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職業(yè)院校資助管理工作問題與對策研究

2023-08-21 11:04:04劉洋
現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2023年17期

劉洋

摘?要:高校資助育人工作作為“十大育人”體系中的重要一環(huán),在思想政治教育工作中的重要性日益凸顯。高校資助是實現(xiàn)教育公平,阻斷貧困代際傳遞,鞏固脫貧攻堅成果,滿足人民美好生活需要的重要途徑,而資助管理工作是保障高校學(xué)生資助順利進(jìn)行的重要前提。根據(jù)“管理”的釋義的層次內(nèi)容,從資助政策、資助體系、資助隊伍、資助對象等相關(guān)層面,分析職業(yè)院校資助管理工作中存在的問題,并進(jìn)行對策探討,為職業(yè)院校輔導(dǎo)員等資助隊伍提升資助管理工作水平提供方法借鑒與思路引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:資助管理;資助政策;資助體系;資助隊伍

中圖分類號:F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A??????doi:10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.049

0?引言

高校資助是實現(xiàn)教育公平,阻斷貧困代際傳遞,鞏固脫貧攻堅成果,滿足人民美好生活需要的重要途徑,而資助管理工作是保障職業(yè)院校學(xué)生資助順利進(jìn)行的重要前提。“管理是在特定的環(huán)境下,對組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制,以便達(dá)成既定的組織目標(biāo)的過程?!睆摹肮芾怼钡尼屃x和層次看,職業(yè)院校資助管理工作是在國家、地方、院校各層級資助政策的指導(dǎo)下,根據(jù)相應(yīng)的獎助體系、制度標(biāo)準(zhǔn)要求,以各職業(yè)院校資助隊伍為管理主體,以職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為管理對象的管理過程。

1?職業(yè)院校資助體系覆蓋范圍的滿意度分析

從1952年《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》發(fā)布至今,我國的大學(xué)生資助政策不斷調(diào)整并日臻完善。截至目前,我國已基本形成涵蓋助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)、臨時困難補(bǔ)助、獎學(xué)金等多種資助形式在內(nèi)的,涉及國家、地方、高校等不同層級的獎助體系。國內(nèi)學(xué)者對資助政策的研究已有豐富成果,對新中國成立后我國高校資助體系歷經(jīng)形成期、改革期、調(diào)整期、成熟期等四個階段,學(xué)者間也基本達(dá)成共識。李玉文指出,政治經(jīng)濟(jì)體制、教育價值導(dǎo)向、高等教育規(guī)模是我國大學(xué)生資助政策變遷的深層結(jié)構(gòu)因素,變遷演進(jìn)中漸進(jìn)式演變和斷裂式演變交互進(jìn)行,且呈現(xiàn)出一定的路徑依賴現(xiàn)象。黃建美、李潔提出高校資助政策具有普遍性與特殊性,可以通過加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范化管理、借助信息技術(shù)手段推進(jìn)精準(zhǔn)資助工作等方式,精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。吳雪萍梳理我國大學(xué)生資助工作分為肇始、發(fā)展、完善三個時期,分別經(jīng)歷了政府資助為主,政府、學(xué)校雙重資助,政府、學(xué)校、社會三方資助相互配合三個階段。

新中國成立后歷經(jīng)80余年發(fā)展,我國高校資助政策在全國范圍內(nèi)取得良好地深化推進(jìn)效果。但部分學(xué)者認(rèn)為資助政策的頂層設(shè)計仍有不夠科學(xué)合理之處,學(xué)生資助配置的充足性、公平性、效率性等還有較大提升空間。邊疆省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于中東部地區(qū),邊疆省份職業(yè)院校中本地生源占比大,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比重高,因而,也對學(xué)校資助覆蓋面和覆蓋水平提出更高要求。調(diào)研職業(yè)院校某二級學(xué)院連續(xù)兩年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例均高于實際獲得助學(xué)金的學(xué)生比例。如2021學(xué)年認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比重為50%,最終獲得助學(xué)金人數(shù)占比則為38.68%。雖相較2020年,獲得助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)、比例均有較大增幅,但每年仍有部分學(xué)生提交了家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請,最終因覆蓋面有限,未能獲得資助,需要通過后續(xù)的勤工助學(xué)或助學(xué)貸款等其他資助形式,緩解個人求學(xué)經(jīng)濟(jì)困難。

除資助覆蓋水平全面性、充足性的問題外,提升配置工作效率,避免認(rèn)定過程中的高遺漏和高泄露是職業(yè)院校資助管理工作中的另一難題。調(diào)研顯示,34%的受訪對象認(rèn)為身邊存在著“假性貧困”現(xiàn)象,即本無需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定但卻提出了申請,且認(rèn)定成功。37%的受訪對象認(rèn)為身邊存在著“隱性貧困”現(xiàn)象,即本需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定但卻沒有提出申請,以致無法進(jìn)行認(rèn)定。個人因素、政策因素、制度因素、公平因素等是出現(xiàn)“假性貧困”“隱性貧困”現(xiàn)象的共性因素。而誠信因素、認(rèn)定源頭因素等是發(fā)生“假性貧困”現(xiàn)象的特殊因素;資助覆蓋面有限帶來的資助名額受限則是存在“隱性貧困”現(xiàn)象的特殊原因?!凹傩载毨А薄半[性貧困”兩者之間存在一定關(guān)聯(lián),“假性貧困”的增多,致使“隱性貧困”的存在,也導(dǎo)致資助遺漏的發(fā)生。因此,除應(yīng)根據(jù)教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律和思政教育規(guī)律,科學(xué)制定資助政策外,還應(yīng)加強(qiáng)高校資助政策的全覆蓋、全知曉,通過政策制定與政策執(zhí)行雙重層面的努力,最終,讓高校資助政策的導(dǎo)向作用落到實處。

2?資助項目評選程序科學(xué)化程度分析

職業(yè)院校資助管理工作的先期任務(wù)是進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定,2018年《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中指出,“認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提,是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)”。但不可否認(rèn),當(dāng)下國內(nèi)大部分職業(yè)院校在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時,嚴(yán)重依賴主觀評價或是經(jīng)驗判斷,存在認(rèn)定方式傳統(tǒng)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題。

班級是職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理過程中的初始環(huán)節(jié),以班級為單位成立的民主評議小組的主要評議結(jié)果成為主要認(rèn)定依據(jù)。評議結(jié)果的準(zhǔn)確與否將直接影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能否獲得資助及所享受資助等級等最終結(jié)果。因此,班級民主評議小組在客觀公允理念指導(dǎo)下的協(xié)同工作在整個資助環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。然民主評議過程中側(cè)重定性評價,在標(biāo)準(zhǔn)性、客觀性、一致性方面有所欠缺。調(diào)研顯示,71.18%的受訪對象認(rèn)為通過班級民主評議方式完成家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作和助學(xué)金評選工作科學(xué)可行,但也有近30%的受訪對象不認(rèn)同、不贊成此種認(rèn)定或評選方式。因而,結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)資助,著力探索發(fā)展型、全方位資助體系,是職業(yè)院校逐步構(gòu)建完善的獎助體系的重要前行舉措。

3?職業(yè)院校資助管理工作對策思考

3.1?健全資助體系:構(gòu)建發(fā)展型資助育人體系

我國高?,F(xiàn)行學(xué)生資助體系以保障型為主,側(cè)重于保障減貧效果的充足性,鞏固脫貧攻堅成果,讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生同樣享有入學(xué)機(jī)會的公平性。但資助工作的根本目標(biāo)應(yīng)是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才,包括個體個性發(fā)展、綜合素質(zhì)發(fā)展、多元能力發(fā)展等。以保障型為主的資助體系不利于達(dá)成學(xué)生資助是為培養(yǎng)全面發(fā)展的人才這一根本目標(biāo),因而,將發(fā)展型資助作為新時代高校學(xué)生資助工作的重點得到普遍重視并達(dá)成廣泛共識。國內(nèi)部分高校已有實踐探索,如清華大學(xué)“鴻雁計劃”發(fā)展型資助育人模式,以“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”為思考出發(fā)點,將經(jīng)濟(jì)資助、精神引導(dǎo)和能力培養(yǎng)相結(jié)合,努力拓展發(fā)展型資助的育人廣度和深度。山東建筑大學(xué)構(gòu)筑“四位一體”的資助育人體系,通過“資困、勵志、強(qiáng)能、善施”等全方位體系,將“思想脫貧”育人方針融入其中,為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)造更多可能性。以全面發(fā)展為核心的教育理念,是實現(xiàn)教育公平的根源性體現(xiàn),高校獎助體系的有力構(gòu)建,也是推動教育公平實現(xiàn)的重要保障。發(fā)展型資助努力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)業(yè)、心理和職業(yè)選擇提供更多支持,其目的就是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡對教育資源分配的不利影響,進(jìn)而最大程度保障教育公平。

3.2?完善制度標(biāo)準(zhǔn):探索“量化測評+民主評議”的精準(zhǔn)認(rèn)定模式

在大數(shù)據(jù)分析廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活的時代背景下,高校資助育人工作也應(yīng)向著標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展。精準(zhǔn)式認(rèn)定是職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的重要目標(biāo),也是職業(yè)院校資助育人管理工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過以指標(biāo)形式評估大學(xué)生就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力中不同因素的重要程度,將學(xué)生家庭情況、經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員收入支出情況以及學(xué)生在?;ㄙM(fèi)情況和具體表現(xiàn)等內(nèi)容科學(xué)量化為相關(guān)指標(biāo)并賦予權(quán)重,由申請學(xué)生自評打分和評議小組民主評議的方式計算出相應(yīng)分值,根據(jù)分值確定申請學(xué)生是否具備家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資格及相應(yīng)等級。相較于完全依賴定性評價的認(rèn)定方式,“量化測評+民主評議”的認(rèn)定方式更具科學(xué)性和可操作性,也有助于提升認(rèn)定工作的公平性、公正性和認(rèn)定結(jié)果的客觀性。

3.3?管理主體方面:逐漸完善資助隊伍

2017年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》中明確指出“負(fù)責(zé)學(xué)生日常事務(wù)管理,組織評選各類獎學(xué)金、助學(xué)金,指導(dǎo)學(xué)生辦理助學(xué)貸款,組織學(xué)生開展勤工助學(xué)活動,做好學(xué)生困難幫扶”是輔導(dǎo)員的工作職責(zé)之一。同年,國家教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》,構(gòu)建“十大”育人體系,資助育人作為“十大”育人體系內(nèi)容之一,成為高校思想政治工作質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié),以一線輔導(dǎo)員為主體的資助隊伍也成為資助育人功能實現(xiàn)的主要推動者。資助隊伍是貫徹和落實資助政策的實施者,需要資助工作者體現(xiàn)公平公正民主的原則。一線輔導(dǎo)員作為資助隊伍的主體,應(yīng)將責(zé)任心、耐心及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)融入資助工作的始終,并努力做好學(xué)生價值引領(lǐng)工作。

職業(yè)院校資助隊伍順利開展資助工作的前提條件是應(yīng)具備完善的制度保障。此外,制度的執(zhí)行與落實是重中之重。首先,應(yīng)保證所有學(xué)生對國家、地方、院校等不同層級資助政策的知情權(quán),避免因信息不對稱而導(dǎo)致問題的發(fā)生。其次,一線輔導(dǎo)員應(yīng)努力探索助困評定工作的多元方法,如通過微信、朋友圈、微博等現(xiàn)代社交手段,多角度觀察了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況,也可通過公眾號推文、漫畫、微視頻等豐富內(nèi)容形式向?qū)W生宣傳資助政策。再次,提高資助隊伍執(zhí)行資助政策的自覺性,自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性,提高執(zhí)行效力。最后,通過標(biāo)準(zhǔn)化管理,創(chuàng)建服務(wù)型團(tuán)隊,宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合等具體方式優(yōu)化資助主體職能,促進(jìn)資助管理工作順利開展。

3.4?管理對象方面:把握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長規(guī)律,提升資助管理工作水平

邊疆地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基數(shù)大,對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說,因家庭經(jīng)濟(jì)水平和父母文化水平較低,家庭教育理念的創(chuàng)新性、延展性不強(qiáng),教育教養(yǎng)方式的多元性、啟迪性不足,對學(xué)生成長過程中的引領(lǐng)、啟發(fā)作用有限。少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在攀比心理、愛慕虛榮,不能合理使用助學(xué)金?;蚴侨狈ω?zé)任感,無視自己家庭的經(jīng)濟(jì)困難和父母的生活壓力,也缺乏通過自身努力緩解父母生活壓力的擔(dān)當(dāng)意識。還有部分學(xué)生寧愿通過自己辛苦的課后兼職工作或?qū)W校勤工助學(xué)工作來減輕經(jīng)濟(jì)困難,也不愿意向?qū)W校申請助學(xué)金,以“嗟來之食”的錯誤理念標(biāo)榜自己的“清高”做派。以上這些雖表現(xiàn)形式不同,但都是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面對資助時存在的消極反應(yīng)現(xiàn)象。綜上,將經(jīng)濟(jì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合,以學(xué)生為中心,保障學(xué)生受教育的權(quán)利,提升學(xué)生受教育的質(zhì)量,推動家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真正成長為全面發(fā)展的人才。

4?結(jié)語

資助管理工作水平穩(wěn)步提升的前提條件是資助政策、資助體系、資助隊伍、資助對象等各方形成合力,只有每一環(huán)節(jié)、每一步驟的逐步完善,才能真正落實好邊疆地區(qū)職業(yè)院校資助育人工作。從單一的定性評價發(fā)展到定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定體系,從保障型資助為主的現(xiàn)行資助體系過渡到構(gòu)建發(fā)展型資助體系,精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,強(qiáng)化資助育人內(nèi)涵建設(shè)。推動職業(yè)院校資助育人工作向標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展,維護(hù)教育公平,促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想、能力、心理等方面綜合素質(zhì)的提高,切實推動邊疆地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展。

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