技能大師工作室對產業經濟的機制設計研究

張嵐 翁盛檳 張姮

摘?要：“技能大師工作室”項目建設是我國人力資源社會保障部自2010年以來重點探索高技能人才培養的實踐和創新舉措之一，文章通過現代經濟學核心主題的機制設計理論，尤其是激勵相容與信息顯示性原理，結合浙江省衢州市技能大師工作室執行現狀，分析其管理執行機制成效，剖析其存在的問題，提出動態調整機制、政策激勵與保障機制、激勵相容的考核機制、人才與信息共享機制、社會化信息傳播機制等機制設計，來進一步推進技能大師工作室對本地產業經濟的發展。

關鍵詞：技能大師工作室；產業經濟；機制設計

中圖分類號：?F591.99文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）21-0089-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.21.089

1?技能大師工作室政策背景

為貫徹《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》和有效執行《國家高技能人才振興計劃實施方案》，我國人力資源社會保障部近年來重點推進實施“技能大師工作室”項目建設，通過2010年度十大政策課題研究[1]明確了工作室作用是讓具有超群技藝的高技能大師充分發揮技能的同時，為其團隊或企業持續性地技術創新、科技攻關和帶徒弟傳技藝提供更良好的條件；?2013年，進一步起草了《國家級技能大師工作室建設項目實施管理辦法（試行）》提出技能大師工作室建設項目要與區域經濟發展緊密聯系；2022年聯合財政部印發《國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目實施方案》提出重點支持建設400個以上國家級高技能人才培訓基地和500個以上國家級技能大師工作室，要優先支持建設先進制造業、戰略性新興產業和民生重點領域高技能人才培訓基地[2]。

由此可見，以人力資源與社會保障部代表的國家對技能大師工作室項目的建設政策體現了對重點產業經濟領域的技術革新重視，對高技能人才的珍視和培養。通過工作室項目建設技能大師將已有的實踐經歷經驗和技術成果有效傳承與發展創新，也進一步為技能交流、成果創新、創造產業技能多元價值提供資源集聚的創新平臺，也體現了國家重視高技能人才、探索高技能人才培養的實踐方式和創新舉措[3]。

2?理論框架：機制設計理論

近幾十年來，機制設計理論一直是現代經濟學研究的核心主題之一。諾貝爾獎經濟學獎得主赫爾維茨教授1973年在著名的《美國經濟評論》雜志上發表《資源分配的機制設計理論》，提出機制設計理論框架中激勵相容原理和顯示性原理兩個核心問題[4]。所謂激勵相容原理是將個人理性與集體理性相容，政策需能夠達到主觀為自己、客觀為他人。需要設計某種激勵機制誘導經濟人顯示真實信息。顯示性原理是使得參與者說真話，以此消除信息不對稱。

因此，經濟機制設計理論旨在探討微觀個體在自由選擇、自愿交換、信息不完全及分散式決策等條件下如何設計一種機制措施來實現既定目標的方法論。經濟機制設計的理論模型主要由以下四部分構成：?經濟環境、自利行為描述、想要得到的社會目標、配置機制（包括信息空間和配置規則）[5]。機制設計理論提出所設計的機制只需要較少的關于消費者、生產者以及其他經濟活動參與者的信息和信息流轉成本，并接受博弈論中的“理性即主體間理性”的本體論立場，認識到機制和制度設計所面臨的主體間理性問題，意識到只有符合主體間理性的機制才可能有效運作并最終促進集體或社會利益[6]。

機制設計理論幫助理解和解釋何種制度或分配機制的設計執行能最大程度地減少主體間行為經濟損耗，因此為最優的政策設計思路提供了重要的理論基礎與思考角度，為促進技能大師工作室相關政策落實與執行優化要重點考察現有政策措施在執行過程中的信息呈現與流轉成本、各個主體間理性的激勵相容和分散決策執行傾向，充分考慮不同主體的利益相同與沖突，設計出多方有效激勵的政策機制，調動各個利益相關主體的參與積極性與能動性，協調確保各方利益的平衡或最優化。

3?案例剖析：以浙江省衢州市為例

3.1?工作室發展現狀

衢州市于2013年出臺《衢州市人民政府辦公室關于印發衢州市高技能人才振興計劃實施方案的通知》（衢政辦發〔2013〕54號），鼓勵科技和技能含量較高的規模以上企業，依托部分錢江技能大獎獲得者、首席技師以及掌握傳統技能、民間絕技的高技能人才，積極創建市級技能大師工作室。明確技能大師工作室要參與技術攻關、技藝交流和帶徒授藝的功能。對創建工作室的技能大師，優先推薦國家、省、市級技能人才獎項評選和參加全省高技能人才國（境）外培訓。截至2020年年底，衢州市建成技能大師工作室74家（剔除重復項，其中：獲得國家級技能大師工作室5家、省級技能大師工作室30家、市級技能大師工作室55家）。

調研發現技能大師工作室的行業及工種分布對產業經濟的聯系最為緊密。已建成的市級以上大師工作室所在單位涉及16個行業，其中：來自化學品制造行業的技能大師工作實驗室有12個，占總數的20.3%，排名第一；來自機械設備制造行業的技能大師工作實驗室有9個，占總數的15.3%，排名第二。

在已建成市級以上大師工作室中，領辦人職業工種從第一到第五分別為從事電工工作8個；從事車工工作8個；從事焊工工作6個；從事造紙工工作4個；從事鉗工、汽車維修工、工藝美術、化學檢驗工工作的各3個（表1）。

3.2?技能大師工作室管理執行成效分析

3.2.1?規范管理制度提升信息顯示度

技能大師工作室尤其是省級以上技能大師工作室成立后，根據工作室所在單位情況，逐步改善工作室條件，完善制度，培育打磨技能大師工作室細化的規范管理制度樣本，并推廣規章制度等設計與成效相關經驗。調研分析技能大師工作室從獲批后，逐年完善工作室管理相關規章制度，通過《大師工作室管理制度》《員工培訓管理制度》等制度建立，明確了工作室領辦人職責、工作室成員職責、師帶徒制度、項目管理制度、培訓教育制度等。在工作室環境中將重要規章制度張貼上墻實現信息展示，并在日常管理中嚴格落實執行相關制度。建立《經費管理制度》保證了經費使用單獨建賬，并規范地按公司財務要求運作，有效確保了用于高技能人才培養、交流的費用占職工教育經費的53%以上。

3.2.2?團隊技術創新價值

工作室在技能大師的帶領下，依托所屬產業資源組建跨多技能的專家，從大師到精英以及學徒梯隊的團隊承接技術改進項目、新工藝運用、攻克技術難題，走出工作室團隊，聚眾多技能人才合力的產業技術創新、技能提升的創新價值。調研中的衢州技術技能人才組建技能大師工作室每年至少承接企業一項技改項目或解決一項技術難題，如承擔了在煉鋼連鑄滾筒組合件技改項目；解決大型軋輥車床主軸出現加工精度不準、發震、異響等問題；推動深孔槍鉆技術應用中起到了主導作用；自創發明了“L”形成形刀；自行制作和設計適合焊刀和淬火用的加熱管，等等，為企業帶來了直接可觀的經濟效益。

3.2.3?帶徒傳藝，發揮隱形知識的人才培養機制

通過技能大師工作室制訂企業技能人才培養計劃，開展專項技能培訓、一對一或一對多帶徒傳藝以及與職業院校聯合培養等方式，將技能隱形知識通過多種信息顯示或體悟活動降低信息損耗，切實有效地進行高技能人才培養。衢州徐功武大師工作室每年舉辦多期培訓，培養參與的技能人才取得高級工、技師和高級技師證。大師工作室內部采取工作室成員和徒弟簽訂師徒結對協議的方式，年底通過徒弟對師傅打分，企業對師帶徒工作考評，以開展師徒一對一輔導方式培養真扎實干的技能人才。

3.2.4?企業崗位練兵激勵機制

為了激勵員工學習技能，企業通過競賽來挖掘人才、鍛煉人才，工作室積極推動企業內部開展崗位練兵方式來選拔優秀技能人才。工作室成員積極組織、推動、發起各類技能競賽，為培養技能人才發揮積極作用。技能大師工作室，結合工作室所屬單位的崗位實際需求，開展車、銑、焊等機械類技能大比武，并推廣為企業聯合崗位練兵，還推出了享受相應等級的國家職業資格證書和資金補助的政策。工作室通過企業崗位練兵的方式，不僅提高了企業員工技能，提升其晉升空間，也在企業內部營造良好技能提升的氛圍，為企業發展提供了持續后勁。

3.2.5?技術交流與提升機制

技師大師工作室積極開展交流學習活動，尤其重視通過對標國際先進技術與專業機構展會等平臺對接交流。工作室領辦人和成員優先推薦參加國內外金藍領培訓，推薦領辦人大師赴德國、日本、美國等發達國家學習等，激勵機制幫助技能大師及其工作室技能核心通過學習交流不斷提升自身的技能水平和行業前沿視野。衢州徐建雄大師工作室與德國聯邦經濟發展與對外貿易協會工業4.0專業委員會工作交流，專題探討機器人在工業制造領域的應用；與韓國機器人研究院、浙大機器人研究院考察，研究新機器人生產線項目。姜振軍大師工作室團隊多次參加錢江電氣產品鑒定會、浙江省云計算大數據產業推進大會，加強與國外同行技術交流，都開拓了技能大師對行業前沿的了解。此外，技能大師在工作室項目的建設和發展過程中，申報總結等制度設計也不斷提升其管理知識與管理技巧，提高人才培養和技術創新主觀意愿與能力素養。

3.3?技能大師工作室機制現存問題分析

3.3.1?工作室層次推薦規劃問題

調研發現，對2020年前技能大師工作室推薦層次，各縣（市、區）略有不同。省人社廳在2020年建設技能大師工作室通知中，才正式提到建立國家、省、市、縣四級工作室，我市目前也就龍游、常山等部分縣市區建立了縣級大師工作室。但目前來看，國家、省、市三層有明確的政策支持，縣級政策支持明顯不足，從而影響部分工作室對自身的發展方向及今后的目標缺乏具體規劃，方向不夠清晰。

3.3.2?運作資金投入不足問題

調研發現，目前技能大師工作室運作資金主要來源企業和政府。從政府層面來說，建成市級、省級和國家級技能大師工作室后，分別會給予3萬元、5萬元、10萬元一次性經費補助。工作室日常運行資金主要是由所在單位支持，企業的效益好壞決定對工作室的投入比例。由于技術更新日益加快，設備的更新換代率也提高，投入不足配備不齊導致技術攻關與推廣的動力不足問題突出。

3.3.3?考核評估體系機制設計問題

目前衢州市級技能大師工作室已出臺考核辦法，但考核指標制定的科學性，特別是定性和定量指標設置與激勵相容性需要研究完善。尤其是工作室主要依托企業，工作主要圍繞企業的實際需求開展，各企業在技術成果與轉化、高技能人才培養、經濟效益需求比重等關鍵指標要求有所差異，如何兼顧政府、企業、工作室各方需求設計一個激勵相容的考核機制，促進工作室的作用發揮，形成良性循環至關重要。

3.3.4?工作室長效管理機制問題

技能大師工作室申報階段政府和企業都非常重視，但成立后持續健康發展到取得預期效果往往周期較長，存在較多不確定因素，如領辦人變動或企業破產改制、效益不好等情況出現后都需要政府和企業有相應應對措施和長效管理機制設計。

4?優化設計：基于機制設計理論的策略思考

4.1?動態調整機制設計

各級政府加強建檔監管并設計技能大師工作室動態調整機制。對工作室發生重大變化的，如工作室領辦人發生退出時，應根據企業和工作室團隊的意見和申請，經審核后及時變更領辦人，并在工作室建設考核結果文件中予以明確；若企業發生破產或工作室確實無法正常運作的，應及時退出并核銷工作室。

4.2?政策目標與保障機制

從政府層面頂層設計以“技能大師庫”到培養技能型創新人才為目標，從可操作層面和管理制度層面積極推進適合的管理體系、?質量控制體系、監督體系、合作機制和各項規章制度的全方位共建[7]。建立健全政策支持、資金扶持、規范標準、激勵表彰、外部考核等保障機制；并出臺指導意見幫助企業層面從加強工作職責、規章制度、發展規劃、實施過程、考核評價等工作室運行保障機制設計。

4.3?激勵相容的考核激勵機制

推進工作室可持續發展的考核與激勵機制，并做好機制的信息展示與解釋說明，將對規范提升技能大師工作室的運行效果有促進作用。針對目前國家、省、市、縣四級逐級制定分層可容的考核體系與具體考核指標，制訂《級技能大師工作室項目考核辦法》，并分層在各級權威媒體平臺展示或有針對性地做政策宣講與解釋。從工作室帶頭人、成員、所屬企業、行業、技能培養等各方理性需求角度細化考核與激勵機制，通過自下而上地激勵相容設計更切實有效的考核指標和激勵措施，并以績效打分等激勵的信息公開透明突出考核的實效性。對工作室帶頭人設計配套一些優先列入各級工匠培育對象等有效的待遇、榮譽等獎勵制度；提高工作室高級技能人員政治待遇、經濟待遇等激勵措施，對工作室骨干成員，拓寬工作室培養技能人才成長通道激勵和晉升機制等。

4.4?搭建平臺，探索人才與信息共享機制

通過資源與需求更精準地對接，減少信息不對稱帶來的不確定性，降低信息供需雙方的搜尋和匹配成本。把技能大師工作室建設成一個可以進行技術改造和創新、四新技術普及和推廣、技能研發和新產品開發推廣的重要平臺，更是高技能人才技能展示交流提高的重要平臺[8]。建立技能大師工作室信息系統，不僅統一的技能大師項目信息管理方便跨地區跨業務的信息展示交流，推動項目與各類技能成果展示交流、對接需求、降低工作室對單一企業的依賴性，擴寬工作室靠政府財稅支持到信息咨詢費等新經費增長點。還可以進一步從線下工作室拓展為線上社群，同業通過交流參觀互訪等形成互動成長、共同發展的新型人才機制，同時還有利于各級政府部分統籌其他人才項目或基地相銜接，協調推進區域產業協同高效發展。

4.5?社會化信息傳播機制

技能大師工作室制度是培育“工匠精神”的重要路徑。在“大眾創業、萬眾創新”的新環境下，要大力推動技能大師工作室的發展，為工匠精神的培育創造條件，更好地發揮示范和帶動作用，需要破技能行業圈，制定社會化傳播機制，營造全社會認同的技能大師信息環境與中國工匠精神的輿論氛圍。尤其是我國技能人才社會地位不高，通過宣傳推廣技能大師工作室的成功經驗、成果事跡，結合視頻、直播等新媒體展示技能競賽評選，借助相關行業峰會論壇等媒體的關注度，加大宣傳力度，讓社會各界充分認識到技能人才隊伍在產業發展中發揮的重要作用，為技能人才發展營造良好的社會氛圍。

5?結論

綜上所述，通過對浙江衢州技能大師工作室項目發展狀況與成效等深入調研分析研究發現，以科技和技能含量較高的大中型企業為依托，具有絕技的技能大師領辦，開展技術攻關創新和高技能人才培養的大師工作室呈現出更明顯的產業技能創新價值和技能培養成效，但在政策機制方面也存在著層次不清、運行經費不足等問題，通過機制設計理論中的信息顯示與激勵相容等理論框架指導在政策機制設計上提供了思路引領，從動態調整機制到信息與人才共享與社會化傳播機制等信息與激勵維度提出設計優化能提升技能大師工作室項目可持續建設，從而培養出更多產業高技能人才，為中國“制造大國”到“智造強國”提供有力的高技能人才支持與保障。

參考文獻：

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