社會性別視角下“村嫂”參與農村治理的提升路徑分析

包焰武

摘要：當代農村社會發展實踐與研究中，社會性別視角缺失和失盲的現狀普遍存在，農村作為女性活躍的場域，其社會性別屬性被長期遮蓋。女性既是農村社區的密集使用者和社區服務對象，也是農村主要的管理者，社會性別視角應該成為農村建設的內在屬性，促進農村朝著更具和諧和人文氣息的共同體方向發展。在空心化較為嚴重的皖北農村地區，廣大的留守婦女在鄉村振興過程中是一支被忽視的柔性力量。本文以穎上縣“村嫂理事會”志愿服務社會組織為例，探尋該組織在穎上縣鄉村振興以及向現代化邁進中的社會功能，分析該組織在參與社會治理過程中面臨的困境、啟示與思考，以探索在鄉村振興過程中，發揮女性群體的作用，助力鄉村立體化建設水平的全面提升。

關鍵詞：社會性別；村嫂；農村治理

文章編號：1674-7437（2023）01-0039-05? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

培育發展社會組織是“楓橋經驗”的一個重要模塊，也是新時代治理能力現代化和構建基層治理體系的題中之義。2021年8月，習近平總書記于中央財經委員會第十次會議上指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。以上論述，體現了黨中央和各級政府對“三農”工作的高度重視[1]。進入新時代，在各方力量支持與推動下，社會組織的發展進入了繁榮時期，數量規模從20世紀80年代的4 000余個發展到了如今的70多萬個[2]，尤其是在農村地區，社會組織有著深厚的培育傳統，其在農村社會支持和公共服務方面發揮著巨大作用，得到了極大的發展。盡管農村中女性社會組織數量較少，但她們仍然可以為當地的經濟和文明做出重要貢獻。當前，大部分農村地區的空心化趨勢加強，以及許多青壯年紛紛外出務工，女性更多地參與到農業生產、撫養孩童成長、照顧孤寡的父母以及鄉村的建設當中，從而為當地的經濟和文明做出重要貢獻。隨著經濟的不斷增長，婦女已經成為促進農村可持續發展的主力軍，她們不僅可以幫助農民更好地獲得基本的生活保障，還可以參與到農業的可持續發展之中。因此，深入探討女性社會組織參與鄉村治理所發揮的積極作用，以及如何更好地培育女性社會組織等方面進行研究，顯得尤其有價值。

1 社會性別的內涵與社會性別視角下女性發展

1.1 社會性別的內涵

提到性別一詞，多指生理學上的男性和女性，指的是兩種不同的多細胞生物體特征。在社會學學科領域中，性別的內涵不同于以人的生物特征為標志的“生理性別”，指的是以社會性的方式構建出來的社會身份和期待。法國女權運動創始人之一波伏娃在《第二性》一書中闡述道：“女人不是天生的，而是后天形成的”，學術界普遍認為，社會性別這一概念開端于波伏娃將生理上的性別概念與后天在社會化中所獲得的性別進行明確劃分[5]。然后，隨著國際婦女運動的發展，“社會性別”這一特殊概念開始受到廣大學者的關注，并逐步被大眾所熟知。從許多有關社會性別的論述中，可以發現，社會性別更多的是社會賦予個體的一種建構或認同內容，較為明顯的將女性和男性區別開來，并在女性研究領域迅速興起，成為人類學以及社會學研究的新模塊。

1.2 社會性別視角下的女性發展

20世紀80年代以來，社會性別成為一種新的分析范式，推動女性研究的發展。隨著社會的發展，廣大的女性開始關注自身權益，同時，激發了學者們對女性主義的探索，從而形成了多種不同的理念。自由主義女性主義開始于西方啟蒙運動時期，它強調性別平等和公正，認為女性應該通過自我努力和貢獻來獲得社會的認可，從而實現自我價值和自我成長[6]。社會主義女性主義源自馬克思主義，與自由主義女性主義不同，它強調女性應該受到社會的尊重和關愛，并且認為社會制度和社會環境對女性的發展有著重要的影響。它反對傳統的性別觀念，倡導女性參與社會的決策和行動，以實現女性的自由和平等，而傳統性別觀念的存在，造成了特定的男性主導女性的權力結構。

從社會性別的角度來看，“溫和”的自由主義女性主義和激進女性主義都致力讓女性在社會中有更多的話語權，從而推動女性的發展和地位的提升。

2 “村嫂”參與農村治理的潁上實踐

2.1 “村嫂”理事會的現實背景

阜陽市潁上縣位于皖北地區，是一個以勞動力輸出為主的大縣。農民進城務工潮興起于20世紀90年代，此后，潁上縣就一直存在著“三留守”（留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人）問題，傳統鄉土社會秩序由于社會轉型和城市化的沖擊而日趨消退，初級關系松懈，村莊的主體性和公共性逐漸被功利性和私人性所取代[4]。

2020年5月，在潁上縣民政局和婦聯牽頭下，該縣成立了三級村嫂理事會，其主要職能是選聘群眾基礎好、熱心公共事務的優秀女性作為本村的 “村嫂”[5]。村嫂理事會是潁上縣為貫通基層自治微循環的創新舉措，是新時代“楓橋經驗”在潁上縣的新實踐。在江口鎮林圩社區黨群服務中心，縣委書記黃琦看望慰問了正在值班的村嫂，與她們進行親切交流，詳細了解村嫂日常工作開展情況。黃琦指出，廣大村嫂要當好群眾的“監督員”“宣傳員”“聯絡員”“調解員”，在倡導鄉風文明、促進移風易俗、開展村莊環境整治等方面加大工作力度，積極引領鄉村新風尚，為提升潁上縣農村基層治理水平貢獻巾幗力量。在穎上縣基層社會中，村嫂理事會發揮重要的紐帶和橋梁作用，圍繞鄉村振興的總體目標，積極配合基層黨組織和村民小組，在緩和家庭矛盾、推動相關產業發展、關愛孤寡老人與留守兒童等方面發揮巨大作用，并于2021年被評為“安徽省巾幗建功先進集體”。

2.2 村嫂理事會在鄉村治理中的積極作用

村嫂理事會在農村治理中扮演著至關重要的角色，它不僅可以為婦女、兒童、老年人提供優質的服務，提高女性的素養，增強她們參與農村管理的能力，而且還可以為整個村莊帶來更多的公共效益，改善村莊的環境，共建美好和諧鄉村。

2.2.1 打造高素質的農村女性群體，提高其參與治理與解決矛盾能力

中國的社會一直存在著明顯的男權主義傾向，尤其是在農村地區，在傳統觀念的影響下，“男主外、女主內”的性別角色分工慣習一直存在，參加組織、參與鄉村治理通常被認為屬于“外”的事情，女性不應該加入進來。由于沒有足夠的接受教育的機會，農村女性的文化素養普遍低于男性，進而導致她們在公共事務討論以及管理方面的能力得不到完全的發揮。隨著女性社會組織的興起，村嫂可在此平臺發揮更強的溝通、組織和協作的能力，尤其是在處理沖突糾紛時，她們解決問題的方式比起男性來說，顯得更加柔和、更加細致入微，通過充分發揮閨女、媳婦等身份，與各方建立起良好的關系，進而促使矛盾得到緩沖，并且能夠更好地幫助村民，進而提升鄉村的穩定性。

2.2.2 樹立“有溫情”的新風尚，改善村容村貌與樹立鄉風文明

鄉村質樸思想不斷被功利主義所沖擊，僅憑喊口號和貼標語來實現社會優良傳統價值的回歸已經不再是一件容易的事情。村嫂借助于其熟人社會的影響力和自身家庭家風建設的示范作用，帶動村民創建和諧幸福的人居環境。通過村嫂們的志愿服務以及充滿深度、具有意義性的文藝表演，來實現文化育人的目的。一方面，“志愿活動”與“道德說教”截然不同，志愿者們以自己的實際行為來引領社會，以及以自己的言傳身教，讓村民們在接受服務中感到關懷。另一方面，積極向上，貼近生活的文藝活動，使得村民們在觀看的過程中豐富了精神文化生活，同時促進了鄉村文明風貌建設。在安徽省阜陽市潁上縣，這些被稱為“村嫂”的農村婦女，以自己的行動，如走訪、聊天、協助完成家務等方式，來推廣和普及有關的政策和法律，同時也積極地調節和緩和當地的矛盾和糾紛，推動著當地的鄉村振興的實現。

2.2.3 解決留守婦女就業困境，培育新農人

一方面，在推進鄉村振興的進程中，潁上縣大力支持“村嫂”參與鄉村事務，將“家庭能人”轉變為“治理能手”，幫助留守婦女解決就業困境。具體如下：通過多方面考察，選拔了一批積極、有能力的女性干部。，助力農村女性從三尺廚房，登上了鄉村治理的“大舞臺”。另一方面，培育了一批“新農人”。穎上縣結合自身實際情況，積極組織村嫂幫扶村民，通過面對面、點對點的技術傳授和經驗指導，穎上縣有效地改變了以前“一麥一稻 ”的單一耕作局面，現在已經變成了集經果林種植、水產養殖、溫室大棚蔬菜種植為一體的美好鄉村。通過持續奮進，廣大“新農人”在致富路上越走越好、越走越遠。

3 “村嫂”發揮治理作用面臨的難題

女性在農村治理中發揮著重要作用，她們可以通過參與民主選舉、參與重大決策、參與日常管理和各種活動來發揮自己的作用，但仍面臨一些難題。一是在穎上縣的一些村子里，存在女性村民自主選擇參與村嫂理事會的積極性不高的現象，需要村干部進行長期的勸說，才愿意加入。二是相比于男性，女性在鄉村治理中的話語權顯得更加有限，她們的參與僅限于最基礎的層面，穎上縣的村嫂們日常工作大多是政策宣傳，解決糾紛等輔助性工作，而且她們的組織力和決策權也受到了束縛，這也是阻礙女性參與農村治理的一大障礙。三是社會對女性的角色要求以及其自身心理特點，會極大影響到女性投身于鄉村事物中。女性要擔負起家庭賦予的各項義務，多且繁雜，例如，贍養家中老人以及撫養子女等。如果再讓她們參與鄉村事務，不僅會占據原本屬于家庭的時間和精力，還會造成矛盾。四是盡管政府一直在努力推動男女平等，但“從屬地位”的傳統觀念仍然深深地植根于女性心中，使得她們不得不承受著巨大的心理壓力，阻礙了她們積極參與到鄉村治理中來。五是穎上縣村嫂理事會的成員構成以初中及以下文化水平的農村留守婦女居多，平均年齡在50歲左右，崗前培訓較少，缺乏場景的模擬演練，社會服務水平不高。六是缺乏活動資金，設施老舊不全也是潁上縣村嫂理事會面臨的重大問題，制約著組織的發展與服務功能的完善。

4 “村嫂”參與農村治理的提升路徑

4.1 改善村嫂參與農村治理的環境

為了更好地激勵女性參與到鄉村治理當中，離不開一個公平、公正的社會環境，以便更好地尊重并維護她們的合法權益。一方面，社會需要完善現行的干部招聘體系，并且重新審視招聘過程，以確保招聘過程的合法性，在不違反法律法規的基礎上，給予女性更多的尊重與保護力度，以便她們能夠更好地參與到農村治理當中來。此外，還應該采取有效措施，以增強女性在政府決策過程中的話語權，應為女性提供充分的福利，包括合法勞動報酬、職業培訓機會以及其它社會福利，以減輕女性參政受限，促進其參政積極性[8]。另一方面，應當采取更加積極的措施來改善當前的文化環境，加強對性別文化的宣傳和傳播，建立一個充滿尊重和關愛的文化氛圍。保障女性應有的權利，同時，讓更多的人了解與理解女性在鄉村治理中所發揮的柔性作用。

4.2 提高村嫂自身能力

村嫂有效參與鄉村治理，除外部環境對女性的認可與支持外，也需要自身具備優良的素質。農村事務具有多面性和突發性，要求女性具有較強的綜合能力，包括身體、心理、知識技能等多個層面，因此，女性應該不斷加強自身的塑造，緊跟時代熱點，儲備國家大政方針、管理學、社會學等相關知識，以便更好地應對各種復雜的環境和情況。為了更好地適應當前的社會，還需要她們不斷鍛煉自己的抗壓能力以及接受新事物的能力。例如，可以利用智慧網絡來參與鄉村治理，建立微信社群，利用便民小程序，從而覆蓋傳統治理的“死角”，解決那些難以當面溝通的問題，多途徑了解群眾所思所想。

4.3 發揮婦聯在村嫂參與治理中的作用

婦聯組織作為一個擁有行政編制的群團組織，具有國家和社會雙重屬性。 在新時代的職能改革進程中，婦聯組織發揮著“樞紐型社會組織”的作用，既要遵從政府的領導，傳達和落實政策文件的精神，又要為村嫂們提供政策性的指導和監督；此外，婦聯培育女性社會組織，整合社會力量，促進政社互動。婦聯組織應該積極采取措施，加強對女性社會組織、志愿者隊伍的支持、培養和發展，提升女性的社會地位，促進女性參與社會治理，并以此為基礎，實現農村治理的創新。

5 結束語

農村治理是一項復雜的系統工程，女性參與其中不僅可以充分發揮她們的權利，而且可以幫助她們實現自身價值。在當今社會，性別平等的思想越來越主流，女性在鄉村治理中的優勢越來越凸顯。未來，政府和社會應該大力支持女性參與農村治理，為她們提供更多的發展機遇，加強她們的社會責任感，提升她們的社會地位，推動農村治理的發展。

參考文獻：

[1]唐仁健.扎實推進鄉村全面振興[J].農民科技培訓，2021（11）：4-7.

[2]阜陽市人民政府.在部分全國性社會組織業務主管單位工作交流會上的講話[EB/OL].（2017-08-01）[2017-08-01].https：//www.

fy.gov.cn/openness/detail/content/59803f0e7f8b9a3e0288d2a6.html.

[5]晏群，王萍，朱燕.皖北地區鄉村振興中的“她力量”——基于潁上縣村嫂理事會的分析[J].阜陽師范大學學報（社會科學版），2022（06）：123-129.

[3]杜潔，女性主義與社會性別分析—社會性別理論在發展中的運用 [J].浙江學刊，2000（02）：94-98.

[4]費孝通.鄉土中國[M].上海：上海人民出版社，2019.

[6]杜平.領導干部性別意識與實踐差異及其提升策略[N].中國婦女報，2017-06-27（B01）.