杭州市上城區、濱江區、西湖區等范圍為主要調研區域。常見攤位分布在地鐵地下通道、道路兩旁藍色賬篷處、夜市一條街。隨著社會發展，傳統地攤經濟也發生了轉型，在杭州尤其顯著，出現了新型“市集”，比如西湖邊“湖上市集”，業態側重于娛樂休閑、藝術文化的有機結合。

走入杭州市河坊街的夜市，進行當地訪談。從實體服裝店店主視角分析地攤經濟。在與店主交流過程中，店主很認可地攤經濟的發展，因為這為基層人員提供了一份生活收入?；钴S了社會經濟，從兩方面來看，一是和實體店鋪有競爭關系，攤販售賣的商品相對便宜，近幾年來經濟不景氣，而依據“口紅效應”表明人們有低價產品偏愛趨勢；二是地攤經濟的大量人流也為實體店帶來引流，熱鬧的背景下，同時帶動了周邊店鋪生意，改善了實體店鋪生意。另外，在杭州濱江區做采訪考察，超市店主疫情后開始擺地攤，擺攤原因是與此次疫情有關，對他們的生活影響很大，有大部分人失業，于是從事地攤經濟。店主開了超市同時擺攤的原因是地攤在外，可以吸引顧客，也在增加超市的客流量。

除此之外，走進新型夜間“天目里”市集，發現大部分年輕人消費意愿提高。在一些文化節地攤經濟中，政府用地攤經濟的靈活性及其娛樂和購物相結合的特有優勢，將其應用于特色文化節中（銀湖街道“音樂西石湖”農工藝品夜市三日助農創收20余萬元），使活動的形式更多樣，經濟發展效果更顯著。

5.2?杭州市小河街道治理示例

隨著城市人口增多，城市市容是建設管理的難題，其中流動攤販隨意擺攤亂象引起社會矛盾。小河街道主要問題是農貿市場流動攤販多、出店經營現象嚴重，在滿足便民需求的同時，存在街道擁擠、衛生較差的問題。政府曾提倡“街域自治”，但時效性和及時性不能充分體現，模式出現很多問題，則有之后提出“云共治”模式。實施措施后通過收集群眾意見，組織發現該模式缺少一些情感關懷，群眾反響不一，沒有考慮不同主體的差異化需求。于此采取了堵疏結合的總體治理理念，開始了數字技術治理地攤經濟，在大數據的監控下完整記錄商販的經營過程和不當行為，執法人員能夠根據這些證據有憑有據地落實管理。小河街道地攤治理同時優化了服務供給，在攤位有限時及時與攤販做好協商溝通，有效解決他們的難題。促進了團結和諧的社會風氣，營造了良好市場環境。針對特殊家庭給予一定幫扶，考慮到攤販和消費者的需求，平衡了多方利益，小河街道治理為城市地攤經濟帶來了“煙火氣”。

6?結論

6.1?政府做出合理規劃

6.1.1?提供低息的創業啟動資金

大部分進入城市擺攤的人都是低收入者、失業人群、農民及入城打工者，政府可以引導一些金融機構提供低息貸款業務，解決了初始資金問題，吸引這部分人群投入其中解決生計問題，并且滿足自己生活需求，同時促進經濟穩定發展。

6.1.2?完善相關法律法規為發展地攤經濟提供法治保障

以紐約街頭為例，法律法規健全且執行嚴格，完善消費者保護法，對消費者、攤販、政府工作人員都做出保護，對攤販售賣的商品做出質量約束。流動商販需辦理攤販許可證才可經營，取得當地政府的許可。尤其食品方面要通過辦理更多相關許可證來保證食品安全衛生，獲得衛生執照。吸引更多顧客，刺激消費來帶動經濟發展。辦理許可證等相關證件一定程度上提高了攤販門檻，讓市場秩序更加規范。制定法律法規實行獎懲制度讓市場更加和諧。美國紐約市政府在治理攤販方面對于細節方面要求也嚴格，一定程度上打擊了一些攤販違法經營的可能性，準入門檻讓整個社會更加和諧。

6.1.3?柔性執法

引導地攤經濟良性有序發展，以說服教育、勸導示范等柔性方式增強了地攤經濟治理的自覺性。通過柔性執法詮釋了城市以人民為中心的核心發展理念，倡導以激勵、協商為主的柔性監管機制。

6.2?創新方式發展地攤經濟

新型創意市集的興起，打破了人們對市集的固有印象，傳統市集強化的是商品屬性，新型市集則突出了文化屬性和創意屬性，不僅商品新穎，具有文化特色，且城市面容變得更加和諧美觀，在現代社會可以吸引到更多人流，產品新意增長消費者消費意愿，促進社會經濟增長?？勺尡鄙蠌V、江浙滬地區作為示例引領各個地區發展創新地攤經濟。

運用電商軟件發展地攤經濟，如阿里1688、阿里巴巴、京東、拼多多等電商還為“攤主”?提供貨源和攤位選擇方面的支持和服務。阿里1688的幫扶計劃主要從廠家源頭、消費熱點、金融扶持和保障措施這些方面進行實施。攤販常遇到貨源受限或質量缺乏保障等問題：一是阿里1688會提供期限發貨、破損必補等保障措施。二是金融扶持方面提供“誠?e?賒”超700億元免息賒購服務，支持攤販賒賬進貨。三是發揮大數據能力，幫助攤主推送趨勢熱點，給攤販提供數據支撐，發現商機，供攤販決策進貨內容。新穎模式為地攤經濟發展提供創新動力，彰顯新時代地攤經濟的水平能力。

6.3?利用數字技術發展地攤經濟

網絡化網格化精準追蹤攤位供應系統，做出相關攤位攤販供應系統，規劃設計攤販路線區域。類似智慧交通，將數字技術融入實體經濟，可通過紅外線等儀器檢測監督及時掌握和統計杭州地攤和人流情況。以此監控來減少隨意擺攤現象，也增設一些示范點和便民點，方便市民養成在固定的、符合規矩的攤位購物的習慣，同時健康得到保障，城市面容整潔美觀。在交通安全和區位治理上，監控的全覆蓋讓城市管理者能夠及時發現并處理占道經營等影響交通秩序的情況，有效減少了城市交通安全隱患。

基于編程語言和大數據理念，為流動攤販做一些消費者消費意愿參考和數據支持。利用編程語言設計應用或小程序，攤販制作屬于自己的名片、電子憑證和相關證件，通過此程序及時通知攤販管理規則，避免城管強拆攤位造成的混亂；通過此程序也可以發展長期顧客，攤位會更加注重自己商品質量，贏得長期顧客信賴，使攤販收益更大化，且基于大數據這個思維，讓治理人員對城市攤販管理更加方便。

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