區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評(píng)估的江蘇實(shí)踐與創(chuàng)新

摘要：率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是引領(lǐng)江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。江蘇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終把監(jiān)測評(píng)估作為創(chuàng)新機(jī)制、重大策略和有效抓手。在縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)階段，主要運(yùn)用評(píng)估的方法，以中等發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平為參照構(gòu)建指標(biāo)體系，基于實(shí)踐形成科學(xué)評(píng)估范式和評(píng)估制度，充分發(fā)揮“以評(píng)促建”的功能。在省域教育現(xiàn)代化建設(shè)階段，側(cè)重運(yùn)用監(jiān)測的方法，以發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平為參照構(gòu)建指標(biāo)體系，形成了以診斷、改進(jìn)和預(yù)警為一體的監(jiān)測制度，接續(xù)探索了具有江蘇特色的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評(píng)估模式，發(fā)揮了重要的評(píng)建效用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測評(píng)估；區(qū)域教育；教育現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G40-011文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2023）14-0013-03

教育現(xiàn)代化作為社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分，是教育獲得現(xiàn)代性的動(dòng)態(tài)發(fā)展的長期過程。推進(jìn)教育現(xiàn)代化是我國培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，建設(shè)教育強(qiáng)國以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。江蘇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終以監(jiān)測評(píng)估為創(chuàng)新機(jī)制、重要舉措和有效抓手，助力教育現(xiàn)代化走在全國前列，構(gòu)建了中國教育現(xiàn)代化的“江蘇模式”。

一、機(jī)制創(chuàng)新：江蘇教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的監(jiān)測評(píng)估

江蘇歷來崇文重教、文教昌明。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的內(nèi)在要求，是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出的“兩爭一前列”指示的務(wù)實(shí)舉措，也是引領(lǐng)江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。

自完成“普九”攻堅(jiān)后，江蘇在20世紀(jì)90年代初便啟動(dòng)了教育現(xiàn)代化建設(shè)工程，在全國率先開啟了教育現(xiàn)代化的探索實(shí)踐。江蘇教育現(xiàn)代化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校為單位試點(diǎn)先行、區(qū)域推進(jìn)并向全省整體推進(jìn)。經(jīng)過多年實(shí)踐，形成了在人口眾多、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的省份加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的“江蘇樣本”。

江蘇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過程中，率先開展評(píng)估與監(jiān)測，全力保障各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)落細(xì)，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。在試點(diǎn)探索階段，省教育廳出臺(tái)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，在蘇南地區(qū)啟動(dòng)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育現(xiàn)代化學(xué)校試點(diǎn)評(píng)估。在區(qū)域推進(jìn)階段，以世界中等發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平為參照，省政府印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，開展區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估。2012年，全省共106個(gè)、占比94.6%的縣（市、區(qū)）通過評(píng)估并由省政府認(rèn)定表彰[1]。為適應(yīng)省域教育現(xiàn)代化的新形勢，2013年，以發(fā)達(dá)國家教育主要發(fā)展指標(biāo)為參照，省政府出臺(tái)《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》（2016年修訂為《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》），并率先啟動(dòng)開展省域教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作，每年對(duì)全?。ê咝＃?、13個(gè)設(shè)區(qū)市和包括國家級(jí)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的103個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面研判省域教育現(xiàn)代化的進(jìn)展程度，反映各地推進(jìn)教育現(xiàn)代化的情況，引導(dǎo)和促進(jìn)各地各校采取有效措施，不斷提高教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。2020年，全省監(jiān)測得分90.3分，達(dá)到省政府規(guī)劃的教育現(xiàn)代化目標(biāo)要求[2]。

二、以評(píng)促建：縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估的實(shí)踐探索

2007—2012年，為貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，我省實(shí)施了縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)與評(píng)估工作，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新了區(qū)域教育評(píng)估的運(yùn)行模式。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)建規(guī)劃

以縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)教育的改革發(fā)展，是我省高水平普及義務(wù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全面推進(jìn)基本教育現(xiàn)代化的重要途徑。堅(jiān)持“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)、滾動(dòng)發(fā)展”的工作方針和“硬件從實(shí)、軟件從硬、管理求精、質(zhì)量求高”的發(fā)展要求，以縣（市、區(qū)）為單位制訂教育現(xiàn)代化創(chuàng)建規(guī)劃，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的蘇南縣區(qū)示范引領(lǐng)、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，蘇中有條件的縣區(qū)加大創(chuàng)建力度、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，蘇北縣區(qū)積極創(chuàng)造條件、抓緊啟動(dòng)實(shí)施教育現(xiàn)代化。在鼓勵(lì)縣區(qū)整體創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，還注重引導(dǎo)蘇北地區(qū)的縣（市、區(qū)）分指標(biāo)、分時(shí)段、分步驟創(chuàng)建，激發(fā)各地創(chuàng)建教育現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性，確保全省率先達(dá)成創(chuàng)建目標(biāo)[3]。

（二）注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，刻畫發(fā)展藍(lán)圖

江蘇省縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)建與評(píng)估，主要依據(jù)省政府頒發(fā)的《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》進(jìn)行。江蘇準(zhǔn)確把握縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和基本特點(diǎn)，以提供適合每個(gè)學(xué)生發(fā)展、辦好人民滿意的教育為價(jià)值追求，以構(gòu)建國民教育、優(yōu)質(zhì)教育和終身教育三大體系為主要任務(wù)，突出普及教育、教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡、制度保障等重點(diǎn)要求，以中等發(fā)達(dá)國家教育水平為常模參照，研究制定了由三大模塊16項(xiàng)指標(biāo)組成的《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，并由省政府頒發(fā)各地實(shí)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就像指路明燈，引導(dǎo)各地推進(jìn)教育現(xiàn)代化不斷前行。

（三）創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建動(dòng)力

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定之后，如何建立科學(xué)、公正、規(guī)范、和諧的評(píng)估運(yùn)行機(jī)制，是能否發(fā)揮評(píng)估以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促發(fā)展最大效益的關(guān)鍵。其一是規(guī)范評(píng)估程序，架構(gòu)了縣區(qū)自評(píng)、材料評(píng)審、現(xiàn)場考察、評(píng)后整改四項(xiàng)評(píng)估程序；其二是強(qiáng)化評(píng)估管理，從架構(gòu)評(píng)估組織領(lǐng)導(dǎo)體系、建立評(píng)估質(zhì)量管理機(jī)制、嚴(yán)格評(píng)估結(jié)論審定等方面探索了一整套組織嚴(yán)密的管理制度；其三是注重評(píng)建指導(dǎo)，充分體現(xiàn)評(píng)估的專業(yè)性和公正性，確保教育現(xiàn)代化評(píng)估取得實(shí)實(shí)在在的效果；其四是實(shí)行陽光評(píng)估，堅(jiān)持把評(píng)估紀(jì)律看作是評(píng)估工作的生命線，構(gòu)建陽光評(píng)估制度。

三、診斷與改進(jìn)：省域教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測的新理念新路徑

2013—2020年，為貫徹落實(shí)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推動(dòng)縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，我省依據(jù)省政府頒發(fā)的江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)并連續(xù)8年開展江蘇教育現(xiàn)代化常態(tài)監(jiān)測，持續(xù)推動(dòng)與引領(lǐng)江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）基于數(shù)據(jù)治理模式，完善制度設(shè)計(jì)

在從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)評(píng)估范圍全覆蓋，省政府運(yùn)用監(jiān)測這一教育評(píng)估的新理念和新模式，從此前注重水平評(píng)估的結(jié)果性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向注重診斷、改進(jìn)和預(yù)警的過程性評(píng)價(jià)，構(gòu)建了“指標(biāo)引領(lǐng)—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測—反饋改進(jìn)”的評(píng)價(jià)體系，形成了數(shù)據(jù)服務(wù)決策的有效治理模式。監(jiān)測指標(biāo)采用CIPP評(píng)價(jià)模式（背景—投入—過程—產(chǎn)出模式），構(gòu)建符合國際教育現(xiàn)代化總體趨勢和江蘇區(qū)域?qū)嶋H狀況的指標(biāo)體系，涵蓋教育普及、教育公平、教育質(zhì)量、教育開放、教育保障、教育統(tǒng)籌、教育貢獻(xiàn)、教育滿意8個(gè)維度，充分體現(xiàn)黨的十九大對(duì)加快教育現(xiàn)代化的重大部署、新時(shí)代江蘇教育面臨的主要矛盾和江蘇教育現(xiàn)代化“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的精神內(nèi)涵，具有很強(qiáng)的價(jià)值引領(lǐng)、問題導(dǎo)向和政策關(guān)聯(lián)性。

（二）健全監(jiān)測工作機(jī)制，保障監(jiān)測質(zhì)量

基于教育監(jiān)測基本理論，構(gòu)建了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、滿意度調(diào)查、數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計(jì)分析、研制報(bào)告、新聞發(fā)布和數(shù)據(jù)反饋等流程，形成了鑒定、診斷、預(yù)警和改進(jìn)的良性機(jī)制[4]。研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的精準(zhǔn)化、可視化和網(wǎng)格化的強(qiáng)化。委托江蘇省統(tǒng)計(jì)局社情民意電話調(diào)查系統(tǒng)，對(duì)5萬名學(xué)生、家長和3500名大中小學(xué)校長開展問卷調(diào)查。嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核把關(guān)，架構(gòu)了首填負(fù)責(zé)制、部門審核制、聯(lián)審會(huì)審制等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可信。強(qiáng)化結(jié)果反饋，多種形式通報(bào)監(jiān)測結(jié)果，讓社會(huì)各界及時(shí)了解教育現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)態(tài)。

（三）研制監(jiān)測分析報(bào)告，服務(wù)決策咨詢

基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，每年研制《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測報(bào)告》，客觀呈現(xiàn)江蘇教育現(xiàn)代化進(jìn)程，全面總結(jié)教育現(xiàn)代化成效，深入剖析教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題，研究提出針對(duì)性的政策建議。在研發(fā)年度監(jiān)測報(bào)告的基礎(chǔ)上，就大班額、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、資源供給等人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題深入研究，積極撰寫專題報(bào)告，相繼提供了《“適合的教育”實(shí)施狀況報(bào)告》《人民群眾教育獲得感調(diào)查報(bào)告》《江蘇義務(wù)教育大班額狀況調(diào)研報(bào)告》等系列專題報(bào)告，為政府和教育部門提供決策咨詢。

江蘇教育現(xiàn)代化評(píng)估與監(jiān)測的實(shí)踐，取得了引人注目的評(píng)建成效。教育優(yōu)先發(fā)展地位更加凸顯，各地黨委政府總體做到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。教育發(fā)展水平顯著提高，教育普及程度全面提升，終身教育體系逐步完善。教育投入大幅度增長，直接拉動(dòng)縣（市、區(qū)）平均6億元的經(jīng)費(fèi)投入，極大地改善了辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)辦學(xué)面貌煥然一新。素質(zhì)教育實(shí)施水平顯著提升，課堂教學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育理念深入人心并正在轉(zhuǎn)化為生動(dòng)樣態(tài)。

評(píng)估與監(jiān)測作為一種有效強(qiáng)效機(jī)制，在江蘇教育現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的杠桿和引領(lǐng)作用，“評(píng)估也是生產(chǎn)力”是其最好的詮釋與集中體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛道凱.加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化 深化教育強(qiáng)省建設(shè)[J].江蘇教育，2019（10）：7.

[2]江蘇省教育廳.加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的江蘇實(shí)踐[J].教育家，2019（28）：8-9.

[3]陸岳新.江蘇縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)與評(píng)估的實(shí)踐[J].上海教育評(píng)估研究，2012 （1）：65.

[4]陸岳新，洪港.教育現(xiàn)代化監(jiān)測評(píng)估的國際經(jīng)驗(yàn)與江蘇行動(dòng)[J].江蘇教育，2017（66）：24.

責(zé)任編輯：趙赟

收稿日期：2023-07-03

作者簡介：陸岳新，江蘇省教育科學(xué)研究院院長、黨委書記，研究員，碩士研究生導(dǎo)師。