科學理解全過程人民民主的三重維度

鄭興剛

內容摘要：全過程人民民主是中國共產黨在馬克思主義民主理論指導下建構的一種新型民主理論。人民當家作主是全過程人民民主的本質特征，它有五個方面的堅強保障。廣泛、真實的政治參與是全過程人民民主的核心要義，人民當家作主不僅是一種科學的理論構建，而且還是一種切實的參與實踐。選舉民主與協商民主互動共進是全過程人民民主的顯著優勢，選舉民主和協商民主這兩種基本形式的民主優勢互補、有機融合，極大促進了中國特色社會主義民主的健康、有序發展。

關鍵詞：全過程人民民主；本質特征；核心要義；顯著優勢

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調，必須發展全過程人民民主[1]。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，要“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”，并且將“發展全過程人民民主”作為中國式現代化“本質要求”的一項重要內容加以部署和安排[2]。習近平總書記在這兩次重要場合的重要講話，為新時代新征程發展全過程人民民主指明了正確方向，提供了科學指導。

全過程人民民主是中國共產黨在馬克思主義民主理論的指導下，在吸收借鑒中國傳統民本思想和國外民主理論精髓的基礎上，在充分尊重中國的歷史文化傳統、經濟社會發展狀況和民主的初始條件等基本國情的前提下，精心構筑的一種新型民主理論。全過程人民民主是中國民主新路歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯高度耦合的產物，它既不同于西式民主，也不同于巴黎公社式、蘇維埃式民主，是一種全新的創造和全新的建構。全過程人民民主“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[3]，具有全局性、全程性和全民性的特點[4]。

科學理解全過程人民民主，應從以下三個維度切入。

一、人民當家作主是全過程人民民主的本質特征

“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。”[5]民主的本意，就是人民是主人、人民當家作主。民主的最重要體現，就是人民的主體性。“人民主體性是人民在國家政權和公共事務方面的主導性，這是民主最具實質性的部分，也是判斷民主程度的標準。”[6]人民性是馬克思主義的核心價值取向。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是“構成歷史的真正的最后動力的動力”[7]，因此，無產階級政黨必須充分尊重人民、依靠人民，努力促進人的自由、全面發展。全過程人民民主以馬克思主義為根本指導思想，始終堅持以人民為中心的價值取向，充分彰顯人民的主體性，因而是完全符合民主本意的、貨真價實的民主。

“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”[8]人民是國家的主人，依法享有管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業等當家作主的權利，這是中國特色社會主義民主的根本體現，也是全過程人民民主的本質特征。習近平總書記強調：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”[9]在社會主義中國，人民當家作主有以下五個方面的切實保障。

其一，中國特色社會主義基本經濟制度保障。全過程人民民主，是建立社會主義經濟基礎之上的政治上層建筑。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制，共同構成中國特色社會主義基本經濟制度。這一基本經濟制度作為一種經濟基礎，必然要求政治體系在政治上層建筑上確立人民主體地位，并且還要通過科學的制度和切實的舉措，來充分保障人民當家作主地位的真正實現。

其二，人民民主專政的國體保障。馬克思主義認為，民主是一種國家制度，是“國家形式，是國家形態的一種”[10]。在國家形態層面，國家的一切權力屬于人民，這是社會主義民主與資本主義民主的本質區別所在。“無產階級專政對于人民來說就是社會主義民主。”[11]人民民主專政是對無產階級專政的繼承和發展。中華人民共和國是人民民主專政的社會主義國家，這一國家性質能夠切實保障國家政權始終掌握在廣大人民群眾手中，能夠充分體現人民的主體地位，能夠有效維護廣大人民群眾的政治統治、政治管理、政治選舉、政治參與、政治監督、政治協商權，因而是一種真正的民主。

其三，黨的領導的保障。黨的領導和人民當家作主具有高度的統一性。“中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。”[12]黨的全面領導和集中統一領導，能夠充分保障全過程人民民主始終在秩序的范圍內、永遠沿著正確的軌道前進。中國共產黨始終堅持馬克思主義理論指導，始終牢記“人民群眾是歷史的創造者”這一歷史唯物主義基本觀點，始終秉持“以人民為中心”的價值理念，始終踐行以人民為中心的發展思想，始終相信群眾、依靠群眾、虛心向群眾學習、全心全意為群眾服務、一切向群眾負責，并不斷創造各種有利條件，切實推動人民群眾的全面發展。中國共產黨始終堅持“立黨為公、執政為民”，始終堅持“三個代表”和“三個不代表”，這是中國共產黨大公無私性的充分體現。中國共產黨的大公無私性，決定了中國共產黨必然能在治國理政過程中全面體現人民意志、充分保障人民利益、廣泛增進人民福祉。黨的領導能夠切實保障社會主義民主的人民指向而非資本指向，能夠充分保障人民主權和利益的真正落實。這正如有學者所指出的那樣，“如果沒有利益的內核，民主就會淪為一個毫無生命和吸引力的干殼。人民主權如果不能落實到人民利益和福祉方面，主權的原則就會‘懸空’”[13]。

其四，依法治國的保障。民主決定法治，法治衛護民主。“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在。”[14]社會主義法律體系是人民意志的凝結，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是人民當家作主在治國理政方式上的集中體現。這一體系和方略確定了人民當家作主的原則、規范、內容、范圍、程序和方法，為人民當家作主提供了堅強的保障。中華人民共和國憲法以國家根本大法的形式，從頂層、宏觀上規定了公民基本的政治權利，包括選舉權、被選舉權、結社權和表達權，以及經濟、社會、文化等方面的權利，內容十分廣泛。中華人民共和國基本法律、行政法規、地方性法規等，則從基礎、微觀層面將憲法規定的公民權利加以細化和具體化，并切實加以落實。

其五，中國特色社會主義政治制度體系保障。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及民主集中制這一黨和政府的根本領導制度，不但拓展了社會主義民主的渠道，豐富了社會主義民主的形式，而且還夯實了社會主義民主的基礎。制度是形塑人的行為的一系列規范，“制度優勢是一個政黨、 一個國家的最大優勢”[15]。中國特色社會主義政治制度體系，為人民當家作主地位的實現提供了厚重的支撐，能夠確保人民當家作主地位不是寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上的空洞口號，而是切切實實的社會實踐。

二、廣泛、真實的政治參與是全過程人民民主的核心要義

“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”[16]全過程人民民主不但極為注重民主理論的科學構建，而且還高度重視民主理論的切實踐行。“廣泛有序參與是我國人民民主最具特色的現實展現，構成人民民主基本的實踐特征。”[17]

“積極介入政治過程意味著通過行使正當權利而在一種互動情境中作出關乎公共事務的集體決策。”[18]政治參與是政治民主的核心要義，是實現政治民主的必要條件，同時也是對政治民主理論的切實踐行。發展全過程人民民主，其實質就是將民主的價值原則和制度安排落實到人民的參與實踐之中，將人民當家作主的權利實現好、維護好[19]。全過程人民民主高度重視并切實保障人民群眾廣泛、有序的政治參與，并將人民群眾政治參與的廣度、深度和效度作為評判政治民主程度的圭臬。《中國的民主》白皮書（以下簡稱白皮書）強調，“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權”[20]。全過程人民民主不但打破了西方國家對民主話語的壟斷，而且還破除了西方國家對民主標準的獨占。與西方民主理論將“一人一票”的普選制和政黨競爭作為民主與否及其高低的評判標準①所不同的是，全過程人民民主將公民政治參與的廣度、深度和效度作為民主與否及其高低的重要評判尺度。全過程人民民主強調，判斷一個國家民主與否及其高低的關鍵，在于該國公民是否擁有廣泛而真實的政治參與權利。白皮書指出，評價一個國家政治制度是不是民主、有效的一個重要維度，就是看“全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”[21]。

在我國，公民的有序政治參與，包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等環節，主要通過人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等制度化平臺得以實現。公民除了可以通過人民代表大會這一組織形式行使民主選舉權利外，還可以通過民主聽證會、民主議政會、民主懇談會、民主評議會、民情通報會、民情直通車、社區議事會、鄉村論壇、意見征求征詢會、專家座談會等多樣化的民主形式來行使民主協商權利，通過參與人大立法、政府問策和基層決策等方式來行使民主決策權利，通過參與國家和社會事務、經濟和文化事業管理等形式來行使民主管理權利，通過人大監督、政協監督、政黨監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督、監察監督、審計監督、財會監督等多種監督形式來行使民主監督權利。公民的政治參與貫穿于公共事務管理、公共政策制定、公共利益分配等治國理政全部過程，覆蓋于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的方方面面，體現在參與立法、選舉、協商、管理、決策、監督等所有民主環節。這些過程、方面和環節，既各自發揮作用，又相互支撐與配合，形成完整持續的民主鏈條，把人民當家作主落到實處[22]。因此，中國公民的政治參與，“具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性”[23]。正是從這個意義上講，中國特色社會主義民主是完完全全、切切實實的全過程人民民主，而非西方式的“一次性民主”。

三、選舉民主與協商民主的互動共進是全過程人民民主的顯著優勢

選舉民主和協商民主雙輪驅動、協同共進，是全過程人民民主的顯著優勢，同時也是全過程人民民主與西式民主的主要區別之一。

選舉民主既是民主政治的基礎和邏輯起點，也是公民政治參與的重要形式。人民通過政治選舉、政治投票的方式，產生民意代表、政黨組織和黨政機構負責人，進而組織國家政權，來解決政治權力的合法、規范、有序授予問題。此外，人民還可以通過基層自治、社會組織、企事業組織的民主選舉，來表情達意、行使公民法定的民主權利。選舉民主除具有政治合法性賦予功能外，還具有塑造公共權力關注民意的壓力、為公民監督公共權力提供動力、通過選舉機制凝練公共政策等價值[24]。全過程人民民主高度重視權為民所賦，強調不但要科學制定、不斷完善民主選舉的法律和程序，而且還嚴厲禁止、嚴肅制裁破壞民主選舉的行為。

社會主義中國的政治選舉是廣泛、真實、平等的選舉，能夠充分保障人民政治選舉權利的真正實現。選舉民主在社會主義中國的主要制度載體是人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是確保黨的領導、人民當家作主和依法治國高度統一的制度安排。這一制度安排對于中國的政治發展具有決定性的影響。人民代表大會擁有立法權、決定權、任免權、監督權等廣泛權力，能夠充分體現和有效保障人民民主權利，這與僅僅擁有立法權的西方國家議會形成了霄壤之別。通過人民代表大會這個制度化平臺，人民群眾除了可以依法有效行使民主選舉權利外，還可以依法有效行使民主協商、民主管理、民主決策和民主監督等民主權利。

在高度重視選舉民主的同時，全過程人民民主還極為重視協商民主的發展。習近平總書記強調，“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的”[25]。協商民主是公民在選舉民主之外行使自身民主權利的一種方式。協商民主是社會主義民主的重要組成部分，也是社會主義民主的特色和優勢。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，“要完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展”[26]。

在中國，各政黨、群體、團體、階層、民族、社會組織，本著“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的原則，通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等多元協商形式，以及提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種協商方式和渠道，就國家和社會兩個層面事關安全與發展的重大問題、事關民眾切身利益的各種實際問題，進行廣泛、深入、全面的協商，以最大限度包容分歧、凝聚共識、吸納智慧、增進團結，形成最大公約數、畫出最大同心圓。廣泛、多層、制度化的社會主義協商民主，“堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力”[27]，從而有效彌補了選舉民主的階段性、即時性、一次性缺憾，在察民情、知民意、解民憂、聚民心、優決策、善治理等方面發揮了極其重要的作用。中國式協商民主的重要渠道和專門協商機構是人民政協，人民政協作為社會主義民主的重要實現形式和國家治理體系的重要組成部分，在全過程人民民主過程中發揮著須臾不可或缺的作用。社會主義協商民主，既是公民實現自身民主權利的重要途徑，也是黨和政府進行科學化、民主化治理和決策的重要工具，前者是就公民自身而言，后者是就黨和政府而言，兩者實質上是一個問題的兩個方面，具有內在的、高度的統一性。“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。”[28]從這個意義講，社會主義協商民主不但豐富了社會主義民主的形式，拓寬了社會主義民主的渠道，而且還深化了社會主義民主的內涵，凸顯了全過程人民民主的特色和優勢。

選舉民主與協商民主作為全過程人民民主的基本實現方式和重要組成部分，既有很多相同之處，也有很多相異之處，主要表現在：前者是國家形態的民主，即國家制度層面的民主，后者是非國家形態的民主，即方法、程序、機制層面的民主；前者是縱向民主的起點，后者是橫向民主的形式；前者是多數決民主，后者是共識性民主；前者是中國根本政治制度層面的重要內容，后者是中國基本政治制度層面的運作方式；前者是全過程人民民主的基礎，后者是全過程人民民主的支撐；前者是全過程人民民主的根本形式，后者是全過程人民民主的重要載體；前者更注重效率，后者更強調效果；前者主張通過競爭性選舉來聚合偏好，后者強調通過充分的理性溝通和協商對話來轉換偏好、化解沖突、達至共識。

選舉民主和協商民主有機銜接、相互補充、相得益彰、協同發展，既有利于增進公民的政治參與，又有利于維護社會和諧與政治穩定；既有利于增強政治決策的科學化、民主化程度，又有利于提升國家和社會治理的效率和效能；既有利于廣泛體察民情和民意，又有利于充分凝聚民智和民力；既有利于充分調動廣大人民的積極性、主動性和創造性，又有利于不斷提升公民的權利意識、主體意識和政治效能感。選舉民主和協商民主的優勢互補、有機融合，極大促進了全過程人民民主的健康、有序發展，切實保障了社會主義民主的真實性、廣泛性和全面性，同時也充分體現了社會主義民主的全過程特色和優勢。

簡單結語

全過程人民民主是中國共產黨在馬克思主義民主理論的指導下建構的一種新型民主理論。人民當家作主是這一新型民主的本質特征，廣泛、真實的政治參與是核心要義，選舉民主與協商民主的互動共進是顯著優勢。這三個方面是全過程人民民主的顯著特色，也是全面把握和科學正確理解全過程人民民主的重要維度。這三大特色和三重維度，不但充分彰顯了全過程人民民主的本質和優勢，而且還為人類文明新形態增添了新的內容。

注釋

①如精英主義民主理論的集大成者熊彼特就認為，投票是公民政治參與的核心和影響政府過程的唯一方式，認為公民政治參與僅僅在賦予政治統治合法性上具有積極的意義，鼓勵他們進行大規模政治參與，不但無助于政治發展，相反還容易引發多數人的暴政和社會的無政府狀態。

參考文獻

[1]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[J].求是，2021（14）.

[2][26][27]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[3][20][21]中華人民共和國國務院新聞辦公室.《中國的民主》白皮書.新華網[EB/OL].（2021-12-04）.http：//www.news.cn/politics/2021-12/04/c_1128130025.htm.

[4][19]佟德志.全面發展全過程人民民主[M].北京：中國人民大學出版社，2022；310-314.

[5]習近平.在中央人大工作會議上的講話[J].求是，2022（05）.

[6][17][24]程竹汝.人民主體性建構與發展全過程人民民主[J].政治學評論，2022（01）.

[7]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2009：304.

[8][12]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：42.

[9]習近平.習近平談治國理政（第4卷）[M].北京：外文出版社，2022：259.

[10]列寧.列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：201.

[11]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：175

[13]徐勇.民主：一種利益均衡的機制——深化對民主理念的認識[J].河北學刊，2008（01）.

[14]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2002：281.

[15][25]習近平.習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：543.

[16]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（02）.

[18]【美】薩托利.民主新論[M].馮克利，閻克文譯.北京：東方出版社，1993：118-119.

[22]桑玉成.社會主義民主優勢的集中體現[N].人民日報，2021-8-3（13）.

[23]程同順.全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性[J].求是，2023（05）.

[28]本書編寫組.二十大黨章修正案學習問答[M].北京：黨建讀物出版社，2022：63-64.