區(qū)域經(jīng)濟導(dǎo)向下衢州市高技能人才平臺建設(shè)情況研究

張嵐 翁盛檳 趙超

摘?要：高技能人才關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但實踐建設(shè)中存在諸多問題。為了加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進高技能人才平臺建設(shè)，本文重點關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟導(dǎo)向下的高技能人才平臺建設(shè)問題。首先采用文獻研究法，分析現(xiàn)有文獻對于平臺建設(shè)問題和解決對策的相關(guān)研究；其次回顧衢州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及其在大師工作室、高技能人才公共實訓基地和企業(yè)高技能人才培訓示范基地上工作重點和發(fā)展現(xiàn)狀；最后提出衢州市高技能人才平臺建設(shè)方面存在問題和未來發(fā)展方向，加快推進衢州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；高技能人才；技能大師；公共實訓基地；培訓示范基地

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.014

0?引言

高技能人才是支撐我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變的重要力量。我國高技能人才的培養(yǎng)路徑主要是“以政府為引領(lǐng)、以企業(yè)為主導(dǎo)、以各類院校為依托”的多主體協(xié)作模式。雖然這種多主體協(xié)作模式能夠匯集多方資源和優(yōu)勢力量，但是，由于各主體之間的獨立性，也容易造成“理論教育與實踐需求相脫節(jié)”“實踐認知與政策導(dǎo)向相沖突”的問題。因此，眾多學者和各地政府機構(gòu)都對高技能人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)問題十分關(guān)注。

2013年，為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和浙江省相關(guān)政策要求，衢州市從本地區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，出臺了《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市高技能人才振興計劃實施方案的通知》，全力打造技能大師工作室、公共實訓基地和企業(yè)高技能人才培訓示范基地三類高技能人才培養(yǎng)平臺。經(jīng)過10年的發(fā)展，衢州市在高技能人才培養(yǎng)平臺的建設(shè)方面取得了一定的成效，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為了更好地進一步推進高技能人才振興發(fā)展工作，本文綜合調(diào)研衢州市區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展水平、行政區(qū)劃經(jīng)濟發(fā)展水平和核心產(chǎn)業(yè)情況，研究高技能人才平臺建設(shè)工作重點和發(fā)展現(xiàn)狀，并提出衢州市在人才平臺建設(shè)方面的不足和未來發(fā)展方向。本文對衢州市高技能人才培養(yǎng)和建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的實踐意義，也可供其他城市政府部門進行決策參考。

1?相關(guān)文獻回顧

高技能人才是指掌握專門知識、經(jīng)驗和技術(shù)技能，具有高超技藝和精湛技術(shù)的專業(yè)技能人才。隨著我國發(fā)布人才戰(zhàn)略以來，國內(nèi)外眾多學者對高技能人才的引進、招募、培養(yǎng)、激勵和考核等問題進行了廣泛的研究。現(xiàn)有研究普遍認為高技能人才短缺是全世界面臨的共同問題，而一個國家或者地區(qū)的高技能人才培養(yǎng)能力是決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的重要影響因素。因此，中國各級政府高度重視高技能人才的發(fā)展和培育，積極打造高技能人才培育平臺，以期實現(xiàn)高技能人才隊伍的建設(shè)和產(chǎn)需上的有效銜接。

自2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，相關(guān)研究呈現(xiàn)逐年上升的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)出國家政策對地方政策和學術(shù)研究的指引性作用。其中，以城市為研究對象的文獻較多，學者分別從不同角度分析了各地政策取得的成效及不足之處，并給出了相應(yīng)的政策建議。例如，李曉文將國內(nèi)外的先進人才發(fā)展模式進行了分類，包括競賽引領(lǐng)的廣東模式、國際視野的浙江路徑、培養(yǎng)先行的江蘇典型、德國“雙元制”、西班牙世界技能大賽和現(xiàn)代學徒制等。由此可見，不同城市在高技能人才建設(shè)上都有各自的獨特絕招。

尹曙光對包頭市高技能人才隊伍建設(shè)情況進行了研究，發(fā)現(xiàn)包頭市現(xiàn)有高技能人才總量不足且結(jié)構(gòu)失衡，政府對高技能人才的培養(yǎng)體系不健全、人才激勵和評價機制不完善，需要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)加大職業(yè)技能培訓和評價工作力度。胡彪提出高技能人才隊伍建設(shè)的執(zhí)行不到位、保障不完善、力量不充足等問題制約了高技能人才隊伍擴充。張韻姬認為寧波市高技能人才隊伍建設(shè)政策主要以供給型政策為主、環(huán)境型政策為輔，但缺乏需求型政策，在引才、聚才、人才使用、激勵方面缺乏精準化和競爭性。徐莉、孫建波以常州市為研究對象，提出該市人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求相脫節(jié)，在高技能人才信息資源方面存在供給側(cè)和需求側(cè)不匹配問題。譚娜提出大連市對于高技能人才培養(yǎng)缺乏有效地引導(dǎo)機制和建設(shè)辦法，在人才隊伍建設(shè)方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上契合度不高。王琨通過對東營市高技能人才開發(fā)問題研究發(fā)現(xiàn)重視程度不夠，存在人才觀念上的誤區(qū)，在高技能人才評價和激勵上跟不上社會的需要，造成了高技能人才缺口大、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

針對這些問題，學者從不同角度提出了解決措施，包括政府、企業(yè)和高等院校多主體協(xié)同，以產(chǎn)業(yè)及區(qū)域目標為導(dǎo)向、創(chuàng)新現(xiàn)有人才體制機制、加強技術(shù)資源支撐、提高職業(yè)教育培訓、優(yōu)化人才政策和引入競賽機制等。

2?衢州市區(qū)域經(jīng)濟及高技能人才平臺建設(shè)情況調(diào)研

2.1?衢州市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況

2022年，衢州市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2000億元，同比增長4.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值93.2億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值874.12億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1036.12億元。其中，第二產(chǎn)業(yè)同比增長最快，達到6.2%，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升的同時獲得了較快增長。

從行政區(qū)域來看，衢州市市區(qū)GDP占比最大，達到942.22億元，之后依次為柯城區(qū)、江山市、龍游縣、衢江區(qū)、常山縣和開化縣，增加值分別為651.19億元、381.28億元、298.66億元、291.02億元、200.6億元和181.35億元，其中柯城區(qū)的增速最快，同比增加了6.1%。

從核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，衢州市在新材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上增速最快，成為衢州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長的主要驅(qū)動力。

為了推進衢州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，圍繞核心支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才，打造和建設(shè)職業(yè)技能培養(yǎng)平臺是所有工作中的重中之重。自2013年以來，衢州市共設(shè)點建設(shè)了74家技能大師工作室、15家高技能人才公共實訓基地和14家企業(yè)高技能人才培訓示范基地。

2.2?技能大師工作室建設(shè)情況

技能大師工作室設(shè)立的目的是圍繞區(qū)域內(nèi)的核心支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技和技能含量較高的規(guī)模以上企業(yè)，依托部分錢江技能大獎獲得者、首席技師以及掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的高技能人才，積極創(chuàng)建市級技能大師工作室。從2013-2020年共7年的建設(shè)期間，衢州市共完成74家大師工作室的申報和建設(shè)工作，其中獲得國家級技能大師工作室的有5家，獲得省級技能大師工作室的有32家，均取得了卓越的建設(shè)成效。

第一，在行業(yè)方面，已建成市級以上大師工作室所在單位涉及16個行業(yè)，其中：來自化學品制造行業(yè)的技能大師工作實驗室有12個，占總數(shù)的20.3%，排名第一；來自機械設(shè)備制造行業(yè)的技能大師工作實驗室有9個，占總數(shù)的15.3%，排名第二；來自紙制品行業(yè)、生活服務(wù)類和學校教育的技能大師工作室有6個，占總數(shù)的10.2%，排名第三。

第二，在職業(yè)工種方面，領(lǐng)辦人職業(yè)工種分布廣泛，涉及26個職業(yè)工種。在已建成市級以上大師工作室中，領(lǐng)辦人職業(yè)工種從第一到第五分別為從事電工工作8個，從事車工工作8個，從事焊工工作6個，從事造紙工工作4個，從事鉗工、汽修、工藝美術(shù)、化學檢驗工作的各3個。

第三，在領(lǐng)辦人年齡及性別分布方面，已建成的技能大師工作室領(lǐng)辦人以中青年的男性為主。年齡在40-49歲間的占86.4%，最小年齡28歲，最大年齡61歲。在性別上，主要以男性為主，共有51人，占86%；女性8人，占14%。男女比例約為6∶1。綜上，技能大師領(lǐng)辦人在年齡結(jié)構(gòu)上構(gòu)成良好，有利于技能的傳承和發(fā)展。

2.3?公共實訓基地和企業(yè)培訓示范基地建設(shè)情況

依據(jù)《衢州市高技能人才公共實訓基地和高技能人才培訓示范基地建設(shè)管理考核辦法》，在高技能人才公共實訓基地和企業(yè)高技能人才培訓示范基地的建設(shè)方面主要是以職業(yè)技能院校和大中型企業(yè)為主體。經(jīng)過多年發(fā)展，截至2020年底全市共建成公共實訓基地15家，人才培訓示范基地14家，其中衢州市工程技術(shù)學校被評為了國家級實訓基地。

如圖1和圖2所示，這些高技能人才公共實訓基地和企業(yè)高技能人才培訓示范基地廣泛分布在衢州市6個行政區(qū)劃下。其中，在公共實訓基地建設(shè)區(qū)域分布方面，市本級基地7家，衢江區(qū)1家、龍游縣2家、開化縣1家、江山市2家、常山縣2家。在企業(yè)高技能人才培訓示范基地建設(shè)方面，主要分布在5個行政區(qū)劃中，包括市本級5家、衢江區(qū)3家、開化縣1家、江山市4家和常山縣1家。

2.4?存在問題和對策分析

衢州市圍繞區(qū)域經(jīng)濟特色，在大師工作室、高技能人才公共實訓基地和企業(yè)高技能人才培訓示范基地建設(shè)上取得了較好成績，多家基地被評為省級和國家級建設(shè)單位，為該地區(qū)高技能人才培養(yǎng)提供了重要支撐，但仍存在一些問題。

第一，在大師工作室方面，總量和質(zhì)量不足且結(jié)構(gòu)失衡。領(lǐng)辦人及其所在單位涉及16個行業(yè)和26個職業(yè)工種，在整體數(shù)量上略顯不足，省級和國家級工作室數(shù)量較少，雖然突出了化工和機械行業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟特征，但沒有覆蓋到其配套行業(yè)的需求。政府可以結(jié)合本地區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃設(shè)計緊缺型職業(yè)工種，給予重點財政支持，并廣泛支持普通型配套職業(yè)工種的建設(shè)和發(fā)展。

第二，在公共人才實訓基地和企業(yè)人才培訓示范基地方面缺少合作和協(xié)同。單獨來看，二者建設(shè)情況均較好，基本覆蓋了衢州下設(shè)行政區(qū)域。但在“二者結(jié)合、相互補充、協(xié)同優(yōu)化”方面明顯不足。政府需要發(fā)揮中間平臺的作用，促進二者協(xié)同聯(lián)盟培訓基地的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)培訓示范基地的榜樣作用，加強高校等公共人才實訓基地的培訓效果和技能落地。此外，在促進同類型基地交流競賽以及督促不同類型基地相互學習方面有待進一步加強。

第三，在資源配套和數(shù)字平臺支撐方面存在不足。現(xiàn)有高技能人才培訓平臺都是在政府的一次性資助下，由企業(yè)和高校等組織單獨承擔并運營，缺乏后續(xù)的資金來源和可持續(xù)發(fā)展機制。此外，缺少高技能人才數(shù)字平臺的支撐，在工作室和基地的申報、評價、考核和激勵等方面缺乏數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，也不利于發(fā)揮政府的宣傳導(dǎo)向作用。政府可以建立數(shù)字化平臺，宣傳優(yōu)秀案例，擴大社會影響，改變社會對技能型人才的看法和評價。

3?結(jié)論和未來思考

本文研究發(fā)現(xiàn)衢州市圍繞該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)，在高技能人才平臺建設(shè)方面取得了較好成果，基本覆蓋了所有行政區(qū)劃和重點產(chǎn)業(yè)。但是，衢州與其他城市一樣存在共性問題，主要表現(xiàn)為數(shù)量和質(zhì)量上明顯不足、政府協(xié)同中介作用有限、缺少持續(xù)性資源配套和技術(shù)支撐等。

未來在高技能人才平臺建設(shè)和發(fā)展方面可以考慮從以下三方面入手：第一，建設(shè)數(shù)字平臺，加強宣傳力度和社會影響。通過宣傳推廣大師工作室、實訓基地和示范基地的成功經(jīng)驗，更好地發(fā)揮示范和帶動作用。基于數(shù)字平臺開展技術(shù)研修、技術(shù)交流、技術(shù)宣傳等重要合作交流。結(jié)合競賽評選、峰會論壇等活動，利用各種媒體資源，加大宣傳力度，讓社會各界充分認識到技能人才隊伍在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，改變社會的刻板印象，為技能人才發(fā)展營造良好的社會氛圍。第二，完善機制，提供制度保障。根據(jù)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞核心產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟特色，設(shè)計衢州市緊缺職業(yè)工種，使人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都能夠與產(chǎn)業(yè)需求匹配。第三，加強監(jiān)管，建立高技能人才平臺建設(shè)和管理的動態(tài)調(diào)整機制。制定科學合理的政策措施和保障機制。從政府層面建立健全政策支持、資金扶持、規(guī)范標準、激勵表彰、外部考核等保障機制；從企業(yè)層面要加強工作職責、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、實施過程、考核評價等保障機制建設(shè)。

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