事業單位專項資金績效評價體系構建研究

雷陽

［摘 要］事業單位專項資金績效評價工作的落實需結合事業單位的性質以及專項資金績效評價工作的要求構建完整的評價體系。同時，應結合具體評價體系構建的要求，對工作人員提出專項要求。只有明確目標，才能構建出符合事業單位財政專項資金應用要求的績效評價體系，發揮出績效評價體系的積極作用。通過本文分析可知，在事業單位專項資金績效評價體系構建的過程中，需把握確認評價指標與標準、確立有效的評價方法、合理組織評價流程，為發揮出專項資金績效評價體系的作用提供保障。

［關鍵詞］事業單位；專項資金績效評價；評價標準；評價組織

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

事業單位專項資金的績效評價工作在實踐中要結合單位性質以及資金資源應用的實際情況，在評價指標選擇評價工作流程安排方面應注重合理性和有效性。事業單位的專項資金績效評價，更加強調資金是否得到充分有效的應用，以及資金資源的應用過程是否按照既定的流程有序推進。保證上述兩方面要點，有利于事業單位專項資金績效評價工作的順利開展。

1 事業單位專項資金績效評價體系構建價值

1.1 能夠有效優化資源配置，完善績效管理體系

優化資源配置在事業單位的資金資源管理工作中屬于重點目標。尤其是對于教育性質的文化類事業單位來說，財政資金的管理主要側重于支出管理和資金應用效率的管理。若能夠基于專項資金構建相應的績效評價體系，則能夠增強專項財政資金在應用配置時的針對性。文化事業單位的財政專項資金評價工作也能夠基于標準化的配置流程工作制度得到有效落實。這對于提高資源配置的質量，優化資源配置的比例有重要作用［1］。另外，績效管理工作也可配合績效評價體系的構建達到更高的水平，這也是事業單位專項資金績效評價工作所追求的重點目標。

1.2 能夠促進事業單位機構改革工作落實，提高內部組織機構合理性

事業單位的機構改革工作在執行時，會受到多方面因素的影響［2］。在構建了財政專項資金績效評估體系后，各項評估方法、評估技術都會更加完善?？陀^公正的評估結果也能夠為財政支出和預算編制的合理性提供重要支持，資金的應用會獲得更好的反饋效果，資金使用率也能夠得到有效提升。財務部門以及教育管理部門可基于機構改革實現更廣范圍、更大程度的聯動。這對于促進事業單位機構改革工作落實、取得更好的內部組織機構構建效果有重要作用。只有內部組織機構本身的合理性達到一定的層次，才能夠更好地為事業單位各項實踐工作提供有效的服務和保障，這不僅是事業單位工作順利推進的前提條件，也是體現專項財務資金應用價值的重要體現。

2 文化類事業單位專項資金績效評價體系構建的注意事項

2.1 結合單位性質明確專項資金結構

文化類事業單位的資金需求大都集中在單位內部的精神文明建設以及文化實踐活動方面。因此，專項資金的績效評價工作在開展時，也需要結合該單位的性質對資金的結構、資金應用的流程、資金應用的分配狀態等進行系統性分析，以便在有限的資金額度背景下，合理分配資金的應用額度，為具體的事業單位工作開展提供重要支持［3］。對于事業單位來說，專項資金的明確性越強，就意味著各環節工作在落實時有越明確的目標，具體規劃各環節工作時，也可以結合明確的資金額度對活動內容、活動流程進行科學有效的規劃。

2.2 提升績效評價方法的靈活性與創新性

文化事業單位中的資金應用效果無法結合具體的資金應用方向直接觀察出應用效果。這與相關活動開展具有較高的時間成本有直接關系。這類資金應用的成效判定，需要結合實際指標進行精準確認，選擇一些具有實踐性且能夠為事業單位資金應用效果觀察提供依據的指標。同時，指標水平評價的過程也應當采用綜合性的評價模式，以便獲得更加客觀、更加全面的評價結果。避免由于評價方法過于單一，或評價過程中過于依賴資金額度數據以及應用效果的財務統計數據，導致資金應用效果的績效評價存在缺乏公平性的問題［4］。

2.3 通過評價及時發現專項資金應用中的問題

及時發現實際問題對于取得更好的績效評價效果有重要作用。同時，在績效評價工作落實的過程中，專項資金有非常明確的應用目標。若專項資金調配應用的合理性不足，或專項資金的應用效果與投資額度存在過大差異，都可直接導致文化事業單位相關工作開展中出現的決策性和方向性問題。

3 文化類事業單位專項資金績效評價體系構建對工作人員的要求

文化類事業單位的專項資金績效評價體系構建，需各崗位人員協同合作，結合文化類事業單位財務資金應用的需求，以及績效評價中需要關注的側重點進行綜合分析。從基層工作人員的角度來說，在落實財務專項資金績效評價體系構建工作時，需要滿足以下三方面的要求。一是對現階段單位內部的財務專項資金額度進行明確，以便結合財務資金的撥款額度為績效評價打下基礎。二是對現階段單位內部的財務專項資評價體系結構實際情況進行充分了解，以便在此基礎上，結合目前文化類事業單位財務專項資金績效評價工作的要求，科學規劃項目指標內容，有效設計項目指標占比，確保績效評價體系發揮出評價工作作用［5］。三是相關工作人員應當對績效評價結果進行合理判定分析，對績效評價數據指標以及日常事業單位內部專項項目開展情況進行對比觀察，用科學的方法分析評價結果，結合實際對評價指標或評價權重分值進行優化調整，為最終取得更加精準有效的評價結果提供保障。

4 文化類事業單位專項資金績效評價體系的基本架構

基本架構的構建不僅要參照專業的財務指標，還要考慮基本架構構建時的影響因素。只有基本架構的構建和理性基本架構本身的結構專業性達到一定的標準，才能確保文化類事業單位專項資金績效評價工作取得良好的效果，相關財務部門工作人員才能夠基于評價體系落實具體的評價工作，或者參與一部分評價效果的監督工作。

4.1 明確體系構建原則

明確基本原則是實踐工作開展的基本前提條件，尤其是對專項的資金資源管理工作來說，在構建評價指標體系時，應當把握幾項基本原則。明確原則是更進一步完成好指標構建工作的重要保障。在體系構建時明確原則，對于構建完整的體系，發揮出體系的積極作用有重要價值。在具體原則方面，包括以下三部分內容：一是集中領導，集體負責；二是科學規范，靈活把握；三是公平、公正、公開。從財務部門實際工作開展的角度來說，預算環節、核算環節和結算分析環節都會不同程度地影響到具體指標構建的效果，也會對指標評估結果的具體情況造成影響。因此，在構建評價指標體系時，可結合事業單位的資金資源應用基本趨勢以及資金資源應用時的大方向進行分析。同時，具體的指標分析、指標內容確認、評價方法確認也需要依托專業財務人員落實，確保指標信息、指標內容、指標評價的合理性。

4.2 明確體系的主體和工作職責

評價主體和評價工作落實時應當把握一定的原則，各崗位工作人員應明確職責也應當同步明確評價主體。另外，評價主體自身的工作狀態及評價主體的專業能力，都會不同程度地影響評價結果。因此，需要在前期對主體責任進行充分明確，確保各崗位人員、各類參與評價工作的主體都能夠有明確的目標，掌握科學的方法，進一步履行評價工作任務。在構建體系時，各部門都需要全面參與，且各部門職責存在差異。例如，預算部門的職責在于編制基礎的工作規則和制度，運用合理有效的方式方法，達到良好的工作成效。除此之外，預算工作的落實還應當注重對考核評估環節工作的有效規劃，確?？己嗽u估工作能夠有標準化的指標和合理的對比項目做支持。自我評估和自我監督，也應當在預算部門工作人員之間形成相應的制度和依據。評估結果也應當做好復查和分析

工作［6］。

4.3 明確專項資金績效評價體系構建目標

明確目標對于取得更好的績效評價效果有重要作用。在績效評價體系構建的過程中，一方面要對體系構建的多方面影響因素進行考量，另一方面應當對公共職責履行的情況、履行的效率以及實際成效等多方面因素進行考量。除此之外，對預算工作進行有效核查，提升預算管理的針對性也是現階段需要解決的重點問題。

5 專項資金的績效評價過程要點分析

5.1 評價指標與具體標準

評價指標和具體標準是兩個具有差異性的概念。所謂指標，是指在具體工作的落實過程中提高評價有效性的重要基礎。在具體指標發揮作用時，可以用來評價績效情況獲得相應的結果。而目標的設置則受到多方面因素的影響，并且需要遵循相應的原則。設定指標與績效評價的目標要保持一定的匹配性，確保指標能夠反映目標達成的實際情況。同時，應當優先使用最有代表性的評價指標，獲得更加具體、更有針對性的評價方案，科學設置相關標準非常關鍵。在設置標準的過程中，需要結合預算計劃以及具體的設定規范進行對比分析，明確標準設計的依據。除此之外，還應當注重國際標準或規范化標準的內容，確保數據信息統計分析的規范性和有效性。只有標準設計的科學性維持在穩定的狀態下，才能夠進一步保證評價結果具備參照價值。

5.2 評價方法的有效確立

確立合理的評價方法對于取得良好的評價效果具有重要作用。在應用專項績效評價方法的過程中，財務部門應當組織績效考核管理部門人員與預算部門人員做好自我評價。在此基礎上，事業單位的其他業務部門應當適當進行初步的自主評估。財務部門工作人員在評價工作的落實中，可將評價環節的工作交給第三方機構，確保面向財務部門工作人員的評價客觀公正，更好地反映財務部門的實際工作效果。

5.3 評價流程的有效組織

評價流程的組織主要是指，在評價工作落實中，要結合實際對考核評價的基本工作步驟進行有效規劃?？冃Э己私Y果也應當做好等級劃分，包括優秀、良好、普通、不足。不同考核層級不僅要用分數的形式進行呈現，實踐中各崗位工作人員的互評也非常重要。只有績效考核參照多方面的意見，從實際出發找到更加客觀、更加全面的評價方法，才能確?？冃гu價工作在實踐中取得良好的效果。應當引入專業的工作團隊，利用科學有效的工作方法完成相應的評價觀察工作，提升評價觀察質量，確保績效評價工作能夠取得更加穩定良好的效果?？冃гu價工作的具體執行也應當有規范性的制度和流程作為支撐，確?？冃гu價效果具備參考價值。具體來說，績效評價的工作流程包括財務部門與項目單位結合評價指標對專項資金應用情況、應用過程中出現的問題、應用時配置的結構等進行針對性評價。除此之外，還應當成立專門的專家小組，選擇專家組長完成談判過程，制訂評價工作計劃，確保具體工作落實按照計劃流程順利推進。相關工作人員還應當根據具體的規劃方案，完成評價過程規劃。方案中的內容要包含多方面要點，評價的方式方法、評價指標、評價標準都應當在方案中有所體現。

6 結束語

對于事業單位來說，專項資金績效評價體系的構建會受到多方面因素的影響。同時，專項資金的績效評價體系建設也需要按照規范標準和相關的具體要求落實相應工作。只有事業單位專項資金的評價體系構建具有一定的科學性和完善性，才能保證事業單位專項資金績效評價工作順利開展。評價指標能夠反映出專項資金管理的實際情況，評價結果能夠為后續的事業單位資金績效評價工作的落實開展提供支持。

參考文獻

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