關于財政支出項目績效評價工作的思考

劉小青

摘要：在各種社會事業不斷發展的同時，財政支出的規模也在不斷地擴大，人們越來越關心財政資金的運用效率和分配的方向，因此，推進預算績效管理體系的改革，強化績效評價工作，就變得越來越重要。然而，因為地方政府對財政支出績效的評價工作才剛剛開始，還沒有建立起一套行之有效的績效評價制度，迫切需要進一步的改進。文章對行政事業單位的財政項目支出績效評價的實際意義進行了闡述，對當前在財政項目支出績效評價的實際操作過程中出現的一些關鍵問題進行了分析，并針對這些問題，給出了一些切實可行的改進建議。

關鍵詞：財政支出項目；績效評價；思考

在我國社會主義市場經濟體制逐步健全的今天，財政支出管理已成為我國政府機關財務工作的重要組成部分。績效考核是一種新型的績效考核方式，也是一項必不可少的工作，對財務績效進行科學有效的評價，不僅能夠提升財務工作的實效性，還能夠提升財務資源的利用效率，而且能夠更好地為人民群眾提供優質的財務服務，這對于行政事業單位價值的實現是十分重要的。

一、財政支出項目績效評價工作的重要性

（一）有助于樹立為人民服務的良好形象

對財政支出項目進行績效評價，能夠幫助政府提高預算經費使用的效益，讓財政部門更好的掌握各部門整體財務的運行情況，將資金運用到合適的地方，避免資金浪費，避免資金預算不足，真正做到把好鋼用到刀刃上，民眾才會對政府的信任程度大幅提升，有助建立一個為民服務的好形象。政府機構財務支出績效評價是改善政府管理與服務職能的一項重要措施，能夠增強政府的可信度，改善政府的管理，是政府履行職責，改善管理，提升效率，提升形象的一種途徑。

（二）有助于提高財政資金使用效率

行政事業單位以“為民”為基本目標，其資產并非以盈利為主，其基本屬性是以“社會福利”為主。所以，如何加強對機關事業單位財政開支的管理，是提高機構資金運用效益的重要環節。對財政支出項目展開有效的績效評價，不僅能夠為政府財政資金的支出預算安排提供一定的依據，還能夠在提升財政資金使用效率的前提下，對財政資源的分配現狀進行有效的改進。在對財政支出項目進行了評價之后，績效評價工作將會反饋到國家財政部門，可以為國家的財政資金的使用提供一些參考和指導，讓更多的財政資金流向有效率的支出項目。評價指標明確規定了資金的到位情況、撥付的規范性和項目資金管理制度，極大地提高了財政資金的使用效率，降低了資金沉壓的現象。

（三）有助于促進財政部門問責

預算績效管理作為政府績效管理的一個主要內容，隨著公共財政制度的不斷健全，“用錢必問效，用錢必問責”越來越多地成為了強化預算管理的一個根本原則。因此，政府應該把績效評價和政府問責作為一個重要的組成部分，并使這兩個方面相互影響，相互促進，相互獨立的運作，要推進政府問責制，就必須要有政府信息的支撐，保證供給機制的建設有針對性，保證相關評價結果的客觀、公正、公開、透明，充分發揮其評價能效。

二、財政支出項目績效評價工作面臨的問題

（一）對財政項目支出績效工作的不重視

在行政事業單位中，對于財政項目的支出績效考核工作并不重視，這主要是由于行政事業單位并不存在經營的壓力，只重視項目的實施，對績效評價工作的理解不夠。首先，績效評價是一項管理工作，有些單位的領導對此并不重視，抱著一種敷衍了事的態度，認為只是把工作交給了財政部門就可以，而沒有根據單位和項目的具體情況，制定出一套適合自己的績效評價管理制度，這會讓績效評價的執行效果大打折扣。其次，在規劃過程中，沒有明確的績效指標，而是按照投資來編制預算，績效評價也就是一個簡單的項目簡介，或者是對項目的描述，沒有從績效的角度來衡量項目實施的可行性，有些則是將任務交給了第三方，一托了之，也不進行復查，從而喪失了績效管理的重要性和績效評價的內涵。

（二）缺乏健全的績效評價管理體系

當前，我國政府缺乏一套健全的績效評價體系，尤其是對評價指標與標準的制定缺乏系統性與全面性的研究。在開展績效考核的具體管理過程中，因為沒有結合行政事業單位自身的實際情況，制定出一套符合實際情況的績效考核管理體系，造成了對后續工作的不規范，這不但造成了前期資源的浪費，還極大地影響了單位內部的財務工作質量。

（三）缺乏專業的績效評價人員

績效評價工作人員對專業知識的掌握在績效評價中起到了至關重要的作用，績效評價結果的科學性在某種程度上與績效評價工作人員的專業性有關。但是，在現實生活中，行政事業單位通常會出現現有的財務部門人員結構不夠完美，并且很大一部分人的職業能力不足以滿足與績效評價有關的工作需求。尤其是在鄉鎮基層行政事業單位中，更缺少的是績效評價人才，大多數工作人員都是身兼多職。有些單位還會認為，財政支出項目績效評價僅僅是財政部門的事情，各個有關項目的工作人員即使是參加到了該項目的績效評價工作中，也經常只是一個走過場，具體的工作還是要由財政人員來完成。且有的財政工作人員對每個項目的專業性并不十分清楚，他們缺少必要的專業知識，因此，可能會出現評價結果經常與實際情況出現偏差的情況，從而對評價工作的質量和效率造成了不利影響。所以，在進行績效評價工作時，要將對人才的關注放在首要位置，以防止績效評價工作中的專業人才數量和專業能力的不足。

（四）財政支出項目績效評價結果的綜合利用不強

為了提升各個項目資金的使用效率，通常會對財政支出項目的績效評價結果進行檢驗，并以此為基礎，為下一步的工作計劃安排提供一定的參考。然而，在行政事業單位的實際工作過程中，對績效評價的全面運用卻非常有限。例如，績效評價的結果在財務規劃階段的參考這方面的應用非常有限，致使財務計劃與財政體系的實際運作不是很和諧，造成綜合利用效果不佳。

（五）績效評價實踐主體獨立性不足

績效評價的可信性與績效評價的實施主體密切相關。根據目前我國各級機關事業單位績效評價的現狀，對各級機關事業單位績效評價采取了兩種方式：一是自身績效評價，二是上級機關績效評價。在實際工作中，一般采用“以政府財務為主導”的模式，在某種程度上降低了組織績效考核的協同成本。但是，對于本身就是財政資金管理辦法的制定者和參與者的財政部門來說，進行財政支出項目績效評價工作，這就不可避免地會影響到績效評價整體工作的公信力，從而影響了績效評價的效果，降低了實際工作的效率。

三、提高財政支出項目績效評價工作質量的策略

（一）提高預算績效管理的重視程度

對財政項目支出進行績效評價，是檢驗財政資金運用成效的一項重要手段。在此背景下，如何強化行政事業單位財務人員對財務工作的責任感，是行政事業單位財務工作中亟待解決的問題。首先，由于領導層對績效的認識常常會直接影響到整個部門的觀念和認知，所以，在推動績效管理工作時，應該加強集體學習，用個案分析來推動討論和交流，同時也要增強責任感，讓各級領導層充分認識到績效管理在工程建設中的重要性和緊迫性。其次，強化績效考評，只有在績效考評的外在壓力下，才能推動體制的改進，進而營造出重視績效的良好氛圍，進而形成以績效考評為手段的長效管理體制。

（二）建立健全的績效評價管理體系

在我國社會和經濟快速發展的背景下，績效評價的重要性變得更加突出，并且得到了各級政府的高度重視，尤其是在指標體系的構建方面有了很大的突破。不同的財政支出項目之間存在著很大的差異，這就要求針對不同的項目，構建一套相對完整的績效評價體系，系統、科學地開展每一個財政支出項目的績效評價工作，確保財政資金能夠高效、合理、合規地使用。因此，要建立一套完善的、統一的績效評價體系，建立一套科學、合理的績效評價指標體系，對提高企業的績效評價水平具有重要意義。在行政事業單位的績效考核中，對工作的有效性起著關鍵的作用。在進行績效評價指標的設計時，要具有系統性，績效評價指標的設計應該對項目的事前、事中、事后期的全過程進行考慮，并對后續的社會效益、經濟效益、環境效益和可持續影響效益等數據進行持續追蹤，最終得出科學、合理的評價結果。對績效考核的具體管理指標進行明確，讓各個環節、各個工作都能得到落實，

可以從下列幾個方面入手：第一，各個行政事業單位要在現有的績效考核管理體系上持續地展開分析研究，對各個有關部門的指標進行綜合分析并借鑒，最終構建出一個具有普適性的指標庫，供大家進行篩選。其次，對于不同的部門，不同的項目，需要做好不同的劃分，以保證財政支出績效評價的合理性與正確性，并為每一種項目，構建相應的指數子庫。在原有績效評價的基礎上，根據具體項目的具體情況，制定相應的績效評價指標，確保績效評價結果的全面性。在實施過程中，應針對適當的績效評價方法，政府機構要適時地對其評價制度進行調整，使之能夠與不斷變化的外部經濟環境相適應，從而防止出現與實際情況相違背的情況。

（三）加強對績效評價工件人員的培養力度

首先，要在現有的績效評價工作中，強化其在政策與實踐兩個層面的培訓，提升其對績效評價的認識，并從內容、頻率、方法三個層面提升其對績效評價的認識。需要重點關注的是，除了金融工作人員之外，還應該將與財政支出項目有關的部門、工作人員都納入進來，讓他們在工作中能夠跟上時代步伐，尤其是要學習與績效評價有關的知識和政策，有效的確保相關工作人員具備能夠勝任績效評價工作的相關知識，從而讓對行政事業單位財政支出項目績效的評價變得更加科學和有效。并針對各部門的主要主管領導及重要崗位的工作人員，采用有針對性的理論與實際相結合的方法，開展績效考核的訓練。財政支出項目績效評價是一種政策性和專業性的特征，它對績效評價工作人員的專業水平有著很高的要求。在現實的工作中，需要績效評價工作人員強化自身，持續提升自己的專業水平之外，還可以通過邀請績效評價專業機構的人員、相關專家，來對相關的政府政策和先進的績效評價經驗進行培訓和講解。此外，還可以采取與先進單位學習和交流的方式，加強培訓的有效性，提升績效評價人員的業務水平。

其次，對工作人員的招聘，要突出專業素質和動手能力，不僅要對他們進行理論考試，而且要對他們的動手能力進行測試，只有測試合格，他們才會被聘用。為行政事業單位績效評價工作的順利進行，以及提高績效評價工作的質量提供了全方位的保障。

（四）綜合利用財政支出項目績效評價的結果

財政支出項目績效評價并不是終極目的，它的目的是提升績效，而績效評價的結果是績效評價成果的反映，也是政府績效提升的基礎，只有這樣，才能真正地發揮績效評價的效果。因此，對績效評價的結果進行有效地利用，并對評價結果的有效性進行判斷，這就變得非常關鍵。通過發現問題，解決問題，持續地對財政支出規劃進行修改，從而促進我國的社會經濟建設的發展。首先，從績效評價的角度，對行政事業單位的經營活動進行有效的監督，保證提供的財務信息的正確性，實現對行政事業單位個經濟活動的事前、中、后三個方面的目標。根據評價的結果，可知悉資金的運用，并可判定行政事業單位的內部經營有無問題，并根據評價的結果，來改善行政事業單位的運作，提升效能。其次，財務人員在進行資金的分配時，必須把績效評價的結果做為主要的參考，通過對財政支出項目所產生的社會和經濟效益進行評價，對效益好的項目予以認可，并在下一年的預算中，對類似的項目進行優先考慮。對那些效益較差的，要納入考核范圍，并在下一年的財政預算中予以減收。如對項目支出績效評價的預期結果不理想，或對預定目標不能滿足要求的，則由執行該項目的各預算單位根據其實際狀況，對其負一定責任。此外，可以讓上級機關聘請專業的機構來對工作進行評價，這不僅可以對項目實施單位進行激勵，還可以提高財政支出項目的績效，還可以讓政府的運行效率得到提升。

（五）保證績效評價主體的獨立

為確保被評價主體的獨立，績效評價應當采用不同的評價方式。從當前的形勢來看，國外的績效評價已經采取了各種方式，并且取得了良好的效果。同時，我們還可以利用自己的優點，結合自己的實際，對自己的工作績效進行詳細的考核和管理，來確保自己的工作獨立。與此同時，我們還應通過廣泛的社會支持，建立并健全第三方績效評價體系，使其更加科學合理。此外，要確保政府財務支出績效評價的主體具有獨立性，并在事前、事中、事后進行全面的監督，從根本上加強對行政事業單位績效指標的控制；在執行階段，應該對執行流程進行評價與改善，提高績效評價的效率，檢查執行流程是否可以順利執行，以實現監管。還要跟蹤的結果進行評價，分析結果與預期的差距，找出差距的原因，以確保績效指標的完成，確保實際工作能夠達到預期的目的。

四、結束語

綜上所述，財政支出項目績效評價是一種能夠對國家財政資金分配的科學性和產生效益情況進行精確評價和分析的方法，它也是提高政府公共治理水平的一項重要措施。在對財政支出項目進行績效評價的過程中，各地財政部門應當加強對財政支出績效的評價，積極引導財政資金支出項目，對其進行科學的判斷，對其進行合理的配置，從而使得項目可以既重視經濟效益，也重視社會效益，并對財政風險進行適當的規避，進而有效的促進各項經濟事業的可持續發展，保證財政支出管理的工作的效率。

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