鄉村振興工作隊評估指標體系研究

姜明凱

摘要：向重點村派駐工作隊是推進鄉村振興的重要舉措。為充分調動鄉村振興工作隊的積極性和創造性，基于目標管理理念，全國各地結合實際構建了不同的考核指標體系，但這些考核指標體系是否科學合理，就需要運用績效管理相關理論進行綜合評估。文章以三亞市鄉村振興工作隊績效評估體系為研究對象，系統梳理2019年—2022年考核指標體系變化，從評估指標、評估過程、評估結果三個方面，重點分析了三亞市鄉村振興工作隊評估指標體系存在的問題和不足，并針對性提出加強和改進建議，為提高鄉村振興工作隊整體績效提供決策參考。

關鍵詞：鄉村振興；工作隊；績效評估；考核指標

文章編號：1674-7437（2023）01-0151-03? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6;D262.3? ? ? 文章標識碼：A

在鞏固脫貧成果、助力鄉村振興的過程中，精準脫貧工作凝聚著社會各界的力量，駐村工作隊就在其中發揮了很大的作用。如何在打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興背景下發揮駐村工作隊這一重要人力資源優勢，如何結合脫貧攻堅五年過渡期給駐村工作隊的工作開展提出新要求，逐步提升駐村工作隊在五年過渡期期間發揮的作用，就變得尤為重要。建立完善科學合理的駐村工作隊工作機制對鄉鎮振興戰略目標的實現具有重要的意義。研究鄉村振興背景下工作隊的績效考核評價指標體系構建，顯得尤為緊迫。文章從鄉村振興工作隊視角，分析三亞績效考核指標體系優缺點，嘗試為構建新形勢下鄉村振興工作隊作用發揮評估體系提供參考思路和改進建議。

1 研究背景

黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略[1]。為推進鄉村振興戰略實施，2019年2月，海南省委向全省鄉鎮、行政村派駐工作隊，實行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”，實現鄉鎮、行政村全覆蓋。根據統一部署，三亞首批選派283名干部，覆蓋92個行政村。每個行政村鄉村振興工作隊不少于3人，隊員來自省市縣機關、事業單位、國有企業單位等，盡量取長補短，搭配組合。因三亞推行“市—區—村（居）三級管理“模式，不設鄉鎮，故未派駐鄉鎮工作隊。為方便討論，文章所稱的“鄉村振興工作隊”，主要指駐行政村的工作隊，不含駐鄉鎮的工作隊。

為加強對鄉村振興工作隊管理，三亞市在原有指揮體系下設置鄉村振興工作隊管理辦公室，辦公室設在市委組織部，負責對鄉村振興工作隊和隊員每年工作情況進行專項考核。2021年6月，三亞市選派第二批267名干部接替第一批鄉村振興工作隊隊員，覆蓋89個行政村（行政區劃調整，部分行政村改為社區）。選派鄉村振興工作隊以來，共完成專項考核4次，每年的考核指標都在不斷調整完善，引導工作隊按照指標權重分配精力和配置資源。

2 三亞市鄉村振興工作隊評估指標體系

2.1 評估體系沿革

2019年2月，海南省省委組織、農業農村廳、財政廳聯合印發了《海南省鄉村振興工作隊選派管理辦法》，在第三章“工作職責”中明確了鄉村振興工作隊“十抓十好”職責任務，內容比較具體，提出了2020年底需要達到的定量指標[2]。2020年1月，三亞市委組織部印發《關于開展2019年駐村第一書記和鄉村振興工作隊（脫貧攻堅駐村工作隊）年度考核工作的通知》（三組字〔2020〕19號），首次對鄉村振興工作隊開展考核，明確考核主要內容為“十抓十好”職責任務落實情況，注重考核在推進農村廁所革命、非洲豬瘟防控、抓黨建促掃黑除惡等工作表現情況[3]。2020年度考核變化不大，考核內容增加疫情防控工作表現。2021年度考核內容調整較大，首先，對基本依據做了調整，主要考核建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務等職責任務完成情況，“十抓十好”任務落實情況成為兼顧考核內容；其次，明確鄉村振興工作隊員考核指標為德、能、勤、績、廉；再次，根據2021年9月修訂的《海南省鄉村振興工作隊選派管理辦法》，對“十抓十好”任務調整優化，刪除了定量指標，全部改為定性指標；最后，增加年度重點工作任務。2022年4月，為全面檢視和改進鄉村振興工作隊駐村幫扶工作成效，三亞市邀請第三方全面評估第二批鄉村振興工作隊派駐以來的工作，此次評估汲取了由2019年-2022年3年的考核工作經驗，進一步完善考核內容，形成了鄉村振興工作隊評估指標體系。綜觀4年多考核內容變化，三亞市鄉村振興工作隊考核指標始終不夠清晰，考核標準也不夠明確。

2.2 評估指標體系

以《中共三亞市委組織部關于開展全市鄉村振興工作隊作用發揮情況評估工作的通知》（三組字〔2022〕128號）為標志，首次比較明確地提出了鄉村振興工作隊考核指標體系，包含基層組織建設、鞏固脫貧成果、“百鎮千村”建設、村容村貌提升、鄉村特色項目、精神文明創建、黨建引領治理、農村“五網”建設、農村集體經濟、農村人才培養、干事創業擔當、其他重點工作、遵守工作紀律、加分項和減分項等15個評估項目，每個一級指標下設2到6個二級指標，具體評估54個方面的內容。現有評估指標體系下，鄉村振興工作隊作用發揮評估工作由市委組織部組織開展，并由擇優確定的第三方機構以及育才生態區工委、各區委組織部具體實施。其中第三方機構負責對7個一級指標項目進行評估；各區委組織部負責對8個一級指標項目進行評估。具體評估程序包括實地考察評估、廣泛聽取意見、作出評價結果等環節，由各區委組織部匯總第三方評估項目結果，結合年度考核、日常了解和聽取意見情況，提出評價等次建議，評價結果分為好、較好、一般、較差；對每一名隊員的工作實績做出評價，提出評價等次建議，評定等次分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職；最后，評價等次建議報市委組織部核定。

3 評估指標體系存在的優勢與局限

3.1 改進與提升

同2021年年底之前的年度考核相比，現有的評估體系具有以下幾個優點：一是多方參與，考核結果更加客觀真實。考核主體增加第三方機構，在第三方機構考核中增加問卷調查、現場訪談、查閱資料、實地考察環節，邀請村民參與考核環節，廣泛聽取各方意見，評價結果更有說服力[4]。二是指標清晰，具有統一的考核標準。以往僅指定考核內容，具體每項考核內容權重占比不清楚，各區自行把握考核標準，跨區行政村無法比較，不利于從全市角度掌握鄉村振興的具體情況。三是方法合理，部分指標起到修正作用。比如采用關鍵事件法，正向指標和負向指標雙向加強，修正績效評估結果，讓考核結果與直觀印象趨同，指標體系更為科學。四是注重銜接，評估整改一體推進。開展評估工作是為了糾正計劃以及執行中的偏差，從而提升工作績效。

3.2 不足與反思

認真分析研究現有整個評估指標體系和評估辦法，發現還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

從評估指標看：一是定性指標多，定量指標少。二級指標基本為定性指標，一方面操作性不強，另一方面會導致主觀因素介入過多，影響評估的客觀性。二是指標不在一個層面，有相互重疊的情況。對指標進行隸屬度分析發現，第11個一級指標“干事創業擔當”下，二級指標“嚴格遵守選派管理辦法，服從派駐單位管理，事業心、責任感強，講團結、重協作”與第13個一級指標“遵守工作紀律”內容有重疊。三是工作隊與隊員考核使用同一指標體系評估，不太合理，指標鑒別力不強。

從評估過程看：一是權重的確定過程是否科學有待商榷。一、二級指標分值占比沒有經過專家評定，雖然文件起草過程中會征求意見，但這種方式往往決定于文件起草者的認知水平，而且各相關單位也不好提出實質性的反對意見。二是主觀評估法未得到正確有效使用。2021年之前的年度考核會使用強制分布法，對優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次占比作規定，比如，明確“優秀”等次建議名額一般不超過駐村第一書記、鄉村振興工作隊員總數的25%。而現有評估體系則不再使用此辦法，在更大范圍做比較，這有利于跨越區與區之間的界限，但一個不容忽視的問題是，不考慮自然條件、資源稟賦、地區差異等關鍵因素，評估會失去原本的意義。三是評估工作未能得到有效檢驗。評估工作完成，在形成最終報告前，應當進行再評估。重點是進行效度鑒定和信度鑒定。第三方機構的評估報告初稿在8月前就已經完成，但未能通過審核，信度和效度受到置疑，歷經反復調整，到12月才形成定稿。雖然調整的過程似乎是檢驗再評估的過程，但是在反復溝通中，不可避免領導個人主觀意愿介入，難以保證評估結果的公正性。

從評估結果看，第三方機構、各區分別對鄉村振興工作隊表現打出分數，分數結果符合正態性檢驗。但綜合評定等次時，根據《中共三亞市委組織部關于全市鄉村振興工作隊作用發揮評估結果的通知》，三亞市鄉村振興工作隊“好”等次16支，“較好”等次73支，不存在“一般”和“差”等次，考核結果呈現“趨中效應”[5]。績效考核結果分布不合理，此時運用強制分布法顯得尤為必要。按照《關于開展2019年駐村第一書記和鄉村振興工作隊（脫貧攻堅駐村工作隊）年度考核工作的通知》分配好、較好、一般、差四個等次，通過查表計算可知，概率分別為3.4%、46.7%、46.7%、3.4%，89支鄉村振興工作隊折算名額為優秀等次3支，較好等次41或42支，一般等次42或41支，差等次3支。

4 對策建議

一是構建科學合理的考核指標體系。圍繞“全面推進鄉村振興”，構建產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等五個一級指標，進一步明確二、三級考核指標，第三級考核指標盡可能量化。增加保障進城落戶農民合法土地權益、支持農村金融服務等二級指標。按照鄉村振興工作領導小組、鄉村振興工作隊管理辦公室、鄉村振興工作隊、隊員進一步分層構建考核指標，理清各層級指標之間關系，使之環環相扣，銜接推進鄉村振興。加強指標隸屬度分析、相關分析和鑒別力分析，著力解決指標內容交叉重疊和區分度不高的問題。

二是完善鄉村振興工作隊績效考核機制。出臺市級鄉村振興工作隊績效考核辦法，明確市、區兩級組織部門職責，壓實選派單位責任，確保將優秀人才選出來、把能調動的資源用起來。科學確定考核指標權重，每年在組織考核前，從農業農村局、鄉村振興局、商務局、金融發展局以及各區抽調分管領導或專業骨干組建專家組，采取專家評定法確定考核指標權重。理清平時考核、年度考核與期滿考核之間的關系，優化考核程序，減少頻次，防止考核資源被濫用。建立健全第三方機構和本村村民參與績效考核的長效制度，明確一些關鍵指標長期觀察，保持制度結構連續性，確保鄉村振興工作一棒接著一棒傳下去。

三是強化績效考核結果的反饋和運用。對考核結果使用強制分布法，合理拉開距離，避免考核結果平均分配，失去客觀性和公正性，無法達到激勵效果。加強對區級等次評定建議指導把關，對報送不符合要求的等次建議請示及時反饋，讓考核結果盡量符合正態分布。構建鄉村振興工作隊與隊員績效等次聯系機制，增強團隊凝聚力。比如，鄉村振興工作隊評為“好”等次，隊員中最多允許2人評為優秀等次；鄉村振興工作隊評為“較好”等次，隊員最多允許1人評為優秀等次；鄉村振興工作隊評為“一般”等次，隊員不得評為優秀等次，稱職等次不超過1人；鄉村振興工作隊被評為“差”等次，隊員不得評為優秀、稱職等次。為避免顧及面子因素，導致考核人員“不稱職”，人為拔高考核結果，建議不再公開績效考核結果，改為一對一反饋。另外，將督查問責貫穿績效考核過程，強正向激勵促進隊員履職盡責。

四是一以貫之推進績效評估發現問題整改。一方面，基于績效評估方案的制度設計調整。用好再評估手段，對績效評估結果進行信度和效度鑒定。用不同來源的定性材料驗證評估結果，一致性越高，表明評估結果效度越高。對評估對象和評估者的狀態、評估指標的設計以及評估方案實施過程中的干擾因素進行識別，分析可能產生的影響，修正完善評估方案，做出必要改進，使評估結果經得起檢驗。另一方面，基于提升被考核對象績效問題。對發現的共性問題和個性問題，深入分析根源，用專題培訓、定向指導解決能力上的問題，用政治教育、約談問責、人員調整等解決態度上的問題。

5 結束語

向重點村派駐第一書記和工作隊是打贏脫貧攻堅戰的重要經驗，鞏固脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興，應當總結運用好這條寶貴經驗。而科學合理的考核指標體系則能夠為鄉村振興工作隊工作的開展提供良好的支持。文章結合地區實際情況，對2019年—2022年考核指標體系的變化進行了梳理，并運用績效管理理論分析了現行評估體系所存在的問題，提出了改進的措施，通過這些措施可以讓考核指標體系更加科學合理，增強社會監督和參與，引導鄉村振興工作隊提升組織協調能力，優化資源配置，進而更好地促進鄉村全面振興。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].

北京：人民出版社，2017.

[2]中華人民共和國農業農村部.海南選派鄉村振興工作隊接續推進脫貧攻堅與鄉村振興[EB/OL].（2019-05-24）[2019-05-24].http：//www.jhs.moa.gov.cn/xczx/201905/t20190524_6314730.htm.

[3]中國政府網.中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》[EB/OL].（2021-05-11）[2021-05-11].

https：//www.gov.cn/zhengce/2021-05/11/content_5605841.htm.

[4]閆秋梅，侯飛.參與式鄉村振興績效考核分析[J].領導科學論壇，2022，No.196（02）：42-46.

[5]林彬.績效考核中的“強制分布法”[J].人力資源，2004（08）：62-63.