協(xié)同治理視角下居民參與社區(qū)志愿服務(wù)調(diào)查研究

陳玲玲

摘?要：社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)治理的重要力量。本文對(duì)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀展開調(diào)查，結(jié)果表明：社區(qū)居民積極參與防疫志愿服務(wù)，黨員帶頭發(fā)揮模范作用；但部分居民行動(dòng)不足、對(duì)志愿精神認(rèn)知不夠、志愿服務(wù)組織管理不完善。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，匯聚治理合力；宣傳志愿精神，營造濃厚氛圍；完善組織管理，推動(dòng)社區(qū)治理，不斷完善社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：疫情防控；居民；志愿服務(wù)；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.007

1?研究背景

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出“建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。”社區(qū)治理是基層治理的重要組成，是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。社區(qū)治理的效能直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，也影響黨和政府執(zhí)政的根基。志愿服務(wù)作為社區(qū)治理的重要力量，是社區(qū)治理共同體中重要一員，在滿足社區(qū)公共服務(wù)需求、增強(qiáng)社區(qū)自治能力、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮著重要作用。

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情席卷中國大地，基層社區(qū)治理面臨極大考驗(yàn)。作為疫情防控的最前線，全國的社區(qū)在阻斷疫情傳播、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全方面肩負(fù)巨大責(zé)任。疫情下的社區(qū)志愿服務(wù)是應(yīng)急式志愿服務(wù)，不同于常規(guī)志愿服務(wù)。社區(qū)處于封閉管理，居民成為防疫志愿服務(wù)的主體。廣大居民參與社區(qū)疫情防控，共同為危機(jī)下的社區(qū)治理貢獻(xiàn)主體力量。

2?資料來源和方法

以新冠肺炎疫情為背景，自行設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，反映當(dāng)前社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知、實(shí)踐及評(píng)價(jià)。問卷內(nèi)容涵蓋基本信息、志愿服務(wù)參與、志愿服務(wù)組織保障、志愿服務(wù)認(rèn)知展望四部分。以W市城區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽樣調(diào)查，通過問卷星在線發(fā)放問卷，邀請(qǐng)居民填寫。本次共發(fā)放問卷440份，回收有效問卷428份，回收率為97.27%。對(duì)回收數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，利用SPSS?19.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，探討W市社區(qū)居民防疫志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行思考和總結(jié)。

3?調(diào)查結(jié)果分析

3.1?調(diào)查對(duì)象基本情況

被調(diào)查的428名對(duì)象中，女性占比77.34%，男性占比22.66%。年齡分布上以18～28歲和29～44歲居多，占比分別為48.13%和45.79%，45歲及以上人數(shù)較少，調(diào)查對(duì)象基本情況見表1。

3.2?調(diào)查結(jié)果分析

3.2.1?社區(qū)志愿服務(wù)參與

關(guān)于“是否參與社區(qū)疫情防控志愿服務(wù)”，參與190人，未參與238人。未參與的比例為55.61%，超過一半。對(duì)“政治面貌”和“是否參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)”進(jìn)行交叉分析，結(jié)果表明黨員參與的比例最高，為61%，這充分說明了廣大黨員在此次抗疫中發(fā)揮了模范作用。

關(guān)于“影響您參加社區(qū)防疫志愿服務(wù)的阻礙”，未參與的238人中，172人表示“沒有時(shí)間，與個(gè)人學(xué)習(xí)生活或工作相沖突”，占比達(dá)72.3%。61人表示“缺乏獲得志愿服務(wù)消息的途徑”，占比25.6%。“個(gè)人綜合能力和素質(zhì)不足”占比7.1%。利用SPSS?19.0進(jìn)行多重響應(yīng)分析，結(jié)合卡方擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，驗(yàn)證各選項(xiàng)選擇比例是否均勻分布。

卡方擬合優(yōu)度檢驗(yàn)呈現(xiàn)出顯著性（χ2=410.474，p=0.000<0.05），意味著各項(xiàng)的選擇比例之間存在明顯差異性，可通過響應(yīng)率或普及率具體對(duì)比差異性。“沒有時(shí)間，與個(gè)人學(xué)習(xí)生活或工作相沖突”和“缺乏獲得志愿服務(wù)消息的途徑”兩者響應(yīng)率和普及率明顯高于其他。

在“獲取社區(qū)防疫志愿服務(wù)消息的主要途徑”上，參與的190人中，52.1%通過“社區(qū)志愿服務(wù)微信群或QQ群”獲取；47.4%通過“志愿者團(tuán)體其他志愿者”獲取；40.5%通過“社區(qū)宣傳欄招募公告”獲取。可見，社區(qū)仍是居民獲取志愿服務(wù)消息的主渠道。卡方擬合優(yōu)度檢驗(yàn)呈現(xiàn)出顯著性（χ2=39.160，p=0.000<0.05）。“社區(qū)志愿服務(wù)微信群或QQ群”“志愿者團(tuán)體其他志愿者”兩者的響應(yīng)率和普及率較高。

在“參與社區(qū)防疫志愿服務(wù)活動(dòng)類型”上，參與核酸檢測(cè)服務(wù)占比最高，為84.2%；其次為小區(qū)門崗出入登記、卡點(diǎn)值守，占比分別為31.6%、27.4%；為老年人殘疾人等特殊群體提供關(guān)愛服務(wù)、專業(yè)性服務(wù)（心理輔導(dǎo)教育輔導(dǎo)）兩者占比較低，分別為15.8%、7.4%。卡方擬合優(yōu)度檢驗(yàn)呈現(xiàn)出顯著性（χ2=288.980，p=0.000<0.05），響應(yīng)率或普及率顯示，居民參與社區(qū)核酸檢測(cè)服務(wù)明顯高于其他。這與W市在疫情來臨之際開展數(shù)輪全員核酸檢測(cè)情況相吻合。

在“參加社區(qū)防疫志愿服務(wù)的主要原因”上，希望幫助有需要的人回饋社會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、增加社會(huì)實(shí)踐三者占比較高，分別為77.9%、63.2%和53.2%。獲得個(gè)人榮譽(yù)、單位評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)兩者占比較低。卡方擬合優(yōu)度檢驗(yàn)呈現(xiàn)出顯著性（χ2=251.207，p=0.000<0.05），意味居民對(duì)參與志愿服務(wù)的主要原因的選擇存在明顯差異性。“希望能幫助有需要的人，回饋社會(huì)”響應(yīng)率和普及率最高。這一結(jié)果與志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的“奉獻(xiàn)”精神高度一致。

3.2.2?社區(qū)志愿服務(wù)組織保障

關(guān)于“參與志愿服務(wù)前是否接受了崗前培訓(xùn)”，190人中有157人表示接受了崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)82.6%。關(guān)于“如何看待和評(píng)價(jià)崗前培訓(xùn)”，參與培訓(xùn)的157人中，102人表示“培訓(xùn)有必要，提供了專業(yè)指導(dǎo)和幫助”，48人表示“培訓(xùn)多為簡單口頭指示，缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)”，另有7人認(rèn)為培訓(xùn)沒有必要或過于形式化。調(diào)查顯示，居民大多參與核酸檢測(cè)，操作流程需經(jīng)專業(yè)人員指導(dǎo)，故大部分人都不同程度接受了崗前培訓(xùn)。

在“參與志愿服務(wù)遇到的壓力或阻礙”上，認(rèn)為居民不理解不配合工作的占比最高，為66.3%；其次是工作時(shí)間長強(qiáng)度大，占比36.8%；另外還有擔(dān)心影響家人健康、擔(dān)心自己感染、缺乏專業(yè)知識(shí)影響服務(wù)效果等。卡方擬合優(yōu)度檢驗(yàn)呈現(xiàn)出顯著性（χ2=84.363，p=0.000<0.05），“居民不理解不配合工作”的響應(yīng)率和普及率明顯高于其他，說明當(dāng)前部分居民對(duì)疫情之下的社區(qū)治理共同體的重要性認(rèn)識(shí)欠缺。

在志愿服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)“期望獲得的獎(jiǎng)勵(lì)”和“實(shí)際獲得的獎(jiǎng)勵(lì)”分別進(jìn)行多重響應(yīng)分析。卡方擬合優(yōu)度檢驗(yàn)均呈現(xiàn)出顯著性。對(duì)于期望的獎(jiǎng)勵(lì)，“有沒有獎(jiǎng)勵(lì)無所謂”的響應(yīng)率或普及率明顯高于其他，“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的響應(yīng)率或普及率最低，這一結(jié)果也契合了志愿服務(wù)的自愿性和無償性。志愿者更傾向于獲得精神獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)，“榮譽(yù)證書”的響應(yīng)率或普及率明顯較高，但仍有19.5%的人表示“未獲得任何形式獎(jiǎng)勵(lì)”。可見，當(dāng)前志愿服務(wù)激勵(lì)保障仍存在一定欠缺。志愿服務(wù)的自愿和無償，與獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)并不矛盾。

3.2.3?志愿服務(wù)認(rèn)知展望

關(guān)于“志愿服務(wù)的精神”，428名被調(diào)查者中能準(zhǔn)確選出“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的僅有104人，占比243%。可見絕大部分居民并不了解志愿服務(wù)精神，對(duì)志愿服務(wù)精神內(nèi)核認(rèn)知和理解尚處于較低層次。即使是參與了社區(qū)防疫志愿服務(wù)的居民，能準(zhǔn)確回答出志愿服務(wù)精神的比例也僅有26.32%。

關(guān)于“志愿服務(wù)的未來前景”，調(diào)查者認(rèn)為“前景較好”和“前景非常好”的占比之和為88.79%；仍有10%左右的人持消極態(tài)度，認(rèn)為志愿服務(wù)“前景不明”或“前景較差”。

4?W市社區(qū)防疫志愿服務(wù)存在的問題

4.1?居民參與意愿強(qiáng)烈，但行動(dòng)不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92.29%的居民表示愿意參與社區(qū)志愿服務(wù)，共建美好家園，表明居民參與的意愿強(qiáng)烈。但調(diào)查也顯示僅44.39%的居民實(shí)際參加了社區(qū)志愿服務(wù)。可見部分居民存在參與意愿強(qiáng)烈但行動(dòng)不足的問題。對(duì)于未參加的原因，72.27%的人表示“沒有時(shí)間與個(gè)人事情相沖突”。個(gè)人因素成為最大阻礙。這說明部分居民參與志愿服務(wù)存在知行不統(tǒng)一的問題，對(duì)志愿服務(wù)停留在認(rèn)知層面，未付諸實(shí)際行動(dòng)。

4.2?志愿精神認(rèn)知不足，內(nèi)核把握不深

關(guān)于志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)，77.9%的人表示希望幫助有需要的人回饋社會(huì)。這充分體現(xiàn)了志愿者的奉獻(xiàn)精神，不求名利、不計(jì)回報(bào)、無償為他人服務(wù)。但也有18%的居民為獲個(gè)人榮譽(yù)或單位評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。說明少部分居民對(duì)志愿服務(wù)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠深刻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有243%的居民能準(zhǔn)確表述志愿服務(wù)的精神內(nèi)核。志愿者中這一比例也僅為26.32%。可見，相當(dāng)一部分居民對(duì)志愿精神的認(rèn)知模糊，遠(yuǎn)未理解志愿服務(wù)的精神實(shí)質(zhì)。部分居民志愿服務(wù)參與意愿強(qiáng)烈但行動(dòng)不足，也是由于缺乏對(duì)志愿精神的認(rèn)知和把握，精神驅(qū)動(dòng)力量不足。

4.3?志愿服務(wù)組織管理不完善，保障不到位

首先，社區(qū)志愿者招募方式單一，組織化程度不高。志愿服務(wù)微信群、QQ群、其他志愿者告知是居民獲取志愿消息的主渠道。宣傳招募未覆蓋全體居民。此外83%的人表示未加入社區(qū)或單位的志愿服務(wù)組織，70%的志愿者表示未在志愿平臺(tái)注冊(cè)信息。其次，志愿服務(wù)培訓(xùn)效果不佳。應(yīng)急式志愿服務(wù)離不開專業(yè)人員指導(dǎo)。雖然82.6%的志愿者都接受了培訓(xùn)，但仍有31%的人表示培訓(xùn)多為簡單口頭指示，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。心理輔導(dǎo)、特殊群體關(guān)愛等專業(yè)性志愿服務(wù)缺乏。最后，志愿者保障和激勵(lì)不到位。志愿者面臨各種身心壓力，如居民不理解不配合、工作時(shí)間長強(qiáng)度大、擔(dān)心自己和家人健康等。這些問題應(yīng)予以重視。在志愿者激勵(lì)方面，以精神激勵(lì)為主，仍有20%左右志愿者未獲得任何形式激勵(lì)，激勵(lì)形式總體較為單一。

5?完善W市社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)體系的建議

5.1?加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，匯聚治理合力

提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的引領(lǐng)，匯聚治理合力。

一方面加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提升基層黨建工作隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化黨組織班子成員對(duì)志愿服務(wù)和社區(qū)治理的理解和認(rèn)同。

另一方面，建設(shè)志愿服務(wù)陣地，打造志愿服務(wù)品牌。做好志愿服務(wù)規(guī)劃和組織，打造品牌項(xiàng)目，給予政策資金支持。設(shè)立黨員先鋒崗，發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，讓志愿服務(wù)走進(jìn)千家萬戶，引導(dǎo)社區(qū)居民群眾認(rèn)同志愿者和志愿服務(wù)。另外，儲(chǔ)備應(yīng)急志愿服務(wù)力量。

5.2?宣傳志愿精神，營造濃厚氛圍

大力宣傳志愿服務(wù)精神，營造“我為人人、人人為我”濃厚志愿服務(wù)氛圍。線下依托居委會(huì)，面向社區(qū)居民群眾，開設(shè)志愿服務(wù)大講堂。邀請(qǐng)專業(yè)人士講解志愿服務(wù)歷程及志愿精神，加深群眾認(rèn)知。邀請(qǐng)優(yōu)秀志愿者講述典型事跡，分享心路歷程，引導(dǎo)居民感悟志愿精神。組織優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選表彰，帶動(dòng)身邊群眾積極參與。線上發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，宣傳志愿精神，推送志愿者先進(jìn)事跡。居委會(huì)積極運(yùn)用微信群、QQ群等線上平臺(tái)，以群眾喜聞樂見的方式推送志愿服務(wù)信息，大力宣揚(yáng)志愿服務(wù)國家政策、志愿服務(wù)精神和志愿者事跡，使志愿服務(wù)精神深入人心，凝聚社區(qū)治理力量。

5.3?完善組織管理，推動(dòng)社區(qū)治理

探索建立“基層政府主導(dǎo)、社區(qū)黨建引領(lǐng)、居委會(huì)推進(jìn)、居民參與”的志愿者管理體系，促進(jìn)志愿者管理科學(xué)化規(guī)范化。基層政府建立完善應(yīng)急志愿服務(wù)管理辦法，落實(shí)應(yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)急管理水平。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心，做好志愿服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，建立信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化管理。居委會(huì)具體推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作，組織志愿者招募培訓(xùn)，豐富激勵(lì)和保障，發(fā)揮志愿者合力，提升社區(qū)治理效能。社區(qū)居民既是社區(qū)治理的對(duì)象又是治理的重要主體，應(yīng)積極發(fā)揮自治主體作用，以志愿服務(wù)為載體，培養(yǎng)主人翁意識(shí)，自我管理自我服務(wù)，完善社區(qū)公共服務(wù)，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

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