我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

呂錦芳 于欣

〔內(nèi)容提要〕城市生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)中還存在公眾生態(tài)意識(shí)淡薄，部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，城市生態(tài)文明建設(shè)制度不完善等問(wèn)題，制約了城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，是科學(xué)定位現(xiàn)代化城市發(fā)展、完善城市生態(tài)動(dòng)能區(qū)及推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

〔關(guān)鍵詞〕城市；生態(tài)文明；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；制度建設(shè)

注：本文受2022年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)軍人才培育課題（引進(jìn)人才支持）“浙江國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)改善之路”（項(xiàng)目編號(hào)：22YJRC12ZD-3YB）資助。

城市生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的具體化，是城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，是城市社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。我國(guó)目前處于城市化飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，有利于促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，提高城市居民的生活質(zhì)量，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。

一、我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）公眾生態(tài)意識(shí)淡薄

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到飛速發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)公眾淡薄的生態(tài)意識(shí)，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。公眾淡薄的生態(tài)意識(shí)主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)人認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)就是治理環(huán)境污染，個(gè)體需要做的就是處理好個(gè)人衛(wèi)生、不亂扔垃圾，對(duì)其他環(huán)境治理活動(dòng)的參與積極性不強(qiáng)。二是自身社會(huì)角色定位有偏差，認(rèn)為城市生態(tài)文明建設(shè)的主要管理者和執(zhí)行者應(yīng)是政府，公眾個(gè)體自身能起到的作用甚微，這也進(jìn)一步加劇了建設(shè)城市生態(tài)文明的低參與度。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位

由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和晉升機(jī)制的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀形成以GDP為導(dǎo)向的慣性思維，單純把短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，追逐眼前經(jīng)濟(jì)利益，“沒(méi)有完全把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，具體可操作、可視化的生態(tài)發(fā)展指標(biāo)體系不健全，考核制度不夠嚴(yán)苛”。錯(cuò)誤的績(jī)效觀導(dǎo)致城市生態(tài)文明建設(shè)的深度與力度不足。

（三）城市生態(tài)文明建設(shè)制度不完善

新時(shí)代以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了很大的成就，已建立起生態(tài)制度的“四梁八柱”，為生態(tài)文明建設(shè)提供了關(guān)鍵要素和重要支撐。通過(guò)全面調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)制度建設(shè)過(guò)程中主要存在以下弊端：首先，環(huán)境治理法制不健全。近年來(lái)，我國(guó)制定城市生態(tài)文明建設(shè)的法制雖然呈增加的態(tài)勢(shì)，但仍有很多領(lǐng)域出現(xiàn)不足和空白，缺乏有效的監(jiān)管制度和執(zhí)法手段，導(dǎo)致監(jiān)管難度大、效果不佳。例如，與日常生活實(shí)際相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)制度不明確，使基層的環(huán)保工作缺乏法制依據(jù)，導(dǎo)致環(huán)保工作效果不佳。其次，監(jiān)督機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)督部門(mén)職責(zé)不清，監(jiān)督力度不大，環(huán)評(píng)制度存在漏洞，環(huán)境行政審批機(jī)制不完善，公眾監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督參與度低，導(dǎo)致信息反饋滯后，效果不理想。最后，激勵(lì)機(jī)制缺失。公眾對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的參與度與激勵(lì)政策呈正相關(guān)，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了公眾對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的參與度不高，更使監(jiān)督機(jī)制的效用無(wú)法發(fā)揮。

二、我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

城市生態(tài)文明建設(shè)是包含城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、空間形態(tài)、發(fā)展模式等多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)生態(tài)要素的缺失和弱化都會(huì)影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌城市生態(tài)文明建設(shè)各方面要素，協(xié)同發(fā)展，使其產(chǎn)生系統(tǒng)合力，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)良性運(yùn)行，推動(dòng)城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（一）提升城市居民生態(tài)素養(yǎng)

提升城市居民生態(tài)素養(yǎng)是推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)的重要策略，為城市生態(tài)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。提升城市居民生態(tài)素養(yǎng)，需著力做好生態(tài)文明的學(xué)校教育、生態(tài)文明的全面宣傳、公眾參與三個(gè)方面。

1.注重教育，將生態(tài)文明融入學(xué)校教育

生態(tài)教育要從娃娃抓起，要將生態(tài)教育納入大中小學(xué)教育體系，通過(guò)課堂教學(xué)的形式教育在校學(xué)生要愛(ài)護(hù)城市自然環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)城市自然景觀的審美能力，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)家園、保護(hù)人類宜居環(huán)境的生態(tài)自覺(jué)意識(shí)及構(gòu)建生命共同體的生態(tài)責(zé)任。

2.多措并舉，加強(qiáng)生態(tài)文明的廣泛宣傳

由于城市是各種信息傳遞與流動(dòng)的集散地，是宣傳媒體的聚集區(qū)，因此，充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多種宣傳方式和宣傳渠道，進(jìn)行生態(tài)文明的傳播和教育，進(jìn)一步引導(dǎo)牢固樹(shù)立人與自然和諧共生的生態(tài)文明價(jià)值理念，為持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化美麗城市營(yíng)造良好社會(huì)生態(tài)文化氛圍，促進(jìn)全民生態(tài)自覺(jué)意識(shí)的養(yǎng)成。

3.拓展新渠道，提高公眾對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的參與度

一方面，要廣泛開(kāi)展“美麗城市，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)把對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往轉(zhuǎn)化為個(gè)體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)自覺(jué)，不斷提升公眾生態(tài)文明意識(shí)。另一方面，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策時(shí)，“可以通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查，組織召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見(jiàn)和建議”，在對(duì)相關(guān)意見(jiàn)和建議進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上做出決定，以此激發(fā)公眾參與城市生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)。

（二）推進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系緊密，要建立健全城市生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，推動(dòng)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種綠色、低碳、可持續(xù)的集約式發(fā)展模式。城市是人口及工業(yè)密集區(qū)，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的垃圾數(shù)量巨大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)廢物的循環(huán)利用方式處理城市垃圾，“突破傳統(tǒng)的資源—產(chǎn)品—廢物的物質(zhì)單向流動(dòng)模式，形成資源—產(chǎn)品—再生資源的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)模式”，使出入系統(tǒng)的物質(zhì)流能最大程度地得到循環(huán)利用。

2.注重發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)

通過(guò)知識(shí)、信息、智力等無(wú)形資源來(lái)科學(xué)、高效、合理地利用有形的自然資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行重新整合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一系列沖擊的信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展其以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新性、增殖性等為特征的教育、文化及研發(fā)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮知識(shí)利用產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，使“清潔、節(jié)能、高效”的知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約化、生態(tài)化。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化

技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化是城市生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力，它兼具治理污染、防治污染的雙重功能，它能夠參與到城市生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使城市生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)通過(guò)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)手段得以實(shí)現(xiàn)。要“大力發(fā)展替代技術(shù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)清潔的新能源、輕便的新材料、節(jié)能的新工藝、科技含量高的新產(chǎn)品，替代原來(lái)所用的高污染的舊能源、低效率的舊工藝以及浪費(fèi)資源的舊產(chǎn)品，提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境的壓力”。

（三）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

優(yōu)美宜居的城市生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代化城市的重要品質(zhì)和功能之一。習(xí)近平在2015年中央城市工作會(huì)議上指出，“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。要大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山”。

1.綜合治理城市環(huán)境污染

其根本任務(wù)就是解決好城市水、大氣、噪聲以及固體廢棄物的污染問(wèn)題。一方面，應(yīng)以先進(jìn)的綠色技術(shù)、低碳技術(shù)為手段最大限度地減少?gòu)U水、廢氣、廢物，使出入系統(tǒng)的物質(zhì)流得到最大程度的循環(huán)利用；另一方面，以完善的政策法規(guī)為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人遵守城市環(huán)境保護(hù)的基本準(zhǔn)則，減少污染，還給居民清新的藍(lán)天、清澈的水源以及寧?kù)o的生活環(huán)境。

2.科學(xué)規(guī)劃綠色智慧城市景觀

應(yīng)堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)理念，堅(jiān)持節(jié)約土地資源與充分利用空間資源的原則，利用高新科學(xué)技術(shù)融入城市景觀設(shè)計(jì)與建造全過(guò)程，加強(qiáng)城市規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)智慧城市，使生態(tài)環(huán)境與城市自然景觀相結(jié)合，創(chuàng)造出舒適、優(yōu)美的城市環(huán)境，提升城市景觀的品質(zhì)、功能，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，提高人民群眾的生態(tài)幸福感，提高區(qū)域城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.完善城市環(huán)境指標(biāo)體系

通過(guò)對(duì)城市綠化狀況、大氣質(zhì)量、水質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、建筑的物理環(huán)境質(zhì)量、城市景觀規(guī)劃合理度等的測(cè)評(píng)，形成對(duì)城市環(huán)境生態(tài)化建設(shè)水平的指標(biāo)體系，較為精確地反映城市環(huán)境治理的實(shí)際狀況，為制定城市環(huán)境生態(tài)規(guī)劃提供依據(jù)。建設(shè)城市環(huán)境評(píng)估體系，要努力根據(jù)城市環(huán)境生態(tài)化建設(shè)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，提高監(jiān)測(cè)的敏感度、準(zhǔn)確度，積極制定能夠反映城市環(huán)境生態(tài)化建設(shè)各要素間協(xié)同作用程度的序參量，通過(guò)反饋機(jī)制引導(dǎo)城市環(huán)境生態(tài)化建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

（四）加強(qiáng)城市生態(tài)文明制度建設(shè)

城市生態(tài)文明制度是保障、激勵(lì)城市生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的有效手段，城市生態(tài)文明制度建設(shè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系的要素，包括健全城市生態(tài)法制、監(jiān)督制度、評(píng)估制度及規(guī)劃管理制度。

1.健全城市生態(tài)法制

完備的生態(tài)法律制度是城市生態(tài)文明建設(shè)順利開(kāi)展的軟實(shí)力，是生態(tài)文明水平提高的重要標(biāo)志之一。一方面，要完善水、大氣、土壤、噪聲、固體廢棄物污染防治法，為城市生態(tài)文明建設(shè)提供完備的法律依據(jù)。另一方面，要完善城市生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法體系，建立由環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與政府相關(guān)部門(mén)組成的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即環(huán)境監(jiān)察局、環(huán)保局、水利局等部門(mén)共同組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)深入環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證，對(duì)破壞城市生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、單位以及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰，保障城市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

2.完善城市生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

一是以立法的形式明確社會(huì)組織、媒體、公眾對(duì)政府和企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督權(quán)。由社會(huì)組織、媒體、公眾共同監(jiān)管，通過(guò)媒體曝光、社會(huì)組織和公眾監(jiān)督投訴等多種手段對(duì)城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督與管制，防患于未然，敦促城市生態(tài)文明建設(shè)有效實(shí)施。二是對(duì)監(jiān)督、舉報(bào)環(huán)境違法行為的社會(huì)組織和公眾進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其更加積極主動(dòng)地監(jiān)督破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。三是對(duì)企業(yè)建立排污稅收激勵(lì)政策，實(shí)行節(jié)能越多排污越少、繳稅越少的政策，并給予其他方面的政策優(yōu)惠和傾斜，以激勵(lì)其積極節(jié)能減排。

3.建立健全城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估制度

首先，完善城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系。對(duì)城市大氣、水、土壤、噪聲等基本自然環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控測(cè)評(píng)，實(shí)時(shí)反映城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的真實(shí)水平，為城市生態(tài)建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支持。其次，完善城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系。對(duì)單位GDP的能耗、廢棄物再利用率、高新科技產(chǎn)業(yè)比重、環(huán)保投資指數(shù)等進(jìn)行評(píng)估，形成對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的評(píng)價(jià)體系，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾提供決策依據(jù)。最后，完善城市生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)評(píng)估體系。對(duì)人口自然增長(zhǎng)率、人均壽命、生態(tài)意識(shí)普及率和公眾生態(tài)參與度等進(jìn)行測(cè)評(píng)，形成對(duì)城市生態(tài)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)居民身心健康發(fā)展?fàn)顩r及其切實(shí)的生活質(zhì)量狀況進(jìn)行量化分析，科學(xué)反映城市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性，引導(dǎo)城市生態(tài)文明發(fā)展方向。

城市生態(tài)文明建設(shè)的核心就是使城市生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的各要素能夠和諧有序、協(xié)同共生、發(fā)展協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其整體功能的最大化，高效地建設(shè)城市生態(tài)文明。實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的整體優(yōu)化主要是通過(guò)創(chuàng)造性調(diào)節(jié)與變換各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)，減少各子系統(tǒng)之間的排斥作用，使各子系統(tǒng)之間在結(jié)構(gòu)上有序、邏輯上自洽、功能上互補(bǔ)，充分發(fā)揮各子系統(tǒng)間的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)間的物質(zhì)流、能量流、信息流的互補(bǔ)性合作，使城市生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)由復(fù)雜多變、無(wú)序漲落的狀態(tài)向和諧有序、均衡互補(bǔ)的有序漲落狀態(tài)演進(jìn)。構(gòu)建生態(tài)理性的思維模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，整合城市居民生態(tài)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及制度建設(shè)，發(fā)揮城市生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的自組織機(jī)制作用，推動(dòng)城市向著生態(tài)良好、文化多樣、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧以及制度完善的理想狀態(tài)整體躍遷。

（作者單位：1.山東政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院；2.渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）