義務教育高質量發展視域下高素質教師隊伍的培養

紀德奎 胡冬梅

摘? ? ? 要 我國義務教育經歷了從普及到均衡再到高質量發展的歷程。要使義務教育高質量發展，生源質量高、教學本領強、熟悉前沿信息技術、有情懷講奉獻的高素質教師隊伍是關鍵。面對當下優質生源短缺、標準化培養不足、技術前沿專業教師培育相對滯后以及薄弱地區高素質教師隊伍匱乏的難題，應啟動“雙引”工程，擴大優質師資供給；開展標準化建設工程，完善質量監測制度；實施高精尖教師培育工程，做好前沿布局；推動協同提質工程，實現薄弱地區師資均衡。

關 鍵 詞 教育高質量? 義務教育? 高素質教師? 優質均衡

引用格式 紀德奎，胡冬梅.義務教育高質量發展視域下高素質教師隊伍的培養[J].教學與管理，2023（22）：16-20.

黨的十九屆五中全會第一次將建設高質量教育體系作為新時代教育發展的新目標、新方向、新任務。高質量教育發展離不開高素質的教師隊伍。2018年，中共中央、國務院頒布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），其中提到“教師是教育發展的第一資源”[1]。黨的二十大報告也強調，要加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。2022年，教育部等八部門聯合印發了《新時代基礎教育強師計劃》（以下簡稱《強師計劃》），為新時代高素質教師隊伍建設擘畫出路線圖[2]。

一、義務教育高質量發展歷程

從歷時性視角來看，我國義務教育發展主要沿著“有學上”到“上好學”的發展邏輯，呈現出以下三個發展階段。

1.義務教育普及階段

該階段主要解決適齡人口“有學上”的問題。1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》明確提出要“有計劃有步驟地實行普及教育”。1951年，教育部召開了第一次全國初等教育及師范教育會議，制定了在五年之內實現全國80%學齡兒童入學，十年內基本入學的普及目標[3]。改革開放后，中共中央國務院于1980年12月頒布《關于普及小學教育若干問題的決定》，提出在80年代，全國應基本普及小學教育，有條件的地區可以進一步普及初中教育。到1985年，黨中央第一次召開全國教育工作會議，正式提出要“實行九年制義務教育”，并于1986年4月頒布《中華人民共和國義務教育法》，賦予九年制義務教育正式的法律地位。經過一系列的舉措，到2000年，我國義務教育普及率達到了85%。2010年底，“兩基”人口覆蓋率達到100%，我國徹底實現了普及九年義務教育的目標。

2.義務教育均衡發展階段

該階段主要解決義務教育不公平、發展不均衡的問題。進入21世紀以來，在我國義務教育普及目標實現后，城鄉、區域和校際之間的教育發展不均衡問題逐漸凸顯，教育部也頒布了多個關于義務教育均衡發展的政策文件。2010年1月，教育部頒布《關于貫徹落實科學發展觀 進一步推進義務教育均衡發展的意見》要求在兩年內初步實現義務教育在區域間的均衡發展。同年7月，第四次全國教育工作會議頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，強調要到2020年基本實現區域內均衡發展[4]。2012年7月，教育部頒布《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，并于次年啟動義務教育基本均衡縣（區）的驗收工作。經教育部評估認定，截止2017年底，全國包括北京、天津、上海等11個省（區、市）超八成的縣（市、區）實現了義務教育的基本均衡，總體上完成了義務教育基本均衡發展目標。

3.義務教育高質量發展階段

該階段主要解決義務教育發展不充分的問題，實現人民“上好學”的訴求，在鞏固均衡發展的基礎上，促進義務教育高質量發展。2017年9月，教育部發布《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，建立了義務教育優質均衡發展的督導評估制度，并進行相關的體制機制改革，從基本均衡發展督導評估升級為優質均衡發展督導評估[5]。2019年6月，中共中央國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，提出要全面實施義務教育質量提升工程，促進教育從基本均衡走向優質均衡。自此，義務教育邁入全面提高育人質量的新階段，“高質量教育”成為新時代教育的發展方向和重要使命。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》中，將“建設高質量教育體系”確定為“十四五”時期教育事業的主要目標。總之，義務教育高質量發展是在基本均衡基礎上進一步實現優質均衡。

二、義務教育高質量發展與高素質教師隊伍訴求

義務教育的發展水平與教師隊伍建設息息相關。全面認知義務教育高質量發展的內涵，有助于新時代高素質教師隊伍的培養。

1.義務教育高質量發展的內涵釋義

對于義務教育高質量發展，可以從屬性、理念和特征三個維度加以理解。從屬性維度看，義務教育高質量發展是集政治屬性、社會屬性、制度屬性和人民屬性于一體的概念。落實立德樹人根本任務，為黨、為國家培養合格的社會主義建設者和接班人，是其政治屬性；追求更有質量，更加公平、普惠、優質發展，是其社會屬性；高質量教育是中國特色的社會主義教育，體現社會主義制度的特征和要求，具有制度屬性；高質量教育關切到每一個人的受教育問題，是一項民生工程[6]。從理念維度看，義務教育高質量發展體現優質均衡這一新發展理念。既注重“量”上的鞏固和擴張，更注重“質”的提高，是一種內涵式的發展方式。在保證基本均衡的基礎上，強調優質、追求卓越的均衡，更為關注素質教育和個性教育，促進每一個學生德智體美勞全面發展。從特征維度看，義務教育高質量具有發展性、時代性和全局性特征。發展性指義務教育高質量是社會進步的產物，其本身也是不斷發展的，從普及到基本均衡再到優質均衡體現出高質量教育的發展性；時代性指義務教育高質量是在新時代背景下提出的，其發展程度、質量、育人要求和規格等都刻有時代的印記，包括充分應用人工智能等先進技術手段，賦能教育的智能化、現代化發展；全局性指義務教育高質量是在實現基本均衡發展基礎上面向全體學生、全部學校、所有地區的共同優質發展，涉及教育各要素，如教師隊伍、學生發展、學校管理、教育教學等的優質均衡。

2.義務教育高質量發展對高素質教師隊伍的訴求

教育高質量發展背景下，打造高素質教師隊伍已成為全球共識和訴求。聯合國教科文組織強調，在實現教育優質公平的過程中，塑造未來人才的思想態度以應對新的全球機遇和挑戰，教師是最關鍵和核心的力量。《意見》指出，建設高素質教師隊伍，要以國家課程標準為導向，按照“四有好老師”標準加強師范教育；切實提高生源質量，通過公費培養、定向培養等方式，吸引優秀青年就讀師范專業；強化師風師德和教學基本功訓練，提高教師培訓質量；增加農村教師培訓機會，實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，加強緊缺學科教師培訓等。由此可知，義務教育高質量發展下，高素質教師隊伍必須是生源質量高、教學本領強、熟悉前沿信息技術、有情懷講奉獻的群體。生源質量高是指在入口處就具備較高的素質，高素質生源不僅學習成績位于前列，而且熱愛教育事業，善于學習、成長為高素質教師，達到“四有好老師”的標準。教學本領強是指高素質教師要經過標準化的培養、專業化的培訓，練就高超的教育教學本領，能用科學有效的方法實施教學。熟悉前沿信息技術即在新的時代背景下，教師需要了解并熟練掌握人工智能、STEM等新一代信息技術，并將其很好地應用于教育教學實踐。有情懷講奉獻是要強調教師要有崇高的教育理想，能夠扎根薄弱地區、薄弱學校，堅守教育的初心和使命，安心從教。

三、高素質教師隊伍培養面臨的難點

目前，我國已建成全世界體量最大的基礎教育教師隊伍，教師數量、教師規模問題得到了歷史性解決，但在質量、結構等方面仍面臨許多挑戰[7]。

1.優質生源持續性短缺

高素質教師隊伍的培育首先要保證有足夠數量和質量的生源。因此，吸引優秀人才從教應成為我國教育高質量發展的主要目標，但目前我國對于師范生的選拔和培養存在兩個方面的問題：一是我國的師范專業缺乏吸引力。在上世紀八九十年代，教師成為人們普遍尊崇和向往的職業。2015年，“難忘一代中師生”“過去的中師”等一系列“懷舊”的文章在《中國教育報》《中國教師報》等報刊上發表，引發了人們對教育、教師的無限感慨和懷念，這反映出當下師范教育的吸引力不足的現象。二是缺乏相應的師范生選拔培養標準和機制。我國的師范生培養標準、教師入職考核及職后培訓機制等還有待完善，師范教育對未來教師的專業情意、職業熱愛等方面也不夠重視[8]。師范專業吸引力不足，培養標準欠缺導致優質生源短缺，阻礙高素質教師隊伍的培育。

2.標準化培養和專業化培訓不足

標準化、專業化培養培訓是打造高素質教師隊伍的重要舉措。目前，我國的教師培訓體制還存在三方面問題：一是我國于2012、2014、2021年相繼印發系列教師專業標準，但教師信息技術應用能力標準、教育專業師范生教師職業能力標準等文件中并未充分體現出教師能力分級分層的特性，對于骨干教師、優秀教師的關注不足，需要進一步優化。二是我國教師從業一般要經培訓達到三級評價標準，包括師范專業認證的職前培養標準、教師資格證考試的入職標準、教師在職培訓標準。職前培養是教師發展的起點和基礎，教師資格準入是前提，職后培養是關鍵。但在各級培養培訓中仍然存在培養院校不足且布局結構不合理、師資培養主體多元復雜且責任不明晰、培養模式設計缺乏與職業場景的深度融合等一系列問題[9]。此外，由于我國缺少“全能型”教師資格認定標準，使得既有深厚的學科理論素養，又有師范教育教學實踐和智慧，能夠勝任學科專業教學和學科教育教學雙重任務的教師隊伍匱乏[10]。三是各級培訓項目也存在許多問題，缺乏具有系統性、針對性和實用性的教師培訓內容體系，以及有效的評價機制等等。

3.技術前沿專業教師培育相對滯后

教育數字化已經成為建設中國式教育現代化的重要衡量指標。因此，要著力探索教師隊伍數字化轉型工作，以數字化技術賦能卓越教師隊伍，支撐義務教育高質量發展。《強師計劃》明確指出，要深入推進教師隊伍建設信息化，充分挖掘和發揮教師在人工智能與教育融合中的作用[11]。數字時代以大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術為代表，重塑教育領域新生態，對教師提出了更高的適應性要求，亟需探索“人工智能+教師發展”模式[12]，促進技術前沿專業教師隊伍的培育。相關調查顯示，我國中小學在進行人工智能課程教學中，人工智能教師質量尤其是教師勝任力表現一般[13]，需要重塑教師的數字素養和數字能力結構。我國在STEM教育領域的布局也相對滯后，教師資源比較匱乏，在2017年發布的《中國STEM教育白皮書》中指出，很多師范院校沒有開設STEM相關的技術工程類課程，這是導致中小學校STEM教師匱乏的主要原因。

4.薄弱地區高素質教師隊伍匱乏

教育的優質均衡發展重點解決的是鄉村、西部等薄弱地區的優質教育資源供給不足的問題，但薄弱地區特別是農村地區教師質量不高是不爭的事實。東北師范大學中國農村教育發展研究院對中部某省的省會城市、地級市、縣城、鄉鎮和村屯五個地域層級的小學教師知識水平展開測試，其平均成績分別為79.95、67.46、60.84、45.87、38.54[14]。由此可知，我國城鄉教師水平差異較大，農村教師質量整體較低。這是由多方原因造成的。一是自新中國成立之后很長一段時期，我國農村教師主體均為民辦教師，直到20世紀末才基本得以解決[15]。目前我國農村大部分教師是“民轉公”教師，相對于科班出身的公辦教師而言，他們在學歷、專業素質、知識技能等方面都比較遜色。二是我國廣大農村地區在人力、財力、物力等方面仍落后于城市，導致教師的發展機會、發展空間、資源配置受限，制約了鄉村教師質量的提升。三是部分農村自然條件差、教師待遇低、基礎設施缺乏，難以吸引和留住高素質、高學歷教師，教師流失性較大。鄉村教師大多來自普通師范院校或專科院校畢業的學生，鄉村教師隊伍的整體學歷較低。這些因素共同造成了薄弱地區高素質教師隊伍匱乏問題，要改善這一現狀，需要經歷一個長期的、循序漸進的過程。

四、高素質教師隊伍的培養路徑

結合當前義務教育教師培養中的難題，要立足實際，著眼先進經驗借鑒和本土化創新，加快探索高素質教師培養的路徑。

1.啟動“雙引”工程，擴大優質師資供給

（1）吸引優秀生源工程

通過制定相應的生源吸引和培養計劃來提高生源質量。一是從源頭抓起，改革師范專業招生模式，采取提前批次錄取等方法，優選在先，提前招生。各師范院校可以與優質高中建立長期合作關系，采取優質高中推薦制度，吸引優質生源報考。對于生源的選拔，要制定嚴格的申請和考核要求，保證生源的質量。二是加大對師范教育的投入力度，適當增加公費師范生招生名額、招生比例和招生院校，實行公費培養、提供補助等措施，以吸引優秀學生報考。美國北卡羅來納州就是通過制定財政激勵政策來吸引優秀生源。該州規定凡是畢業后來北卡羅來納州公立學校從教者，可在大學期間每年給予6500美元的貸款援助[16]。三是建立和完善優秀生源培養模式。為對師范生進行長期系統化的培養，我國高校探索了本碩、本碩博一體化培養模式，如天津師范大學的“3+1+2+3”本碩博連貫式教師教育人才培養模式，培養了一批懂教育、講情懷、高素質的中小學教師。

（2）引進高素質教師工程

吸引高素質教師，是解決教師資源短缺最直接的辦法。一是要建立完善的吸引機制，包括教師薪酬待遇、培養培訓體系、聘用考評機制。根據各地區、各學校的師資隊伍數量和年齡結構現狀等，引進業務精湛、師德高尚、敢于奮斗、精力充沛、結構合理的高素質教師隊伍。二是調整人才隊伍建設思路，減少高素質教師的流失。要加強和改進對引進人才在生活補貼、落戶政策、職稱評定等方面的服務，并開展教師交流輪崗、榜樣帶動、校長外地參觀等活動，以帶動其他教師的專業水平提升，激活教師隊伍內在活力。在政策的引導下，提高對教育的投入，為教師提供充足的物質保障和精神保障，吸引并留住優秀教師。

2.開展標準化建設工程，完善質量監測制度

（1）開展標準化培養工程

教師專業標準是提高教師質量、規范教師專業實踐、調控教師職業和教育系統的重要手段[17]。高素質教師隊伍的建設，一是按照高素質教師的培育要求對教師的從業資格、職業道德、專業素養、考核評定、管理信息等標準進一步調整完善，促進職前職后培養的一致性和系統性。二是針對不同水平、不同類型教師發展建立分層分類的教師專業標準體系。我國可建立不同層次的教師培養標準，各標準都圍繞專業知識、專業實踐、專業素養、專業情意等維度展開。在分類標準建設上，新加坡為師范生提供了三條不同的職業發展軌道，包括教學軌（高級教師—首席特級教師），領導軌（學科/年級主任—教育行政部門），專家軌（高級專家—首席專家）[18]。可參考新加坡的教師分類成長模式，深入分類推進教師專業成長工程、校長職級制工程，為教師提供多樣化的職業發展之路。三是各地各校按照高素質教師培養規劃，結合辦學基礎與辦學層次的差異，建立專門化的培養標準，充分調動教師參與標準的研制，并積極探索特色化、卓越化、校本化的教師培養模式。

（2）成立教師教育質量監測中心

2018年，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，提出要建立教師培養培訓質量監測機制，發布中國教師教育質量年度報告[19]。教師教育質量監控中心能夠定期或不定期地對各省市地區或各單位學校教師培訓工作的落實情況進行考察和督促，并對教師培訓相關問題進行研究，為教育行政部門提供技術支持，從而科學地統籌和指導相關機構對教師培訓管理工作。因此，通過成立國家和地方教師質量監測中心，對各省市地區教師教育工作進行監測，實現教師素質發展的動態管理，及時發現教師教育質量發展的短板，并加以改進。另外，也可以由高校與中小學校共商共建功能類似的教師質量發展中心等機構，對中小學校教師質量進行年度監測，及時發現教師專業素質中存在的不足，并注重“人”的因素，以教師為核心[20]，共同提出建設性的改進措施，切實提升中小學教師素質。

3.實施高精尖教師培育工程，做好前沿布局

（1）開展STEM教師培育計劃

《強師計劃》指出在新的歷史時期，基礎教育教師隊伍建設已經邁入數據化、智能化、數字化和信息化的“四化”時代[21]。面對我國STEM教師隊伍短缺問題，中國教科院出臺《中國STEM教育2029創新行動計劃》，為培養精尖教師提供行動方略。一是應充分做好頂層設計，積極實施STEM人才培養暢通計劃。二是建立高校—中小學（U-S）互動幫扶機制，著力打造STEM教育共享平臺，共同制定教師培養計劃。可以借助“三通兩平臺”建設契機，使高校STEM實驗室與中小學網絡互通，實現STEM教師的在線培養、培訓。三是充分調動各方資源和社會力量培養專門的STEM教師。美國從2007年開始啟動對STEM教師培養計劃，政府、各級教育主管部門、STEM領域的公司、以及社會各團體、基金會等都參與計劃的制定，形成“舉國一盤棋”的局面。

（2）實施人工智能教師培育計劃

以落實《意見》為契機，將人工智能教師列入實施計劃，搶占未來教育制高點。面對當下人工智能教師匱乏、教師勝任力不足的現狀，一是要加大高校人工智能相關師范生的培養力度，鼓勵高校開設人工智能課程、人工智能培訓班、進修班等，并建立高校人工智能資源平臺，定期開展人工智能進中小學等活動，為師范生學習人工智能創造便利，從源頭解決人工智能教師的勝任力不足問題，滿足中小學對人工智能教師的需求。二是各中小學積極開展人工智能教師培訓與教學交流活動，如組建由教師和技術人員共同組成的培訓團隊，有針對性地開展教學技能培訓，組織觀摩優秀人工智能教學課堂等。同時完善相關的軟硬件資源配備，為教師開展人工智能提供便利和更好的體驗。

4.推動協同提質工程，實現薄弱地區師資均衡

（1）開展教師精準扶貧

開展教師精準扶貧行動，一是進一步實施優秀大學畢業生支援薄弱學校工程，擴大服務于薄弱地區義務教育的高水平大學畢業生規模，爭取短時間內有效提升薄弱學校教師質量。二是實施薄弱學校教師托管措施，利用優質學校高素質教師引領帶動，實現教師成長共同體。由高校（特別是師范院校）全面接管薄弱學校，打造高校（特別是師范院校）與中小學校的協同育師機制，從師資培訓、培養等一系列環節實現精準幫扶；還可進一步提升“國培”“省培”等各級培訓規模和培訓力度，為鄉村教師專業發展提供專業支持[22]。三是制定教育資源傾斜政策，為薄弱地區的師資提供物質保障。同時，通過建立聯盟制、集團化、學區制以鼓勵區內教師流動，開發教師研修平臺，以實現資源共享等方式，實現“教得好”效果。

（2）強化教師輪崗制度

教師輪崗是一項系統工程，需要國家政策和地方教育部門、學校的緊密配合。一是要建立公平有效的財政投入機制，對于薄弱地區學校，適當增加教育撥款經費，配備先進的教學資源和完善的生活設施，以及為輪崗教師提供配套的工資、補貼、津貼等物質保障。二是健全輪崗運行機制。各地區應利用大數據、人工智能等建立數據采集平臺，為教師建立個人信息數據庫，根據輪崗要求和教師意愿選擇和統籌安排輪崗教師，保證輪崗制度的有序高效運行。同時建立輪崗教師評價機制，以教育、教學、承擔學校事務為評價內容，從德、能、勤、績等維度綜合評定教師[23]。這些措施均能有效緩解師資薄弱現狀，確保教育的優質均衡發展。

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【責任編輯? 關燕云】