區域教育現代化監測評估的江蘇實踐與創新

摘要：率先實現教育現代化，是引領江蘇教育事業改革發展的鮮明旗幟。江蘇在推進教育現代化建設的過程中，始終把監測評估作為創新機制、重大策略和有效抓手。在縣域教育現代化建設階段，主要運用評估的方法，以中等發達國家教育發展水平為參照構建指標體系，基于實踐形成科學評估范式和評估制度，充分發揮“以評促建”的功能。在省域教育現代化建設階段，側重運用監測的方法，以發達國家教育發展水平為參照構建指標體系，形成了以診斷、改進和預警為一體的監測制度，接續探索了具有江蘇特色的教育現代化監測評估模式，發揮了重要的評建效用。

關鍵詞：監測評估；區域教育；教育現代化

中圖分類號：G40-011文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）14-0013-03

教育現代化作為社會現代化的重要組成部分，是教育獲得現代性的動態發展的長期過程。推進教育現代化是我國培養全面發展的社會主義建設者和接班人，建設教育強國以及實現社會主義現代化的必然選擇。江蘇在推進教育現代化的進程中，始終以監測評估為創新機制、重要舉措和有效抓手，助力教育現代化走在全國前列，構建了中國教育現代化的“江蘇模式”。

一、機制創新：江蘇教育現代化進程中的監測評估

江蘇歷來崇文重教、文教昌明。率先實現教育現代化，是建設“強富美高”新江蘇的內在要求，是落實習近平總書記對江蘇提出的“兩爭一前列”指示的務實舉措，也是引領江蘇教育事業改革發展的鮮明旗幟。

自完成“普九”攻堅后，江蘇在20世紀90年代初便啟動了教育現代化建設工程，在全國率先開啟了教育現代化的探索實踐。江蘇教育現代化以鄉鎮和學校為單位試點先行、區域推進并向全省整體推進。經過多年實踐，形成了在人口眾多、經濟和社會發展不平衡的省份加快推進教育現代化的“江蘇樣本”。

江蘇在推進教育現代化的過程中，率先開展評估與監測，全力保障各項政策措施落地落實落細，全面推進教育現代化發展。在試點探索階段，省教育廳出臺相關評估指標，在蘇南地區啟動教育現代化鄉鎮和教育現代化學校試點評估。在區域推進階段，以世界中等發達國家教育發展水平為參照，省政府印發《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，開展區域教育現代化建設水平評估。2012年，全省共106個、占比94.6%的縣（市、區）通過評估并由省政府認定表彰[1]。為適應省域教育現代化的新形勢，2013年，以發達國家教育主要發展指標為參照，省政府出臺《江蘇教育現代化指標體系》（2016年修訂為《江蘇教育現代化監測指標》），并率先啟動開展省域教育現代化監測工作，每年對全省（含高校）、13個設區市和包括國家級開發區在內的103個縣（市、區）進行動態監測，全面研判省域教育現代化的進展程度，反映各地推進教育現代化的情況，引導和促進各地各校采取有效措施，不斷提高教育現代化建設水平。2020年，全省監測得分90.3分，達到省政府規劃的教育現代化目標要求[2]。

二、以評促建：縣域教育現代化建設水平評估的實踐探索

2007—2012年，為貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，我省實施了縣域教育現代化建設與評估工作，強化頂層設計，注重標準引領，創新評估機制，創新了區域教育評估的運行模式。

（一）強化頂層設計，明確創建規劃

以縣（市、區）為單位推進教育的改革發展，是我省高水平普及義務教育的成功經驗，也是全面推進基本教育現代化的重要途徑。堅持“整體規劃、分步實施、分類指導、滾動發展”的工作方針和“硬件從實、軟件從硬、管理求精、質量求高”的發展要求，以縣（市、區）為單位制訂教育現代化創建規劃，鼓勵基礎好的蘇南縣區示范引領、率先實現教育現代化，蘇中有條件的縣區加大創建力度、加快推進教育現代化，蘇北縣區積極創造條件、抓緊啟動實施教育現代化。在鼓勵縣區整體創建的基礎上，還注重引導蘇北地區的縣（市、區）分指標、分時段、分步驟創建，激發各地創建教育現代化的積極性和創造性，確保全省率先達成創建目標[3]。

（二）注重標準引領，刻畫發展藍圖

江蘇省縣域教育現代化建設創建與評估，主要依據省政府頒發的《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》進行。江蘇準確把握縣域教育現代化建設的內涵實質和基本特點，以提供適合每個學生發展、辦好人民滿意的教育為價值追求，以構建國民教育、優質教育和終身教育三大體系為主要任務，突出普及教育、教育公平、優質均衡、制度保障等重點要求，以中等發達國家教育水平為常模參照，研究制定了由三大模塊16項指標組成的《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，并由省政府頒發各地實施。建設標準就像指路明燈，引導各地推進教育現代化不斷前行。

（三）創新評估機制，增強創建動力

評估標準確定之后，如何建立科學、公正、規范、和諧的評估運行機制，是能否發揮評估以評促建、以評促管、以評促發展最大效益的關鍵。其一是規范評估程序，架構了縣區自評、材料評審、現場考察、評后整改四項評估程序；其二是強化評估管理，從架構評估組織領導體系、建立評估質量管理機制、嚴格評估結論審定等方面探索了一整套組織嚴密的管理制度；其三是注重評建指導，充分體現評估的專業性和公正性，確保教育現代化評估取得實實在在的效果；其四是實行陽光評估，堅持把評估紀律看作是評估工作的生命線，構建陽光評估制度。

三、診斷與改進：省域教育現代化建設監測的新理念新路徑

2013—2020年，為貫徹落實《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，推動縣域基本教育現代化向省域總體教育現代化轉型升級，我省依據省政府頒發的江蘇教育現代化建設標準，啟動并連續8年開展江蘇教育現代化常態監測，持續推動與引領江蘇教育現代化建設邁上新臺階。

（一）基于數據治理模式，完善制度設計

在從縣域基本教育現代化向省域總體教育現代化跨越的新時期，為實現評估范圍全覆蓋，省政府運用監測這一教育評估的新理念和新模式，從此前注重水平評估的結果性評價轉向注重診斷、改進和預警的過程性評價，構建了“指標引領—動態監測—反饋改進”的評價體系，形成了數據服務決策的有效治理模式。監測指標采用CIPP評價模式（背景—投入—過程—產出模式），構建符合國際教育現代化總體趨勢和江蘇區域實際狀況的指標體系，涵蓋教育普及、教育公平、教育質量、教育開放、教育保障、教育統籌、教育貢獻、教育滿意8個維度，充分體現黨的十九大對加快教育現代化的重大部署、新時代江蘇教育面臨的主要矛盾和江蘇教育現代化“五個轉變”的精神內涵，具有很強的價值引領、問題導向和政策關聯性。

（二）健全監測工作機制，保障監測質量

基于教育監測基本理論，構建了業務培訓、數據采集、滿意度調查、數據審核、統計分析、研制報告、新聞發布和數據反饋等流程，形成了鑒定、診斷、預警和改進的良性機制[4]。研發基于互聯網的監測管理信息系統，實現數據統計分析的精準化、可視化和網格化的強化。委托江蘇省統計局社情民意電話調查系統，對5萬名學生、家長和3500名大中小學校長開展問卷調查。嚴格數據審核把關，架構了首填負責制、部門審核制、聯審會審制等機制，確保數據真實可信。強化結果反饋，多種形式通報監測結果，讓社會各界及時了解教育現代化建設動態。

（三）研制監測分析報告，服務決策咨詢

基于數據統計分析，每年研制《江蘇教育現代化監測報告》，客觀呈現江蘇教育現代化進程，全面總結教育現代化成效，深入剖析教育現代化進程中的問題，研究提出針對性的政策建議。在研發年度監測報告的基礎上，就大班額、學業負擔、資源供給等人民群眾關注的熱點問題深入研究，積極撰寫專題報告，相繼提供了《“適合的教育”實施狀況報告》《人民群眾教育獲得感調查報告》《江蘇義務教育大班額狀況調研報告》等系列專題報告，為政府和教育部門提供決策咨詢。

江蘇教育現代化評估與監測的實踐，取得了引人注目的評建成效。教育優先發展地位更加凸顯，各地黨委政府總體做到了經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。教育發展水平顯著提高，教育普及程度全面提升，終身教育體系逐步完善。教育投入大幅度增長，直接拉動縣（市、區）平均6億元的經費投入，極大地改善了辦學條件，城鄉辦學面貌煥然一新。素質教育實施水平顯著提升，課堂教學效益和教學質量明顯提高，促進每個學生全面而有個性發展的教育理念深入人心并正在轉化為生動樣態。

評估與監測作為一種有效強效機制，在江蘇教育現代化進程中發揮了重要的杠桿和引領作用，“評估也是生產力”是其最好的詮釋與集中體現。

參考文獻：

[1]葛道凱.加快推進教育現代化 深化教育強省建設[J].江蘇教育，2019（10）：7.

[2]江蘇省教育廳.加快推進教育現代化的江蘇實踐[J].教育家，2019（28）：8-9.

[3]陸岳新.江蘇縣域教育現代化建設與評估的實踐[J].上海教育評估研究，2012 （1）：65.

[4]陸岳新，洪港.教育現代化監測評估的國際經驗與江蘇行動[J].江蘇教育，2017（66）：24.

責任編輯：趙赟

收稿日期：2023-07-03

作者簡介：陸岳新，江蘇省教育科學研究院院長、黨委書記，研究員，碩士研究生導師。