共建“一帶一路”新十年：思路與建議

摘要：

共建“一帶一路”已走過十年，在中國與沿線國家共同努力下成就卓著。共建“一帶一路”顯示出習近平主席和中國政府對全球發展大勢的預見與把握，體現了發展中大國的責任擔當。本文認為，新時代共建“一帶一路”要堅定推動構建人類命運共同體大方向，堅持把共建“一帶一路”作為推進全球治理變革的助力器，與全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議有效銜接，與新時代中國構建新發展格局協同共進。本文提出，未來十年，共建“一帶一路”要在宏觀層面、中觀層面和微觀層面再謀劃，切實做到原則的堅定性和策略的靈活性統一，按照共商共建共享的“三共”原則，穩慎開展重大基礎設施項目，推動在“小而美”項目上取得新成效；加強與國際規則對接，逐步形成項目和規則并重的發展格局；推進數字、健康、綠色、創新絲路建設，不斷拓展和充實新領域新賽道上的合作內涵，堅持以質為先、安全為要，高質量共建“一帶一路”行穩致遠。

關鍵詞：一帶一路 人類命運共同體 高質量發展

作者簡介：徐占忱，中國國際經濟交流中心世界經濟研究部部長、“一帶一路”研究部部長、研究員。

共建“一帶一路”是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的一項全球性偉大工程。“一帶一路”倡議一經提出，就得到全球范圍的積極響應，現已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。目前，中國已與150個國家和30多個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”取了實打實、沉甸甸的成果。當前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，和平、發展、合作的歷史潮流不可阻擋。同時，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字日益突出。

2022年10月，中國共產黨第二十次全國代表大會擘畫了中國未來發展的宏偉藍圖，提出了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉目標，中華民族發展站到了新的歷史起點上。2023年“一帶一路”建設進入第十個年頭，共建“一帶一路”也站在了新的歷史起點上，中國將舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，共同謀劃未來“一帶一路”建設。新時期“一帶一路”建設既要堅持歷史和世界發展大方向，又要結合新的時代要求做出必要調整和完善。

一、未來十年推進共建“一帶一路”的基本遵循

共建“一帶一路”取得的成就證明了其理念、原則、路徑和方法是完全正確的。對于實踐證明是正確的事情，要堅定不移、一以貫之。同時，應該看到，隨著中國進入新發展階段和全球政治經濟形勢變化，未來十年共建“一帶一路”內涵和要求也在不斷豐富和發展，“一帶一路”建設必然要與時俱進、因勢而變。

（一）堅持推動構建人類命運共同體大方向

2023年是人類命運共同體理念提出十周年，人類命運共同體理念從人類整體利益、福祉出發來謀劃人類發展，這一理念日益深入人心。共建“一帶一路”順應全球和平、發展、合作大勢，是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺，是走近世界舞臺中央的中國為全球提供的重要公共產品。共建“一帶一路”已經同全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議共同構成有機聯系的整體，體現了中國共產黨為人類謀進步、為世界謀大同的天下胸懷。

共建“一帶一路”堅持推進實現各方利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發展共贏，堅持市場化原則和正確義利觀，不以義“沒”利，不以利“害”義，不搞你輸我贏的零和思維，體現的是利他與利己的相融共生。共建“一帶一路”具有鮮明的發展導向，其所推動實現的繁榮之路、和平之路、民心相通和文明互鑒，與構建人類命運共同體所要求的新發展觀、新安全觀、新文明觀一脈相承、高度統一。共建“一帶一路”為構建人類命運共同體提供了最具顯示性、實操性和利益相融性的重要平臺，為構建人類命運共同體提供了最為直接、最為現實的實踐路徑。

（二）堅持把共建“一帶一路”作為推進全球治理變革的助力器

當代全球化使各國發展緊密相融、利益高度交織。但長期以來，全球發展所需要的制度供給主要由發達國家基于自身立場提供，制度供給不足問題一直沒有得到很好解決。全球已有的關于發展的制度設計既不切合需要，又存在嚴重的供給不充分。特別是一些發達國家不愿意承擔甚至極力推卸自身對全球發展所應擔負的責任。而發展中國家沒有能力創造和提供自身發展所依憑的國際制度體系，推進全球治理變革成為大多數發展中國家的奢求。

中國作為發展中大國，深切了解發展中國家發展的所急所需，提出的共建“一帶一路”是當代解決發展問題的最重要的制度供給。共建“一帶一路”是目前為止最能體現發展中國家訴求、最具參與性、最有利于增強發展內生動力的全球性倡議。習近平主席指出，發展是世界各國的權利，而不是少數國家的專利。【 資料來源：2021年7月6日，習近平主席在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上的發言。】合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長久之事。【 資料來源：2022年6月24日，習近平主席在全球發展高層對話會上的發言。】共建“一帶一路”作為面向各國各地區的開放性平臺，按照共商共建共享的“三共”原則，構建和拓展了各國間平等、開放、合作的全球伙伴關系，“三共”原則已成為當代推進全球治理的普適性原則。共建“一帶一路”踐行真正的多邊主義，反對個別國家基于自身利益搞“小集團”和“偽多邊”，不搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子，推動建設開放型世界經濟，推進建立共同、綜合、合作、可持續的安全觀，平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀。

（三）堅持把發展作為第一要務，使之成為全球發展事業的推進器

黨的二十大報告作出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略部署，中國式現代化為廣大發展中國家和新興經濟體發展道路探索提供了有益借鑒。改革開放以來特別是黨的十八大以來，很多發展中國家熱切希望學習中國在脫貧攻堅以及五年計劃制定與執行、經濟特區發展、基礎設施建設等領域的經驗，中國發展為廣大發展中國家探索基于本國國情的發展道路提供了有價值的參照。長期以來，中國將發展作為解決所有問題的基礎。目前中國已是全球140多個國家和地區的主要貿易伙伴。【 羅珊珊：《我國成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴——國際經濟合作和競爭新優勢不斷增強》，人民網，2022年11月23日，http：//he.people.com.cn/n2/2022/1123/c192235-40205922.html。】據世界銀行的世界發展指標（WDI）數據庫測算，2013年到2021年中國對世界經濟增長的貢獻率年均達到38.6%，超過七國集團貢獻率的總和。作為世界最大的發展中國家和新興經濟體代表，中國發展顯示出與世界發展大勢的高度同向性，中國發展為世界各國發展帶來了實實在在的機會。

共建“一帶一路”很好體現了把生存權、發展權作為當代人權領域的優先立場，共建“一帶一路”堅持將縮小發展赤字作為解決全球四大赤字之首，維護以自決權和發展權為核心的集體人權，推動全球將生存權、發展權為代表的集體人權置于個體人權之上，通過維護、保障和更高水平實現集體人權，為個人人權的實現創造條件。在目前全球利益格局下，個別國家炮制、渲染“一帶一路”的地緣政治甚至意識形態屬性，否定或歪曲其公共物品屬性，不顧其推進全球發展的事實，顯示了這些國家背后的“反發展”動機。共建“一帶一路”與全球發展倡議在發展目標、發展主體、發展機制和平臺方面完全相通且充分銜接，有利于全球在應對氣候變化、減貧、糧食安全、工業化、數字經濟、互聯互通等領域不斷取得新進展，進一步縮小發達國家和發展中國家間的鴻溝，中國的發展正在為世界發展創造新機會、注入新動力。

（四）堅持把共建“一帶一路”同中國構建新發展格局相互銜接、協同共進

共建“一帶一路”顯示出快速發展的大國與世界的緊密聯系，中國發展給世界帶來了機遇，同時中國發展也離不開世界。黨的二十大提出加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，建設現代化產業體系，促進區域協調發展，推進高水平對外開放。未來十年，共建“一帶一路”將更緊密地把中國和世界聯系起來，共建“一帶一路”將同構建新發展格局形成相互銜接、互促共進新局面。

共建“一帶一路”形成了中國與世界各國多樣化合作伙伴關系，隨著合作內容擴展和深化，未來“一帶一路”將成為中國和世界間實現外部循環不可或缺的接口和平臺。基于中國和有關各方建立的涉及區域、領域和國別的命運共同體，中國與全球各國間的“外循環”會更加充實高效。未來十年中歐班列將進一步提質增效，在進一步織密覆蓋網絡的同時，推進相關優質產業向班列沿線和亞歐大陸內陸地區轉移。目前中吉烏鐵路籌建正在積極推進，這將進一步拓展中國向西新通道，并與已有通道聯網成勢，形成內外高效互通大格局。新時代中國將持續推進高水平對外開放，特別是穩步擴大規則、規制、管理、標準等領域的制度型開放。未來共建“一帶一路”將同廣交會、進博會、服貿會、消博會等有效銜接，同上合組織、博鏊亞洲論壇、中國—東盟合作論壇、中國—非洲論壇、中國—阿拉伯合作倡議、中國—太平洋島國合作、中國—拉丁美洲合作倡議深度對接。共建“一帶一路”將不斷提高中國外循環的質量和水平，為中國與各國合作發展創造更多新機遇。

二、新十年共建“一帶一路”的主要思路

共建“一帶一路”是新時代中國特色大國外交的標志性工程。美國不遺余力實施多種對沖戰略，從側面證明了共建“一帶一路”是順時勢、得人心的。要從歷史長周期和全球發展視角來看待共建“一帶一路”建設中出現的新情況和新問題，既要積極高度重視、妥善應對，又要不為一時風險和困難所擾所困。新時代共建“一帶一路”要處理好發展與安全、國內與國際、當前與長遠、存量與增量等多方面關系，堅持“三共”原則，堅持理念引領、蓄能積勢、久久為功，堅持深耕厚植、以質為先；做優新領域，創造新格局，增進合作的廣度和深度，全面增強“一帶一路”建設整體韌性和抗風險、抗壓力、抗沖擊能力。

（一）堅持以質為先、安全為要，確保“一帶一路”建設高質量行穩致遠

未來十年共建“一帶一路”要在質上下功夫，精心選擇合作項目，全面提高合作深度和水平，以一個個點上的扎實成效形成強烈的示范效應，推動“一帶一路”建設走深走實。加固好共建“一帶一路”基本盤，在各方已有接納度基礎上切實提高融合度。堅持正確義利觀和市場化原則，義利相兼、以義為先，推進義利觀進一步分層化、具體化、情景化，研究以案例形式推出可以在實際工作中學習、借鑒和可遵循的通例。突出和強化“一帶一路”合作的經濟屬性，堅持把投資效益和效率放在更突出位置，對于可以兼顧商業性和戰略性的項目或者是純戰略性項目，要明確必須經過相應的評估和審批程序。

堅持走國際化和本土化相結合路子，在項目招投標、合同履行、勞工權益保護、環境保護、企業社會責任方面，嚴格遵守中國和項目所在國法律法規及相關國際規則標準。充分借助各種具有國際公信力和影響力的合作平臺，努力達成基于國際慣例且符合發展中國家國情的基建投資規則，引導中國海外企業在項目建設、運營、采購、招投標方面依國際通行規則，鼓勵企業主動公布不涉及商業秘密的信息數據，提高項目透明度。結合新冠疫情對有關國家財政沖擊和債務變化情況，密切跟蹤東道國主權信用和風險變化。研究實施“基礎設施—投資—貿易—服務—技術訣竅”一體化設計充分銜接融合發展路徑，推進產業鏈價值鏈的延展和根植。

（二）推動與國際規則對接，形成項目和規則并重的發展格局

共建“一帶一路”有關合作理念與主張已寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織等重要國際機構文件。美歐對共建“一帶一路”持續的制衡和對沖客觀上推進了“一帶一路”高質量發展的進程，有助于我們加快向更加注重遵循和運用國際通用規則方向邁進的步伐。

要推進共建“一帶一路”由目前的項目導向為主，逐步轉向項目導向和規則導向并重，并為未來以規則導向為主做準備。要針對所涉及的議題差異程度、政策調整深度和任務區分程度，優先選擇協同性高的領域，推進與國際主導性規則銜接。積極利用現有國際規則服務于“一帶一路”建設，梳理“五通”和數字經濟領域涉及的制度體系，詳細區分傳統議題與新興議題、理念性與技術性規則。區分“一帶一路”理念與現有理念的協同性、競爭性與合作性關系，選擇基礎設施、普惠金融、綠色發展等領域國際規則體系，破除由政策、規則、標準、制度等形成的制約，根據情況切實推進“一帶一路”規則與其深度對接。

在當前難以協調“一帶一路”國家共同設立一整套國際經貿規則情況下，注意推進“一帶一路”經貿領域各類形式松散的非正式文件中的共通性，逐步形成在現行國際經貿“硬法”模式之外，采取“軟法”模式設置合適規則。立足“一帶一路”現有“軟法”，助力未來將“一帶一路”國際“軟法”實踐引向國際習慣，并隨著“一帶一路”持續推進上升為國際條約。推進國際合作從雙邊化向多邊化發展，逐步實現雙邊貿易投資便利化、數字經濟規則、爭端解決等方面探索的成果向多邊化推進。

要繼續推進中歐班列高質量發展，進一步實現連線成網，發揮重要通道、走廊、節點城市的輻射帶動作用，鞏固基于陸路的亞歐大陸東西兩端的經貿聯系。加快中吉烏鐵路建設，未來中吉烏鐵路通車將連通中歐班列的中線和南線，提升新亞歐大陸橋在國際運輸中的地位，減輕新疆霍爾果斯、阿拉山口等口岸和哈薩克斯坦公路轉運的壓力，為歐亞地區設施聯通提供更多選項。

要將符合中國新時代改革方向的一些重要議題（如競爭中性等），列入共建“一帶一路”國際經貿規則，助力建立和完善中國更高水平開放型經濟新體制。選擇一些基礎設施條件較好的國家，適當推動中國部分相對高端制造業“走出去”，給予適當政策傾斜，推進中國技術在一些發展中國家形成示范效應。要擴大優質農產品進口，加大“一帶一路”框架下能源合作力度，

不斷提高新時期中國重要初級產品供給保障能力。

（三）進一步完善區域布局重點，確保取得務實成效

共建“一帶一路”形成了以周邊為根基，亞歐大陸為主體，非洲和拉美為兩翼的基本格局。共建“一帶一路”要助力中國建立安全穩定和諧的周邊外交環境。著力構建周邊命運共同體和亞洲命運共同體，按照“親、誠、惠、容”周邊外交理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，深化與周邊國家命運與共的關系。根據中國特有的復雜周邊環境和歷史上大國的有效做法，加快形成陸權經濟板塊和海權經濟板塊的充分銜接，形成本地區廣泛聯系、具有強大韌性的產業鏈供應鏈。

東盟國家經濟增長勢頭強勁，已成為中國第一大貿易伙伴。2023年6月2日“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）對15個簽署國全面生效，標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區進入全面實施的新階段。要加強RCEP框架下中國與東盟合作，推動中國—東盟自貿區3.0版談判，推進中國東盟交通基礎設施、貿易投資便利化、數字經濟、農業、減貧等領域合作。

中非合作前景廣闊，要加強共建“一帶一路”框架下的中非合作。

但是受疫情和全球經濟不穩定性沖擊，一些非洲國家經濟面臨困難。需密切關注全球宏觀經濟環境變化給發展中國家特別是不發達國家造成的影響，尤其是非洲國家債務形勢不斷惡化給共建“一帶一路”帶來的負面影響。

要借助首屆中國—中亞峰會的契機，加強中國同中亞各國間的經濟、政治、文化交流，切實增強有關國家國民對“一帶一路”項目的認知和了解，盡可能降低內外部干擾因素。加強中國同中亞國家在基礎設施、能源、農業、健康、數字等領域的交流合作。要積極發揮新疆獨特優勢和區位聯通紐帶及窗口作用，形成中國與中亞、南亞、西亞交流合作的橋頭堡，加快打造絲綢之路經濟帶核心區。深化同太平洋島國務實合作，

發揮福建通江達海的區位優勢和僑胞遍布世界的人文優勢，推動高端要素資源匯集，推進21世紀海上絲綢之路核心區建設。

中歐關系在“中美歐”大三角關系中具有特殊地位。歐洲具有戰略自主意愿，但短期看實現很難。歐盟與美國對待“一帶一路”立場存在差異。目前看，意大利、法國更關注非洲，西班牙和葡萄牙更關注拉丁美洲。“一帶一路”要推進中歐在清潔能源、科技創新等領域合作，同法國、意大利、荷蘭、比利時等發達國家開展第三方合作。要繼續做好中東歐地區工作，加強溝通、化解疑慮。長期以來，美國把拉美當成其“后院”，拉美各國社會政治情況復雜，巴西等國家是農產品、礦產品出口大國，要更加主動擴大同拉美國家貿易合作，不斷提高合作水平。

（四）穩慎開展重大基礎設施項目，推進在“小而美”項目上不斷取得新突破

基礎設施建設投資大，資金回收周期長，受東道國國內政治經濟形勢和國際形勢影響大，要根據對象國的現實需求、商業回報可靠性等因素慎重考量，積極引入第三方合作，切實分解可能存在的風險。根據戰略性目標和東道國要求，進一步細化重大項目篩選原則和標準，項目向重要價值的“點”上集中。根據對象國家經濟發展趨勢判斷，穩慎選擇合作方式。對于經濟發展前景預期不太理想的國家，不能簡單依照中國標準，超越東道國現實國情，要突出穩慎原則安排大型基礎設施項目。處理好投資規模、速度和效益之間的關系，堅持穩扎穩打理性投資，把投資質量和財務收益放在首位。涉及基礎設施項目可行性市場預測分析，要理性分析項目內部回報率，以及是否有東道國政府補貼和主權擔保等條件，客觀科學評價如電力需求、供水需求、鐵路客流量、公路車流量等指標。

應統籌兼顧“一帶一路”相關國家在農業與減貧、醫療衛生、人道救助、生態環保、人文教育等領域訴求，實施一批貼近普通民眾生活“小而美”項目。要關注全球氣候與能源安全、數字聯通、性別平等、公共衛生等領域需求，探索和推動衛生、農業、環保、減貧等項目國際組織合作，開展更多面向青年、婦女、中小企業等本地特定群體的民心工程，繼續做好“和平方舟”“光明行”等免費義診模式。探索更多貼近當地普通百姓需求，更易產生實際獲得感、更具故事性和溫度的項目。

（五）持續夯實中國在新領域新賽道上的優勢，著力推進數字、健康、綠色、創新絲路建設

共建“一帶一路”過去十年的一項重要成就就是不斷豐富共建內容，不斷創造出新賽道。要適應新形勢變化，加快數字、健康、創新、綠色絲路和重要民生項目建設。加快中國與相關國家在數字基礎設施、數字經濟、智慧城市等方面的合作，在有條件的國家開展新基建領域合作，發揮5G基站、大數據中心等新型基礎設施創新性強、產業鏈條長、對經濟帶動效應明顯的優勢，推進中國數字標準“走出去”。加快發展電子商務與數字貿易，推動數字技術賦能“一帶一路”高質量發展，對標高標準數字規則，構建數字絲綢之路規則體系，推動形成能為更多方接受、更為合理的全球數字治理格局。

加強后疫情時代的“健康絲路”建設，加強衛生基礎設施建設，推動疫苗、藥物、醫療器械等研發、生產領域合作，做好國際衛生援助，加快中醫藥“走出去”。適應全球減排要求，加大在光伏、風電、水電、核電等領域合作，助力“一帶一路”相關國家綠色轉型，鼓勵境外機構因地制宜采用更嚴格標準，將綜合評估經濟和社會環境（ESG）效益納入項目全流程管理，共同應對環境和氣候挑戰。推進“一帶一路”成為綠色發展的知識分享、機制共享的平臺，大力推廣節能計劃，積極發展可再生能源項目。及時總結“一帶一路”能源合作對于東道國落實應對全球氣候變化、推進減碳努力方面取得的積極成果，這也是中國對全球減排做出的貢獻。

（六）加強與西方國家企業、東道國本地企業合作，切實規避風險

美國等個別國家惡意競爭和打壓，給我們“使絆子”，爭奪“朋友圈”，“一帶一路”建設要逐步適應在外部壓力下開展工作。中國不完全拒斥美國等國家為了回應“一帶一路”所提出面向廣大發展中國家的各類倡議，畢竟真正受益的是廣大發展中國家和新興經濟體，中國樂見美國等發達國家在推進發展中國家發展方面做出更大貢獻。

新形勢下“一帶一路”建設要加強與全球企業合作，提升中國企業與發達國家企業、東道國當地企業的合作水平，降低和規避投資、建設及運營風險。創新投融資模式，實行中外、國有與民營股權結構多元化，積極引入國際金融資本參與基建項目建設，構建利益共享、風險共擔的機制，提升項目抗風險能力。借鑒國際經驗，聘請第三方獨立的財務、法律、環境社會、保險咨詢專家，從不同視角對項目進行綜合評估和風險控制。要根據項目特點更多地實行本土采購、更多雇傭當地勞工，與所在地政府、非政府組織（NGO）、當地社區以及其他利益相關方密切溝通，建立更為密切的合作伙伴關系，不斷增加項目的透明度。

三、新十年共建“一帶一路”的建議

新十年推進共建“一帶一路”要突出系統化、國際化、精準化，要進一步統一思想認識，明確工作定位，推進管理創新，加強系統集成，注意形成合力。

（一）進一步完善工作機制，做到精準施策

堅持高標準、可持續、惠民生的建設原則，明確重點區域、重點國家、重點合作方式、重點項目，做到有的放矢。加強第三方合作，貫徹市場化原則，要進一步推進歸口管理，研究設立共建“一帶一路”秘書處，繼續辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，探索在中國境外聯合其他國家不定期召開共建“一帶一路”專門領域會議，使之成為面向全球各方開放的專業辦事機構。

要加強對境外相關企業的協調和指導，及時通報情況，發出提示，協調行動，切實避免重復交學費問題。比如，“一帶一路”農業合作不適宜到當地購買和承包土地耕種方式，這不僅涉及地籍、地權等本地復雜的權屬法律關系，且相當敏感，一旦出現問題十分被動，一般情況下采取當地合同收購等方式較為穩妥。要找到切實有效的辦法，解決好國外權益農產品和礦產品回運等同于進口的問題。要處理好市場化商業項目和國家開發援助的關系，發揮各種援助方式的集成效應，創新發展民間援助和人力資源開發、學歷學位教育、技術援助等“軟援助”形式，打造國際援助旗艦項目。

（二）及時總結好經驗和做法，不斷推進手段、方式、方法創新

推動以開放多元為特點的國際融資機制，擴大與國際金融機構組建銀團、轉貸、聯合投資等模式，發揮各類機構優勢，實現互利共贏發展。提高基礎設施項目雙邊本幣使用比例，推進人民幣合格境外機構投資者業務，推進上合、東盟等區域性合作組織將人民幣納入貨幣儲備庫。立足雙多邊談判，逐步建立更加系統和完備的“一帶一路”投資保護和糾紛解決機制。加強金融領域合作，積極開展“一帶一路”國家主權信用評級。目前國際信用評級掌握在標準普爾、惠譽、穆迪三大機構手中，要著力推進中國評級機構建設，鼓勵研發專門的研究標準，創新信用評級標準，發布主權信用評級報告，打破美國等發達國家主導評級壟斷，提高服務“一帶一路”建設軟實力。重視投資爭端解決機制和仲裁等法律手段，保護投資者利益。

“一帶一路”相關國家總體上經濟發展水平不高，大多為資源出口國，對中國貿易長期逆差容易引起這些國家內部的不同看法，可以適當發展當地資源加工業，助力當地經濟發展。對于基礎條件比較好的國家和項目，鼓勵和支持有條件企業開展建造—運營—轉讓（BOT）、公私合營（PPP）等方式，實行投建營一體化模式，增強企業對項目周期全過程的管控能力，獲得長期和穩定的收益。特別是對一些發展中國家項目不僅要做到“交鑰匙”，而且還要教管理，展示共建“一帶一路”給各方帶來的長遠合作效益。

（三）發揮民間外交的作用，加快新時代國際化人才培養

發揮“二軌”外交等民間外交的作用。構造產業、金融機構、智庫、非政府組織、媒體間深度合作、有效協同、模塊集成的生態系統，及時掌握各國社會輿論動態，給中國海外企業及時提出警示和建議。要培育和發展中國自己的NGO，學會講好“一帶一路”故事，在做好的同時還要能夠會說、說好。

打通國內外人才轉換循環渠道，創新人才培養方式，多種形式多渠道培養國際化人才。要加大國際化人才培養力度，強化民心相通，有計劃有步驟地培養一大批熟知當地政治、經濟、文化、法律及社會習俗，能夠深耕對象國逐步形成深厚人脈資源的復合型人才。造就一大批包括項目開發設計、技術論證、財務經濟分析、法律咨詢、項目融資、環境社會影響分析、風險和運營管理等方面高素質、高水平和經驗豐富的國際化人才。

（四）主動開展議題設置，進一步提升中國輿論塑造引領能力

一直以來，美西方國家利用自身國際輿論場主導優勢，標榜所謂“價值觀”“高標準”“透明度”“氣候友好”“保護人權”“基于規則”等，給“一帶一路”貼上各種標簽。未來十年，我們要進一步增強輿論塑造、議程設置、社會溝通等能力。學會主動出擊而不是被別人質疑后才被動應對，把重要話題和焦點問題設置在前。大力支持國內重要科研機構同東道國、第三方智庫和社會組織開展聯合研究，共同發布項目評估報告，切實將項目的評價權和解釋權掌握在自己手中。引導國內企業、智庫和專家學者與東道國開展多渠道、多形式的直接對話，改變東道國民眾對項目認知主要由西方媒體所主導和塑造的狀況。做好已有成功的“一帶一路”項目案例收集、輿論宣傳引導工作，營造客觀、公正、正面的國際輿論氛圍。對于受到外界質疑的項目，要及時組織力量進行風險排查解決問題，主動對外發聲，正面回應各方關切。

要注意收集、整理中國與西方發達國家開展第三方合作的樣板工程，特別是美國等發達國家企業參與“一帶一路”項目并從中獲益的案例，形成案例集和紀錄片，用事實反擊美西方媒體對共建“一帶一路”污名化宣傳。要聯合國際上具有公信力的權威機構，對全球基礎設施與投資伙伴關系協議（PGII）、“全球門戶”計劃等框架下的項目進行透明度和可持續性評估，不定期公布評估結果。發揮海外華人華僑的作用，借助海外友華人士的影響力，形成各方同心同向同力的發展格局。

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責任編輯：郭 霞