菏澤市鄉村公共文化服務體系運行研究

李行 楊洋

摘要：鄉村文化振興是鄉村振興戰略的源頭活水，是鄉村振興的鑄魂工程，而鄉村公共文化體系建設是實施鄉村文化振興戰略的基礎。黨的十八大以來，菏澤市鄉村公共文化服務體系建設成效顯著，但體系在運行過程中仍面臨較多問題，主要表現為公共文化設施“建”“用”失衡、公共文化產品供需不對等、農民主體作用發揮不充分等。文章對菏澤鄉村公共文化服務體系的建設和運行的成效進行了探究，并分析了鄉村公共文化服務體系運行中存在的問題，在此基礎上提出相應的提升路徑，以最大化發揮體系運行效能。

關鍵詞：菏澤市；公共文化服務；運行問題；提升思路

文章編號：1674-7437（2023）01-0131-04? ? ? ?中國圖書分類號：F323.89? ? ? ?文章標識碼：A

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂[1]。文化振興是鄉村振興的靈魂。完善鄉村公共文化服務體系，提升體系運行效能，是文化振興的重要目標和任務，為實現鄉村全面振興及加快農業農村現代化提供基礎精神動力和智力支持。黨的十八大以來，菏澤市致力提高鄉村文化發展水平，現已取得顯著成就，然而在實際的運行過程中仍存在一些問題亟待解決。

1? ?菏澤市鄉村公共文化服務體系建設成效

1.1? ?政策支持逐漸加強

根據國家基本公共文化服務體系規劃及山東省相關文件通知，菏澤市相繼出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系實施意見》（以下簡稱《實施意見》）《菏澤市基本公共文化服務實施標準》（2015-2020）《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》等文件。其中，《實施意見》涉及推動服務均等化、標準化、增強服務發展動力、提高服務能力、豐富產品和服務供給、創新管理體制和運行機制、加大保障力度等方面，同時，對具體服務項目和內容做了全面的量化要求。《實施意見》的出臺標志著菏澤市鄉村公共文化服務體系建設在政策上的進一步完善，使工作有制可依、有規可守、有序可循，為全面提升公共文化服務體系運行效能，加快構建具有地方特色的現代公共文化服務體系提供了政策保障。

1.2? ?基礎設施建設取得新進展

公共文化基礎設施是百姓進行文化活動、展示文化發展成果的重要陣地，為群眾文化活動的開展提供硬件保障。菏澤市一直全面推進鄉村公共文化基礎設施建設，已逐步建立健全以鄉鎮文化站、基層綜合性文化服務中心、文體廣場為主的鄉村公共文化服務體系。截至2022年，新建、改擴建鄉鎮（街道）綜合文化站167個，鄉鎮（街道）實現全覆蓋，并基本達到國家三級站以上標準；新建綜合性文化服務中心5 028個，村（社區）實現全覆蓋；農村文體廣場實現行政村全覆蓋，并向自然村延伸。文體廣場配套有閱報欄、健身路徑、燈光、有源音箱等設施設備，部分村建設了文化大禮堂、鄉村劇場、戲樓等；農家書屋基本覆蓋全市90%的行政村；組織村級文藝團體6 000余個，村級文藝團體實現全覆蓋。

1.3? ?產品供給日益豐富

在公共文化服務設施全面鋪開的基礎上，菏澤市每年舉辦農村文化藝術節、魯西南鼓吹樂大賽、民間藝術匯演等大型節慶活動，并形成具有地方特色的文化品牌。積極開展“送戲下鄉”、“送文藝下鄉”、“送電影下鄉”等文化惠民活動，確保基層群眾“一年一村一場戲”“一村一月一場公益電影”。2016年以來，累計送戲下鄉演出2萬余場；累計送電影下鄉33萬余場。各縣區、鄉村依托各自優勢，整合各種資源，組織或支持農民自發開展廣場舞比賽、“村歌”“村晚”、武術表演、鑼鼓舞獅等文化活動，形成了鄉鎮有比賽、村村有活動的良好氛圍。群眾的文化獲得感和滿意度得到顯著提升。

2? ?菏澤市鄉村公共文化服務體系運行問題

2.1? ?公共文化設施“建”“用”失衡

2.1.1? ?區域建設不平衡

雖然公共文化基礎設施已實現全覆蓋，但縣區之間、鄉村之間依舊存在差距。有的縣區文化陣地建設標準化程度高、硬件設施好，但有的縣區設施簡陋，僅有一間屋或者僅掛一塊牌子，開展活動所需的基本設施和設備少、舊，添置更新慢。有的縣區文化團體缺少必要的設備和裝備（服裝、道具、樂器等），活動難以經常性、穩定性開展。有的鄉村文化活動功能室少，文化廣場面積比較小，只有少量健身器材；有的農家書屋的書刊、報紙僅限于上級發放，數量不足、更新緩慢。

2.1.2? ?建而不用，開放利用率低

多數村（社區）綜合性文化服務中心都設在村（社區）黨支部，缺少專門人員管理，開放時間與標牌注釋開放時間不相符。個別村的活動室沒有開放時間標牌或者平時不開放，造成圖書、器材等文化資源及設施的浪費；加之，個別村干部擔心群眾在使用中會損壞圖書及器材等設施設備，不愿將其開放使用。部分鎮街綜合性文化服務站也未能嚴格按照規定時間開放，大部分時間處于閑置狀態。

2.1.3? ?建而不管，維護管理不及時

鄉村一級的文化設施多由上級或者社會力量捐建，建好后交由鄉村管理使用，但由于缺乏維護資金，一些設施設備維護管理不及時。同時，還有一些文化站長、農家書屋管理員往往身兼數職，忙于鄉鎮事務，忽視文化工作，且管理水平有限，不會維護，嚴重制約了文化陣地的管理使用。

文化基礎設施的“建”“用”矛盾，說明了在鄉村公共文化服務體系建設中存在搞“形象工程”“面子工程”的現象[2]。鄉村的重心傾向于看得見、摸得著、費力少、見效快的工作任務，重點關注的仍然是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、生態保護、利益調解、群眾穩定等“硬性”任務，對文化服務、文化建設等“軟性”事務投入精力有限，而基礎設施建成后又常因經費等問題不能正常運轉，造成了資源的浪費。

2.2? ?公共文化產品供需不對等

2.2.1? ?無效供給

無效供給與文化基礎設施“建”“用”失衡密切相關，主要表現就是“供需錯位”，其中最典型的就是農家書屋。由于生育政策的調整、人口老齡化的趨勢、外流人口的增加，鄉村人口結構中老人、婦女和兒童比例較大。對于這一群體來說，需要閱讀通俗易懂的農科類、少兒類圖書，但實際是生活類、文學類比較多，供給與群眾需求之間未能很好地對接，難以激發農民的閱讀意愿和興趣，造成農家書屋的利用率較低。

2.2.2? ?供給不足

供給不足主要表現在鄉村公共文化服務活動方面的“缺失”。受多元價值、網絡時代和農民個人文化水平、生產生活方式、年齡閱歷等影響，鄉村不同群體對文藝文化活動的內容需求有所不同，絕大多數農民都希望活動內容能更接地氣、更貼近生產生活實際，最好用群眾身邊的人、身邊的故事引發思想上的共鳴。但鄉村文化服務大都采取“自上而下”“漫灌”式的供給方式，編排的一些節目、提供的一些服務脫離生產生活實際。

2.2.3? ?供給方式單一

隨著物質基礎變得豐富，群眾對文化服務的需求也發生了變化，不再滿足于看電視、聽廣播等傳統的娛樂方式，期待更為豐富的文娛形式。“送戲下鄉”“送電影下鄉”等仍是提供文化服務的主要方式，但不是群眾最認同的文化服務。以送戲下鄉為例，根據“一村一年一場戲”覆蓋率考核辦法，在活動開展中，一村一場戲的演出時間大概需要4個小時，其中搭臺和拆臺需要1個小時以上，一天兩場戲，下午去下一個村演出還要重復搭臺和拆臺，演員體力消耗大，看戲群眾也需要每天跟著舞臺跑，觀看群眾多時可達600余人、少時只有60余人，差別較大。

鄉村公共文化產品供需不對等表明在公共文化服務供給中存在供給格式化與需求多樣化的矛盾。社會變遷使農村常住人口結構發生變化，現有常住人口以留守老人、婦女、兒童成為主。按照馬斯洛需求層次理論，人的低一層次的需求得到基本滿足后就會追求高一層次的需要。這類人群已經不滿足傳統灌輸式知識性文化輸入，開始主動追求新鮮多樣性的娛樂活動，對公共文化服務有了更高的標準和要求。面對群眾新的需求，原有“格式化”的公共文化供給模式看似公平，卻難以兼顧多樣化的文化需求，以致供需對接效率低下[3]。因此，政府需要不斷增加文化產品數量，豐富文化產品種類。

2.3? ?農民主體作用發揮不足

鄉村公共文化服務的提供多以行政任務形式呈現，行政化運作貫穿了整個服務過程。政府主導的自上而下的文化服務供給模式，使基層文化行政部門、特別是鄉村干部的公共服務意識和責任感偏低。部分鄉村干部往往用慣性思維，以考核過關的心態開展各項工作，導致很多工作流于形式，完成質量較低。例如，針對每年需要建設的各類項目或組織開展的各類活動，內容和數量頻次等都有明確要求。在基層落實過程中，為了完成考核指標，村干部按照考核要求整理材料、推動工作，而對群眾真正喜歡什么、需要什么關心關注不夠。材料和硬件符合要求，但實際內容和形式不具有吸引力，造成了“你演你的，我忙我的”現象。公共文化服務體系變成一個與農民生產生活沒有多大聯系的展示平臺，農民主體作用得不到發揮，導致文化惠民工程成了政府負擔，惠民效果不理想。

農民主體作用發揮不足反映了鄉村本土文化力量的薄弱。一方面，“外來文化”占據主導地位。鄉村公共文化服務以文化下鄉為主，強調借助外部文化資源，直接引入外部文化產品。這種“外來文化”本質是城市文化，用已經較為成熟的城市文化服務理念、方式重新構建鄉村文化結構，試圖將鄉村文化帶入現代化軌道上，是城市處于“強勢”地位的文化對鄉村處于“弱勢”地位的文化的扶持。文化下鄉的整個流程操作容易、見效快速，但這種服務方式更像是站在“安排”的角度，農民只能被動接受，選擇性小，難以真正促進鄉村文化振興。另一方面，內生動力缺乏。大部分下鄉文化產品即時性強，時間短、停留短、間隔長。農民對這些文化活動的認知和體會大都停留在感官層面，沒有親身參與感、獲得感[4] 。這些文化文化產品的投入只投到了鄉村地表，無法根植在農民的日常生中，造成文化服務不接地氣、懸浮化。鄉村文化振興需要重塑鄉村文化建設主體，公共文化服務就是鄉村文化主體再造的重要路徑，如培養農民文化主體意識、樹立正確的文化消費觀，以外部力量刺激內生動力，來重構鄉村文化結構。而當下的公共文化服務體系往往忽視了農民的主體地位，缺少農民自覺組織和生產的文化形式，尚未培植出強有力的本土文化，只能提供有限的外部推動力，難以催生出強大的內生動力。

3? ?菏澤市鄉村公共文化服務體系提升路徑

3.1? ?實現公共文化設施“建”“管”“用”平衡

3.1.1? ?平衡區域公共文化設施建設

菏澤市相關職能部門應完善相關政策和優惠措施，在資金投入方面向落后村重點傾斜，以平衡公共文化基礎設施建設資源，縮小縣區間、鄉鎮間、村落間的差距，防止因公共文化空間建設數量不足、布局不合理等問題引發文化產品供給差距，使廣大鄉村群眾充分享受文化建設成果。持續推進市、縣、鄉、村四級文化服務設施改造升級，深入開展鄉村文體設施標準化創建，打造標準化的公共文化陣地，按照各類各層次群眾的需求，及時配置、更新開展文化活動需要的設備、道具等，發揮設施的綜合性功能。

3.1.2? ?提高公共文化設施利用率

鄉村公共文化設施的建設和完善要以群眾的需求為導向。文化管理部門要多走訪，多調研，了解群眾所想所需。評估現有公共文化服務設施，根據使用情況適當增加、整合一些設施設備，以文化服務中心等基礎平臺為重點，做好文化陣地建設與優化，改變文化設施供給與服務需求不對等的現象，真正提高設施利用率。

文化活動是促使閑置文化設施被充分利用的最好途徑。鄉村不同群體休閑時間不同，要根據上下班、上下學、農忙農閑等作息情況合理安排文化場所的開閉時間，保證兩者的時間段能夠相適應，以增加人流量。探索采用更加靈活的新方式，如流動文化館、流動閱讀站等，擴大、延伸傳統的固定的文化設施服務范圍，讓文化服務動起來，提高服務覆蓋率和群眾參與度。委托鄉鎮政府、村委會等配備配置專兼職人員加強監督管理，依托文化平臺組織開展豐富多樣、鮮活多變的文化活動，鼓勵、引導群眾參與其中，提高文化基礎設施利用率，讓“死板”的設施“用起來”“動起來”“活起來”。

3.2? ?精準對接群眾文化需求

3.2.1? ?完善需求信息反饋機制

政府提供公共文化服務的目的是為了滿足群眾需求，而當下公共文化產品的供需處于失衡狀態。因此，政府作為鄉村公共文化的主要提供者，應建立科學完備的需求識別及表達機制，構建群眾與政府溝通對話的橋梁，使不同類型的群眾需求都能準確上傳反饋到相關單位，以達到公共文化的供需平衡。政府應健全公共文化服務決策信息、咨詢與反饋系統，打造多樣化參與平臺與渠道；完善決策動態調節與反饋環節，尤其在決策環節，賦予群眾更大的參與權，運用群眾智慧集思廣益，確保從決策源頭上提高公共文化服務與群眾需求的契合度。結合菏澤市實際，可針對鄉村不同人群結構，采取線上網絡調查和線下實地調查相結合的方式開展需求評估，通過群眾多樣化點單、基層文化部門精準化派單[5]、社會多元化買單，增強“文化下鄉”的精準度。

3.2.2? ?技術賦能，創新公共文化服務數字化供給

數字化技術的應用使形成更加及時、便捷、高效的公共文化服務方式成為可能。同時，數字化技術可以改變文化傳播形態，豐富文化供給方式，使群眾享受公共文化服務的便捷性，增強獲得感[6]。可以說，數字文化供給逐漸成為了被基層廣泛采用并受群眾接受、喜愛的新的文化供給方式。

創新鄉村公共文化服務數字化供給，以數字化拓展供給范圍。政府要建設公共數字文化基礎設施，與實體設施相結合，構建互聯互通、互補互助的服務平臺。除加快農家書屋、圖書館、博物館等基礎設施的數字化建設外，還可通過官方網站、微博、微信等平臺，注冊抖音等自媒體賬號，開展開展豐富多樣的線上文化服務活動，增強服務的可獲得性。

創新鄉村公共文化服務數字化供給，以智能化達到精準投放。智能手機的普及使用為鄉村公共文化服務實現智能化投放提供了技術支持。政府相關服務機構可以使用App、微信小程序等工具，也可利用云技術、云存儲技術搭建云平臺，根據農民需求精準、多樣投送文化服務內容。當然，在具體的創新過程中，還需注意不同縣區之間、不同鄉村之間、不同群體之間的數字鴻溝問題。

3.3? ?激發農民主體作用

3.3.1? ?增強農民的文化自信

當下的鄉村文化處于重構階段，傳統文化日漸式微，傳統文化與現代文明的沖突導致農民對本土文化缺乏認同。增強農民對本地本村特色文化的認同，提升其文化自信，有利于調動農民參與文化建設的主動性、積極性。這就要求公共文化服務的供給內容要從鄉村的土壤中長出，結合當地生活實際，依靠本土文化資源，鼓勵農民組織小規模的、多樣化的文化活動，形成符合鄉村文化傳統、特征的文化符號，打造具有本鄉特色的根植本土的文化產品與服務，來喚醒農民的主體意識。

3.3.2? ?培育激發內生動力

“自上而下”的文化配送模式不能從根本上實現鄉村文化振興。要將公共文化服務體系建設的重點從文化服務、設施建設轉移到鄉村文化建設內生動力的培育上，將外部干預轉變為內生力量。除了提高文化供給的精準度，可依托村“兩委”積極開展文化宣傳、宣講活動，積極引導培育第三方組織，吸納社會力量參與到鄉村公共文化服務建設中，壯大文化供給力量，形成多元供給格局。同時，大力培育一批扎根鄉土的文化人才，做好人才儲備，培養“領頭雁”“帶頭人”“文化能人”，發揮帶動作用，在此基礎上，不斷釋放廣大農民的文化創造力。

4? ?結束語

文化振興關乎鄉村持續發展的內生動力，是實現農業農村現代化目標的重要組成部分。因此，菏澤市要不斷優化鄉村公共文化服務運行體系，高效率、高質量利用公共文化設施，精準化、智能化提供公共文化產品，培育、增強農民主體作用，只有這樣，才能促進鄉村文化振興，助推鄉村全面振興。

參考文獻：

[1]國家鄉村振興局.鄉村振興既要“塑形”也要“鑄魂”——天津市政協重點提案督辦“以文化鄉”[EB/OL].（2021-10-25）[2021-10-

25].https：//www.nrra.gov.cn/art/2021/10/25/art_22_192314.html.

[2]文立杰，紀東東.鄉村文化振興進程中農村公共文化服務的實踐轉向[J].圖書館，2021（04）：20-25.

[3]陳波，耿達.城鎮化加速期我國農村文化建設：空心化、格式化與動力機制——來自27省（市、區）47個行政村的調查[J].中國軟科學，2014（07）：77-91.

[4]韓鵬云.鄉村公共文化的實踐邏輯及其治理[J].中國特色社會主義研究，2018（03）：103-111.

[5]陽清.鄉村文化振興進程中農家書屋的定位、缺位與補位[J].圖書館工作與研究，2022（03）：121-128.

[6]陳建.從重構到涵養：鄉村振興中的公共文化服務模式轉變研究[J].圖書館，2022（11）：8-15.