新時代法學教育背景下加強法律碩士研究生培養工作研究

熊瑛

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治人才培養工作，習近平總書記在中央全會、中央全面依法治國委員會、中央政治局、中央政法工作會議等多個場合闡明法治人才培養目標、方針及具體要求等事項。2020年11月16日召開的中央全面依法治國工作會議明確習近平法治思想為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想核心要義的第十個方面就是“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”，[1]彰顯了高素質法治人才對推進全面推進依法治國的保障意義和支撐作用。為在法學教育中深入貫徹習近平法治思想，2023年2月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），對法治人才培養和法學教育改革提出了新要求新舉措，為開展新時代法學教育提供了具體指導。法律碩士專業學位研究生教育（以下簡稱法律碩士教育）應堅定不移地以習近平法治思想為指導，按照《意見》要求改進法律碩士培養工作，努力為黨和國家培養更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的高素質法律碩士研究生。

一、我國法律碩士教育取得的主要成就

1995年5月30日，國務院學位辦印發了《關于開展法律專業碩士學位試點工作的通知》（學位辦〔1995〕36號），遴選了中國人民大學等8所院校為首批試點單位。1996年9月的首次招生標志著法律碩士教育工作正式啟動。經過20多年努力，這一新生的法律人才培養模式從無到有、從稚嫩到成熟、從不系統到規范化和制度化，已發展為我國最重要、最具影響力的專業學位之一。

（一）法律碩士教育供給穩步加強

學位授予單位是法律碩士教育的重要實施者，也是培養高層次法治人才的重要陣地。在保障培養質量前提下，適度擴張學位授權點規模，不僅可進一步滿足社會需求，也為研究生教育供給側改革釋放出更多空間。經國務院學位委員會的數次審批、動態增列，截至2021年10月，我國法律碩士專業學位授權點已從最初的8個發展為287個，呈現從全國性院校到地方性院校、從東中部經濟發達地區到西部欠發達地區、從普通高等院校到黨校、社科院等走勢，實現了31個省市區的全覆蓋。新增學位點日益向非985、非211、雙非院校傾斜。總的說來，學位授予點整體布局進一步優化、結構更趨合理。

（二）法律碩士招生規模持續擴大

招生規模呈快速增加態勢，全日制招生從最初的539人躍升至2022年的21617人，為全面依法治國輸送了數萬計的高素質法治人才。以試點期間為例，首批試點院校只有8家，首批招生計劃為488人，實際招生539人。經過97、98、99連續三年的授權，試點單位升至28所。2001年后法律碩士教育發展如火如荼，報考人數從2000年的8173人升至2001年的17985人，考生翻一番并首次破萬。鑒于高漲的社會需求，教育部多次擴大招生規模。總的說來，招生人數多，跨考人數多，錄取分數高，法律碩士幾乎是文科考生的首選，甚至成為理科考生追逐的目標。

（三）法律碩士學位結構逐步優化

近年來，我國已穩妥地實現了法科研究生教育從培養學術型人才為主向應用型人才為主的戰略轉變。法律碩士的增設使法科研究生學位形成了專業學位和學術學位并列之格局。設置于1998年的在職法律碩士使法律碩士教育從傳統的全日制發展為全日制和非全日制并行模式。2009年法律碩士增設新的類型——法律碩士（法學）。為進一步推進依法辦學和科學管理，2017年實現統籌管理全日制和非全日制法律碩士，實行相同的考試招生政策和培養標準，學歷學位證書具有相同的法律地位和效力。法律碩士（非法學）和法律碩士（法學）、全日制與非全日制法律碩士的雙輪驅動和協同發展完善了法律碩士專業學位結構，促進了法律碩士教育的健康發展。

（四）法學教育與法律職業漸趨平衡

專業學位的本質是職業學位，這決定了專業學位教育的本質是職業教育。法律碩士培養工作應充分彰顯法律職業的特點并始終體現法律職業對從業人員的職業道德、從業能力等方面的要求。事實上，制度創設者從一開始就高度重視發揮法律職業對培養工作的引導和規范作用，嘗試彰顯法律教育職業屬性。成立于1998年的全國法律碩士教育指導委員會是法律碩士教育的指揮樞紐，發揮了專業性和協調性作用。經過多年發展，法律碩士教育一定程度上體現了法律的職業性特征，例如，將法律談判、模擬法庭訓練等實踐課程置于必修課之列；教學內容應來源于實務、還原于實務；學位論文的選題以法律實務為主，內容與法律實踐直接相關，素材來源于法律實踐。總而言之，在培養的各個環節強調法律碩士教育與法律職業的銜接。

二、當前法律碩士教育存在的主要問題

經過近30年發展，法律碩士教育為我國法治建設提供了強有力的人力和智力支持，成為21世紀我國法學教育的突出亮點之一，但同全面推進依法治國要求相比，還存在較大的改進空間，主要表現在以下幾個方面。

（一）培養目標欠明晰

在我國，法律碩士培養目標規定在培養方案中，一般包含為誰培養和培養什么樣人才兩方面。第一份培養方案是國務院學位委員會于1999年6月印發的《法律碩士專業學位研究生指導性培養方案》，規定該學位是“為實際部門培養德才兼備、適應社會主義市場經濟和社會主義民主法制建設需要的高層次的復合型、應用型法律專門人才。”“為實際部門培養”意為各行各業部門，表現出“大司法”觀念。2006年8月國務院學位辦在總結10年試點經驗基礎上修改了培養方案，將培養目標界定為“為法律職業部門培養具有社會主義法治理念、德才兼備、高層次的復合型、應用型法律專門人才。”此處的“法律職業部門”體現出“小司法”理念，表達了法律碩士教育應重視職業能力培養的要求。2009年5月，國務院學位辦印發了適用于法律碩士（法學）的培養方案，明確此學位是“為法律職業部門培養具有社會主義法治理念、德才兼備、高層次的專門型、實務型法律專門人才。”可見，法律碩士（法學）教育是培養高層次、應用型、專門型法律人才。2017年9月，國務院學位辦印發了分別適用于法律碩士（法學）和法律碩士（非法學）的培養方案（以下簡稱現行《培養方案》），將培養目標分別定位為“立法、司法、行政執法、法律服務領域培養德才兼備的高層次、專門型、應用型法治人才”“立法、司法、行政執法、法律服務以及各行業領域培養德才兼備的高層次的復合型、應用型法治人才”。與2006年、2009年培養方案相比，現行《培養方案》的進步之處表現在：一是將“法律職業部門”予以具體化；二是肯定了高層次、復合型、專門型、應用型的目標要素。因為這些目標要素體現了法律碩士與法學碩士的本質區別，前者是專業學位，側重培養學生的實踐能力，后者是學術學位，側重培養學生的學術研究能力。但是兩者均是碩士學位，是精英教育，當然是高層次人才。1999年、2006年、2009年及現行《培養方案》中均包含“德才兼備”這一要素。毫無疑問，法律碩士必須是德才兼備之人，但“德才兼備”一詞，一方面過于模糊，另一方面它本是各類人才具備的最低要求，沒有體現法律碩士這一特定人才應有的思想政治素質和業務素質，針對性不強。

（二）課程設置職業性較弱

2009年3月教育部印發了《關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見（教研〔2009〕1號）》，強調“課程設置要以實踐應用為導向，以職業需求為目標，重視理論性與應用性的有機結合，注重對學生解決實際問題意識和能力的培養。”[2]法律碩士是專業學位，其課程設置理應充分體現實踐性。當前，無論是法律碩士（法學）抑或是法律碩士（非法學）的課程大多按法學一級學科設置，這種類似本科生的課程安排能否實現高層次、應用型的培養目標讓人不無困惑。以法律碩士（非法學）為例，必修課包括法理學、中國法制史、民法學、刑法學、行政法與行政訴訟法學等課程，可見現有的課程設計實踐性較差。如，法理學、中國法制史明顯屬應用型成分偏弱的學科。又如，現有課程體系忽視了法律解釋、法律推理等訓練司法技能的實踐性課程，也難以實現應用型人才的培養目標。美國的法律博士教育與我國的法律碩士教育相似，其課程大多是與法律職業緊密相連的實踐性課程。以耶魯大學法學院為例，2002年秋季開設實踐性課程有公司法與證券法分析、法律實踐中的倫理學、審判實踐、環境法律與政策、電子空間與言論自由等。[3]兩相比較，我國課程設置職業性較弱，值得改進。

（三）實踐教學較為薄弱

法律是實踐性、技術性極強的學科，僅靠課堂講授遠遠不夠，更何況法律碩士是專業學位，法律碩士教育是為法律職業部門培養職業人才，職業人才就需要具備包括找法與造法、彌補法律漏洞、自由裁量等在內的職業技能。法律職業技能雖離不開堅實的專業知識，但更需要不斷地參加司法實踐活動以進行思維方法的訓練和職業經驗的積累。實踐教學為學生參加司法實踐活動提供了重要平臺，故實踐教學是法律碩士培養的重要環節。遺憾的是，實踐教學卻是薄弱環節。實踐教學與訓練，主要包括法律寫作、檢索、模擬法庭、法律談判及專業實習等，本意是使學生通過參加法律實踐而非課堂教學進行。雖然現行《培養方案》規定“實踐教學與訓練可采用案例研習、法律診所等方式進行”，但實踐教學理應以法律診所方式進行。可是仍有部分老師慣于課堂講授實踐課程，法律診所教學本土化實踐差強人意。另外，現行《培養方案》雖更加注重專業實習：學分由原來的3學分增至4學分，時間由原來的兩至三周延至半年，實習由學位點統一組織。但是據調查顯示，部分學位點無視前述要求，有的沒有統一組織，由學生提供一張實習證明就算完成專業實習，而不問實習證明的真實性；有的在專業實習的時間上大打折扣。質言之，專業實習并沒有真正得到重視。

三、以習近平法治思想為指導推進新時代法律碩士研究生培養工作

新時代，我們必須以習近平法治思想為指導，進一步明確培養目標、優化課程體系、深化實踐教學，提高培養質量，推動法律碩士教育高質量發展。

（一）明確培養目標

培養目標關系到我國設置法律碩士的宗旨和立場，決定著法律碩士培養的方向和要求，是開展法律碩士教育的出發點和落腳點，更是衡量培養工作成效的重要標準。如果不能清晰定位培養目標，必然影響后續培養工作的具體開展，甚至導致某些培養內容的缺失。筆者認為有必要將“德才兼備”修改為“信念堅定、德法兼修、明法篤行”。一方面，這與黨和國家的要求一致。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》要求法學教育“培養信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質法治人才。”根據《意見》，“堅持立德樹人、德法兼修，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才”是新時代法律碩士培養工作的根本原則之一。立德樹人是人才培養工作的普遍性要求。“才為德之資，德為才之帥”。一個人如果缺乏理論知識，可以學習，如果無德，則將是國家和社會的禍患。“我們的法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才”。[4]德法兼修、明法篤行體現了法治人才培養工作的特殊性。另一方面，法律與道德關系密切。法治人才要具有較高的道德品質和道德人格，不僅在于高尚道德素質是各類人才的共同品質，更在于“法律實施有賴于道德支持，道德實踐也離不開法律約束”。[5]法律不是機械條文，蘊含著善惡美丑的價值判斷。法治是以追求公平正義為精髓的，悖離道德的法治是“折翼天使”。法律碩士大多從事立法、執法、司法等重要工作，行使立法權、行政權、司法權等國家重要權力，如果道德素質不高，不要說完成肩負的歷史使命，還極有可能陷入違紀違法泥濘中。德法兼修要求法律碩士培養必須堅持理想信念教育、社會主義核心價值觀與教學結合，既要傳授專業知識，又要注重理想引領，將傳統優秀的道德觀、現代公德大德和法律職業倫理與融入專業教學中，傳遞向上向善的正能量，培養學生形成良好的道德素養，促進道德人格法律人格的養成。明法篤行要求法律碩士教育堅持用習近平法治思想為指導，不僅要使學生熟稔憲法法律的基本概念、原則、原理、規則等，提升其法律思維和法治思維能力、又要引導學生做到知行合一、志存高遠、服務社會、奉獻國家，使其成為中國特色社會主義法治理論的堅定捍衛者、模范實踐者和有力推動者。

（二）優化課程體系

《意見》要求：“一體推進法學專業理論教學課程和實踐教學課程建設”，這對完善法律碩士課程體系具有很強指導意義。一是將“習近平法治思想概論”列為專業核心必修課。2021年5月，教育部發布《關于推進習近平法治思想納入高校法治理論教學體系的通知》，要求將習近平法治思想的核心要義貫徹落實到法治人才培養的各個環節。《意見》強調“全面推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。”筆者認為，作為未來高層次法治人才，法律碩士研究生必須掌握習近平法治思想的精神實質、豐富內涵和核心要義，唯有此，才能增強貫徹習近平法治思想的自覺性和堅定性。有必要及時修改現行《培養方案》，將“習近平法治思想概論”確立為全日制、非全日制法律碩士的專業核心必修課。同時，培養單位還要與實務部門共同開設習近平法治思想的實踐課程，實現課程設置更好地體現新時代特征。二是設置應用性強的課程。鑒于“法律方法論”和“證據法學”對提升法律思維、法律技能的直接關聯性，將其列為必修課，培養單位盡量聘請實務部門同志進行講授。將“成案研究”或“以案說法”列為推薦選修課。事實上，湖南大學等高校就是這樣做的，這種做法值得推廣。教師從實體和程序角度挖掘影響我國法治進程的典型案例，能使學生加深對法律規則、原則的理解，使學生學到活的、應用中的法律，而非處于孤立狀態的法律文本。雖然教師在闡釋某個部門法知識點時也會有簡單地舉例，而“以案說法”中的案例是疑難案例，這種課程有助于知識和能力的深化、拓展與跨越。三是將應用性偏弱的課程調整為選修課。如法理學、中國法制史應歸入非法本法碩的推薦選修課中。之所以如此，一方面是這兩門課程的實踐性不強，另一方面也是借鑒法律碩士（法學）的課程設置。在2017年法律碩士（法學）培養方案中，法理學、中國法制史不再是必修課。既然法律碩士（非法學）與法律碩士（法學）同是以培養應用型人才為旨趣的，加之在之前的法律碩士聯考中（包括法本法碩和非法本法碩）這兩門課程均已作為綜合課被考察，所以無需將這兩門課程定位為必修課。

（三）強化實踐教學與訓練

《意見》要求“強化法學實踐教學”，為此，一方面，強化診所式教學。現行《培養方案》明確實踐教學與訓練可通過法律診所的方式進行，說明還是傾向教師采用法律診所式教學。法律診所式教學是將醫學院診所教學引入法學教育中的一種實訓方式，目前已為世界許多國家和地區接受。在法律診所，學生處理真實案件，如起草答辯狀等法律文書等。法律診所教學不僅有助于學生躬體力行法的實施和實現過程，還能有效克服模擬法庭中的模仿性、淺表性而具有實戰效果。中國社會科學院法學所率先進行嘗試，要求法律文書、模擬法庭、法律談判和法律實踐培養等課程均須以法律診所方式進行，法律診所教育已成為法律碩士教育的必修課，取得了良好的教學效果和社會效應。鑒此，培養單位應齊備法律診所教學的主客觀條件，如配備辦公室、電腦等基本辦公設施；完善教師考核評價機制，摒棄以科研成果為唯一標準的傳統做法，否則教師難以有從事診所教學的意愿和動力；組織教師參加相關培訓、現場觀摩并分享經驗體會以切實消除畏難情緒；最終將法律診所上升為必修課。另一方面，完善專業實習制度。法律碩士的培養并非培養單位一家的事情，也不可能僅由培養單位就能完成的。《意見》提出，“深化協同育人，推動法學院校與法治工作部門在……學生實習實訓等環節深度銜接。”為此，完善法律碩士實習制度，建立健全立法、執法、司法、律師事務所等機構接收法律碩士實習制度；探索法律碩士擔任實習法官檢察官助理等制度。培養單位也應與實務部門建立固定的實踐教學基地，建立校內外實習導師制度和實習學生制度，明確實習導師和實習學生職責；建立實習經費制度，規定實習期間校內外實習導師的工作報酬及實習學生的實習補貼，以切實保障實習任務的完成。

黨的二十大要求“全面提高人才自主培養質量”，[6]我國法律碩士教育最核心、最緊迫任務同樣是全面提高法律碩士研究生培養質量。我們應當堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹《意見》，以立德樹人、德法兼修、明法篤行為目標導向，突顯課程的實踐性特征，補齊實踐教學的短板，強化法律碩士教育的職業性優勢，才能更好實現設置法律碩士教育的初衷，為建設更高水平法治中國提供有力的人才保障。

基金課題：重慶市教育委員會2021年研究生教育教學改革研究項目“法律碩士專業學位研究生‘雙導師制建設協同機制研究”（項目編號：yjg213137）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]習近平.堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障全面[J].求是，2021（05）：4-15.

[2]教育部.關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見（教研〔2009〕1號） [Z].2009-03-19.

[3]何躍春.中國法律碩士培養機制研究[D].長沙：湖南大學，2007.

[4]習近平.做好法治人才培養工作[C].習近平.論堅持全面依法治國.北京： 中央文獻出版社，2020：179.

[5]習近平.堅持依法治國和以德治國相結合[C]. 習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020：165.

[6]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（03）.

作者：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）法學教研部教授

責任編輯：劉小僑