鄉村振興戰略背景下農村實用人才隊伍建設研究

合妮柯孜·麥麥提

摘要：農村實用人才隊伍是實施鄉村振興戰略的關鍵要素，其在鄉村生態宜居、推動現代化和推進城鄉融合發展等方面發揮了重要作用。結合地區繁榮的需要，新疆維吾爾族自治區（以下簡稱“新疆”）南疆地區積極探索實用人才隊伍建設的新路，引導各類人才投身于鄉村建設，但在推進鄉村全面振興過程中，農村實用人才隊伍建設仍然面臨著一些問題，包括農村實用人才隊伍短缺、培育體系不健全、公共服務供給水平有待優化等。因此，充分發揮農村實用人才隊伍的引領帶頭作用，需要從吸引高素質的實用人才、健全人才培育體系、完善實用人才供給等入手，突破農村實用人才隊伍現有的局限，培養與新時代特點相結合的實用人才。這是助力南疆地區實現鄉村全面振興的重要保障。

關鍵詞：鄉村振興；南疆地區；人才隊伍；建設

文章編號：1674-7437（2023）01-0110-03? ? ? ?中國圖書分類號：C916;D422.6? ? ? ? ?文章標識碼：A

在新時代的背景下，我國社會主要矛盾發生變化，諸多亟需解決的問題仍在農村，南疆地區仍然是黨和國家需要大力支持的重中之重，須以全面推進鄉村振興戰略為總抓手，推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，而農村實用人才隊伍是鄉村振興的基礎和關鍵。在全面推進鄉村振興過程中，南疆地區農村實用人才隊伍建設取得了一定的成就。然而在全面推進鄉村振興背景下，需要進一步推動南疆地區人才隊伍建設走向系統化和更深層次化。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，其中指出，堅持培養與引進相結合、引才與引智相結合，拓寬鄉村人才來源，聚天下英才而用之；用好用活人才，為人才干事創業和實現價值提供機會和條件，最大限度激發人才內在活力[1]。

1? ?鄉村振興戰略背景下農村實用人才隊伍建設的內涵

1.1? ?農村實用人才

走好鄉村振興這條路，農村實用人才是重中之重。農村實用人才是指具有一定的知識和技能為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等向社會事業發展提供服務、做出貢獻，起到示范帶動作用的農村勞動者。在此基礎上，部分學者認為農村實用人才是指掌握農業生產技能，并能夠帶動周邊村民致富，為農村經濟發展取得突出貢獻的人。根據相關概念可以得出，農村實用人才有以下三個特點，其一，農村實用人才是農村的中流砥柱，這一群體長期扎根于農村，了解農村實際情況，可以具體的問題具體分析，能夠處理一些農業農村發展中存在的較為棘手的問題。其二，他們有敏銳的頭腦，可以在工作中充分運用自己所學的知識，且不斷與時俱進。其三，促進農村經濟社會的發展。農村實用人才的作用要落實到是否有能力帶動本地村民促進經濟發展，是否有能力實現共同富裕，是促進本地農業農村全面發展的群體。

1.2? ?農村實用人才隊伍建設

農村實用人才隊伍建設指的是，在對農村的人力資源進行開發和對城鄉資源整合的基礎上，利用教育培訓以及政策扶持等多種手段來擴大人才隊伍的整體規模，并對實用人才結構進行優化，改善人才發展環境，提升實用人才綜合素質及能力，強化農村實用人才有效配置及應用，最終形成愿意留在農村并為鄉村振興和建設做出貢獻的實用人才隊伍[2]。

1.3? ?鄉村振興戰略與農村實用人才隊伍建設的關系

農村實用人才是推動農村高質量發展的核心與關鍵。全面推進鄉村振興戰略與農村實用人才隊伍建設是相輔相成、相互作用和互利共生的。一方面，鄉村振興戰略的實施與推動離不開實用人才的引領。只有健全和完善鄉村人才機制，鼓勵和引進農村實用人才，聚天下英才而用之，完善鄉村引才、育才、用才和留才機制，培養一批農業農村現代化發展的新型人才，才能為鄉村振興提供實用人才隊伍保障。另一方面，農村實用人才隊伍的建設離不開鄉村振興戰略的政策支持。

2? ?鄉村振興戰略背景下南疆地區農村實用人才隊伍建設的重要意義

2.1? ?有助于促進南疆地區鄉村生態宜居

良好的生態環境是鄉村發展的獨特優勢，要達到鄉村生態宜居的目標，需要建立綠色發展的生態體系，而一系列的規劃及工程不僅需要農村實用人才人才隊伍來推動實現。一方面，南疆地區實用人才隊伍可大力推進預防綠洲退化工程，實施森林保護修復，建設自然保護基地，推動土壤酸化污染化治理，實行土壤污染和修復工程一起抓。另一方面，引導南疆地區農民形成“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”理念，打造天藍、水清、人和的人居環境；鼓勵農民對環保意識從身邊做起，從小事做起，使他們認識到保護環境實際上是保護自己賴以生存的家園，推進綠色試點示范村建設，展現南疆地區鄉村全新面貌。

2.2? ?有助于推動南疆地區鄉村產業振興

要實現南疆農村現代化的建設，需要人才隊伍推動農業產業結構實現變革。一方面，農村實用人才隊伍具有一定的引領性。農村實用人才隊伍最大的優點在于他們不僅有著能夠掌握農業生產技能，而且起著引領和帶頭作用，帶動當地農民投入高質量的生產生活中。另一方面，農村實用人才隊伍具有一定的傳播性。得益于南疆地區地廣人稀、得天獨厚的自然地理環境，棉花產業可以逐步走向規模化、機械化的發展。而農村實用人才隊伍不僅可以提高農業經營管理水平，還可以將所學到的知識、經驗和技能傳授給農民，推動鄉村產業振興。

2.3? ?有助于促進南疆地區全面發展

完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，既要統籌推進穩定和發展各項工作，不斷增進民生福祉，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，又要加快落后農村地區發展[3]。推動鄉村振興，關鍵在全面。農村實用人才隊伍是保證鄉村相關工作和政策能夠正常落地落實的關鍵舉措。進入新時代以來，黨和國家培育鄉村本土實用人才的同時，積極鼓勵和推動有為外來實用人才到農村進行創業，將知識技能運用到發展農村經濟、改善鄉村環境之上，為農村提供充足的勞動力從而帶動新農村的發展，推動了南疆地區鄉村的全面發展。

3? ?鄉村振興背景下南疆地區農村實用人才隊伍建設取得的成就

3.1? ?形成人才隊伍統籌機制

鄉村人才振興涉及諸多領域且事關長遠的系統工程，需要發揮黨管全局協調各方的優勢。因此，南疆地區始終堅持“黨管人才”的原則要求，以縣（市、區）為基本單位，建立了“黨委統一領導、組織部門指導、黨委農村工作部門統籌協調、相關部門分工負責”的聯席會議制度，形成了黨和政府領導下的人才隊伍統籌機制，營造了良好的政策環境，推動人才向鄉村振興一線流動。

3.2? ?廣泛參與農村各項事務

鄉村振興戰略的實施，使諸多農村實用人才隊伍下鄉返鄉，充分發揮其自身積極性和主動性，在鄉村基層治理、生態環境、文化教育、經濟發展等方面都起到帶頭和引領作用。農村實用人才隊伍通過提高農民現代化的意識，培養和提高其思想覺悟，深入認識其存在的問題，合理判斷其需求，得到了廣大農民的愛戴和擁護，也凝聚了廣泛的支持力量。他們不僅是服務于南疆地區的先進人才，也是社會的精英，許多人不僅當了基層干部，而且也當選為人大代表、政協委員，不斷表達和解決人民群眾的利益訴求，積極參與到鄉村治理工作之中。

3.3? ?促進了農民素質與能力的提升

不斷提高農村農民的現代化意識，是改變村容村貌、培養農村社會新風尚的必要舉措，也是新時代新農村建設的基礎所在。幾年的發展過程中，南疆地區在農村實用人才隊伍的引導和帶領下，廣大農民提升了自身的思想覺悟意識，改變了根深蒂固的傳統思想觀念，培養出了農村專業型、技術型人才，滿足了鄉村各種領域的需求，努力讓農民形成“三百六十行，行行出狀元”的局面。例如，在鄉村發展中逐步培養出的鄉村工匠人員，以其獨特的心靈手巧的方式滿足著鄉村多樣化的建設需求；農村合作社養殖圈人員，熟知養殖動物一日三餐的調配與喂養方式；糕點制作人員，時刻把握市場變化，用不同的創意制作各種糕點以滿足人們多樣化的選擇需求。

4? ?鄉村振興戰略背景下南疆地區農村實用人才隊伍建設面臨的挑戰

4.1? ?農村實用人才隊伍短缺，培養力度有待提高

習近平總書記指出，“激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環”[4]。但就南疆地區鄉村振興戰略的推進形勢來看，南疆地區農村實用人才隊伍依然短缺。在管理方面，隨著科技的發展，對農村領導班子思維方式、新型智能化設備的使用等提出了更高的要求，但由于農村干部普遍文化水平低且年齡較大，辦事效率較為低下。在農業農村技術方面，雖然南疆棉花系列產品產量大，但大部分仍停滯在初級加工階段，產業鏈條短，產品附加值不高，加之，農民文化水平和職業素質不高，對于先進的農業知識掌握的不夠透徹，難以帶動產業進一步發展。

4.2? ?農村實用人才供需不平衡，鄉村發展參差不齊

國家出臺的“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”等政策吸引了不少實用人才，但卻出現了各類人才分布不均的現象。首先，農村實用人才隊伍大多集中在鄉村社會工作人員、種養加技術能手和家庭農場主等，而農村經濟人、村級農業技術服務人員、經營人才等其它類型人才不足，導致人才行業分布不平衡。其次，部分返鄉人才難以將所學到的知識難以用到農村實際當中，缺乏敏銳的市場觀察能力，資源整合能力偏弱。再次，即使南疆地區一定程度上形成了吸引人才、培養人才、留住人才的體制機制，但總體仍是以農村基層管理人員為主，這一類人才專業技術知識儲備較技術性人才較低，專業技術成果轉換受到一定的局限。

4.3? ?農村公共服務供給不足，難以滿足人才需求

在鄉村振興戰略的推動下，南疆地區各地農村得到了較大的發展，但是，由于南疆地區大多數農村地理位置偏遠，交通出行不便，教育資源和醫療衛生與城市之間仍存在著一定的差距，不能很好的滿足人才各方面的需求，因此，需要政府部門進一步提供人才所需的工作環境、物質生活環境以及良好的政策環境，進一步醫療、教育、住房、交通等問題，包括要妥善地處理好父母養老問題等。

5? ?鄉村振興戰略背景下南疆地區農村實用人才隊伍建設路徑選擇

5.1? ?吸引高素質的實用人才，加強培養力度

推動農村實用人才隊伍建設，需要從吸引城市實用人才流入及培養本土實用人才兩方面入手，充分調動各類人才的積極性，釋放實用人才潛力，為鄉村振興事業添加助力。對本土實用人才，南疆地區農村可以與當地高職院校合作，實施定向招生計劃，做好本地實用人才定向培養工作。推進“鄉村特崗計劃”“三支一扶”等政策，積極引導畢業生回流，鼓勵其為家鄉的發展作出自己的貢獻。同時，鼓勵高科技人員深入南疆地區農村基層創業，將其積累的專業技能、管理經驗、科學文化知識帶動農業農村發展。

5.2? ?完善實用人才供需，補齊人才短板

經過幾年的努力，南疆地區的農村發展已經到了一個新的階段，農業農村的發展比任何時候都需要實用人才隊伍。為適應新的發展階段，南疆地區必須要堅持在黨中央的領導下，堅持以市場為基礎，堅持黨管人才與市場對資源配置的決定作用相結合，堅持黨管干部的原則，著力解決好人才工作存在的一系列問題，將人才工作納入黨組織工作部署中去，統籌打造一支具有當地特色的人才隊伍，要靈活使用農村實用人才，同時，要做好人才的更新和儲備工作。

5.3? ?優化農村公共服務供給，打造良好的發展環境

政府想要留住人才，需要打造一個良好的發展環境，推動農村實用人才隊伍建設，為鄉村人才振興賦能。首先要完善農村基礎設施和公共服務體系，逐步把基礎服務等資源向南疆偏遠農村傾斜，包括農村網絡全覆蓋、醫療保障等。其次，南疆地區需要根據當地的情況，科學合理地完善農村公共服務供給，為鄉村留住優秀人才提供物質保障，以不斷吸引外來人才、留住本地人才，使人才創造更多的價值。

6? ?結束語

鄉村振興，關鍵在人，關鍵在干[5]。農村實用人才隊伍建設是實現鄉村社會發展的關鍵因素。全面推進鄉村振興，尤其要在實用人才隊伍建設中形成“尊重人才、吸引人才、開發人才”的氛圍。南疆地區農村實用人才隊伍建設是一個長期工程，只有多方合力，共同努力，一步一步踏實邁進，才能做好這項工，進而為推動鄉村振興提供助力。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》 [EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.

[2]孫陽.吉林省公主嶺市Y鎮農村實用人才隊伍建設問題研究[D].中共吉林省黨校/吉林省行政學院.2022：9-10.

[3]瞿建蓉.鄉村全面振興背景下對新疆農民持續增收問題的思考[J].實事求是，2022（04）：104-112.

[4]人民網.為鄉村振興提供有力人才支撐（治理者說）. [EB/OL].（2022-01-17）[2022-01-17].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17221-

50806096225660&wfr=spider&for=pc.

[5]中華人民共和國農業農村部.鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干. [EB/OL].（2022-02-26）[2021-02-26].http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/

202102/t20210226_6362374.htm.