加快構建新發展格局的實踐路徑研究

摘 要：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。落實“加快構建新發展格局，全力推動高質量發展”的重大部署，必須堅持系統觀念，把全面深化改革貫穿始終，強化創新驅動戰略，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，著力構建現代產業體系，推動高水平對外開放，統籌推進發展的整體性、協調性，夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性。

關鍵詞：新發展格局 高質量發展 實踐路徑

中圖分類號：F061.3? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-012-03

在黨的二十大報告中，習近平總書記明確指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并做出了“加快構建新發展格局，全力推動高質量發展”重大決策部署。通過加快構建新發展格局，充分發揮國內超大規模市場的優勢，通過促進國內經濟繁榮和暢通國內大循環，不斷夯實國民經濟發展基礎，增強我國的經濟國際競爭力、逆境發展能力、國家把控能力和發展的可持續性，保證在推進中華民族偉大復興的過程中無任何阻礙或重大中斷風險，進而全面加快推進構建社會主義現代化強國的目標。

一、深化創新驅動，奠定高質量發展的基石

新發展格局的核心特征在于實現高水平的自主發展和自我增長，注重自主創新。黨的二十大報告指出“科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力”[1]，表明我國對于創新驅動發展的重要性有了更深刻的認識。自黨的十八大以來，我國將創新驅動作為根本動力，并取得了顯著成就。全社會研發經費從2012年的1萬億元增加到2022年的3萬多億元，研發投入強度持續提升，我國全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，成功躋身創新型國家之列。[2]這已經充分證明，堅持以創新驅動引領高質量發展，將成為加速推動我國社會主義現代化建設的重要動力。

一是優化國家科技創新體系。著力構建新型舉國創新機制，明確定位國家實驗室、國家科研院所、高水平研究型大學和科技龍頭企業，并對其進行優化布局，加快我國國際科技創新中心和重點區域科技創新中心的建設。持續加強知識產權保護，激發高新技術創新動力，全面改革科技創新體制機制、科技成果轉化體系、科技成果評價體系和科技投入體系。推進人才體制機制改革和政策創新，培育一批引領創新文化的領軍人物。突破利益固化的壁壘，建立健康穩定的體制機制，促進各類人才公平競爭、合理流動和優化配置。

二是建立企業主導的產學研深度融合機制。以企業為主導，構建產學研深度融合的協作體系，共同謀劃科技成果轉化的高效機制，以滿足需求、分享利益為導向，實現優勢互補，聯合開展測試檢驗、技術定制和產業化開發等活動，不斷提升科技成果轉化效率和產業化水平。例如，江蘇省蘇州市獨墅湖科教創新區集聚了33所中外知名高校和15家國家級科研院所，聚焦人工智能、納米技術應用和生物醫藥三大產業。同時還引入了國家級創新中心，形成了科技創新的矩陣。推動產學研深度融合，加強產業創新集群的關鍵支撐，已成為蘇州城市發展的持久有效動力。[3]

三是加快突破關鍵核心技術。堅持務實主義和長期主義原則，集中力量攻克基礎前沿領域和關鍵核心技術上的科學難題。持續進行技術攻關，加快創新一批具有原創性和引領性的技術，努力實現更多從零到一的突破。重點關注攻克重要領域的技術難題，掌握更多具有關鍵作用的高新技術，增強自主創新能力。鼓勵行業領軍企業加大基礎科技研究和關鍵核心技術的研發力度，并建立完善新型全國協同協作體制來推進關鍵核心技術攻關。適度超前布局國家重大科技基礎設施，推動大型科技設施的建設和運行，逐步實現從追趕到并跑乃至領跑的轉變。積極規劃區域創新高地的建設，促進國家戰略性新興產業集群的發展。

四是構建具有全球競爭力的開放創新生態。開放創新生態模式是衡量創新實力的重要指標，高質量發展必然要建立起具有全球競爭力的開放創新生態模式，不斷夯實創新的基礎。要與國際科技高端領域加強緊密交流合作，吸引國外跨國公司在中國設立重點實驗室和研發中心，并與國內高校、企業和研發機構協同組建實力雄厚的創新聯合體。加深在國際產業鏈關鍵環節和重要節點的共性關鍵技術的合作研發，著力突破重點領域的科技攻關。同時，加快融入全球創新網絡和國際創新鏈產業鏈，共享科技成果，不斷創新能力的提升，加速科技前沿知識有效傳播，從而使得高水平的科技自主和自強得到更快實現。

二、優化供需關系，推動高水平供需協同發展

構建新發展格局，關鍵要優化供給，擴大需求。習近平總書記強調：“要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。”

一是妥善處理供需關系。供給和需求是市場經濟中相互關聯的兩個基本方面，它們既對立又統一。高質量發展要求滿足人民日益增長的美好生活需求，實現供需的高水平動態平衡。要解決制約經濟發展的各種障礙和困難，加快滿足不斷升級的需求和引領供給提升，形成供需相匹配、良性互動、動態平衡的局面，推動經濟高質量發展[4]。

二是以供給側結構性改革為主線引導。供給側結構性改革的最終目標是滿足需求，關鍵在于提高供給質量。要減少無效供給、擴大有效供給，優化生產要素配置和供給結構，提升供給體系的質量。通過創新驅動高質量供給引領和創造新的市場需求，深化改革，充分發揮市場的決定性作用，加強政府的引導和監管作用，推動要素市場改革，實現資源的優化配置。加強國有企業管理體系和能力現代化，完善企業制度，建設世界一流中國企業。

三是加強內需的培育和發展。堅持將擴大內需作為戰略基點，推動生產、分配、流通和消費更多依托國內市場，實現良性循環。要持續提升消費能力，改善消費條件，創造創新的消費場景，充分釋放潛在的消費力量。深化國內投融資體制改革，改善投資環境，激發民間投資活力。加強大城市和城市群的消費引領作用，培育消費中心城市，挖掘縣域消費潛力。在農村地區，要彌補消費短板，完善農村商業體系和物流配送體系，推動農村消費升級。注重就業優先戰略，穩定增加農村居民的可支配收入，提升居民的消費欲望，增強消費信心。

三、推進產業升級，構建現代化產業體系

從經濟循環角度看，產業體系是國民經濟循環體系的動力和基礎。習近平總書記強調：“新發展格局以現代化產業體系為基礎，要求打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系”。

一是加快培育主導企業和關鍵節點控制企業。著力打造具有自主可控、安全可靠、競爭力強的現代產業體系，培育全球領先企業引領產業鏈發展，并培養專精特新的中小企業和關鍵節點掌控者。積極推進領航企業培育計劃，著力培育專精特新中小企業，加強在關鍵基礎工藝、核心基礎零部件、共性技術基礎等領域的技術支持，通過綜合施策，加快技術攻關和突破。優先安排如航空航天設備、海洋探索設備、新一代通信信息、智能制造機器人和高端數控機床、電氣電力設備、生物制藥、農業機械、城市軌道交通、新能源自動駕駛汽車、新型材料以及尖端醫療器械等關鍵產業領域，以加快補齊發展差距并提高競爭力。

二是推進產業鏈的強鏈補鏈穩鏈。產業鏈是一個包含價值鏈、創新鏈、供需鏈和人才鏈四個維度的概念，是構建現代產業體系的關鍵。推進多元化的產業鏈接，著力構建緊密的合作網絡，建立多樣化的技術賦能、原料采買和物流渠道，重視挖掘關鍵節點企業和主導企業的產業鏈內生力，提升其供應鏈韌性。推動大中小企業、上下游企業之間的產業鏈密切協作，提高產業鏈之間、企業之間的協同配置能力，降低配套和交易成本，提升交易效率。以創新為引領，加快產業數字化和數字化產業，提升數字技術在產業鏈發展中的應用，推動創新鏈、產業鏈、金融鏈和人才鏈的深度融合發展。

三是構建具有韌性的產業鏈生態系統。深化科技體制改革，著力化解科技轉化的制度性制約，構建和完善創新生態環境，加快轉化效率提升。以供給側結構性改革為主線，深化金融領域改革，把實體經濟發展放在更重要位置，加大金融對產業鏈和供應鏈的有效供給，推動產業和金融兩者能實現良性循環，加快先進制造業、現代服務業和現代農業之間的深度協作融合。建立信息收集處理機制和分析評價體系，及時識別、精準分析產業鏈的演化和發展情況。

四是推動產業融合集群的發展。中國的新產業、新業態和新模式（三新經濟）增加值逐年提高，占GDP的比重也逐步增加，其中大多數是推動服務型制造或制造業服務化的產業融合創新的成果。要推進產業融合集群的形成，以適應產業現代化的新趨勢。加快數字產業化和產業數字化，促進制造業與服務業的深度融合發展，提升數字經濟對制造業和服務業的賦能效應。推動制造業向智能化、高端化、綠色化和服務化的方向轉型升級，加快從制造大國向制造強國躍升。

四、積極推動高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力

習近平總書記指出，對外開放是中國的基本國策，既以國內大循環為主體，又不是關起門來封閉運行。全面推進高水平對外開放是構建新發展格局的必然選擇。

一是開拓對外開放新體制。在持續推動要素流動和市場開放的基礎上，謀劃推進制度型開放，把規則、規制、管理和標準等納入開放范疇，加快提升國際大循環中的融入質量和水平。持續深化要素市場改革，推動國內外資金、人才、資源、技術等要素按照市場規則自由流通，不斷優化全球資源配置。持續推進負面清單管理制度和準入前國民待遇改革，著力解決投資貿易便利化效率問題，加快完善和提升市場化、法治化和國際化的營商環境，著力維護企業合法權益，為貿易注入發展動力。以自貿試驗區（港）為平臺，建設對外開放新高地，發揮自貿試驗區改革開放試驗區作用，鼓勵其在制度型開放引領下大膽嘗試，建立與國際投資和貿易通行規則相互銜接的制度體系，特別是在投資、金融、貿易等領域深入探索，形成更多制度性創新成果。

二是堅持構建對外貿易新格局。堅持高質量實施對外貿易舉措，不僅擴大內需，也積極發展外需，推動兩者形成良性循環。新發展格局要求開放的是國內國際雙循環，而非封閉的國內單循環。堅持出口和進口的動態平衡，推動貿易實現平衡發展。打造高質量的對外開放新窗口，暢通國內市場需求與國際供給之間的渠道。進博會、廣交會、消博會、服貿會等成為與全球分享中國龐大市場的重要窗口，也是中國與世界連接的重要紐帶。充分利用國際進口博覽會等各類平臺，推動全球新產品、新技術、新服務的引進，并鼓勵有經營實力和良好信譽的中國企業高質量走出國門，不斷推動實現更多務實合作成果。

三是開拓國際合作新局面。深化和拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，探索走出國與國交往的新路徑。高質量共建“一帶一路”，不斷推動政策、設施、貿易、資金、人文等方面的溝通和聯通，使“一帶一路”成為中國提供的全球最大合作平臺和備受歡迎的公共產品。不斷優化自貿區網絡布局，推動中國-東盟自貿區升級議定書的實施，推動中國—海合會、中國—以色列、中日韓等自貿區達成協議，并與更多國家共建自貿區、完善升級已有自貿協定，為國際合作不斷創造新機遇。

四是加快構建國際一流的營商環境。黨的二十大報告強調要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。對照世界銀行指標和國際先進經驗，不斷營造更加國際化的營商環境，真正讓國有企業敢于創新、民營企業敢于創業、外資企業敢于投資。實行外商投資項目負面清單制度，外資企業設立和變更一律由審批改為備案管理，放寬制造業、農業、金融等行業的外資準入條件。推動全國口岸收費目錄公開，降低進出口環節合規成本。

五、全面推進城鄉區域協調發展，增強發展的整體性、協調性

習近平總書記強調，要全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面。推進城鄉區域協調發展，消除區域壁壘，推動全國統一大市場的快速形成，深化重大生產力布局，為構建新發展格局提供堅實基礎。

一是要全面推動鄉村振興，千方百計增加農村居民收入。圍繞農村集體產權制度改革，打破制度障礙，為集體經濟發展提供要素支撐。以消費拉動為主要抓手，降低市場準入條件，積極謀劃消費幫扶舉措，拓寬收入渠道，切實提高農村居民收入水平。推動產業園區、龍頭企業、農戶等多方面協作，搭建高效的產業發展利益聯結機制，充分參與分享產業興旺帶來的紅利。把就業放在優先位置，建立完善城市居民收入增長的長效機制，通過對中小微企業加大扶持力度，拓展就業機會。充分發揮土地紅利效應，積極探索土地托管、土地入股、委托服務以及“飛地抱團”等運營模式，依托資源稟賦以及產業基礎優勢，推動產業適度規模化發展，實現產業富民。充分發揮基層合作社、種植大戶、家庭農場的作用，加強聯合協作，依托新型農業經營體系主體建立產業聯盟和產業秩序，推動農業產業實現現代化發展。[5]

二是要充分發揮中心城市和城市群的引領作用。利用中心城市的輻射效應，聚合各種生產要素和流通要素，加快產業轉型升級，謀劃發展高端制造業和高端服務業，搶抓未來新興產業，實現產業優化布局和集聚化發展。以產業為導向，加快推進跨區域都市圈建設，加快推進人口合理分布，實現都市圈內城市布局、產業發展、功能服務等協調發展。（下轉第15頁）（上接第13頁）建立完善都市圈跨區域融合發展機制，提升協作效能，同時推動中心城市與周邊城市雙向互動，使得資源得到有效配置。推進城市群一體化發展，以產業鏈現代化發展為紐帶，完善數字化基礎設施建設，推動數字經濟發展，從而促進城市間聚力發展。

三是要推動區域重大戰略的協同發展。堅持系統觀念，統籌推動區域協調發展戰略，以深度融合協作發展為原則，謀劃東部率先發展，發揮其引領效應；中部強勢崛起，發揮其輻射效應；西部大開發加快推進，補齊區域發展短板等。以建設產業經濟帶為重點，優化長江流域生產力布局，提升產業集聚能力。以生態保護和高質量發展為目標，推動黃河流域產業綠色發展，加快建設生態經濟走廊，發揮其紐帶作用，促進東西部聯動發展。建設現代化綜合交通體系，打造高效交通運輸網絡，提升區域物流發展水平，加快全球供應鏈樞紐城市建設，構建多向度戰略通道，推動國際資源要素加快集聚。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）

[2] 科技部：去年我國全球創新指數排名上升至第11位，成功進入創新型國家行列[EB/OL].（2023-02-24）[2023-05-30]，https：//new.qq.com/rain/a/20230224A02T0C00.html.

[3] 產學研深度融合！蘇州，創造無限可能！[EB/OL].（2023-02-09）[2023-05-30]，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forwa

rd_21858238

[4] 張建剛.在更高水平供需動態平衡中推進經濟高質量發展[N].光明日報，2022-09-05（03）

[5] 張學良，楊朝遠.全面推進城鄉、區域協調發展 提高國內大循環覆蓋面[N].光明日報，2023-03-17（03）

（作者單位：中共廣西區委黨校 廣西南寧 530021）

（作者簡介：黃增鎮，中共廣西區委黨校副教授，研究方向為政治經濟學、產業經濟學。）

（責編：若佳）