財政和金融政策融合支持鄉村振興制度探討

戴宴清

一、前言

在我國現代經濟水平持續增長的大環境下，鄉村區域經濟水平也在原有的基礎上實現了質的飛躍，但隨著我國現代市場經濟體制的不斷改革，全新的農村建設三農問題也直接成為了社會熱點話題。基于此背景下，為了進一步滿足鄉村地區的迅速發展，從根源上提高鄉村生活的整體水平與質量，我國有關部門也逐漸利用財政和金融政策實現在鄉村振興制度上的落實，并通過針對現有技術以及信息方面的有機融合后，更好的開展鄉村地區三農投資工作，加強對于鄉村地區在財政以及金融政策上的支撐效應。對此，本文基于財政和金融策略融合支持鄉村振興制度的必要性，重點分析目前財政和金融政策的融合現狀及其發展困境，闡述如何利用財政和金融融合政策來提升鄉村振興戰略的建設質量。

我國黨的十九大報告中曾明確指出，新時期的社會經濟推動方向必須要以鄉村振興工作為主導，通過創新現代鄉村農業產業結構、實現產業融合、提升鄉村三產綜合效益等方式，逐步縮小城鄉之間的經濟水平差距，滿足新時代背景下鄉村建設的主要目標。所以從整體上來看，通過利用財政和金融政策融合支持鄉村振興制度的方式，除了能夠為鄉村振興目標提供穩定的資金、資源以及創新技術之外，更重要的是滿足現代鄉村區域三產發展效率、提升建設質量的重要途徑。但從目前的發展現狀來看，還仍然存在地方財政資金緊張、鄉村區域產權市場建設不完善以及地方財政金融融合政策不落實等根本問題，充分發揮財政資金引領作用全面落實鄉村振興制度顯然已經成為大勢所趨。

二、財政和金融政策融合支持鄉村振興制度的必要性

（一）實現農業科技現代化

在我國現代鄉村建設的發展歷程當中，加強鄉村農業的技術水平不僅能夠直接提升農業的生產力，同時更能夠滿足鄉村農業可持續發展條件，實現鄉村農產業在機械總工率以及創新技術水平之間的協同效應。從本質上來說，這種現象主要發生在財政和金融政策的融合支撐下，利用了鄉村政府購買農產業機械財政補貼的形式，進一步促進了農業的科技進步。所以為了在更大限度上提升鄉村農業的科技現代化水平，就必須要利用國家財政補貼的形式來購買鄉村農產業機械設備，這也是鄉村區域政府所要引起重視的關鍵問題。

隨著我國近年來在財政和金融政策融合支持鄉村振興制度上的不斷落實，利用全新的政策形勢來實現鄉村農業機械設備補貼購買的方式也被大范圍推廣，并在原有的基礎上進行了進一步拓展。但值得注意的是，雖然在鄉村農業設備的購置上加強財政補貼制度，能夠讓更多鄉村居民認識到農業機械高科技應用的重要性，但由于大型的農業機械設備在鄉村市場中處于一種較為飽和的狀態，所以在提升機械購置津貼的狀況下，就非常有可能面臨一些特殊問題。尤其是針對于一些長期購買機械設備的鄉村企業來說，其是否能夠推動我國未來鄉村機械市場的可持續發展，還需要結合相關實踐數據來進行證明[1]。另外，鄉村企業在購買機械設備的過程當中，除了會影響區域政府的引導地位之外，更直接關乎到區域經濟市場條例對于農業機械設備的影響力度。所以針對于這類問題來說，是否要持續加強購置補貼來提升鄉村農業機械總功率，還需要進行長期考慮。

（二）推動農業效率現代化

第一，保障鄉村金融支農與糧食安全。在全面落實財政和金融政策融合的社會經濟市場環境下，一旦鄉村區域農業增加了谷物產量，那么當地的政府部門就會優先針對孤購買來落實相應的財政補貼，直接對當地鄉村居民在生活以及產品供應商形成一定的影響。即在保障區域政府糧食補貼滿足標準的基礎上，大力提升當地鄉村居民的谷物生產收入，擴大農產業糧食的種植面積，通過增加糧食種植成本等方式，提升鄉村區域的糧食產量。另外，在財政和金融政策融合的引領作用下，也直接對鄉村地區在農產業上的整體開發基礎設施力度產生了一定的影響，全面提升了鄉村農業的糧食綜合生產能力，并針對一些自然災害進行預防，避免由于不可抗力因素導致糧食的產量遭到縮減，這對于保障鄉村農業糧食產量有著非常重要的推動意義。從整體上來看，隨著我國近年來耕地面積的不斷縮減，通過利用財政和金融政策融合的方式，除了能夠為鄉村區域糧食生產奠定良好的基礎條件之外，也能夠直接保障鄉村居民的經濟效益。

第二，提升鄉村金融支農與人均收入。為了進一步在財政和金融政策融合的背景下提升鄉村區域的人均收入，那么首先針對于鄉村區域的基礎公共設施建設來說，我國現存的農田水利設施、道路建設以及農村電網改造工作都已經得到了深入貫徹，利用了財政補貼的方式降低鄉村區域自然風險，減少鄉村農業在生產成本上的進一步擴增。其次，針對于我國現存的鄉村社會服務市場建設而言，當前各鄉村區域政府部門已經利用相應的改善制度，構建出完善的鄉村市場服務機制，為鄉村農業提供更加高質量的科技水平以及信息服務，全面提升鄉村居民的經濟利益[2]。最后，在鄉村農產品流通這一板塊當中，當地政府也利用了財政和金融政策融合的方式，加強農產品流通的投資力度，保障農產品在流通過程當中的運輸儲備能力，力求改善傳統的鄉村農產品市場經營環境。

三、財政和金融政策融合的現狀及其難點

（一）地方財政資金緊張

在財政和金融政策融合這一制度的落實問題來說，由于我國政府的財政資金相對緊張，所以在資金的利用上除了滿足對于區域公共服務設施的資金支撐之外，更滿足當地工商業可持續發展的資金財政保障。因此在實際的制度落實上，經常會受到地方經濟增速放緩不前的環境所影響，仍然利用傳統的財政稅收資金模式，無法保障地方財政資金收支平衡，影響到對于鄉鎮振興戰略的財政資金支撐力度。除此之外，一些經濟基礎良好且財政資金較為充足的區域，對于其周邊的財政資金和高質量人才流動都起到了虹吸效應，雖然這一成效保障了地方區域在資金上的充足供應，但也直接影響到周邊經濟基礎較為落后的區域在財政資金上的支撐更加稀薄，資金流通變得更加困難。從目前的發展現狀來看，絕大部分資金流通的區域都是鄉村振興戰略下所關注的重點地區，無法得到財政資金的高度支持，難以開展基于鄉村振興戰略下的落實工作。

（二）鄉村產權市場建設不完善

隨著我國近年來在鄉村“兩權”政策改革上的深度落實，直接針對現有的鄉村集體資產全能抵押權和擔保權進行了明確的分離，令鄉村集體資產能夠開展科學的建設投資，推動鄉村經濟的可持續發展歷程。但值得注意的是，由于該政策改革背景下的市場交易風險、市場化制度建設以及風險處置行為并沒有得到完善，所以在實際的鄉村集體資產利用上僅僅能滿足內部交易，無法實現外部資金的引入，導致鄉村“兩權”政策實施效果不明確[3]。同時，鄉村集體資產在產權不明確這一漏洞也進一步導致社會資本無法進行市場經營轉讓，直接降低了經營效益與融資意向。所以一旦在發生不良資產投入的環境下，將更難以落實集體資產產權的轉讓與變現處理，推動鄉村產業的可持續發展歷程。

（三）地方財政金融融合政策不完善

研究資料表明，我國當前在利用財政和金融政策融合方式來支撐鄉村振興制度的發展上仍然處于探索階段，缺乏相對應的理論支撐以及實踐性的案例，所以在實際的應用上也僅僅能夠保障地方政府在資金上的補貼力度，或是要求社會金融機構針對鄉村振興戰略項目發放資金貸款。這也間接說明了，目前在鄉村振興制度的落實上缺乏有效的資金監管制度，無法實現對于鄉村產業發展的有力支撐，更缺乏了推動農業發展風險的全面掌控，造成國家區域經濟資金的損傷，影響鄉村產業的發展進度與創新熱情。除此之外，又因為目前在財政和金融政策的融合上，缺乏針對于科技產業、實體產業以及金融產業在規范上的有機整合，并沒有形成系統化的產業鏈條服務平臺，直接降低了財政和金融融合政策在工作上的建設質量，不能夠真正提升鄉村產業的科技化轉型，缺乏財政金融融合深度發展，仍然需要進行深入探索。

四、財政和金融政策融合支持鄉村振興制度的實施策略

（一）建立健全財政保障體系

1.優化財政涉農資金存量。推動區域政府涉農部門按照國家財政補貼規劃為引領，將農產業項目當做推動載體，積極開展區域涉農部門內、外間在涉農資金上的統籌整合力度，保證國家相關財政補貼政策在鄉村振興制度中的資金利用銜接程度，實現財政資金統籌使用，逐步按照應整盡整的創新原則來落實涉農部門在財政資金上的統籌整合力度。另外，大力爭取我國黨中央部門、市政府部門在財政資金上的支撐力度，擴大涉農資金財政安排力度，在進一步完善現有的財政資金政策基礎上，推動相關資金的統籌整合力度，應用到全新的鄉村振興金融服務體系建設補助當中。

2.多渠道籌集財政資金。所謂多渠道籌集財政資金增量，主要就是指在逐步推進我國地方政府落實債券管理制度改革的大環境下，將其重點利用在鄉村振興制度的改革當中，并逐步將建設重點放在脫貧攻堅領域下的公益性項目中。尤其是針對于鄉村區域政府一般債券在項目融資或是收益性平衡的專項債券發放上來說，必須應當滿足符合發放標準且具備公益性的鄉村產業建設項目。進而在滿足項目規范運行的基礎之上，按照實際的建設狀況推行財政貸款貼息、先建后補等補貼方式，探索全新的鄉村農業領域公益性項目，實現PPP模式[4]的建設實施路徑與機制。

（二）創新打造金融服務體系

1.打造“農業園區+金融”模式。根據調研結果顯示，在我國近年來社會經濟市場機制不斷變革的背景下，絕大部分的鄉村區域在農業的可持續發展上都配備了智能化的技術設備，例如在鄉村農產業的標準大棚園區設基礎上，利用現代設備全面提升了園區的科學技術水平，增加園區年產量。所以在財政和金融政策融合推動鄉村振興制度的實施背景下，就必須要將服務重點放在利用債券融資等多樣化的融資方式，為鄉村園區項目提供資金支撐的方面上[5]。這樣一來，也能夠直接對一些新建的鄉村農業園區給予財政資金補貼，并將園區建設運營貸款超出聯合利率的部分提供財政補貼利息，打造基于財政金融政策融合下的“農業園區+金融項目建設”模式。

基于次背景下，首先必須要加強鄉村區域政府與當地銀行機構或省農擔機構的合作，充分發揮出財政補貼政策在資金貸款上的擔保增信支撐效應，并在此基礎上為農業園區建設擔保人提供按揭貸款服務，進一步降低貸款租金與擔保費，全面貫徹租貸優惠原則。其次，將財政資金補貼的應用重點放在園區產業鏈上下游浮動當中，并針對園區產業鏈條上所涉及到的生產銷售”土壤培育以及育苗種苗等企業，利用設立產業基金和股權直投兩種形式，滿足高實力的生產企業入股目標，從根源上降低鄉村農業園區的生產經營風險。

2.打造“農村產權+金融”模式。首先，持續推進基于鄉村農業下的土地承包經營權抵押貸款業務，逐步拓寬土地承包業務在押物上的抵質范圍，采用建設蔬菜大棚、林地等多樣化的抵押貸款模式[6]，在原有的土地登記產權確立的基礎上，將建設重點放在價值評估、處置變現等配套基礎機制的建設上。其次，逐步加深在現有鄉村資產資源上的利用程度，通過開通鄉村產權資產增值以及資產變現渠道等方式，滿足資產變資本、資源變資產的財政補貼原則，進一步擴增鄉村農業產權在信貸上的供給。最后，針對于鄉村承包土地經營權抵押貸款所產生的壞賬損失，分別發放小利息的份額貸款，并在此基礎上針對放款銀行機構落實風險補償政策，將風險補償基金列入到區域政府的年度資金預算行列當中。

3.打造“農村信用+金融”模式。眾所周知，我國近年來在逐步落實鄉村振興制度建設上的主體目標之一，就是為了不斷提升鄉村居民的文明誠信意識以及整體素養，以此來推動鄉村居民文明誠信以及農產業的可持續發展水平。基于此背景下，除了要針對鄉村農業建設開展授信工作之外，還必須要將建設重點放在授信工作的整合上，實現多渠道的社會信用信息整合，不斷完善鄉村區域現有的信用評價機制以及共享機制，充分發揮出信息整合對于推動鄉村經濟發展的融資效應，并在此基礎上未符合標準條件的農業用戶提供信貸支撐，促進鄉村地區在信息、信貸上的聯動效應，滿足財政和金融政策融合背景下的鄉村振興政策實施標準。

五、結語

綜上所述，利用財政和金融政策融合的方式來全力推動鄉村振興制度的有效落實，對于我國現代鄉村區域的經濟水平提升可以起到非常重要的支撐作用。基于此背景下，還應當在實際的實施策略當中針對原有的目標進行創新，根據現有的實際狀況建立健全鄉村區域財政保障體系，從根源上提高我國鄉村地區的生產競爭力度。同時全力創新金融服務體系，嚴格按照國家法律政策來落實全新的服務創新模式，在逐漸轉變傳統產業思想觀念的背景下，充分發揮出財政金融政策融合的時效性作用，達成時效性建設目標，實現基于鄉村振興制度下對于鄉村財政資金的高質量利用。

引用

[1]郭琳娜，劉冰.鄉村振興背景下泰安普惠金融與綠色金融融合發展研究[J].現代商貿工業，2022，43（18）：6-7.

[2]龔永春.物流時代背景下財政金融政策融合支持縣級鄉村振興[J].中國儲運，2022（04）：187-189.

[3]尹楠.財政金融政策融合支持鄉村振興的創新、實踐與建議[J].中國銀行業，2021（12）：45-47.

[4]宋銳.財政和金融政策融合支持鄉村振興制度探討[J].財經界，2021（33）：3-4.

[5]孫孝照，安紅玲，孔祥雨，等.山東沂水：用好政府之手激活市場之手，實現支持鄉村振興最大乘數效應[J].中國財政，2020（22）：74-75.

[6]于霞.財政和金融政策融合支持鄉村振興制度分析[J].中國外資，2020（06）：31-32.

作者單位：中共江蘇鹽城市委黨校