當前推進經濟高質量發展的關鍵抓手

程志強

【關鍵詞】中國經濟 高質量發展 新發展格局 體制機制

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

深刻認識當前我國發展的內外部形勢

2023年以來，隨著政府陸續出臺穩定經濟相關政策和舉措，我國服務業持續回升，非制造業商務活動指數始終運行在景氣臨界點以上，5月份保持在54.5%的較高水平；前5個月，全國服務業生產指數同比增長9.1%。熱點消費較快增長，5月份汽車銷量同比增長27.9%，餐飲、旅游等接觸型聚集型服務消費明顯改善，消費對經濟恢復發展的拉動作用有望進一步凸顯。同時，固定資產投資量增質優，前5個月，我國固定資產投資同比增長4.0%，其中制造業、基礎設施投資分別增長6.0%、7.5%，高技術產業投資增長12.8%。但也須看到，我國經濟發展還面臨諸多壓力和挑戰。

從外部看，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革期，全球經濟增長乏力、地緣政治沖突不斷、國際貿易摩擦加劇等給世界經濟發展蒙上陰影。具體表現在三個方面：一是主要發達經濟體的經濟增速進一步回落。2023年，全球經濟增長進一步放緩。據世界銀行預測，2023年全球經濟增長將放緩至1.7%，將是近30年來第三低的增速，僅高于發生全球衰退的2009年和2020年。這一方面將使外需進一步乏力，另一方面會刺激發達經濟體更加重視創造國內就業機會，調整全球產業鏈、供應鏈布局，進而對我國經濟結構調整帶來挑戰。二是一些國家單邊主義和貿易保護主義抬頭，給國際貿易和投資帶來較大變數，對于已經深度融入世界經濟、同世界經濟互聯互動空前緊密的中國，這意味著諸多不確定性。三是全球政治、經濟重大事件增多，各國產業、財政、貨幣、國際經貿等政策頻繁調整，不確定性明顯增強，一些國家（地區）政治經濟領域的“黑天鵝”“灰犀牛”事件可能成為新的風險點。

從國內看，發展不平衡不充分問題尚未根本解決，經濟中結構性、體制性、周期性矛盾仍然存在；擴大內需動力不足，企業特別是中小微企業生產經營還面臨一些困難，投資信心尚未完全恢復；居民消費能力和消費意愿不強，特別是改善型消費收縮、預防性儲蓄上升；就業壓力較大，特別是結構性就業矛盾突出；房地產市場風險隱患仍然較多，經濟金融領域系統性風險依然存在。

在面對風險和挑戰的同時，我們更應看到機遇和前景。第一，中國特色社會主義的制度優勢為經濟高質量發展提供了根本保障。改革開放以來，我國成功駕馭和發展市場經濟，取得了舉世矚目的成就，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，充分展現了社會主義市場經濟體制的優越性。第二，我國產業基礎和科技能力不斷增強。我國擁有世界上最完整的產業體系，產業鏈供應鏈韌性穩步提升，創新鏈不斷發展壯大，產業結構持續優化升級。2022年我國在全球創新指數中的位次上升到第11位，進入創新型國家行列。第三，我國有超大規模市場優勢，是全球第二大消費市場和第一大網絡零售市場。在推進工業化、城鎮化和鄉村振興進程中，隨著中等收入群體的不斷擴大，將進一步釋放出強大的內需潛力。

總體來講，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，未來經濟運行有望總體回升。雖然國內外環境復雜多變，但長期向好的基本面沒有變，我們要堅定做好經濟工作的信心。

準確把握我國經濟高質量發展的關鍵抓手

習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”黨的二十大對加快構建新發展格局，著力推動高質量發展作出了一系列新部署新要求。當前，面對內外部環境帶來的風險挑戰，我們要抓住機遇、迎接挑戰，迎難而上、補齊短板，聚焦質量變革、效率變革、動力變革的關鍵點，加快形成可持續的高質量發展體制機制，向著實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標奮勇前進。

提高科技創新能力。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。“十四五”時期是科技和產業革命加速拓展期，以人工智能、新材料、新能源、生物技術等為代表的創新技術將催生出無數的新產業、新業態、新模式，并對全球產業鏈、供應鏈、價值鏈產生重大影響。誰能率先在某一領域取得科技突破，誰就能掌握這一領域的主動權，成為這一領域產業鏈的中心，進而重塑全球經濟和競爭格局。因此，應充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，加快推動國家實驗室建設和國家重點實驗室體系重組，有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，突破“卡脖子”技術問題。發揮好高校和科研院所作用，高度重視基礎研究和應用基礎研究，努力造就一批國家急需、規模宏大、水平一流的科技領軍人才和創新團隊。鼓勵領軍企業牽頭承擔或與其他科研院所聯合承擔科研項目，支持其牽頭組建重大創新聯合體。支持創新型中小微企業成長為產業創新的重要發源地，加強共性技術平臺建設，培育一大批“隱形冠軍”。加大國家科技計劃對外開放力度，支持在我國境內設立國際科技組織，探索設立面向全球的科學研究基金，廣泛吸引全球創新人才來華工作創業。

激發民營企業活力。長期以來，我國民營經濟在穩增長、促創新、保就業等方面發揮了重要作用。進入經濟發展新常態，民營經濟在推動自主創新實現經濟發展效率變革，改善和保障民生促進共同富裕，實現高質量發展等方面仍將發揮不可或缺的重要作用。當前，民營企業發展面臨一些困難和挑戰，需要各方面共同努力解決。一方面，應有效落實促進非公有制經濟發展的政策措施，破除民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，為民營企業創造平等的市場準入條件；加快要素市場化改革，保證民營企業能夠平等獲得資源。對各類所有制企業一視同仁，提振民間投資信心。依法維護民營企業和民營企業家權益，弘揚企業家精神；推進管理體制改革，在限制權力濫用的同時做好服務支持工作，構建親清新型政商關系。健全涉企政策聽取企業家意見建議的工作機制，保持政策連續性和穩定性。另一方面，鼓勵民營企業從外部引入職業經理人，不斷完善企業治理結構。

深化農村土地改革。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的二十大報告提出“深化農村土地制度改革”，2023年中央一號文件進一步對深化農村土地制度改革作出部署。當前，可以從以下幾方面努力：首先，深化承包地“三權”分置改革，進一步明確“三權”內涵、邊界及期限。其次，將農村土地改革、發展現代農業與鄉村振興有機結合，為推動鄉村產業興旺、促進城鄉一體化發展提供合力。再次，對集體經營性建設用地的土地所有權、使用權和收益分配作出明確規定，保障農民利益。最后，可以探索建立農村土地股份合作社，完善相應補償機制，促進農業產業化、規模化、集約化發展，促進農民增收。

加快新型城鎮化建設。推進城鎮化建設，對于解決“三農”問題、推動區域協調發展、擴大內需和促進產業升級等具有重大意義。2022年，我國常住人口城鎮化率約為65%，與發達國家仍有一定差距，具備增長空間。另外，我國戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率接近18個百分點。縮小常住人口與戶籍人口城鎮化率差距，不僅能縮小居民收入和基本公共服務差距，還能提高居民消費能力，對擴大社會總需求、促進消費結構升級具有重要作用。黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮化。因此，當前應高質量推進農業轉移人口市民化，全面深化戶籍制度及配套制度改革，強化基本公共服務保障，解決好農業轉移人口的住房、教育、醫療、養老等基本問題，提升農民工在城鎮就業居住的歸屬感和幸福感。推進城鄉融合發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。特別要把推進新型城鎮化與鄉村振興聯動起來考慮，分類施策、梯次推進，切實提升新型城鎮化質量。

深化金融改革。金融是實體經濟的血脈。習近平總書記強調要“增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰，推動我國金融業健康發展”。對此，應深化金融供給側結構性改革，確保金融為實體經濟服務，更好滿足經濟社會發展和人民群眾需要。將服務實體經濟作為深化金融改革的重要內容，構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系；持續推進金融創新，提高直接融資在金融體系中的比重，更好支持企業創新活動。大力發展數字金融，依托數字技術創新破解傳統金融體系局限，助力提升金融服務中小企業水平。根據市場需求開發多樣化的金融產品，繼續改進小微企業和“三農”金融服務。進一步推進市場化改革，始終堅持發揮市場在風險定價中的決定性作用，繼續推動利率、匯率市場化改革，促進金融資源優化配置，為經濟高質量發展營造良好環境。同時，積極穩妥防范化解金融風險，管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員，并把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，推動我國金融業持續健康發展。

推進高水平對外開放。改革開放以來，我國不斷擴大對外開放，在參與全球經濟合作中發展了自己，也造福了世界。2022年，我國貨物進出口總額達到6.3萬億美元，使用外資約1891.3億美元。同時，我國連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，日益成為世界經濟增長的動力之源、穩定之錨。當前，持續推進高水平對外開放，是高質量發展的必然要求。實現高水平對外開放，有利于充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，為我國發展擴空間、提質量、增動力，也有利于增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，在構建互利共贏、安全高效的開放型經濟體中不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢。新形勢下，推動新一輪高水平對外開放需要注意以下問題：不僅僅要擴大優勢產品出口，還要按照互惠互利的原則增加進口；不僅要高水平“引進來”，還要主動高質量“走出去”；不僅要注重促進貨物貿易提質增效，還要擴大服務業開放、推動服務貿易、數字貿易創新發展。要更加注重制度型開放，對標國際高水平營商環境，強化規則、規制、管理、標準等方面開放，努力營造良好外部環境。堅定不移支持多邊貿易體系，推進貿易自由化便利化。針對區域一體化發展加速趨勢，積極參與并利用好區域合作機制。

大力發展低碳經濟。低碳經濟是以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展新模式，是推動經濟增長的新引擎，也是實現高質量發展的關鍵。大力發展低碳經濟，核心是要加快構建新型能源體系，實現能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源轉變，社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式轉變。要加快培育壯大清潔能源產業，實施可再生能源替代行動。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃。加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的能源價格形成機制，完善有利于綠色發展的價格政策。要堅持在開放條件下保障能源安全，以共建“一帶一路”為引領，鞏固和拓展與主要能源資源生產國的務實合作，加強與周邊國家在能源基礎設施方面的互聯互通。加強能源領域應對氣候變化國際合作，積極參與聯合國等多邊框架下的能源合作，推動全球能源互聯網發展合作組織等我國發起的國際能源組織在全球能源治理體系改革和建設中發揮更大作用。

（作者為全球能源互聯網發展合作組織合作總監，北京大學光華管理學院兼職教授）

責編/谷漩 美編/宋揚