轉(zhuǎn)型期地市級(jí)開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)研究

張珍 顧文博 王蕓 劉倩 史愛紅 時(shí)夢(mèng)然

摘?要：質(zhì)量文化建設(shè)有利于促進(jìn)開放大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文闡釋了開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的背景、意義，分析了地市級(jí)開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出應(yīng)重視并促進(jìn)提升地市開放大學(xué)自評(píng)自建水平，完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，深入發(fā)掘地市開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的優(yōu)秀基因，開展相關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐和研究，積極構(gòu)建具有開放大學(xué)鮮明特征的、與社會(huì)需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化，從而實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)真正意義上的轉(zhuǎn)型和持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地市開放大學(xué)；質(zhì)量文化；路徑

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.012

開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是文化的轉(zhuǎn)型，質(zhì)量文化建設(shè)有利于形成協(xié)調(diào)一致的核心價(jià)值理念和質(zhì)量觀，促進(jìn)開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，提高學(xué)校的自我和社會(huì)認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體質(zhì)量持續(xù)發(fā)展和提升。地市開放大學(xué)作為開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)陣地，應(yīng)提升其質(zhì)量建設(shè)的主體意識(shí)，明晰在開放大學(xué)系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé)，確立與系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)職責(zé)協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新工作方法，積極構(gòu)建具有開放大學(xué)鮮明特征的、與社會(huì)需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化，從而實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)真正意義上的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

1?開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)背景

質(zhì)量文化的概念最初是應(yīng)用在企業(yè)管理領(lǐng)域，一般認(rèn)為是約瑟夫·M·朱蘭，在《質(zhì)量控制手冊(cè)》提出“質(zhì)量文化是人們與質(zhì)量有關(guān)的習(xí)慣、信念和行為模式，是一種思維的背景?！?0世紀(jì)80年代以后，質(zhì)量文化同高校教學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)性日益被關(guān)注和重視。國際教育組織，尤其是西方一些國家關(guān)于教育領(lǐng)域的質(zhì)量文化、內(nèi)部質(zhì)量保障體系等日益重視，科研成果日益豐富。英國學(xué)者弗雷澤提出，如果將質(zhì)量保障引入大學(xué)，那么大學(xué)就是一個(gè)由學(xué)生、教師、教輔人員及高級(jí)管理者組成的、具有自我批評(píng)特質(zhì)的團(tuán)體，其中每個(gè)人都投身并致力于持續(xù)提高質(zhì)量。20世紀(jì)90年代，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入快速發(fā)展的階段，質(zhì)量保障和質(zhì)量文化相關(guān)的研究和實(shí)踐開始備受重視。

中國知網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)對(duì)于開放大學(xué)的質(zhì)量研究始于1981年建校初期，具體時(shí)間是第一屆電視大學(xué)學(xué)生畢業(yè)前。第一代電大人開始用研究的態(tài)度去總結(jié)和反思廣播電視大學(xué)建立初期的育人實(shí)踐過程及育人質(zhì)量文化，研究的同時(shí)也是對(duì)外界對(duì)電視大學(xué)這種新型大學(xué)的社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)。對(duì)于質(zhì)量文化的研究是學(xué)校更名轉(zhuǎn)型期開始出現(xiàn)，研究數(shù)量較少。人們開始關(guān)注開放大學(xué)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，認(rèn)識(shí)到開放大學(xué)與傳統(tǒng)高等教育的質(zhì)量文化不同。隨著高等教育質(zhì)量管理實(shí)踐與研究的不斷深入，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，質(zhì)量文化建設(shè)對(duì)于開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

開展開放大學(xué)質(zhì)量文化的建設(shè)實(shí)踐和研究是教育發(fā)展的必然規(guī)律是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是文化的轉(zhuǎn)型，是一種新的社會(huì)形象和信念的樹立。質(zhì)量文化建設(shè)有利于形成協(xié)調(diào)一致的核心價(jià)值理念和質(zhì)量觀，促進(jìn)開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和系統(tǒng)整體質(zhì)量持續(xù)發(fā)展和提升。同時(shí)能夠提升開放大學(xué)的自我和社會(huì)認(rèn)同度，形成特色鮮明的開放大學(xué)質(zhì)量文化，從而實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)真正意義上的轉(zhuǎn)型。

2?地市級(jí)開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)過程中所形成的質(zhì)量文化，具有自己獨(dú)具的特征，能為自身的發(fā)展，尤其是為地方人才培養(yǎng)提供有效地支撐和動(dòng)力。同時(shí)，地市開放大學(xué)在內(nèi)部評(píng)建、質(zhì)量體系建設(shè)及創(chuàng)新意識(shí)等方面仍然存在不足。

2.1?主體意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量建設(shè)能動(dòng)性未充分發(fā)揮

更名轉(zhuǎn)型期的地市開放大學(xué)在系統(tǒng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、辦學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)等質(zhì)量建設(shè)的大環(huán)境影響下對(duì)于質(zhì)量文化的認(rèn)識(shí)有了較大提升，具有了一定的質(zhì)量文化建設(shè)的主體意識(shí)、訴求和實(shí)踐探索。由于現(xiàn)階段開放大學(xué)系統(tǒng)對(duì)于質(zhì)量建設(shè)呈現(xiàn)的主要是自上而下的建設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)控和評(píng)價(jià)模式，地市開放大學(xué)在系統(tǒng)質(zhì)量文化建設(shè)中處于相對(duì)被動(dòng)的位置，其主動(dòng)參與建設(shè)的能動(dòng)性未充分發(fā)揮。

地市開放大學(xué)在系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé)尚不明晰。質(zhì)量建設(shè)的實(shí)踐方法較少，優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏共享渠道，難以形成及時(shí)有效地共享和遷移。尚未形成全面開展、全員參與的質(zhì)量文化建設(shè)氛圍。

2.2?組織建設(shè)滯后，影響質(zhì)量體系有效運(yùn)行

國家開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的機(jī)構(gòu)組織由質(zhì)量保障委員會(huì)、質(zhì)量管理專家團(tuán)隊(duì)、日常工作管理工作團(tuán)隊(duì)、總部和分部、學(xué)院學(xué)習(xí)中心的專職質(zhì)量管理部門構(gòu)成。按照國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，地市開放大學(xué)的質(zhì)量管理工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)設(shè)置專門質(zhì)量監(jiān)管部門。目前地市開放大學(xué)專門的質(zhì)量監(jiān)管部門設(shè)置率低，內(nèi)部質(zhì)量管理組織建設(shè)尚不完善。質(zhì)量組織不健全或設(shè)立“形式化”影響質(zhì)量管理體系的有效應(yīng)用，造成質(zhì)量責(zé)任無法有效履行、質(zhì)量信息傳達(dá)渠道受阻，質(zhì)量建設(shè)無法落實(shí)、系統(tǒng)核心價(jià)值理念和質(zhì)量觀難以協(xié)調(diào)一致等問題。

2.3?創(chuàng)新意識(shí)薄弱，難以形成特色質(zhì)量文化

40多年的辦學(xué)過程，地市開放大學(xué)為地方培養(yǎng)了大量的有用人才。同時(shí)，必須清楚地認(rèn)識(shí)到為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求已經(jīng)發(fā)生了很大變化，需求更加大且多樣化。在實(shí)踐工作中，地市開放大學(xué)的創(chuàng)新意識(shí)和作為還較為欠缺，難以形成適應(yīng)新的需求、特色突出的精品質(zhì)量文化。

3?地市級(jí)開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)路徑

地市開放大學(xué)是開放大學(xué)質(zhì)量管理體系中的重要層級(jí)和質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)陣地，其建設(shè)水平直接影響著體系整體的質(zhì)量水平。地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的過程也是質(zhì)量文化的形成過程，是質(zhì)量文化的凝練、傳承、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程。應(yīng)重視并促進(jìn)提升地市開放大學(xué)自評(píng)自建水平，完善其內(nèi)部質(zhì)量管理體系。深入發(fā)掘地市開放大學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的優(yōu)秀基因，開展相關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐和研究，積極構(gòu)建具有開放大學(xué)鮮明特征的、與社會(huì)需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化。

3.1?提升質(zhì)量建設(shè)主體意識(shí)，促進(jìn)構(gòu)建內(nèi)部自評(píng)自建長(zhǎng)效機(jī)制

地市開放大學(xué)是開放大學(xué)體系質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)等質(zhì)量管理工作的對(duì)象，其自評(píng)自建水平是系統(tǒng)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。開放大學(xué)的辦學(xué)運(yùn)行層級(jí)包括總部、分部（直屬專門學(xué)院）、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心四個(gè)層級(jí)，總部、分部是教學(xué)與管理統(tǒng)籌層級(jí)。國家開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控工作也按照總部、分部?jī)杉?jí)統(tǒng)籌分區(qū)域、分層級(jí)開展。地市開放大學(xué)的自評(píng)自建工作是系統(tǒng)質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)，作為開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)陣地，應(yīng)提升地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的主體意識(shí)，明晰在系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé)，確立與系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)職責(zé)協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)并自覺作為。以不斷總結(jié)和提升自評(píng)自建質(zhì)量為核心，制訂內(nèi)部評(píng)建的方案，完善自我評(píng)建的邏輯框架及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部自評(píng)自建機(jī)制，對(duì)建設(shè)成果實(shí)行有效激勵(lì)和共享遷移。充分發(fā)揮地市校在系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量保障體系和內(nèi)涵建設(shè)的主陣地作用，促進(jìn)體系整體質(zhì)量文化建設(shè)。

3.2?優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量管理組織體系，促進(jìn)雙向質(zhì)量信息高效應(yīng)答

健全的組織體系是進(jìn)行有效質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是實(shí)施質(zhì)量文化的重要保障。建立完備的質(zhì)量管理組織體系，首先要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。依照校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，確立校長(zhǎng)為質(zhì)量管理的最高管理者，對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行管理、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)。設(shè)立最高質(zhì)量管理者領(lǐng)導(dǎo)下的專門的質(zhì)量管理部門。確定所有與質(zhì)量相關(guān)部門的職責(zé)，督促協(xié)調(diào)他們的質(zhì)量行為，從而使質(zhì)量管理體系得以有效運(yùn)行。學(xué)校所有部門依照學(xué)校質(zhì)量管理組織設(shè)立模式施行處室負(fù)責(zé)人為質(zhì)量最高管理者，并下設(shè)質(zhì)量管理人員。

完備的質(zhì)量組織體系是質(zhì)量信息溝通的基礎(chǔ)，有利于質(zhì)量信息的高效溝通，形成協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量觀，激發(fā)各部門和所有成員參與質(zhì)量建設(shè)的積極性。一方面各層質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人和部門需要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確的闡釋，使質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等深入人心，提升全員的質(zhì)量意識(shí)，形成協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)質(zhì)量觀。注重質(zhì)量管理和監(jiān)控過程中信息的收集和數(shù)據(jù)分析，對(duì)于質(zhì)量建設(shè)中存在的問題、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和特色案例等進(jìn)行及時(shí)有效地整理分析，并予以反饋。另一方面對(duì)各層級(jí)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人和部門、成員對(duì)質(zhì)量目標(biāo)、具體作為、存在的問題等進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的向上反饋。反饋機(jī)制的有效運(yùn)行，最重要的是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息高效應(yīng)答，這個(gè)過程需要一定現(xiàn)代信息技術(shù)手段，但是技術(shù)手段只是輔助作用，最終應(yīng)形成主動(dòng)、全員參與的自覺的質(zhì)量文化，以持續(xù)推進(jìn)體系的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3?開展形式多樣的質(zhì)量管理活動(dòng)，促進(jìn)培育特色質(zhì)量文化

質(zhì)量文化建設(shè)是一個(gè)不斷培育、驗(yàn)證、推廣、創(chuàng)新的過程。在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，地市開放大學(xué)應(yīng)創(chuàng)新質(zhì)量管理方法，通過開展質(zhì)量全員承諾活動(dòng)、建立科學(xué)有效地激勵(lì)機(jī)制、開展科研和創(chuàng)新實(shí)踐等促進(jìn)特色質(zhì)量文化培育、建設(shè)和遷移。

（1）開展全員質(zhì)量承諾活動(dòng)。

著名質(zhì)量管理大師菲利浦·克勞士比（Philip?Crosby）在《零缺點(diǎn)的質(zhì)量管理》中提出，質(zhì)量文化的一個(gè)重要組成要素是承諾。地市開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量的態(tài)度和決心，組織管理的工作目標(biāo)和要求、教師努力的方向和作為及奉獻(xiàn)精神，學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度和對(duì)學(xué)校的信任、滿意度以及參與質(zhì)量建設(shè)的愿望等都屬于質(zhì)量承諾的范疇。通過入學(xué)教育宣講、教學(xué)、學(xué)習(xí)和誠信應(yīng)考承諾、班會(huì)、座談、評(píng)獎(jiǎng)、教學(xué)和學(xué)習(xí)效果自評(píng)、互評(píng)等具體的形式開展承諾活動(dòng)，明確學(xué)校質(zhì)量文化建設(shè)的共同目標(biāo)，形成學(xué)校全員對(duì)質(zhì)量建設(shè)的共識(shí)，引導(dǎo)全員共同參與質(zhì)量建設(shè)并做出努力和承諾。滿足全員對(duì)學(xué)校質(zhì)量文化的認(rèn)同及參與感需求，激發(fā)全員參與質(zhì)量建設(shè)的積極性，形成共同參與、自覺參與質(zhì)量文化建設(shè)的氛圍，持續(xù)推進(jìn)精品質(zhì)量文化建設(shè)。

（2）開展質(zhì)量文化主題宣傳活動(dòng)。

地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的過程也是質(zhì)量文化的形成過程，是質(zhì)量文化的凝練、傳承、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過程。40多年的建設(shè)實(shí)踐，形成了大量的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和典型，具有很強(qiáng)的泛化性。應(yīng)深入發(fā)掘地市開放大學(xué)已有的質(zhì)量文化建設(shè)優(yōu)秀基因，不斷凝練、推廣和傳承，積極促進(jìn)系統(tǒng)共建共享的質(zhì)量建設(shè)氛圍。通過質(zhì)量宣講、媒體宣傳、質(zhì)量公開課等對(duì)質(zhì)量觀念、專業(yè)知識(shí)、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、特色案例等進(jìn)行深度宣傳展示，提升組織內(nèi)的自我認(rèn)同、自豪感和榮譽(yù)感，促進(jìn)優(yōu)秀成果共享和有效遷移，形成良好的共享、共建氛圍。同時(shí)提升學(xué)校的公眾形象、公眾輿論，增加社會(huì)認(rèn)同，樹立品牌形象。

（3）建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。

科學(xué)、客觀考評(píng)師生的質(zhì)量文化建設(shè)的作為和成果，并進(jìn)行有效激勵(lì)。激勵(lì)和認(rèn)可有利于營造良好的質(zhì)量文化氛圍。激勵(lì)應(yīng)基于對(duì)于質(zhì)量建設(shè)工作的客觀評(píng)價(jià)，明晰存在的問題和優(yōu)秀成果，增強(qiáng)師生自我激勵(lì)的能力和進(jìn)取精神。及時(shí)有效地激勵(lì)與認(rèn)可，可以幫助學(xué)校營造良好的質(zhì)量文化氛圍，使個(gè)人質(zhì)量意識(shí)同學(xué)校整體工作質(zhì)量同步提高。

4?結(jié)語

地市開放大學(xué)是開放大學(xué)質(zhì)量管理體系中的重要層級(jí)和質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)陣地，其自評(píng)自建水平直接影響開放大學(xué)體系整體的質(zhì)量水平。應(yīng)提升地市開放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的主體意識(shí)，明晰在開放大學(xué)體系質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé)，確立與系統(tǒng)質(zhì)量建設(shè)職責(zé)協(xié)調(diào)一致的質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)重視并促進(jìn)提升地市開放大學(xué)的自評(píng)自建水平，完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系。深入發(fā)掘質(zhì)量文化建設(shè)的優(yōu)秀基因，積極開展相關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐和研究，積極構(gòu)建具有開放大學(xué)鮮明特征的、與社會(huì)需求相適應(yīng)的質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)真正意義上的轉(zhuǎn)型和持續(xù)推進(jìn)開放大學(xué)體系高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］朱蘭.朱蘭質(zhì)量手冊(cè)（第六版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2]周蔚，王曉雯.開放大學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)與思考[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2013，（01）：5155.

[3]李松.新時(shí)代開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)踐路徑[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，（07）：4854.

[4]劉強(qiáng).從質(zhì)量管理到質(zhì)量治理：高等教育質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新圖景[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2019，（07）：5560.

[5]高明輝.開放大學(xué)文化建設(shè)芻議[J].成人教育，2016，（09）：3134.

[6]張珍，李軼華.開放大學(xué)學(xué)籍管理質(zhì)量提升路徑研究[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，（04）：3739.

[7]荊德剛.高質(zhì)量發(fā)展背景下開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型路徑[J].天津電大學(xué)報(bào)，2021，（02）：16.

[8]王蕓，劉倩，史愛紅，等.縣級(jí)開放大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)研究[J].河北開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，（05）：2629.

[9]耿志，白景卉，于昕平，等.構(gòu)建質(zhì)量文化建設(shè)模式的依據(jù)分析研究[J].中國科技投資，2017，（23）：258.

[10]王蕓，劉倩，張珍，等.地方開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和對(duì)策——以河北開放大學(xué)為例[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2021，（04）：9295+100.