健康老齡化背景下日本延遲退休年齡的經(jīng)驗(yàn)和啟示

羅吉莉 劉曉梅

［摘 ? ?要］ 日本政府在人口老齡化和健康壽命延長(zhǎng)的背景下，先后對(duì)以《高齡者雇傭安定法》為主的相關(guān)法律中的退休年齡進(jìn)行了多次修改，主要是針對(duì)60歲、65歲和70歲三個(gè)年齡段的老年人進(jìn)行“延遲退休”的漸進(jìn)改革。日本政府還通過促進(jìn)老年人再就業(yè)、強(qiáng)制或自愿延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡以及社會(huì)文化建設(shè)等綜合措施來推進(jìn)延遲退休政策的實(shí)施，有效緩解了其勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老金財(cái)政壓力大等問題。中國(guó)作為世界人口大國(guó)，老齡化程度高、速度快，面臨更嚴(yán)峻的老齡化問題。中國(guó)與日本在老齡化程度、人口年齡結(jié)構(gòu)等方面都存在相似之處，因此日本在延遲退休年齡方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)參考和借鑒。

［關(guān)鍵詞］ 老年人；延遲退休；日本

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 056

［中圖分類號(hào)］ C913.7 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ ?A ? ? ?［文章編號(hào)］ ?1673 - 0194（2023）11- 0197- 04

０ ? ? 引 ? ?言

“健康老齡化”即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及醫(yī)療水平提高，老年人口群體更加健康長(zhǎng)壽，擁有更加豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，如果能輔以更加靈活的退休制度，他們能夠繼續(xù)為家庭或社會(huì)提供服務(wù)［１］。日本進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間較早，老齡化程度深，面臨著因老齡化帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、養(yǎng)老金財(cái)政壓力大等問題。為解決人口老齡化帶來的問題，日本政府通過修改法律法規(guī)、延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡等手段來促進(jìn)延遲退休年齡政策的實(shí)施，并取得了不錯(cuò)的效果。而我國(guó)作為世界人口大國(guó)，也面臨著老齡化難題。我國(guó)積極實(shí)施健康老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，人均壽命也不斷延長(zhǎng)，２０２１年達(dá)到了７８．２歲。按照我國(guó)現(xiàn)行的退休制度，老年人在退休之后還有１７至２７年的人生旅程，實(shí)施延遲退休年齡政策是必然選擇。學(xué)習(xí)借鑒日本延遲退休年齡的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)我國(guó)延遲退休政策的實(shí)施。

１ ? ? ?日本延遲退休年齡的舉措和效果

１．１ ? 日本延遲退休年齡的舉措

１．１．１ ? 修改相關(guān)法律法規(guī)

第二次世界大戰(zhàn)之后，日本企業(yè)員工的退休年齡大體是在５０或５５周歲［２］。１９７１年，日本在正式進(jìn)入老齡社會(huì)之后頒布了《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》，從企業(yè)的角度出發(fā)，通過對(duì)企業(yè)給予資金補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策的形式，嘗試將退休年齡從５５歲延遲到６０歲。１９８６年，日本修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，將法定退休年齡定為６０歲。隨著老齡化問題的加深和人均壽命的延長(zhǎng)，２００４年，日本政府重新修改了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，提出從２００６年４月１日開始，到２０１３年４月結(jié)束，每三年退休年齡延遲一歲，階段性地將退休年齡延遲到６５歲。在健康老齡化背景下，老年人在健康壽命延長(zhǎng)的同時(shí)工作意愿也在上升。因此，２０２１年４月１日，日本政府又一次對(duì)《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》進(jìn)行修改，強(qiáng)調(diào)將退休年齡分階段地從６５歲延遲到７０歲。

１．１．２ ? 延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡

日本的養(yǎng)老金包括國(guó)民年金、厚生養(yǎng)老金及共濟(jì)年金。國(guó)民年金原則上是從６５歲開始領(lǐng)取，但日本政府提倡自愿延遲領(lǐng)取年齡，并建立了養(yǎng)老金領(lǐng)取激勵(lì)機(jī)制，即退休人員領(lǐng)取時(shí)間越晚，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金金額越高。２０２１年６月，厚生勞動(dòng)省正式頒布修改案《養(yǎng)老金制度改革法》，在自愿延遲國(guó)民年金領(lǐng)取年齡方面有以下兩個(gè)變化：第一，將自愿領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡范圍從６０至７０歲擴(kuò)展到６０至７５歲；第二，將自愿延遲領(lǐng)取年齡的養(yǎng)老金待遇水平進(jìn)行了調(diào)整，上調(diào)減額利率為０．４％（最大為２４％），上調(diào)增額利率為每月０．７％（最大為８４％）。如果是選擇７５歲之后才開始領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老金，每個(gè)月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額將會(huì)增加８４％。

而厚生養(yǎng)老金與勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和期限直接掛鉤，日本政府多次從法律層面修改其領(lǐng)取年齡。日本政府在１９４４年頒布了《厚生年金保險(xiǎn)法》，該法將養(yǎng)老金開始支付的年齡定為五十歲，但此時(shí)的人均壽命還不到五十歲。１９５４年，日本政府把厚生養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡逐步推遲到６０歲，從１９５７年開始實(shí)施，每過４年延遲１歲。１９８５年，將其領(lǐng)取年齡從６０歲延遲至６５歲。為了促進(jìn)該政策的順利實(shí)施，２０００年，日本政府將與工資收入直接掛鉤的“報(bào)酬比例部分養(yǎng)老金”的相關(guān)內(nèi)容做出修改，明確了其具體實(shí)施時(shí)間。

１．１．３ ? 促進(jìn)就業(yè)政策

日本政府從多個(gè)角度出發(fā)，制定了很多老年人再就業(yè)政策。從政府角度來看，重點(diǎn)在于修訂相關(guān)法律法規(guī)來保障老年人就業(yè)。其中主要有《老年福利法》《中老年人就業(yè)促進(jìn)法》《高年齡繼續(xù)雇傭補(bǔ)貼金制度》以及《國(guó)民年金修正法案》等多部法律。２０２０年３月，日本政府通過了《老年人雇用安定法》修訂案，一同頒布的還有《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》《就業(yè)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)者事故賠償法》等６部法律。從企業(yè)角度來看，企業(yè)、雇主作為就業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，要大力激勵(lì)其雇傭高齡勞動(dòng)者。日本政府強(qiáng)調(diào)要對(duì)采取延遲退休年齡政策和雇傭高齡勞動(dòng)者的企業(yè)提供資金支持或者其他補(bǔ)貼。如建立“促進(jìn)繼續(xù)雇傭援助金”“就業(yè)促進(jìn)補(bǔ)助金”及“老年人雇傭模范企業(yè)援助基金”等。在《２０２２老年白皮書》中也提出了要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助制度措施，通過介紹新制定的延長(zhǎng)繼續(xù)雇傭和延遲退休年齡的方法的手冊(cè)和優(yōu)秀事例集，對(duì)企業(yè)進(jìn)行游說、咨詢以及援助。從退休老年人角度來看，重點(diǎn)在于為其再就業(yè)提供各種資金、渠道保障。如發(fā)放特定求職者就業(yè)發(fā)展補(bǔ)助金等；實(shí)施高齡退休人員職業(yè)人才庫業(yè)務(wù)（２０１６年度新事業(yè)）；在全國(guó)３００個(gè)光環(huán)工作地點(diǎn)設(shè)立“終身在職支持窗口”，重點(diǎn)支持６５歲以上的高齡求職者再就業(yè)等。

１．１．４ ? 文化建設(shè)

效忠精神一直是日本的重要民族精神之一，在“忠”這一思想的影響下，員工們效忠自己工作的企業(yè)，對(duì)其有一種忠誠(chéng)意識(shí)，他們自愿為企業(yè)奉獻(xiàn)一生［３］。受到佛教禪宗文化的影響，日本自古以來也有專心致志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“精農(nóng)主義”性格［４］。在各種文化的熏陶下，日本人也將“勤奮工作”看作是自己的人生追求和價(jià)值。從政府到企業(yè)、高校再到各類民間組織，對(duì)老齡問題的全面支持為實(shí)現(xiàn)老有所為奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。例如政府每年舉辦的“９１５敬老節(jié)”；豐田公司為老齡化研討會(huì)提供資金資助；民間成立的老年醫(yī)學(xué)會(huì)等各類組織；日本高校和企業(yè)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容等。在社會(huì)各方面的綜合支持下，日本政府在老齡化問題上建立起了多領(lǐng)域、多源頭、多學(xué)科的老年支持網(wǎng)絡(luò)［５］。

１．２ ? 延遲退休年齡政策的效果

日本政府通過這些措施手段，其效果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，日本厚生勞動(dòng)省在２０２１年４月１日頒布的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》修改案顯示，日本的退休年齡已經(jīng)從１８８７年的５５歲延遲到了２０２１年的７０歲。第二，從勞動(dòng)意愿上來看，根據(jù)日本政府在１９９３年所做的就業(yè)意愿調(diào)查顯示，與法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等其他六個(gè)國(guó)家相比，日本老年人就業(yè)意愿處于一個(gè)較高的水平。第三，從養(yǎng)老基金的角度來說，日本推遲退休年齡的改革最終聚焦在強(qiáng)制延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，這對(duì)于養(yǎng)老金待遇的計(jì)算也是有明確作用［６］。在財(cái)政資金上，延遲老年人退休和養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，減緩了養(yǎng)老金的支出，為日本養(yǎng)老金制度的完善提供了相應(yīng)的時(shí)間。第四，從老年群體的就業(yè)來看，根據(jù)日本《２０２１年老年白皮書》可知，自２０１５年起６０歲及以上老年人的就業(yè)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，有效減緩了勞動(dòng)力不夠的問題。第五，從老年人的就業(yè)行業(yè)來看，《２０２１年老年白皮書》顯示，６５歲以上老年人有１１．７％是臨時(shí)和兼職雇員，５．２％從事私營(yíng)服務(wù)業(yè)，４．８％是全職雇員，４．１％從事自營(yíng)農(nóng)林漁業(yè)。由此可見，還是有些企業(yè)對(duì)再就業(yè)的老年人存在就業(yè)歧視，出現(xiàn)工作地位下降、工資降低等問題［７］。

２ ? ? ?中國(guó)延遲退休的現(xiàn)狀和啟示

２．１ ? 現(xiàn) ? 狀

２．１．１ ? 退休年齡偏低

從人口壽命的角度來看，我國(guó)退休政策確定時(shí)的人均壽命僅４０歲左右，而截至２０２１年底，人均預(yù)期壽命已達(dá)７８．２歲，幾乎是成立初期人均壽命的兩倍。國(guó)務(wù)院在２０２２年印發(fā)的《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要不斷貫徹健康老齡化理念，更是提出到２０２５年人口預(yù)期壽命達(dá)到７８．９３歲。從受教育程度來看，我國(guó)居民的文化水平越來越高。這也就意味著勞動(dòng)群體進(jìn)入職場(chǎng)的年齡將會(huì)推遲，可是他們的退休年齡卻沒有相應(yīng)延遲。如果勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡一直不變，將造成勞動(dòng)者的平均工作年限縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。

２．１．２ ? 退休年齡性別差異大

從法定退休年齡來看，我國(guó)男女干部間的退休年齡差為５歲，男女工人間的退休年齡差為１０歲。這種差距是源于新中國(guó)成立之初男女體力和教育程度的差異。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至２０２１年，我國(guó)男性平均壽命為７４．７歲，女性為８０．５歲，男女之間相差近６歲，且女性高于男性。同時(shí)，隨著國(guó)家政府日益重視國(guó)民教育，大力普及義務(wù)教育，如今我國(guó)國(guó)民的受教育程度不斷提高，并且男女差異越來越小。１９８２ 年至 ２０１０ 年，高學(xué)歷老年人口比例增長(zhǎng)了近十倍，且呈現(xiàn)男性高學(xué)歷老人比例下降，女性高學(xué)歷老人比例上升的趨勢(shì)。這種退休年齡的性別差異將會(huì)縮短女性平均工作年限，造成女性人力資源的浪費(fèi)，也不利于女性獲得公平晉升的機(jī)會(huì)，并且會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

２．１．３ ? 民眾的抵觸情緒強(qiáng)烈

延遲退休意味著年齡上漲、身體功能下降，這對(duì)腦力勞動(dòng)者而言可能影響不大。而對(duì)體力勞動(dòng)者而言，身體功能的下降，將直接影響其工作效率，容易產(chǎn)生抵觸情緒。我國(guó)的職業(yè)人群中，雖然從事腦力工作的勞動(dòng)者人數(shù)不斷上升，但體力勞動(dòng)者仍然占有較大比重。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒２０２１》，我國(guó)體力勞動(dòng)者占各行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重較大，截至２０２０年底，從事采礦業(yè)的勞動(dòng)者占各行業(yè)就業(yè)人數(shù)總和之比為２．０７％，制造業(yè)占比為２２．３３％，建筑行業(yè)占比為１２．６４％。就建筑行業(yè)而言，其就業(yè)人數(shù)從２００５至２０１８年大致呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（２０１９至２０２０受新冠疫情影響），從業(yè)人數(shù)占比較高。對(duì)于建筑行業(yè)而言，其工作風(fēng)險(xiǎn)大、體力消耗大、工作強(qiáng)度高，讓一些還沒有退休的工作人員的健康亮起紅燈，延遲退休政策并不適合他們。由此可見，如果強(qiáng)制實(shí)施延遲退休政策，不但會(huì)影響這部分勞動(dòng)者的生理健康，而且很可能會(huì)使他們對(duì)政策產(chǎn)生抵觸情緒。

２．２ ? 啟 ? 示

２．２．１ ? 完善立法保障

法律是制度的前提和保障，是保障人民根本權(quán)益的基礎(chǔ)。對(duì)于延遲退休政策而言，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了比較完整的法律支撐體系，并體現(xiàn)出立法時(shí)間早、完善程度高等特點(diǎn)。而我國(guó)在延遲退休法律建設(shè)上還不夠完善。因此，我國(guó)要提前完善法律基礎(chǔ)，保障各方權(quán)益?？紤]到勞動(dòng)者的特殊性，延遲退休涉及勞動(dòng)者與企業(yè)之間的關(guān)系，還需要完善勞動(dòng)法的相關(guān)內(nèi)容，從企業(yè)的角度為延遲退休群體的就業(yè)保駕護(hù)航。

２．２．２ ? 實(shí)行自愿的漸進(jìn)延遲退休政策

日本在出臺(tái)延遲退休政策時(shí)總是遵循漸進(jìn)性原則。面對(duì)我國(guó)部分群眾的抵觸情緒，在自愿的基礎(chǔ)上還可以采取分階段、分群體等方式來延遲退休年齡。對(duì)于這部分勞動(dòng)者來說，自愿、漸進(jìn)地延遲退休年齡，可以給予他們觀望期和適應(yīng)期，減少不必要的沖突。對(duì)于企業(yè)、政府而言，企業(yè)可以利用這個(gè)適應(yīng)期來更好地配合國(guó)家政策的調(diào)整，政府也可以在這段時(shí)間里觀察勞動(dòng)者的反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整政策規(guī)定，出臺(tái)更加合理的政策。

２．２．３ ? 建立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡制度

有很多研究對(duì)養(yǎng)老金制度與延遲退休制度之間的相關(guān)性進(jìn)行了論證，并得出結(jié)論認(rèn)為延遲退休制度缺乏動(dòng)力的主要原因在于養(yǎng)老金制度沒有跟上改革的步伐，即養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)缺乏激勵(lì)性的機(jī)制［８］。養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者的退休生活，實(shí)行激勵(lì)性質(zhì)的彈性養(yǎng)老金制度，從經(jīng)濟(jì)的角度來激勵(lì)勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)的作用是不可忽略的。因此，實(shí)行彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度，能夠有效地激勵(lì)部分員工延遲退休。

２．２．４ ? 注重社會(huì)文化建設(shè)

我國(guó)對(duì)老年人再就業(yè)的認(rèn)可度比日本更低［９］。我國(guó)很多老年人受傳統(tǒng)思想的影響較深，他們更愿意待在家里靠?jī)号B(yǎng)老。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)“老有所為”的思想文化建設(shè)，可以從家庭、社區(qū)、社會(huì)等多方面加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)老年群體積極參與社會(huì)生活，為延遲退休年齡政策的實(shí)施保駕護(hù)航。同時(shí)也讓年輕群體意識(shí)到終身工作是人的一項(xiàng)重要權(quán)利，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)老年人繼續(xù)工作的看法，為延遲退休年齡政策的實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。

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